第03号（总220号） 　　 　　 　 　　　　　　　 　 2021年11月22日

目　录

班玛县第十六届人大常委会举行第三次会议 …………（1）

《县人民政府关于2021年1-9月国民经济和社会发展计划执行情况的报告》 …………………………………… （2）

《县人民政府关于国有资产管理情况综合报告》…… （16）

《2020年县本级预算执行和其他财政收支情况审计工作报告》……………………………………………………… （25）

《县人大常委会2021年规范性文件备案审查工作情况的报告》……………………………………………………… （32）

《县人民政府关于行政事业性国有资产管理情况专项报告》

………………………………………………………… （37）

《2019年县本级预算执行和其他财政收支情况审计发现问题整改情况》………………………………………… （43）

人事任免名单………………………………………… （50）

出缺席人员名单……………………………………… （51）

县人大组织召开班玛县第十六届人大常委会

第三次会议

11月22日，班玛县第十六届人大常委会召开第三次会议。县人大常委会主任国庆以及 名委员参加了会议；县人民政府常务副县长夏红梅列席了会议。会议由国庆主任主持。

会议书面审议通过了《县人民政府关于行政事业性国有资产管理情况专项报告》《2019年县本级预算执行和其他财政收支情况审计发现问题整改情况》，通听取了夏红梅副县长代表县人民政府所作的《县人民政府关于2021年1-9月国民经济和社会发展计划执行情况的报告》《县人民政府关于国有资产管理情况综合报告》《2020年县本级预算执行和其他财政收支情况审计工作报告》，县人大办公室主任吕岩龙所作的《县人大常委会2021年规范性文件备案审查工作情况的报告》。

会议任命了5名班玛县人民政府部门负责人，1名监委委员和2名县人民法院审判员，被任命人员面向国旗向宪法宣誓。

班玛县2021年1-9月国民经济和社会发展计划执行情况的报告

——2021年11月22日在县第十六届人大常委会第三次会议上

县人民政府

主任、副主任、各位委员：

受县人民政府委托，现向大会报告班玛县2021年1-9月国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议，并请各位代表和列席会议的同志提出意见。

一、2021年1-9月全县国民经济和社会发展计划执行情况

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年。面对严峻复杂的国际疫情和宏观经济形势，我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻深入贯彻落实习近平总书记来青考察重要讲话和“七一”讲话精神，统筹发展与安全，与时俱进把握“四个扎扎实实”重大要求，奋力推进“一优两高”，牢牢把握“新阶段、新征程、新班玛”的奋斗目标，以“123479”总体发展思路，奋力开启全面建设社会主义现代化班玛新征程。

总体来看，1-9月，全县各项目建设单位主动作为，扎实推进工作任务。

--地区生产总值呈小幅度下降。前三季度地区生产总值25501.12万元（按现行价格），同比下降0.8%，其中：完成第一产业增加值6849.68万元，同比增长4.6%；第二产业增加值6826.65万元，同比下降12.9%，第三产业增加值11824.79万元，同比增长4.0%。

--农牧业生产形势稳步增长。前三季度，完成农牧业现价总产值7842.99万元（下同），同比增长6.87%。其中农业总产值2410.48万元，同比增长9.57%；林业总产值365.71万元，同比增长3.19%；牧业总产值4773万元，同比增长6.11%；农林牧渔业总产值293.8万元，同比增长2.55%。据畜禽监测数据显示，三季度末班玛县存栏牛157666头，前三季度出栏26214头，牛肉产量2621吨，牛奶产量3214吨。

--工业生产增长态势良好。前三季度完成工业增加值1020.93万元，同比增长24.45%；工业总产值2268.87万元，同比增长38.93%。销售产值1631.5万元，同比增长26.07%。

--固定资产投资呈现下降。1-10月份，全县完成全社会固定资产投资29370万元，完成年度目标任务4亿的73.43%。

--社会消费品零售额增势良好。前三季度，社会消费品零售总额7154.4万元，同比增长18.47%，完成年度目标任务增长7%达到8126.65万元的88.3%。

--地方公共财政预算收入增长支出下降。前三季度，累计完成地方一般公共预算收入1540万元，同比增长32.08%，完成财政一般公共预算支出共计85331万元，同比下降9.02%。截止第三季度，金融机构各项存款余额106158.62万元，同比增长0.77%，其中住户存款37076.74万元，同比增长1.82%；各项贷款余额48145.46万元，同比增长9.94%，其中住户贷款7688.4万元，同比下降0.96%。

--常住居民人均可支配收入稳步增长。前三季度，全体居民人均可支配收入10743元，同比增长9.6%。其中：城镇常住居民人均可支配收入29306元，同比增长5.6%，完成年度增长目标任务5%达到39364元的74.45%；农村常住居民人均可支配收入6435元，同比增长10%，完成年度增长目标任务7%达到9780.74元的65.8%。

（一）加快推进项目建设。面对疫情打击、经济下行、投资放缓等巨大压力，紧紧抓牢项目建设拉动经济社会发展这把“扶手”，坚持“大抓项目、抓大项目”原则，按照开工一批、争取一批、储备一批、竣工一批要求，实现全县国民经济和社会发展预期目标。今年以来，全县累计实施项目81项，总投资78299万元，已开工61项，开工率75%，完工48项，完工59.3%。其中：续建项目40项，结转投资31861万元，复工40项，复工率100%,完工36项，完工率90%。新建项目41项，总投资46438万元，已开工21项,开工率51.2%，完工12项，完工率29.2%。

（二）持续加强生态环境建设。一是城镇污水处理设施不断完善。投资2900万元的班玛县污水处理厂扩容改造建设项目正在稳步实施。项目建成后，对于改善水域水质，减缓水体生态环境恶化，提升城市水环境和人居环境具有十分重要的意义。二是生态建设项目顺利完成。投资320万元，森林抚育面积3万亩，补植苗木427275株；投资450万元人工造林3000亩，封山育林3万亩；投资2535万元，治理退化草地改良5万亩，人工种草4万亩，黑土滩治理5万亩，毒害草治理1万亩。进一步促进植被有效恢复，推进生态系统良性循环。三是乡镇清洁能源建设稳步推进。投资6800万元的班玛县乡镇清洁能源供热改造建设项目正在实施中。项目建成后，可解决乡镇干部取暖问题，改善空气质量、环境质量。四是河湖长制持续推进。及时对县域内河湖长制公示牌进行更新维护，确保河长信息的准确性。扎实开展河湖卫生清理整治工作，清理河道、河堤、村级主干道及房前屋后等垃圾10余吨。五是环境综合治理成效明显。城区环境空气质量优良天数为290天，优良率99.7%，高于全州2.5个百分点，居全省前列。

（三）稳步提升城乡基础设施。一是完善城乡公共服务基础设施。投资16672.37万元实施中心养老院、道路提升工程、全民健身中心、国家文化公园特色公园等项目，不断提升城镇品位，加快城镇一体化进程。二是加快构建完善县、乡、村三级公路网。投资26019.4万元稳步实施玛可河林区忠智村至班前村牧业点乡村道路改建项目、达卡乡多娘村多娘沟公路农村道路提升工程、莫坝至知钦公路达卡乡至吉卡乡段改建工程、多贡麻乡-吉卡乡公路等项目，项目建成后，极大解决了农牧民群众“出行难”问题，乡村通畅率不断提升。三是不断增强水利保障能力。投资410万元实施果洛州班玛县县城环城东路（北段）、文林路供水管网改扩建项目，保障干部群众的饮水质量。四是努力提升信息化水平。5G通信基础设施建设、政务信息化平台搭建、信息技术普及及应用等多个方面取得了突破，为地区经济社会发展提供了有力支撑。五是有序开展电子商务进农村。2021年3月顺利通过省商务厅中期评估考核工作，县级电子商务服务中心于9月开始正式运行。建成22个乡村电商服务站点，其中乡镇级9个，覆盖率100%，村级服务点13个，覆盖率40%。整合入驻极兔快运、百世快递、德邦快递、京东快递等，与邮政加强合作，开通乡村物流配送路线3条，配送服务覆盖22个村。截止目前，2021年农产品上行交易额165.79万元，出港6942单，出港增长率38.84%。工艺品下行交易额达1490.9万元，入港248484单，入港增长率13%。六是持续推进农网改造升级。投资1963.68万元实施青海果洛班玛县多贡麻乡马格勒村10kV线路及低压延伸工程，新建10kV线路41.83km，0.4kV线路39.89km，不断提升乡镇电网供电能力，改善农牧民群众用电条件。

(四）三色产业发展格局基本形成。一是大力发展生态畜牧业。投资500万元开展青海牦牛优势特色产业集群建设，投资245万元实施班玛县牦牛藏羊原产地可追溯体系建设建设项目，目前平台已运行。委托青海稞颂科技咨询有限公司开展优质农畜产品申请认证，“班玛黑青稞”“班玛羊肚菌”农产品地理标志登记已完成资格审核工作，有机牦牛申报认证正在有序推进。同时组织开展生态畜牧业考察学习，为助力乡村产业振兴奠定基础。二是不断发展高原特色种植业。继续加大江日堂乡蔬菜基地蔬菜种植，29栋温棚种植各类蔬菜品种20多个，种植面积24亩，蔬菜产业已成为班玛县转变农业增长方式、繁荣农村经济和增加农牧民收入的有效途径。投资1200万元实施江日堂乡高原特色菌种产业项目，在采青滩移民区、亚尔堂乡果芒村、灯塔乡要什道村22栋温室大棚种植羊肚菌15.9亩，鲜羊肚菌产量3180公斤。三是坚定不移地发展藏雪茶产业。在藏茶基地补栽植花叶海棠40.2万株，育苗2.5亩，移植一年生花叶（变叶）海棠容器苗20万株。2021年收购茶叶1.5万斤，销售达200多万元。四是加快发展红色旅游。以建设长征文化公园（青海段）为契机，统筹推进革命文物保护利用和红色旅游发展，不断挖掘班玛红色故事、红色遗迹、红色文物，高质量推进全域旅游发展。截至目前，旅游人数达8.48万人，同比增长93.1％；旅游收入达5262万元，同比增35.1长％。五是加强企业培育扶持。深入了解企业需求，根据企业发展状况和经营效益，加大对小微企业、骨干企业、特色产业等方面的支持力度。2021年上半年，培育市场主体10家，下拨培育资金88万元，《班玛县2021年小微企业扶持资金分配方案》提交县政府第4次常务会议研究通过，培育市场主体6家，拨付培育资金95万元。指导三色班玛城乡开发建设有限公司成功申报省级中小企业发展专项资金100万元，同时积极开展班玛县农村产业园融合发展示范园创建工作。

（五）扎实推进乡村振兴工作。一是强化财力支撑。坚持“小财政办大民生”理念，积极优化财政支出结构，全年整合财政涉农资金1.2453亿元，实施31项惠民工程,其中：安排农业生产发展项目21个，安排资金8794万元。安排农村基础设施建设类项目10个，安排资金3659万元。二是健全防返贫动态监测和帮扶机制。认真贯彻落实中央和省州防返贫监测相关文件精神，始终把贫困人口动态监测作为贫困筛查、返贫预警的重要手段。现共有监测对象56户266人，全部购买扶贫救助保险。通过开展针对性帮扶，易致贫边缘户28户146人和脱贫不稳定户6户15人已消除风险，消除风险标注达61%。三是强化资产管护运营。根据国家乡村振兴局、中央农办、财政部联合出台的《关于加强扶贫项目资产后续管理指导意见》要求，对2013年以来使用各级财政资金、地方政府债券资金、社会捐赠和对口帮扶等投入形成的扶贫项目资产，结合农村集体产权制度改革，按照“谁主管、谁负责”的原则，通过初步摸底清查，形成资产规模达9.1亿元，确权进度为34%。

（六）县域经济持续健康发展。一是不断优化营商环境。组织召开班玛县优化营商环境工作会议，紧紧围绕我县优化营商环境实际，全面梳理主动服务意识差、项目落地难、招商引资机制不健全、融资贷款时限长等问题，进一步明确工作重点，分析研判形势，研究对策，提高政府公信力。二是加强商洽吸纳投资。以青海省第二十二届青洽会为契机，扎实推进项目招商活动。青洽会期间，成功签约项目2项，签约资金1.16亿元。其中，班玛县商业松果电单车智慧出行项目，总投资600万元，由北京阿帕科蓝科技有限公司投资，目前已开始运营。班玛县商住一体楼项目总投资1.1亿元，目前正在履行土地招拍挂手续。与中铁一局等公司积极对接红色特色小镇打造、集中光伏电站建设等项目，为2022年招商引资工作奠定基础。三是持续开展促销活动刺激消费增长。充分利用春节、五一、七一等重要节日积极开展促消费活动，累计开展促销费活动3次，销售额达31.43万元，实现让利消费者4.55万元。同时加大上海青浦区对接力度，做强消费帮扶，班玛藏雪茶、班玛牦牛、班玛黑陶正在申报新一轮上海市“百县百品”，累计销往上海各类农畜产品和手工艺品52.81万元，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。四是积极组织企业参加展销活动。借助第二十二届青洽会、上海青浦区“示范区供销社老字号”暨“供销市集”嘉年华活动、中国 （西安）国际林业博览会、玉树州成立70周年庆祝活动暨第十二届青藏滇川毗邻地区特色产品展销会等平台，积极推动企业走出去。截至目前，累计组织全县重点企业参加展销会5次，销售额达120余万元。

（七）社会事业全面进步。一是坚持教育优先发展。投资2139万元提高乡镇幼儿园及小学建设条件，不断优化学校布局。通过政府购买服务的方式，先后共招聘教师30人，有效补充全县师资短板。通过果洛基金、雅居乐、青海银行、滋蕙计划等资助项目，发放资助金17.8万元。严格落实“五项管理”“双减”工作要求，积极制定“一校一案”。未发生因病因贫因残辍学现象，控辍保学成果持续巩固。二是医疗体系逐步完善。投资6476万元，实施疾病预防控制中心现代化疾病预防控制体系建设项目、班玛人民医院血库、知钦乡卫生院建设项目、人民医院门急诊医技楼建设项目、重大传染病监测哨点建设项目，医疗卫生事业稳步发展。三是科技推广力度不断加强。安排“三区”人才支持科技人员11人，进一步加大牛羊驱虫新药品、牦牛复壮、科学养畜、退化草地治理、温棚蔬菜种植、藏茶种植加工、人工羊肚菌栽培、包虫病防治等技术的推广力度，在各项经济发展中起到了良好效果。四是提高文旅产业发展质量。组织非遗企业参加2021年文化旅游节，进一步加强文旅产业及其产品宣传推介，有效提升“三色班玛”品牌效应。成功举办“文体活动促和谐 凝心聚力助发展”为主题的喜迎“两节”系列文体活动，喜迎国庆“团结杯”射箭比赛，县文体旅游广电局被评为全国群众体育先进单位。五是扎实做好稳就业工作。认真开展稳就业“四进”“四送”专项行动和就业“双推”工程，积极促进高校毕业生、农民工、贫困劳动力等重点群体实现就业创业。全县城镇新增就业113人，城镇失业人员再就业21人，就业困难人员再就业4人，残疾人就业3人、“易致贫边缘户”稳定就业4人，农牧区劳动力转移就业1759人次。累计发放公益性岗位补贴305.76万元，社会保险补贴240万元，就业创业服务补贴11.8万元。

（八）民生福址得到改善。一是巩固体育设施普及工程。对民族体育场围墙、水电附属设施进行维修，建成全民健身步道3公里，实现了行政村健身器材全覆盖。二是广泛开展群众性文化活动。在重大节假日期间开展各类文化活动，举办牛年元宵篝火晚会、庆祝国际劳动妇女节非遗手功能人技艺大赛、端午健康沐浴活动、第三届藏雪茶采摘节文艺会演、第一届青海省大学生红色旅游创意策划大赛，“学党史 唱红歌 感党恩 跟党走”文艺汇演等，扎实推进戏曲进乡村、“文艺轻骑兵”下基层演出活动，满足群众多方位、多层次、多样性的精神文化需求。三是社保基金安全运行。全面启用社会保险经办管理服务现代治理体系信息系统，及时健全完善两制度一措施，即班玛县社会保险经办机构《内部控制制度》《业务经办制度》和《重点风险防控措施》，进一步加强社保基金收支两条线和业务分级审批的流程管理，筑牢监督防线。四是积极巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果。严格落实致贫返贫监测预警和长效帮扶机制，确保动态管理下的“应保尽保、应救尽救”，累计支出低保资金2448.61万元。五是持续抓好医保参保工作。基本医疗保险人数31068人，参保率达98%。贫困人口参保率为100%，贫困人口基本医疗报销比例达90%，医疗救助及大病救助均达100%。城乡居民“一站式”结算医保结算报销3981人次,报销金额412.5万元。六是加大未成年人保护。全面开展农村留守儿童、困境儿童和事实无人抚养儿童精细排查、精准认定、精准保障工作，强化留守儿童等重点群体关爱保护。为全县167名困境儿童、9名事实无人抚养儿童和22名孤儿发放生活补贴 59.3万元。七是医疗服务能力有效提升。县人民医院与乡镇卫生院牵手成立“医共体”，使我县城乡医疗机构的服务能力得到同步提升。截至目前，门诊诊疗人次为21186人，门诊收入为246.7万元；住院患者人次为1674人，住院收入447.5万元。

（九）不断深化社会治理。一是开展矛盾纠纷排查化解工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾纠纷常态化排查调处机制，开展各类矛盾纠纷排查化解工作，共排查矛盾纠纷31起，化解20起，正在化解14起，化解率为65％。二是推动治安管理工作。截至目前，全县共受理治安案件64起，正在办理8起，已查处56起，行政处罚66人。查处赌博案件3起，处理违法行为人16人。三是全力做好安保维稳工作。聚焦重点节日敏感日，严格落实“四项机制”和“1、3、5分钟”快速反应机制，开展全天候网格巡逻，各种案件发案率同比明显下降。四是加快法治政府建设。组织召开全面依法治县委员会第三次会议暨工作会议、法治政府建设推进会，稳步推进“八五”普法，线上线下开展以案普法活动，构建三级公共法律服务网络，不断提升全民守法观念。

二、存在问题

目前，全县经济社会发展各领域各项工作均取得了一定成绩，但与县委、县政府的要求以及年度目标还有较大差距。

一是按照省州关于中央预算内投资项目工作推进要求，全县项目工作上资金支付率低，部分项目推进缓慢；项目融资仍然是难题，进一步影响了项目开工和推进；招商引资项目洽谈的多，落地的少，实质性开工建设的不多。

二是基础设施建设与生态保护矛盾突出，我县近三分二的面积属于自然保护区和生态红线区，近上万人处于保护区内生产生活，很多下达和争取的惠民项目涉及此类区域，导致项目建设难以落地，既要做好生态环境保护工作，又要做好基础设施建设，建设与保护矛盾突出。

三是财政收支矛盾突出。我县地处偏远，税源结构单一，县级财政收入相对增长较少。随着大力建设项目以促进经济社会发展，导致项目建设中县级配套投入量剧增，刚性支出逐年增大，财力拮据，收支矛盾日益突出。  

三、下一步工作措施

（一）认真做好经济调度服务工作。认真贯彻落实省州委政府关于宏观调控的一系列决策部署，围绕地区生产总值、固定资产投资、地方公共财政预算收入、居民人均可支配收入、社会消费品零售总额、旅游收入、居民消费价格指数、就业等经济社会发展指标，分析经济运行特点，解决经济发展问题，提出下一步措施，统筹推进各领域的经济运行数据监测和调度服务工作，确保全县年度经济目标任务如期实现。

（二）全力以赴抓好项目投资工作。一是要加快新建项目前期工作进度。对已下达投资计划尚未开工的项目，加快项目前期工作进度，年内完成招投标，确保项目来年如期开工建设。二是深入分析研究国家和省上的产业政策、投资重点、投资方向和项目要求，聚焦我县经济社会发展重点领域和薄弱环节，从乡村振兴、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略和习近平总书记提出的青海要打造“国家清洁能源产业高地、国际生态旅游目的地、绿色有机农畜产品输出地”中寻找机遇。三是紧盯中央预算内、省级预算内和债券资金的投向，加强与省直厅局和对口支援地区的沟通对接、争取支持，做好重大活动策划、针对性政策谋划、重点项目对接，补齐我县项目深度不够的短板。

（三）持续激发市场活力。一是深入推进“放管服”改革，加大力度转变政府职能，打造公平、规范、便利的营商环境。二是深化国资国企改革，提高国企核心竞争力，激发非公有制经济活力。三是运用“互联网+”等模式，创新“网红直播”等网上促销费模式，培育新型消费，全面推动消费升级，释放消费潜力。加快构建现代农业产业体系和县乡村三级电子商务物流体系，加大品牌推介，提高产品附加值。

（四）畅通“三色班玛”产业发展。一是加快文旅融合步伐，着力打造党性教育基地和红色教育品牌，大力推广形成以红色文化、“三果洛”藏文化以及格萨尔文化相互补充的“红色+藏文化”特色旅游圈。二是持续壮大金色文化产业园和藏雪茶产业园，重点培育畜产品加工、手工艺品、矿泉水、民族服饰、林下产品等生产加工企业，推动企业“走出去”。三是着力打造“一乡一品”，有侧重地发展生态畜牧业及中藏药材、黑青稞、羊肚菌、有机蔬菜、石刻等特色产业。

（五）大力实施乡村振兴战略。一是提升“合作社+村集体经济+企业”等经营模式，推动农村一二三产业融合发展，促进农业发展由总量扩张向质量提升转变。二是加快城镇基础设施建设步伐，提升县域城镇化率。着力补齐农村基础设施、基本公共服务等短板，不断改善农村生产生活条件，加大人居环境综合整治力度和县城风貌改造，做好水、电、路等基础设施短板补齐及改造提升工程，改造县城“四管三线”入地工程。

各位代表，完成2021年的经济和社会发展预期目标，任务重、责任大，让我们在县委坚强领导下，在县人大常委会和县政协有力监督下，坚定信心，凝聚力量，改革创新，攻坚克难，为加快推进“三色班玛”建设和乡村振兴任务，全面推进班玛现代化进程做出贡献！

班玛县国有资产管理情况的综合报告

——2021年11月22日在县第十六届人大常委会第三次会议上

县人民政府

主任、各位副主任、各位委员：

为贯彻落实中共中央印发《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》，根据会议相关要求，县政府各部门高度重视，认真组织开展了2020年度国有资产报告工作，现报告如下:

一、国有总体资产情况

（一）企业国有资产基本情况。我县国有企业公司制改革涉改公司为2家，分别为班玛县粮油公司和班玛县自来水物资有限公司，目前均已完成，企业类型由全民所有制改制为国有独资企业。目前班玛县国有企业共8家，分别是：班玛县水电总公司、班玛县自来水物资有限责任公司、班玛县粮油公司、班玛县藏雪茶公司、县矿泉水、莲花宾馆、三色发投公司、红色教育宾馆。8家企业全为功能类企业，主要分布在社会服务业、建筑业。

（二）金融企业国有资产基本情况。现有固定资产净值 1318万元，主要包括办公楼、锅炉房、办公家具、电脑、打印机、空调、ATM机、叫号机、自动柜员机等。

（三）行政事业单位国有资产基本情况。截至2020年12月31日，全县资产总额（账面净值，下同）100,926.4万元，较上年增长 63.53%。负债总额379.42万元 ,较上年减少73.80%。净资产100,546.98万元，较上年增长 66.83%。其中，单位性质资产情况：全县行政单位国有资产74,362.92万元，占73.68%；事业单位国有资产26,563.48万元，占26.32%。资产构成情况：流动资产37,734.35万元，较上年增加16.67%，占资产总额37.39%；固定资产28,986.5万元，较上年减少1.17 %，占资产总额28.72%；在建工程11,656.28万元,占资产总额11.55%；无形资产395.1万元，占资产总额0.39%;公共基础设施 12,114.31万元，占资产总额12.00%；政府储备物资25.38万元，占资产总额 0.03 %；保障性住房10,014.48万元，占资产总额9.92%。固定资产构成情况：土地、房屋及构筑物资产20,844.04万元，占固定资产的71.91%（其中：房屋20,369.54万元，占固定资产的70.27%）；通用设备资产3,693.06万元，占固定资产的12.74%（其中：车辆1,317.29万元，占4.54 %，单价50万（含）以上（不含车辆）设备107.57万元，占0.37%）；专用设备资产2,134.18万元，占7.36%（单价100万（含）以上设备756.5万元，占2.61%），文物和陈列品资产6.34万元，占0.02%；图书档案资产136.99万元，占0.47%；家具、用具、装具及动植物资产2,171.89万元，占7.49%。

（四）国有自然资源资产基本情况。全县林业用地面积534.34万亩，其中有林地52.34万亩；疏林地8.75万亩；灌木林地315.80万亩；未成林造林地1.96万亩；宜林地155.32万亩；无立木林地0.14万亩；苗圃地0.0271万亩。（2020年调查数据）湿地面积13.27万亩，其中河流湿地3.98万亩，沼泽湿地9.29万亩，森林覆盖率为31.79%。全县草原面积733.27万亩，可利用草原面积677.26万亩，禁牧面积228万亩，草畜平衡面积449.26万亩，全县牲畜年初存栏137077头（匹），牛136319头，马758匹。全县中、重度退化面积228万亩。全县鼠害发生面积102万亩，危害面积69.5万亩。全县毛虫发生面积22.4万亩，危害面积12.1万亩。草场分为高山草甸类和山地草甸类两类，5个亚类，7个组，30余个类型。放牧草场广泛分布在海拔3700—4700的沟谷河谷滩地，山地阳坡、半阳坡、阴坡、半阴坡及高山山顶的高寒地区。

二、国有资产管理的做法及成效

（一）企业国有资产管理的做法及成效。一是简政放权，充分保障企业的经营自主权。班玛县确定了简政放权、放管结合、优化服务的工作思路，大幅度下放了企业投资、改革调整、内部分配等方面的权限，从内容看，符合习总书记系列讲话精神，符合国家简政放权的部署。从效果看，企业经营自主权得到有效落实，受到企业的普遍欢迎，极大地激发了企业干事创业、加快发展的积极性。二是放管结合，不断优化国资监管方式。在已有制度基础上，进一步加强事前立规，针对资产管理薄弱环节，制定下发了管理等方面的规定和意见。三是有进有退，优化国有资本布局结构。“进”就是把进入现代旅游和现代物流作为重点方向，支持企业进入城市建设项目和民生等重点领域。“退”就是推进劣势企业和低效资本退出。

（二）金融企业国有资产管理的做法及成效。资产管理的做法严格按照 “统一规划、分工协调、授权管理、分级负责”的管理体制。一是统一规划。全行固定资产配置政策、配置标准由总行统一制定，固定资产投资由总行统一规划、统筹安排。 二是分工协调。各业务条线职能部门负责本条线固定资产管理职责，统筹、协调固定资产资源配套，并承担相应的责任。三是授权管理。按照农业银行授权管理制度，各级机构享有固定资产购建权、使用权、保管权和处置及受益权。四是分级负责。各级机构按照本办法及授权管理有关规定，负责管理辖内固定资产，并承担相应的责任。

（三）行政事业国有资产管理的做法及成效。为规范全县国有资产管理，提高国有资产的使用效率，维护国有资产的安全和完整，使我县国有资产工作向制度化、程序化方向发展，根据青海省资产管理办法，规范了我县资产管理职责、资产审批权限、资产审批流程、资产配置、资产使用、资产处置、资产清查、资产信息管理与报告、资产管理责任和监督等事项，对固定资产管理实行统一领导、归口管理、分级负责、责任到人的管理机制，使我县资产管理在制度上更加具有刚性，在程序上更加严谨。

在资产管理落实的过程中，首先我县加强资产日常管理。资产的日常管理工作是做好资产管理的关键，将事前购置与事中加强管理、事后检查相结合，日常管理与专项检查相结合，严格按制度规定履行资产处置审批手续，规范从资产配置、资产使用、资产处置等各个环节的实际操作流程。其次，明确资产管理职责。进一步明确固定资产管理部门和固定资产使用部门的职责和权限，实现“物物有人管，人人都管物”。

（四）国有自然资源资产情况管理的做法及成效。多年来，班玛县一直把自然生态保护作为重要工作内容来抓，全县现有两千多名生态管护员在县域范围内肩负着生态管护的重任。自然资源保护与利用方面，目前班玛县玛柯河保护分区总面积1971.27平方公里，其中：核心区面积364.58 平方公里，缓冲区为586.73平方公里，试验区为1019.96平方公里；多柯河保护分区总面积578.76平方公里，其中：核心区面积137.03平方公里，缓冲区面积96.71平方公里，试验区面积345.02平方公里。目前主要利用方面为自然草原449万亩，建筑用砂石矿5座，水电站两座。其他的自然资源均未进行开发利用。

三、国有资产管理中存在的主要问题

（一）企业国有资产管理中存在的主要问题。一是从监管上看，随着企业改革发展，企业经营涉及的行业跨度越来越大，业务活动越来越复杂，国资监管的措施还有不到位的地方。二是从改革上看，政府投资公司中的公司数量还比较少。国有企业遗留问题还比较多，如何更好地进行企业调整重组、如何盘活老国有企业资源、如何推进企业稳妥退出，还有很多工作要做。三是从稳定上看，现在全县还有很多国企职工需要妥善安置，还有下一步改制企业需要转换身份、进行安置的人员。

（二）金融企业国有资产管理中存在的主要问题。一是对规定资产管理工作不够重视。二是对固定资产凭证的保管存在疏忽。

（三）行政事业国有资产管理中存在的主要问题。一是对固定资产管理的重要性认识不足，管理意识淡薄。由于行政事业单位长期以来受重钱轻物、重购置轻管理思想的影响，平时只关心固定资产物质形态的使用，并不考虑资产的使用效益。此外，行政事业单位的固定资产绝大部分是由国家财政拨款通过政府采购购置或基建项目转入的，为了部门利益，存在重复购置现象，导致部分资产长期闲置，甚至浪费与流失，但相关的管理部门对这部份固定资产的利用效率又缺乏有效的监督和考核约束机制。二是固定资产的账实不符，家底不清。单位财务会计信息不真实、不及时，无法真实反映和有效控制固定资产实物状况和增减变化情况，部分单位财务账面只反映固定资产原值总额，未建立固定资产台账或卡片，不和资产信息系统人员及时沟通，导致账、物脱节，账面总值与决算不一致，对实物失去控制；通过基建项目建造的固定资产，由于竣工决算办理不及时等原因，造成资产未能及时入账，有的单位甚至在建造的办公楼已使用多年后仍未入账；无偿调入的固定资产，由于各种原因滞留账外不入账，造成有物无账，甚至形成资产的账外循环；部分单位由于历史原因，固定资产核对不清，账实不一致，固定资产管理较混乱。三是单位固定资产管理制度不健全，缺乏约束机制。一些行政事业单位往往只注重完成行政管理职能和事业发展计划任务，推动政务、业务等方面的制度建设，而忽视单位固定资产管理制度的建设。单位固定资产的采购、验收、使用制度，账务核算制度，调入、调出、处置制度，相关责任赔偿及追究制度等都不健全，或流于形式，导致单位资产管理混乱。此外，有些单位虽有规定每年必须盘点固定资产，但一到年底，财会人员忙于年终结账和决算，一般都不和实物管理部门去逐项清点财产，导致账物不实。由于各项制度对固定资产的计价标准不统一，造成会计核算较乱；国家对行政事业单位固定资产的管理，就目前而言还缺乏强有力的约束机制；行政事业单位固定资产购置计划往往带有人为因素，要么符合领导的意思，要么符合部门的利益，在这种情况下，容易造成固定资产重复购置，降低了固定资产的使用效益。四是人员不健全。全县只有部分单位安排专职资产管理员。这为开展资产年报编制，资产登记、录入、处置等工作带来了严重的影响，工作效率也始终提高不了。

（四）国有自然资源资产。当前，班玛县自然资源确权工作尚未开展，主要原因是有三项基础工作尚未完成。一是国家自然资源部主导开展的第三次国土资源调查尚未结束，对各种地类的划分不能确定；二是生态保护红线调整工作尚未完全结束，班玛县生态保护红线调整区域还未完全确定；三是空间规划尚未启动编制，我县已经委托招标单位开展了规划招标工作，待编制单位确定后就可以开展此项工作。

四、下一步工作安排

（一）企业国有资产管理下一步工作安排。一是进一步加强国资监管。全面贯彻落实中央和省、州关于深化国有企业改革的要求，结合国资国企改革和企业发展新业态，加强国资监管。坚持依法监管、放管结合，健全统筹协调、分类监管的国资监管体系。完善企业法人治理结构，强化日常监督，做好企业运行情况监控、分析和预警。二是不断深化国资国企改革。深入推进混合所有制改革，吸引各类社会资本参与国有企业改革，推进业务相近的企业进行优化重组。三是继续做好稳定工作，切实保障职工合法权益。坚持把职工利益放在首位，帮助企业协调、解决涉及稳定方面的问题。落实企业安全生产主体责任，督促企业做好安全生产工作。

（二）金融企业国有资产管理下一步工作安排。为进一步做好资产管理，在下步的工作中加强对资产管理办法的学习，提高资产管理的重视度，对存在资产凭证疏忽的地方加以改正，强化企业资产规范管理意识，加大资产管理力度和管理水平，为今后工作中奠定良好的基础。

（三）行政事业国有资产管理下一步工作安排。一是加强对固定资产管理的重要性认识，建立健全相关的固定资产管理约束机制。二是加强相关部门对通过政府采购购置或基建项目转入这部份固定资产的利用率，建立健全有效的监督和考核约束机制，避免出现重复购置现象。三是加强对各单位财务会计信息及时核实，单位财务账面要反映固定资产原值总额，并建立固定资产台账或卡片，以防导致账、物脱节。四是通过基建项目建造的固定资产，确保资产及时入账，坚决防止由于竣工决算办理不及时等原因而出现未入账现象。五是无偿调入的固定资产要及时入账，避免造成有物无账，甚至形成资产的账外循环。六是单位固定资产核对要清晰明了，账实保持一致，使固定资产管理有序进行。

（四）国有自然资源资产管理下一步工作安排。下一步，班玛县将在做好国土三调、生态保护红线划定和空间规划的基础上，抓紧实施自然资源确权登记工作，进而着手编制《班玛县自然资源保护与利用规划》，确保班玛县自然资源确权、国土空间开发和自然资源利用与保护循序渐进，为班玛县经济社会健康发展提供坚强保障。

2020年度财政预算执行和其他财政财务

收支审计工作报告

——2021年11月22日在县第十六届人大常委会第三次会议上

县人民政府

主任、各位副主任、各位委员：

根据《中华人民共和国审计法》的规定，经县委审计委员会批准，县审计局自2021年4月至10月对2020年度本级预算执行和其他财政财务收支情况进行了审计，现将审计情况报告如下：

一、审计工作开展情况

根据2021年度审计项目计划和审计实施方案，本次审计所涉及的单位有：县财政局组织实施的2020年度预算执行和其他财政财务收支情况审计，并对班玛县国库集中支付中心、吉卡乡、多贡麻乡等7个单位财务收支情况进行延伸审计，审计实施中，县财政局及相关单位对所提供的财务会计资料以及其他相关资料的真实性和完整性作出了书面承诺，并对其提供资料的真实性、完整性负责。

二、2020年度预算执行审计基本情况

（一）财政收入预算执行情况。班玛县第十五届人民代表大会第六次会议审查批准了2020年地方公共财政预算收入为2202万元，当年一般预算收入实际完成2486万元。2020年县本级实现财政总收入123324万元，其中：上级财政补助收入完成115118万元，地方一般公共预算收入完成2486万元，上年结余220万元；地方政府一般债务转贷收入5330万元，动用预算稳定调节基金170万元。

（二）财政支出预算执行情况。班玛县第十五届人民代表大会第六次会议审议批准了2020年财政一般公共预算支出为73544万元。在预算执行过程中，由于上级财政追加专项支出和下达财政转移支付资金等原因，当年财政一般公共预算支出实际完成119548万元。

（三）预算执行结果。2020年度财政总财力为123324万元，一般公共预算支出为119548万元，上解上级支出2610万元，调出资金68万元，安排预算稳定调节基金784万元，年终结余314万元。

（四）基金收支情况。2020年政府基金收入10860万元，支出9583万元，结转下年1277万元。

（五）存量资金情况。2019年结转7463.91万元，2020年上缴16283.75万元，支出19381.05万元，省级上划2579万元，结转下年1787.61万元。

（六）政府债务情况。截至2020年12月31日，地方政府债务共计30871.65万元，其中债券资金25767万元；银行借款本金4360万元；银行利息744.650326万元。

（七）国库往来款项情况。存量资金和上海援建资金年底结转结余量大。截至2020年12月31日，其他应付款余额2171.53万元，其中：存量资金余额1787.61万元，上海援建资金余额383.92万元。

（八）财政供养人员情况。2020年年末实有人数1195人，在职1192人，离休3人。

三、审计评价意见

审计以财政财务收支为基础，重点从贯彻落实国家宏观经济政策、依法履行经济管理职能和财政资金使用绩效等方面，对7个单位2020年度预算执行情况进行了审计。从审计情况看，县本级预算管理水平逐步提高，执行国家宏观经济政策积极有效，各部门能够依法履行职能，财政财务收支基本客观真实，但财务管理基础工作仍需加强。

四、审计发现的主要问题

(一)财政总预算账存在的问题

1、总预算账账务不平。

截至2020年12月31日，总预算账账务不平金额为4006.683955万元。

2、虚增财政收入，将不属于非税收入资金缴入国库。

将不属于非税收入范围暖气费1085722.41元缴入国库。

3、政府公共预算编制不完整，县财政局未单独编制国有资本经营预算。

4、乱罚款，行政处罚未在行政机关法定职责范围内实施。

灯塔乡人民政府上缴罚没收入3600元，款项来源为乡党委对基层干部罚款。2020年7月，县教育局上缴罚没收入40000元，款项来源为对定点采购超市罚款。

（二）涉农资金整合专户存在的问题

部分项目未进行实质性整合，如少数民族发展资金350万元。

（三）政府采购账户存在的问题

1、县政府采购中心存在先采购后审批、先开发票后签合同等采购程序不规范支出9笔，金额169.27万元。

2、未按批准的预算进行采购。

付网围栏采购款48万元，未按批准的预算采购。付采购款6.174万元，超预算采购。

（四）存量资金账户存在的问题

1、存量资金对冲财力支出存在的问题

（1）省级财政财力扣回存量资金及财力对冲无依据。

存量资金省级上划支出2579万元，其中年末财力冲减一般公共预算支出1441.41万元无依据。

（2）存量资金支出无记账凭证和原始凭证。

2020年12月补记存量资金省级上划支出2579万元，无记账凭证和原始凭证。

2、省财政下达的项目存量资金，经本级财政收回后未逐级上缴到省财政。

2020年8月县自然资源局上缴2019年三江源有害生物防控项目资金150万元，该资金未逐级上缴省财政。

（五）延伸审计发现的问题

1、原始凭证不规范

国库集中支付中心存在清单不规范等支出8笔53997.1元。灯塔乡人民政府存在多领驻村补助资金等支出5笔17938元。多贡麻乡人民政府存在无派车单、跨期报销等支出9笔578028.23元。吉卡乡人民政府存在原始凭证不规范支出2笔4895元。赛来塘镇人民政府存在发票收款人与实际收款人不一致等支出5笔67540元。亚尔堂乡人民政府存在原始凭证不规范支出1笔3120元。

2、政府采购管理不规范

国库集中支付中心付采购款3万元，先采购后审批。

3、固定资产未及时入账

灯塔乡人民政府采购体育用品1.3万元、多贡麻乡人民政府采购办公设备1.86万元、赛来塘镇人民政府采购办公用品3笔4.868万元，以上未入固定资产。

4、往来款项管理不规范

国库集中支付中心其他应收款46344.77元，长期挂账。多贡麻乡人民政府存在其他应收款18728.91元等、吉卡乡人民政府存在其他应收款510.85元等、赛来塘镇人民政府存在其他应收款33122.67元等、灯塔乡人民政府存在其他应付款261545.78元等、亚尔堂乡人民政府存在其他应付款69241.4元等，以上未及时清理。

5、存在无预算、无具体标准支出情况

县国库集中支付中心2020年机关食堂无预算、无具体标准支出食堂用品款13笔，金额 30129.7元。

6、“三公经费”核算不规范

灯塔乡人民政府将公务用车运行费200元计入差旅费、480元计入其他交通费用。多贡麻乡人民政府将公务用车运行费2笔4434.19元计入培训费。吉卡乡人民政府将差旅费3笔2741.5元计入公务用车运行费，汽油款890元未记入公务用车运行费。赛来塘镇人民政府汽油款2笔3603.67元未计入公务用车运行费。知钦乡人民政府汽油款3笔5031.5元未记入“公务用车运行费”。亚尔堂乡人民政府汽油款1030元未计入公务用车运行费。

7、违反规定用公款购买商业保险

县国库集中支付中心付商业保险款8930元，违规用公款为19名干部职工购买商业保险。

8、三公经费存在超预算支出，账表不符情况

国库集中支付中心存在公务用车运行与维护费超预算支出、账表不符，公务接待费账表不符。灯塔乡人民政府、多贡麻乡人民政府、亚尔堂乡人民政府存在公务用车运行与维护费账表不符。吉卡乡人民政府、赛来塘镇人民政府、知钦乡人民政府存在公务用车运行与维护费账表不符，超预算支出。

9、无发票支出

多贡麻乡人民政府付公务用车运行维护费2450元，无发票。

10、会计基础工作存在不足

亚尔堂乡人民政府会计基础工作薄弱、账务混乱。一是不能按时完成账务处理，2020年会计账务经审计局多次催促直到8月底才完成账务处理，严重影响审计工作进度。二是未按国家规定的行政事业单位会计制度设置会计科目，出现“库存现金”等与实际不符的会计科目。三是账务处理混乱，部分原始凭证单据缺失，如代理银行收款凭证和支付凭证缺失较多。

对审计发现的问题，县审计局分析了产生问题的原因，责任主体，针对存在的问题提出了有针对性的意见建议，并要求被审计单位限期整改。

2021年规范性文件备案审查工作情况的报告

—2021年11月22日在县十六届人大常委会第三次会议上

主任、各位副主任、各位委员：

2021年以来，班玛县人大常委会依法履行规范性文件备案审查法律监督职责，积极推进规范性文件备案审查工作。现根据《青海省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》规定要求，将2021年度规范性文件备案审查工作情况报告如下：

一、报送备案及审查情况

截至目前，共接收县人民政府、县监察委员会、县人民法院、县人民检察院报送备案审查的规范性文件0件，也未收到来自有关国家机关、社会团体、企事业组织和公民的规范性文件审查要求和审查建议。

二、工作开展情况

2021年，班玛县人大常委会认真贯彻落实《青海省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》规定要求，以提高规范性文件质量为核心，注重从立、改、废环节发力，加强监督指导，强化制度规范，稳步推进规范性文件审核管理工作，切实提高规范性文件法治化水平。

（一）强化统筹协调，提高制度建设的科学性针对性。一是加强规范性文件计划管理。由起草部门提出规范性文件立项申请，对制定的必要性、依据、拟规范的主要内容和拟确立的主要制度等作出说明，加强对立项申请的统筹研究，明确责任单位和提报时间，县司法局等部门加强审查指导，积极协调推进，切实增强规范性文件制发的计划性。二是加强培训，由县司法局牵头邀请青海恩泽律师事务所，同时结合“政府法治大讲堂”全面开展规范性文件的学习宣传，加强对领导干部及从事规范性文件起早和管理工作人员的业务培训，使各单位领导干部树立规范性文件制定程序法定和依法行政意识，熟练掌握规范性文件制定技术规范、制定程序、审查监督和报送备案要求，扎实推进我县规范性文件审核管理的贯彻落实。三是切实做好规范性文件的清理工作。坚持“谁制定、谁清理、谁执行、谁负责”的原则，在全县内开展地方性法规及其规范性文件涉及行政处罚内容专项清理工作，经梳理汇总，县人民政府、县监察委员会、县人民法院、县人民检察院规范性文件0件。　　

（二）强化精准指导，提高规范性文件质量。一是加强全面指导。梳理国家、省、州有关规章规范性文件监督管理规定，印发规章规范性文件制定、备案和清理工作有关参考资料，编印规范性文件备案报告、起草说明、合法性审查意见等参考格式，指导规范制定。二是加强点对点指导。针对机构改革后，各单位部门人员调整变化等现状，注重日常沟通联络，加大事前以及备案审查中的指导力度，通过面对面、电话、网络等途径，从审查主体、内容、程序、权限、形式等方面进行点对点指导。三是加强重点指导。不定期对全县规范性文件备案审查情况进行重点指导，进一步细化完善送审稿内容，梳理分析问题并及时反馈，不断提高规范性文件的质量和可行性。

（三）强化流程再造，提高规范性文件审查效能。一是以协同思维优化内部流程，完善规范性文件内部流转程序。实行统一登记、统一编号、统一公布、统一归档。明确岗位职责和工作标准。二是以信息化提升精细化管理能力。重点检查是否存在未按规定报备的规范性文件，确保规范性文件有件必备。三是以“三述”为平台提高备案审查能力。将“述理论、述政策、述典型”与加强干部队伍建设相结合，建立“三述”交流研讨机制，解析法律政策，剖析典型案例，分享学习感悟，总结交流经验，引导工作人员把学习和研究凝练为自觉养成、内化为行为习惯，用专业化思维、专业化知识、专业化分析，提高备案审查工作的专业化水平。

三、规范性文件备案审查存在的主要问题

（一）对备案工作的认识不到位。虽然经过几年的普及，不少单位已经能做到主动及时报送备案，但仍有一些部门积极性不高，不能对规范性文件备案审查工作有一个正确的认识。

（二）备案审查力量相对薄弱。由于备案审查工作的专业性、政策性、法律性强，内容广泛，需要专业人员才来完成，就目前县级人大常委会各委人员专业结构来看，根本没有担负起此项工作的委员会，规范性文件的初审工作一般由办公室承担，由于受到专业水平、知识结构、人员精力等多方因素限制，难免力不从心、不堪重负，如果缺乏熟知政策法规的专业人员，工作人员实质上只能担负“传递”任务，很难真正履行起审查职能。这也直接导致人大通过备案审查抓监督工作大打折扣，与当前依法治国大背景下加强备案审查工作的要求不相适应。

四、下一步工作建议

（一）提高对规范性文件审查制度重要性的认识。要将规范性文件备案审查作为县级人大常委会的重要行权手段、纳入重要议事日程，特别是要通过召开推进会、座谈会、研讨会等方式，深入宣传此项工作的重要性、必要性和紧迫性，进一步增强审查主体的责任意识和使命意识，进一步向监督对象阐明备案审查的目的意义、法律依据和操作规程，全面提升对此项工作的认知水平和参与热情，为备案审查工作深入有序推进创造条件。 

　　（二）加强备案审查工作力量。要加强备案审审查队伍建设，统筹解决专业人员问题。选配有业务素养高、工作经验丰富、作风过硬、敢于担当的人员充实备案审查工作机构，切实解决备案审查工作人员力量薄弱的问题。善于借力借智，聘请长期从事法律工作和法律教育、具有丰富法律专业知识和法律从业经验的人员担任法律顾问，整合审查资源，形成审查合力，为制定规范性文件和深化备案审查工作提供智力支撑。在对规范性文件进行备案审查时，邀请上一级人大常委会负责备案审查人员参与，有利于形成联动机制、工作合力，也有利于工作交流，促进规范性文件备案审查工作整体水平的提升。充分发挥人大代表的作用。人大代表来自各行各业、各个阶层，具有广泛的代表性，比政府、监委、法院、检察院更贴近基层，更接近群众，更能代表群众的利益，如果代表联名提出关于备案审查的建议，应作为被动审查的主体予以高度重视。

（三）增强规范性文件报备人员业务素质。面对新形势新要求和长期以来备案审查工作存在的审查能力不足的问题，要通过组织讲座、举办培训班等方式，加强对县一级负责规范性文件报备人员的业务培训，提高自身政治素质、法律知识和业务水平。进一步加强人大备案审查工作组织建设，健全备案审查机构，通过以会带训、挂职锻炼等多种形式，加强政治素质、业务素质和实践能力的培养、锤炼，使人员力量、队伍素质、队伍结构与备案审查工作相适应。

班玛县2020年度行政事业单位国有资产

管理情况专项报告

——2021年11月22日在县第十六届人大常委会第三次会议上

县人民政府

主任、各位副主任、各位委员：

根据《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）和《行政事业单位国有资产报告制度》等有关规定，现将我县2020年度资产总体、配置、使用、处置以及收益情况等分析报告如下：

一、全县行政事业单位人员基本情况

截至2020年年底，全县编制人数1277人，年末实有人数 1171 人，较上年度减少3人。

二、行政事业单位国有资产基本情况

（一）资产总体情况。截至2020年年底，全县资产总额（账面净值，下同）100,926.4万元，较上年增长 63.53%。负债总额379.42万元 ,较上年减少73.80%。净资产100,546.98万元，较上年增长 66.83%。其中，单位性质资产情况：全县行政单位国有资产74,362.92万元，占73.68%；事业单位国有资产26,563.48万元，占26.32%。资产构成情况：流动资产37,734.35万元，较上年增加16.67%，占资产总额37.39%；固定资产28,986.5万元，较上年减少1.17 %，占资产总额28.72%；在建工程11,656.28万元,占资产总额11.55%；无形资产395.1万元，占资产总额0.39%;公共基础设施 12,114.31万元，占资产总额12.00%；政府储备物资25.38万元，占资产总额 0.03 %；保障性住房10,014.48万元，占资产总额9.92%。固定资产构成情况：土地、房屋及构筑物资产20,844.04万元，占固定资产的71.91%（其中：房屋20,369.54万元，占固定资产的70.27%）；通用设备资产3,693.06万元，占固定资产的12.74%（其中：车辆1,317.29万元，占4.54 %，单价50万（含）以上（不含车辆）设备107.57万元，占0.37%）；专用设备资产2,134.18万元，占7.36%（单价100万（含）以上设备756.5万元，占2.61%），文物和陈列品资产6.34万元，占0.02%；图书档案资产136.99万元，占0.47%；家具、用具、装具及动植物资产2,171.89万元，占7.49%。

（二）具体管理情况

1.资产配置情况。2020年度，全县配置固定资产3,769.74万元。从资产类别分析：配置土地、房屋及构筑物654.13万元，占17.35%；配置通用设备1,457.18万元，占38.65%；配置专用设备1,105.46万元，占29.32%；配置图书档案3.5万元，占0.09%；配置家具、用具、装具及动植物549.47万元，占14.58 %。从配置方式分析：新购2,940.5万元，占78.00 %；调拨774.78万元，占20.55%;接受捐赠52.16万元，占1.38%；其他方式新增2.3万元，占0.06%。全县配置无形资产401.21万元。从资产类别分析，配置计算机软件399.31万元，占99.53%。从配置方式分析，新购400.99万元，占99.95%；调拨0.22万元，占0.05%。

2.资产使用情况。截至2021年年底，全县自用固定资产43,334.5万元，占账面固定资产总额的99.99%，其中，在用41,219.74万元，占账面固定资产总额的95.12%；闲置28.67万元，占账面固定资产总额的0.07%；待处置（待报废、毁损等）2,086.09万元，占账面固定资产总额的4.81%。自用无形资产433.08万元，占账面无形资产总额的100.00%；其中，在用433.08万元，占账面无形资产总额的100.00%。

3.资产处置情况。2020年度，全县处置资产18.26万元。从资产类别分析：固定资产18.26万元，占100.00 %；从处置形式上分析：2020年所处置资产均为报废报损。

（三）重点资产情况

1.土地资产情况。截至2020年年底，全县土地账面面积4,683.00平方米，账面原值3.53万元，账面净值3.53万元。从使用状况分析：在用4683.00平方米，占100.00%。

2.房屋资产情况。截至2020年年底，全县房屋账面面积153,633.74平方米，账面价值23,549.61万元，其中，办公用房面积32,110.39平方米，占房屋的20.90%；业务用房面积102,604.99平方米，占66.79%；其他用房18,918.36平方米，占12.31%。从使用状况分析:在用153,518.74平方米，占99.93%,出租出借115.00平方米，占0.08 %。本年度新增账面面积1,269.00平方米，账面原值357.01万元。

3.车辆资产情况。截至2020年年底，全县车辆账面数量267辆，账面原值5,791.91万元，账面净值1,317.29万元。从使用状况分析：在用165辆，占61.80%，闲置1辆，占0.37%，待处置101辆，占37.83%。本年度新增车辆19辆，账面原值376.37万元；处置车辆1辆，账面原值5.35万元。

4.在建工程情况。截至2020年年底，全县账面在建工程11,656.28万元，其中，在建11,656.28万元，占100.00%。本年度新增4,097.02万元，处置0万元。