第06号（总223号） 　　 　　 　 　　　　　　　　 　 2022年2月24日

目　录

班玛县第十六届人民代表大会举行第二次会议 …………(1)

班玛县第十六届人民代表大会第二次会议

关于班玛县人民政府工作报告的决议 ………………(2)

班玛县人民政府工作报告 …………………………………(4)

班玛县第十六届人民代表大会第二次会议

　　关于班玛县2021年国民经济和社会发展计划执行情况与

2022年国民经济和社会发展计划(草案) 的报告

的决议…………………………………………………(27)

班玛县2021年国民经济和社会发展计划执行情况

与2022年国民经济和社会发展计划(草案) 的报告 (28)

班玛县第十六届人民代表大会第二次会议

关于班玛县2021年财政预算执行情况和2022年财政

预算（草案）的报告的决议　………………………(46)

班玛县2021年财政预算执行情况和2022年财政预算（草案）

的报告…………………………………………………(47)

班玛县第十六届人民代表大会第二次会议

关于班玛县人大常委会工作报告的决议……………(59)

班玛县人大常委会工作报告………………………………(61)

班玛县第十六届人民代表大会第二次会议

关于班玛县人民法院工作报告的决议………………(75)

班玛县人民法院工作报告…………………………………(76)

班玛县第十六届人民代表大会第二次会议

关于班玛县人民检察院工作报告的决议……………(90)

班玛县人民检察院工作报告………………………………(91)

班玛县第十六届人民代表大会第二次会议

代表提出的议案截止日期的决定…………………(105)

班玛县第十六届人民代表大会第二次会议

主席团和秘书长名单………………………………(106)

班玛县第十六届人民代表大会第二次会议

主席团常务主席名单………………………………(107)

班玛县第十六届人民代表大会第二次会议

执行主席分组名单…………………………………(108)

班玛县第十六届人民代表大会第二次会议

副秘书长名单………………………………………(109)

班玛县第十六届人民代表大会第二次会议议程………(110)

班玛县第十六届人民代表大会第二次会议日程………(111)

班玛县第十六届人民代表大会第二次会议

列席人员名单 ………………………………………(114 )

班玛县第十六届人民代表大会第二次会议

代表团团长、副团长名单 …………………………( 117)

班玛县第十六届人民代表大会第二次会议

代表团分团名单 ……………………………………(118)

班玛县第十六届人民代表大会

举行第二次会议

2月21日至2月23日，班玛县第十六届人民代表大会第二次会议在县政府综合办公楼六楼会议室举行。2月22日举行了开幕式，大会开幕式由县人大常委会主任国庆同志主持。

会议听取和审议了班玛县政府工作报告、班玛县人大常委会工作报告、班玛县人民法院工作报告、班玛县人民检察院工作报告；书面审查了班玛县2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告、关于班玛县2021年财政预算执行情况和2022年财政预算（草案）的报告。

会议通过了关于班玛县人民政府工作报告的决议草案、关于班玛县2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告的决议草案、关于班玛县2021年财政预算执行情况和2022年财政预算（草案）的报告的决议草案、关于班玛县人大常委会工作报告的决议草案、关于班玛县人民法院工作报告的决议草案、关于班玛县人民检察院工作报告的决议草案。

班玛县第十六人民代表大会第二次会议文件 （十八）

班玛县第十六届人民代表大会第二次会议

关于政府工作报告的决议

班玛县第十六届人民代表大会第二次会议，听取和审议了祁宝业县长代表县人民政府所作的政府工作报告。会议充分肯定了县人民政府过去一年的工作，同意报告提出的2022年工作部署，决定批准这个报告。　　

会议认为：2021年，县人民政府在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，奋力推进省委“一优两高”，全面落实州委“一统领四推进”总体思路，认真实施县委“123479”总体发展思路，奋勇争先、担当实干、攻坚克难，全县经济发展、社会事业、生态环保、基础建设、乡村振兴、产业发展、民生保障、深化改革等重点工作取得了新成绩，经济社会发展呈现出速度质量同步提升、结构调整协调推进、动力活力不断增强、民生福祉日益增进、团结稳定大局持续巩固的良好态势。

会议强调：今后一年，全县要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，深入落实习近平总书记对青海重要讲话和指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，促进经济稳中向好、稳步提质，持续改善民生，保持社会大局稳定。

会议号召：让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在州委、州政府和县委的坚强领导下，坚守初心、扎实工作、继往开来、乘势扬帆，顺利完成今年和“十四五”规划各项目标任务，以优异成绩迎接党的二十大和省第十四次党代会胜利召开！

班玛县第十六届人民代表大会第二次会议文件 （十一）

政府工作报告

——2022年2月22日在班玛县第十六届人民代表大会

第二次会议上

县人民政府县长 祁宝业

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2021年工作回顾

一年来，我们在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，奋力推进省委“一优两高”，全面落实州委“一统领四推进”总体思路，认真实施县委“123479”总体发展思路，奋勇争先、担当实干、攻坚克难，全县经济发展、社会事业、生态环保、基础建设、乡村振兴、产业发展、民生保障、深化改革等重点工作取得了新成绩，经济社会发展呈现出速度质量同步提升、结构调整协调推进、动力活力不断增强、民生福祉日益增进、团结稳定大局持续巩固的良好态势。全县实现地区生产总值5.02亿元，同比下降1.9%；完成城镇居民人均可支配收入4.01万元，同比增长7%；完成农牧民人均可支配收入10022元，同比增长9.6%；完成社会消费品零售总额8157万元，同比增长7.4%；完成工业总产值3329.13万元，同比增长35.42%；完成地方一般公共预算收入2495万元，同比增长0.36%，完成地方公共财政预算支出13.88亿元，同比增长16.08%；完成全社会固定资产投资4.19亿元，完成年度目标任务的105%，较好地完成了县十六届人大一次会议确定的主要目标任务，实现了“十四五”良好开局。

一年来，我们守护青山、厚植绿色，生态环境整体向好。始终牢记保护好班玛的生态环境是“国之大者”，坚决扛起维护生态安全、保护三江源、保护“中华水塔”重大使命，抓住加强生态文明建设重大机遇，生态红利逐步显现，生态建设稳中有进，持续向好。生态保护建设扎实推进。以国土绿化提速三年行动为目标，大力开展“生态林业县”、“高原森林城镇”、“长征国家文化公园”、“红军沟国家草原自然公园”建设。全面推行“林草长制”，加强森林草原资源保护、管理、修复和发展。投资3915万元，改良退化草地5万亩、人工种草2万亩、治理黑土滩6万亩、治理毒害草地1万亩。春季植树造林4.62万株，公益造林1.5万株，补植补栽藏雪茶40万株。城镇绿化、森林抚育、人工造林、封山育林、退牧还草、有害生物防控等重点生态工程稳步实施。投资1957万元，实施4个乡镇清洁能源供热改造项目，稳步推进“煤改电”工程，积极推进“清洁能源示范县”建设。投资300万元，实施县医疗废弃物转运站；投资2060万元，实施莫巴沟饮用水水源保护区及玛柯河流域生态修复工程，全县生态环境持续向好。生态文明体制改革深入推进。三江源国家公园体制试点不断深化，体制机制创新优化，管理运行平稳有效，玛可河国家湿地公园顺利通过国家验收。生态环境执法监督力度加大，生态保护能力持续提升。生态补偿和生态管护绩效管理机制不断完善，年内发放草原生态保护补奖资金5423.5万元、公益林补偿和天然林管护资金2822.3万元。全县草原和湿地生态管护员、林地生态管护员2037名，发放草原和林地湿地管护员工资补助3935.92万元。河湖长制工作深入实施。全面建立推行县、乡、村三级河（湖）长制体系，境内301条河流形成上游下游共治、岸上岸下同治、部门协作联治、全民参与齐治的河湖管理保护机制，有效保障了河湖及沿岸的水生态环境。坚决落实长江禁捕要求，采取“强领导、广宣传、严执法、重基础、控放生”等五位一体措施，深入推进长江流域禁捕退捕政策落地落实，取得初步成效。生态环境综合治理成效明显。强力推进城乡生态环境综合治理和全域无垃圾示范区建设，全县多家部门、单位先后荣获“国家节约型机关”“全省爱国卫生先进单位”。坚决打好污染防治攻坚战八场标志性战役，全县大气、水、土壤等各类污染问题得到有效治理，各类垃圾处理率达到100%，污水处理出水水质达到一级A标准，城镇集中式饮用水水源地水质达标率100%、地表水水质达标率100%，城镇空气质量优良率达99.7%，处于全国同类城镇前列。班玛山更绿、水更清、天更蓝了，草原森林里自由自在的野生动物种群更多了，三色班玛越来越美，这些都是人不负青山，青山定不负人的生动写照。

一年来，我们发挥优势、加快转型，乡村振兴扎实推进。围绕实现农业农村现代化的总目标，抓住用好班玛县被列为国家乡村振兴重点帮扶县的重大机遇，紧紧围绕“五个振兴”目标，抓好粮食安全、耕地保护、不发生规模性返贫三件大事，持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，为“三色班玛”建设强支撑、增动能、添活力。聚力巩固提升脱贫质效。全年整合财政涉农资金1.43亿元，实施农业生产发展、农村基础设施建设等惠民工程50项。严格落实“四个不摘”要求，用足用好用活5年过渡期内利好政策，全面落实防返贫监测帮扶机制，对易致贫返贫人口常态化跟踪监测，精准落实帮扶措施，做到实时监测、因户施策、精准帮扶，牢牢守住不发生规模性返贫底线。全县防返贫动态监测57户279人，其中易致贫边缘户47户244人，脱贫不稳定户10户35人，已全部开展帮扶，全部消除风险。全面完成年度3600名脱贫劳动力和边缘易致贫户稳岗就业目标任务。在江日堂乡开展乡村振兴示范乡镇、江日堂乡多日麻村和吉卡乡当吾村开展示范村建设。谋划储备乡村振兴项目100多项，预算额达60亿元。班玛县荣获“全国脱贫攻坚先进集体”。大力推进产业振兴。在狠抓农牧业常规管理工作的基础上，立足资源禀赋，继续推进生态农牧业增点扩面。投资500万元，实施2020年青海牦牛优势特色产业集群建设。年内存栏各类牲畜12.6万头（匹），出栏各类牲畜4.9万头，出栏率36%。农牧业政策保险工作稳步开展，完成牦牛投保77947头，有效降低了农牧民群众养殖风险和损失。发展高原生态农业，投资137.75万元，实施化肥农药减量增效行动；投资19.2万元，复垦撂荒地2153.21亩。在上海市农科院食用菌研究所博士专家团播种成功的基础上，扩大种植规模，实施采青滩移民区、亚尔堂乡果芒村、灯塔乡要什道村等22栋温室大棚15.9亩羊肚菌种植，鲜菌产量3180公斤，销售总额达45万元。实施藏雪茶升级改造项目，聘请西北农林科技大学茶博士、专家周天山为藏雪茶产品开发首席专家，挂牌成立班玛首个“博士工作站”。藏茶公司鲜茶产量达1.5万斤，销售总额达220万元，班玛藏雪茶荣获中国（西安）国际林业博览会金奖；班玛红色泉饮用天然水顺利进驻果洛州世纪华联超市，销售饮用天然水21.34万瓶（桶），销售总额达57.55余万元；村集体经济共收益359.06万元。储备颗粒饲料233吨、草料3676吨，积极动员群众做好口粮等采购储备工作，全面做好冬春季防灾保畜各项准备工作。大力发展特色旅游业，加快旅游业转型升级，强化红色旅游等旅游基础设施和配套服务设施建设，旅游硬件环境和服务水平显著提升。年内完成文化旅游投资1287万元，人均文化事业费达95元，人均体育场地面积达3.81平方米，旅游收入达6241.56万元，同比增长20.03％，旅游人数达8万余人。

一年来，我们全面统筹、一体推进，城乡区域联动发展。我们主动作为，压实责任，着力扩投资、优结构、提效益，确保了项目投资工作有力推进。全县投资项目81项，总投资7.83亿元，完工45项。实施援青项目10项，总投资4116万元。交通建设实现重大进展。大力实施“交通先行”行动，投资2685.96万元，实施交通项目14项，新建通村砂砾路89.33公里，改建乡镇通三级油路100.14公里，桥梁1座，处治公路安全隐患24.3公里。多贡麻至吉卡公路、吉卡至达卡公路建设前期工作进展顺利。投资600万元的班玛县商业松果电单车投入运营。大力发展农村客运，县城至灯塔、县城至达卡两条客运班线运营良好。投资300万元，开展农村公路养护、抢修、保通工作，农村公路“建、管、护、运”能力进一步增强，全县公路交通综合服务水平显著提升。城乡基础功能不断完善。投资7125万元，实施棚户区改造；投资4650万元，实施县城和乡镇道路改造、配套设施建设。投资330万元，实施赛来塘镇合科村高原美丽乡村建设项目；投资1613万元，新建乡镇干部周转房132套；投资350万元，实施上海援建吉卡乡当吾村小康示范村项目；投资1000万元，实施班玛县重点城镇排水设施完善工程；投资400万元，实施班玛县农牧民居住条件改善工程；投资500万元，实施班玛县红色美丽村庄试点项目，全面完成382户B、C级房屋维修加固任务。能源水利建设迈上新台阶。投资2000万元，实施玛柯河多柯河流域水生态功能综合整治项目；投资1.85亿元的青海省岷江流域班玛县防洪工程有序推进；投资3000万元，完成赛来塘镇西山综合治理续建项目。加快推进农网改造升级，投资1963.68万元，实施马可河乡马格勒村10kV线路及低压延伸工程。电商和信息化建设不断加快。积极开展电信普遍服务项目建设，全县32个行政村全部实现基站信号全覆盖。赛来塘镇、江日堂乡地热资源勘探工作稳步实施。加快发展电子商务，建成县域电商服务中心1座、三级服务站点22个，新建物流中心1座，整合及引入社会快递企业5家，改造快递仓储分拣中心1个，建设共享工厂1个，企业孵化13家，完成溯源系统、对接大数据平台、物流仓储系统、农产品下行平台、公共服务平台等系统的对接、开发，重点解决了村级物流配送“最后一公里”问题。开放融入水平不断提升。充分发挥好援青项目的针对性、示范性、引领性和导向性，不断提升上海、江苏、国家部委和央企对口援青工作的水平和层次。积极落实省委省政府支持果洛政策，提高省内对口帮扶和协作成效。主动融入“一带一路”战略和长江经济带、黄河流域经济发展框架，积极参加各种经贸洽谈和大型会展活动。继续加强与周边地区的经济文化交流协作，不断提高开放融入成效。

一年来，我们兜牢底线、为民惠民，群众福祉持续增进。我们坚持把大部分财政支出用于民生事业，持续加强基础性、普惠性、兜底性和民生建设，群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。教育发展质量稳步提升。投资1398万元，实施赛来塘幼儿园、达卡乡寄宿制学校宿舍楼、达卡乡董仲幼儿园、吉卡乡当吾幼儿园建设项目，强力推进办学条件、教师素质、教育质量“三大提升”。加大异地办学、异地委培力度，积极协调贵德县、共和县落实异地委培学生40人。年内共补助、资助困难学生7291人，发放助学贷款、资助金2284.8万元。清退教育局借调人员20人、中心幼儿园9人、采青滩幼儿园2人，调整教师33人，调整学科教师73名，调整统编教师11名，对100余名教师调整工作岗位，对46名教师退回编制所在学校。组织80余名教师参加全省“三科”教学研训一体化项目培训活动。卫生健康服务水平大幅提升。持续抓好疫情常态化防控工作，建成县疾控中心核酸检测实验室和高标准县人民医院传染病区，新冠病毒疫苗接种工作顺利推进。强化医疗卫生体制改革，“五医”联动改革纵深推进，县域紧密型医共体建设取得初步成效。县医院与青大附院“院府共建”模式业务托管进展顺利。投资5000万元，实施县医院医技楼项目建设，持续加强中藏医、医院特色专科建设，建立班玛县藏医院外治科。城乡居民“一站式”结算3971人次，报销金额412.5万元，率先在全州实现跨省异地就医“一站式”结算。严格实行优抚病人“六减”政策，共减免医药费用2.53万元。开展城乡环境卫生综合整治，创建省级卫生城镇工作成效显著。社会保障工作扎实推进。继续把高校毕业生的就业放在首位，推进高校毕业生就业创业促进计划，在加大机关事业单位考录招聘力度的同时，鼓励创业带动就业。充分发挥企业创业孵化基地和就业实训基地作用，加大创业指导支持和就业技能培训力度，加强就业援助，以创业催生新的就业增长点。年内实现城镇新增就业129人，城镇失业人员再就业65人，农牧区劳动力转移就业1759人次，高校毕业生就业率达到92%，城镇登记失业率2.99%以内。加强劳动保障监察监管，狠抓欠薪清欠工作，全年受理办结清欠案件30余件，清欠工资162人340.98万元。推进社保提标扩面，健全困难人员救助机制，做好城乡低保、特困老人、无人扶养儿童、残疾人等群体帮扶，发放各类救助资金4953.53万元。结合县情实际，开展“十大暖冬行动”，进一步密切党群干群关系，大幅提升群众的满意度、获得感和幸福指数。文体广电事业蓬勃发展。做好了红军沟等全国重点文物保护单位申报工作。在格萨尔艺人保护、格萨尔文艺团队发展和打造、文化产品研究等方面取得大的突破。大力推动文化旅游融合发展，精心举办好以庆祝建党100周年为主的特色文化旅游节庆活动和常态化群众文化体育活动，成功举办第一届青海省大学生红色旅游创意策划大赛等重大赛事活动。扎实开展送文化下乡活动和“结对子、种文化”和广电提升工程，进一步满足基层群众的文化需求。

一年来，我们凝心聚力、共创共建，平安班玛成效显现。深入推进民族团结进步先进区创建，维护各族人民团结的生命线，不断推进民族事业发展。持续打造“班玛经验”升级版，深入开展社会治安综合治理，做好信访、人民调解和行政调解工作，有效预防和化解矛盾纠纷；落实主体责任，排查安全隐患，强化安全生产监管，确保人民生命财产安全。持续推进安全生产专项整治三年行动计划。进一步强化各级维稳责任落实，完善基层工作网络机制、矛盾排查化解机制、信息研判机制、治安管控机制等长效机制建设，积极推进社会治理方式精细化。严厉打击各种违法犯罪，加大社会治安治理力度，年内共立刑事案件63起，破案率同比增长3%。赛来塘镇派出所被评为全省第二批“枫桥式公安派出所”，班玛县公安局获得全州公安机关“优秀单位”荣誉称号，群众安全指数达94.44%。受理治安案件86起，查处率90.1%，处理违法人员73人，全年共化解各类矛盾纠纷148起，调解率100%，社会治安状况良好，群众安全指数不断提升，班玛县荣获“全国平安中国建设示范县”、“全国民族团结进步示范县”。

一年来，我们牢记使命、尽心履职，政府效能明显提升。认真开展了省审计厅等反馈意见的整改工作。严格执行省政府“710”工作制度，结合“百日攻坚”“会战黄金季”“夏秋季攻势”等专项行动，先后组织开展了10轮督查督办。针对基层人大代表、政协委员反应强烈的教育、卫生领域突出问题，我们开展了教育卫生领域行业整顿，有效解决了一批影响改革发展、事关群众利益的问题。全面推进依法行政，严格执行政府工作规则、议事规则、重大事项办理程序及重大决策合法性审查、重大事项社会听证等相关规章制度，政府依法决策和依法履职的能力不断提高。坚持重要工作、重大问题向县委报告，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督。认真办理回复人大代表议案建议和政协委员提案242件，办结率达95%。加强政务服务工作，及时发布全县动态信息，保证群众的参与权和监督权。全县25个部门共受理各类行政审批和服务事项近3万件，办结率达100%。严格遵守中央八项规定及其实施细则和省委省政府强化作风要求，坚定不移纠正“四风”。“三公”经费持续压减，全面落实党风廉政建设责任制，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，风清气正的政治生态持续巩固。

在过去的一年中，国防动员、双拥优抚、统计调查、气象邮政、档案修志、外事侨务、机关事务、妇女儿童、青少年、红十字、残疾人、老龄等工作都得到了进一步加强，取得了新成绩。

过去一年中，一个个挥汗如雨的瞬间、一个个奔跑忙碌的背影、一个个奋勇争先的故事，筑起了班玛最美的风景，为我们在新征程上破浪前行奠定了坚实基础，增添了无穷信心。在此，我代表县政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员、人民团体和社会各界人士，向驻县部队、武警官兵、政法干警和省州属行政企事业单位，向国家林业局、上海市青浦区、常州市钟楼区、以及西宁市委市政府、青海大学、青海民族大学、青海大学附属医院等对口支援单位和地区，向坚守在班玛的广大援青干部，向所有关心支持班玛各项事业的各位领导、各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县经济社会发展中，不充分不平衡的矛盾依然突出，仍处于爬坡过坎、转型升级的关键期，发展的瓶颈和制约因素依然较多，困难和问题很现实的摆在我们面前：巩固脱贫成果任务艰巨，行业帮扶需进一步强化，产业帮扶力度需不断加大；投资增长结构性矛盾依然突出，多元化投融资体系尚未形成，重大项目支撑不足，招商引资规模小，社会投资活力不强，固定资产投资增长压力持续加大；产业结构单一，农牧业转型升级慢，特色产业形成规模难，低端供给问题依然突出，服务业发展起步晚、规模小，经济带动效果不明显；城乡基础设施建设仍然滞后，公共服务能力水平低，教育、文化、卫生事业存在许多薄弱环节和发展短板；地方财力增速放缓，刚性支出压力不断增大，财政收支矛盾日益突出，民生保障压力较大。

发展的过程就是不断解决困难和问题的过程。只要我们坚定发展信心不动摇，扭住发展目标不松劲，积极研究融入国家战略和区域战略，抢抓机遇，迎难而上，化被动为主动，化不利为有利，切实把机遇转化为发展思路和具体行动，就能够开辟新的更广阔的发展空间。

二、2022年工作重点

按照县委十五届三次全会部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，深入落实习近平总书记对青海重要讲话和指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，促进经济稳中向好、稳步提质，持续改善民生，保持社会大局稳定，以优异成绩迎接党的二十大和省第十四次党代会胜利召开。

建议今年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长4%，固定资产投资增长6%，地方公共财政预算收入达到2100万元以上，城镇常住居民人均可支配收入增长5%，农牧民人均可支配收入增长7%，社会消费品零售总额增长5%，城镇登记失业率控制在3.5%以内。生态环境持续改善，绿色发展水平进一步提升，城乡基础设施建设深入推进，社会公共服务事业持续发展，民生保障水平进一步提高，民主法治建设不断增强，社会和谐稳定局面持续巩固。

实现上述总体要求和预期目标，重点抓好以下六项工作。

（一）聚焦乡村振兴，推动三农事业全面发展。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以农业农村现代化为目标，加快实现农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。持续巩固脱贫成果。保持过渡期内现有主要帮扶政策总体稳定，分类优化完善义务教育、基本医疗、住房和饮水安全等各项政策，确保工作不留空档、政策不留空白，切实巩固好“两不愁三保障”、饮水安全脱贫成果。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口及时发现，精准帮扶，守住不发生规模性返贫的底线。深入实施易地扶贫搬迁后续扶持，持续加大就业帮扶和产业扶持力度，稳定脱贫人口就业。加大扶贫项目资产确权和后续监管力度，做好巩固脱贫成果后评估工作。做大做优特色产业。围绕特色产业资源优势，着力做大 “红色产业”、做强“绿色产业”、做活“金色产业”，不断推进基础产业固本增效、传统产业转型增力、新兴产业接续增量。在绿色产业方面，建设农畜产品深加工产业园，对班玛特色产品进行深加工，延长产业链。继续加大草场和牲畜整合力度，全面发展生态畜牧经济，做好产业合作社的管理运营。加快“三品一标”认证，加大牲畜出栏，提高商品率，加快绿色有机农畜产品示范县创建。投资1200万元，实施江日堂乡特色菌种产业项目，大力发展羊肚菌产业。种植黑青稞6000亩、种植有机蔬菜1000亩、复垦撂荒地不少于2000亩。加快推进赛来塘林麝、亚尔堂乡藏香鸡等养殖业前期工作，着力发展壮大村集体经济，争取使林麝养殖、羊肚菌种植等产业成为班玛县又一助力乡村振兴的亮眼产业。利用班玛独特的自然风光，加快打造高原生态文化旅游目的地，推进旅游业转型升级，统筹开发红色旅游和生态旅游，打造亚尔堂乡王柔古藏村民俗休闲度假景区；利用江日堂乡地热资源打造多日麻藏医药康养休闲度假景区和碉楼民宿。在红色产业方面，依托红色资源，着力打造县城采青滩红色特色小镇旅游品牌，建设以红色文旅产品生产销售和红色文化研究展示为主的红色文化产业园。对“红军沟”纪念馆进行升级改造，打造高原红色教育基地。在金色产业方面，继续推进石刻、黑陶、藏香、唐卡、木雕、刺绣等民族手工业出产品、创特色，稳步推进消费增长。重点发展黑陶和刺绣，挖掘国家非遗名录项目马尾钉线绣的价值，打造出具有班玛特色的青绣产品。加强和改进乡村治理，建设文明乡风，打造善治乡村。用好乡村振兴重点帮扶县政策，为全面推进乡村振兴添砖加瓦。在推进产业振兴的同时，一并推进人才、文化、生态、组织振兴。

（二）聚焦短板弱项，推动生态环境全面向好。全面践行“两山”理论，以最坚决的态度、最有利的措施解决环境突出问题，实现生态指标和群众收入双提升。筑牢生态安全屏障。认真贯彻落实习近平总书记考察青海和黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，持续开展国土绿化，全面整治疑似图斑，高质量实施好三江源生态保护建设项目，推动长江经济带修复治理，谋划争取新一轮山水林田湖草沙冰生态修复项目。扎实做好长江流域班玛段禁捕工作，持续改善草原和水域生态环境。推进玛可河国家湿地公园建设，把湿地公园打造成生态长廊和群众体育运动公园。高标准推进污染防治。抓好黄河流域生态环境保护全方位“体检”发现问题的整改落实工作，继续加强大气、土壤和水污染防治，认真抓好污染天气监测预警、应急处置等工作，全年空气质量优良率保持95%以上。全面推行排污许可证制度，规范企业排污行为，常态化运行已建成污水治理设施。推动多贡麻有机肥厂管理运营，全面推进畜牧养殖废弃物资源化利用，持续治理农牧业面源污染。扎实推进河湖“清四乱”、长江禁捕，坚决守护一江清水，承担好维护生态安全、保护三江源和“中华水塔”的重大使命。持续推进农村人居环境整治工作，把县城附近的江日堂乡多日麻村、阿什羌村、亚尓堂乡王柔村作为试点，结合乡村振兴工作进行综合整治，打造生态宜居的优美乡村。大力推行绿色生产生活方式。深入推进山水林田湖草沙冰系统保护，推深做实“河湖长制”、“林草长制”，全面落实生态功能区产业准入负面清单，强化国土空间规划和用途管控，全力创建省生态文明建设示范县。落实“碳达峰、碳中和”要求，启动实施清洁能源示范县建设，加快推进清洁能源供暖改造项目建设，提升清洁能源利用率；积极倡导绿色简约生活，开展节水、节电、节粮活动，提升全民绿色环保意识，加快形成勤俭节约、健康文明、绿色低碳的社会风尚。

（三）聚焦功能形象，推动城乡内涵全面提升。突出“项目为要”理念，切实做好优质重大项目储备和实施工作，以更加积极的姿态加速提升班玛在省州发展战略中的地位和分量。全力以赴抓好项目投资。抢抓灾后恢复重建等重大机遇，在谋划“十四五”重大项目基础上，下大力气充实重大项目储备库，紧盯国家、省级政策和资金走向，加大向上汇报对接力度。做深做实项目前期，提高项目谋划质量。狠抓项目推进，拧紧责任链条，开展拉练考核。强化项目全生命周期管理，严控增量变量行为。按照“谋划一批、储备一批、签约一批、开工一批、建成一批”，把握进度节点，抓好服务调度，促进项目早日入库达效。推动城乡融合发展。落实国家主体功能区战略，构建城乡互补、协调发展、共同繁荣的机制，推动形成高质量发展城乡融合的区域经济布局。以建设高原美丽城镇示范省和新型城镇化为依托，通过招商引资和申请项目相结合的方式进行采青滩特色小镇建设，推动县莲花广场提档升级、粮站片区的征地拆迁，加快推动总投资4.94亿元的乡镇道路提升、县城道路形象提升、道路整治、地下管沟、县污水处理厂扩容改建等项目建设，优化城镇空间布局，全面提升城镇功能。继续抓好纳入灾后恢复重建规划项目建设，加大交通建设力度，加快推进多达公路建设，争取年内完工。继续加快班玛通用机场项目前期工作。推动能源和信息化建设，推进江日堂等地热资源开发、乡镇清洁取暖、农牧区电网改造工程，补齐农牧区发展短板。不断改善人居环境。推进多贡麻和达卡乡垃圾填埋处理场建设项目，开展城乡道路整治、高原美丽乡村、森林乡村建设、粮站片区棚户区改造。加强城市管理工作，开展城乡“蜘蛛网”“九乱”整治和物业管理，持续推进“厕所革命”，巩固提升省级卫生城镇创建成果，积极推进国家卫生城镇创建工作。全面完成岷江流域防洪工程，实施吉卡、达卡、多贡麻乡等集中供水工程，推进多贡麻水库引流工程前期工作，提升供水保障。实施好老旧小区改造和乡镇干部周转房项目，争取开启县城商品房开发项目，实现城乡居民居住条件质量提升。

（四）聚焦民生实事，推动民生福祉温度彰显。推动幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，用看得见、摸得着的幸福，暖民心、聚民力。坚持教育事业优先发展。把立德树人作为根本任务，提升教育教学内涵。推进义务教育优质均衡发展，投资4624万元，实施县藏文中学、赛来塘镇寄校教学楼、知钦乡寄校教师周转房、县藏文学校学生宿舍楼、多贡麻满掌村幼儿园、吉卡乡寄宿制学校学生宿舍楼、江日堂乡寄宿制学校、县民族中学建设项目，进一步缩小城乡教育硬件差距。推动县域内教育教学资源布局调整，积极推进教师队伍、党建思政建设，深入推进校长教师轮岗交流、“县管校聘”工作机制，不断优化教师资源配置。加大上海青浦区、西宁市教育局等对口帮扶和教师委培、异地办学工作力度，努力提升教育教学质量。持续推动健康上水平。深化医药卫生体制改革，大力推进县域医共体建设。推进县医院医技楼、马可河乡等标准化卫生院建设，按要求高质量完成建设任务。强化医疗对口帮扶和支医工作，推动县医院与青大附院“院府共建”业务托管模式，按照“一核两心”的思路，建强县医院，建好吉卡、灯塔两个中心卫生院。开展医疗卫生服务能力提升“三年行动”和卫生行业医德医风大整顿，提升医疗卫生服务保障水平。坚决筑牢疫情防控底线，持续推进“一老一小”疫苗接种工作，守住全县人民群众的健康安全。巩固“四大传染病”攻坚成果，对辖区内的结核、肝炎、包虫病等疾病开展进一步防控。健全社会保障体系。强化劳动保障监察执法，推进治理拖欠农民工工资支付工作。积极开展就业专项活动，促进高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。推进社保提标扩面，加快推进班玛县中心养老院项目建设，健全困难人员救助机制，做好城乡困难老人、孤儿、残疾人等群体帮扶。完善公共文化服务体系。持续扩大文化惠民，实施全民健身、民间团演、非遗挖掘、保护和申报，加强红军沟等文物遗址的保护利用。创新形式开展好各类文化活动、文艺轻骑兵巡回演出等系列活动，不断丰富群众文化生活。

（五）聚焦效益效率，推动发展质量全面提高。推进龙头企业雁阵集聚。按照“做好产品，拓宽市场”的思路，扶持县藏茶公司、饮用水水厂、金牧农林公司等县属企业和“金色产业园”小微企业，做好藏雪茶、三色班玛天然饮用水、班玛牦牛肉等特色产品品质提升、包装设计、宣传营销等方面的工作，推动特色产品提质增效。持续优化营商环境。以“放管服”改革为抓手，进一步深化“互联网+政务服务”，推进“一网通办、一事通办”无差别受理、同标准办事，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”工作。优化办事流程，提高办事效率，让企业和群众办事像网购一样方便。着力构建亲清新型政商关系，大力激发和弘扬企业家精神，主动当好服务企业的“店小二”，做到有事必到、无事不扰，更好发挥企业和企业家主观能动性。发展现代服务业。发展消费新业态、新模式，培育“吃住行游购娱”消费市场，让消费留在本地，让县城聚集人气、汇集商气。持续提升新华联、德吉购物广场等综合市场运营水平，大力发展医疗健康、文化、旅游、体育等新兴服务平台经济，扩大优质服务供给，满足群众多层次多样化需求。深化合作交流。充分利用国家林业局、上海青浦区、常州市钟楼区东西部协作和对口支援契机，围绕乡村振兴、基础设施、文化旅游、新兴产业、生态环保、数字经济、健康养老等领域，精心谋划包装一批项目。建立青年创业孵化园，为返乡青年提供创业条件，支持就业创业，多培育新的市场主体。加快发展电子商务，成立班玛商会，持续加大招商引资力度，吸引社会资本参与投资。打造县电子商务示范基地，建立班玛农村产业融合发展示范园区，培育新的经济增长点。聚力改革攻坚。大力推进以供给侧结构性改革为主线的系列重点改革，深化“审批破冰”工程，加强社会信用体系建设，统筹推进医药卫生、财税金融等各领域改革，激发农牧区资源要素活力。

（六）聚焦社会治理，推动社会大局持续稳定。全面落实安全发展战略，树牢总体国家安全观，把安全发展贯穿发展各领域和全过程。全力防范化解重大风险。坚持底线思维，落实重大决策社会稳定风险评估，从源头上预防和化解社会矛盾，加强重大活动、重点场所、重要时段的安保防控。防范金融风险，严厉打击非法集资等行为，加快推进民营企业中小企业账款清欠，优化金融服务监管和激励考核，保持信贷稳定增长，不断提高金融体系服务实体经济能力。切实增强社会治理实效。加强社会治理体系和治理能力建设，大力弘扬新时代“枫桥经验”，持续打造“班玛经验”升级版，加快建设“智慧小区”“平安城市”。在赛来塘派出所“枫桥经验”派出所基础上，再打造一个“枫桥经验”派出所。健全矛盾纠纷多元化解机制，及时回应群众合理诉求，依法规范信访行为。扎实推进依法治县工作，与青海民大法学院结成对子，借助高校力量，积极推进法治政府建设工作，落实“八五”普法各项工作，全面做到法律顾问全覆盖、法律服务无死角。依法加强宗教事务管理，开展县域内废旧经幡清理和自行认定活佛甄别工作，加大灯塔乡班前村等少数民族特色村寨保护和修缮工作，突出打造一批民族团结进步形象工程，不断巩固和深化全国民族团结进步示范县创建成果。加强食品药品和特种设备安全监管，让群众吃得更放心、买得更舒心、用得更安心。提高社会法治化管理水平，狠抓森林草原防灭火和安全生产行业大整顿，持续推动社会大局和谐稳定，巩固“平安中国建设示范县”成果。统筹发展各项事业。落实优抚安置政策，实现退役军人服务保障规范化，扎实推进国防动员、兵员征集、双拥共建工作。积极支持工会、共青团、妇联、红十字等人民团体发挥作用，继续做好民族宗教、对口援青、地震气象、邮政快递等各项工作。

三、切实加强政府自身建设

政府是政治机关、落实机关、服务机关，全县政府系统公职人员务必树立不负人民的家国情怀、追求崇高的思想境界、增强过硬的担当本领，以推动高质量发展的实际行动，为党分忧、为国尽责、为民奉献，努力向党和人民交出满意的答卷。

坚持政治引领，建设忠诚政府。把政治忠诚作为首要品质，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面锻造对党绝对忠诚的政治品格，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。加强县政府系统党的建设，始终把坚持和加强党的全面领导贯穿履职全过程。严守政治纪律和政治规矩，坚决服从县委领导，严格执行县委决定，全面落实县委各项部署要求，做到政令畅通、令行禁止。

坚持依法行政，建设法治政府。认真学习贯彻习近平法治思想，将政府工作全面纳入法治化轨道，运用法治思维和法治方式开展工作。规范重大行政决策程序，不断提升行政决策科学化民主化法治化水平。自觉接受县人大法律监督和工作监督、县政协民主监督以及群众监督、舆论监督，不断提高人大代表意见建议、政协委员提案办理质量和效率。进一步加强行政规范性文件制定和监督管理，依法开展行政复议，大力推进政务公开，让权力在阳光下运行。

坚持转变作风，建设高效政府。把狠抓落实作为政府工作的生命线，把雷厉风行和久久为功有机结合，始终知责于心、担责于身、履责于行，定了就办、说了就干，当事不推责、遇事不避难，把全部心思用在干事创业上，把全部精力用在狠抓落实上，大力营造唯实惟先、善作善成的干事氛围。完善清单管理和责任分解机制，对重点工作、重大项目和重要指标逐项分解细化，强化督促检查，及时跟踪问效，推动行政效能全面提升。

坚持从严治党，建设廉洁政府。严格落实全面从严治党的各项制度要求，全面履行“一岗双责”，坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。严格落实中央八项规定及实施细则精神，严防“四风”问题反弹。加强政风行风建设，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为等懒政怠政行为，坚决整治侵害群众利益的不正之风。全力支持县纪委监委依法依纪履行职责，加大审计监督和约谈问责力度，严肃查处各类违规违纪违法问题，打造政治清明、政府清廉、干部清正的政治生态。

各位代表！历经改革发展的洗礼，班玛儿女更加坚强自信；迈步新的历史征程，班玛人民更加斗志昂扬！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在州委、州政府和县委的坚强领导下，坚守初心、扎实工作、继往开来、乘势扬帆，顺利完成今年和“十四五”规划各项目标任务，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

班玛县第十六人民代表大会第二次会议文件 （二十）

班玛县第十六届人民代表大会第二次会议

关于班玛县2021年国民经济和社会发展计划

执行情况与2022年国民经济和社会

发展计划草案的决议

班玛县第十六届人民代表大会第二次会议审查了班玛县人民政府所提交的班玛县2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告。会议决定：批准班玛县2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告，批准2022年国民经济和社会发展计划。

班玛县第十六届人民代表大会第二次会议文件 （十三）

班玛县2021年国民经济和社会发展计划

执行情况与2022年国民经济和社会发展

计划草案的报告

—2022年2月22日班玛县第十六届人民代表大会第二次会议

各位代表：

受县人民政府委托，现向大会报告班玛县2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位代表和列席会议的同志提出意见。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年。面对严峻复杂的疫情和宏观经济形势，在县委、县政府的坚强领导和县人大、政协的有效监督下，深入学习贯彻习近平总书记参加青海代表团审议和考察青海重要讲话和“七一”讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，全面贯彻新发展理念，统筹发展与安全，与时俱进把握“四个扎扎实实”重大要求，奋力推进“一优两高”，牢牢把握“新阶段、新征程、新班玛”的奋斗目标，以“123479”总体发展思路，奋力开启全面建设社会主义现代化班玛新征程。

总体来看，全县“十四五”规划和重点专项规划相继印发，县级“十四五”规划体系基本形成。顺利完成主要经济指标既定目标任务，多渠道开展招商引资，乡村振兴试点工作全面启动。多贡麻乡至吉卡乡公路、莫坝至知钦公路等重大项目顺利开工。全面释放经济发展新动能，市场主体增长9.47%，电商网络发展保持较快态势，三产结构持续优化。并突显出以下特点。

（一）国民经济发展稳中有进。地区生产总值完成50195.97万元（按现行价格计算），同比增长1.29%。农牧业现价总产值17508.56万元，同比增长3.48%，农牧业增加值17504.91万元，同比增长17.08%。工业总产值3329.13万元,同比增长35.42%，工业增加值1498.13万元，同比增长18.24%。累计完成固定资产投资41990万元，完成年度目标任务的105%。完成社会消费品零售总额8157万元，同比增长7.4%。完成地方一般公共预算收入2495万元，同比增长0.36%，完成财政一般公共预算支出共计138316万元，同比增长15.7%。全体居民人均可支配收入达15699元，同比增长9.7％。其中，完成城镇常住居民人均可支配收入40120元，同比增长7.0％；完成农村常住居民人均可支配收入10022元，同比增长9.6％。

（二）项目建设扎实有力。面对疫情打击、经济下行、投资放缓等巨大压力，紧紧抓牢项目建设拉动经济社会发展这把“扶手”，坚持“大抓项目、抓大项目”原则，按照开工一批、争取一批、储备一批、竣工一批要求，实现全县国民经济和社会发展预期目标。全县累计实施项目81项，总投资78299万元，已开工61项，开工率75%，完工48项，完工59.3%。其中：续建项目40项，结转投资31861万元，复工40项，复工率100%,完工36项，完工率90%。新建项目41项，总投资46438万元，已开工21项,开工率51.2%，完工12项，完工率29.2%。

（三）生态环境持续改善。一是不断完善基础设施。投资2900万元的班玛县污水处理厂扩容改造建设项目正在稳步实施。玛可河国家湿地公园顺利通过国家验收并正式挂牌。二是顺利验收生态建设项目。投资320万元，森林抚育面积3万亩，补植苗木427275株；投资450万元人工造林3000亩，封山育林3万亩；投资2535万元，治理退化草地改良5万亩，人工种草4万亩，黑土滩治理5万亩，毒害草治理1万亩。进一步促进植被有效恢复，推进生态系统良性循环。三是有序推进乡镇清洁能源。投资6800万元的班玛县乡镇清洁能源供热改造建设项目正在实施中。四是持续推进河湖长制。及时对县域内河湖长制公示牌进行更新维护，确保河长信息的准确性。扎实开展河湖卫生清理整治工作，清理河道、河堤、村级主干道及房前屋后等垃圾10余吨。五是环境综合治理成效明显。城区环境空气质量优良天数为290天，优良率99.7%，高于全州2.5个百分点，居全省前列。

（四）城乡基础设施稳步提升。一是完善城乡公共服务基础设施。投资30118万元实施中心养老院、道路提升工程、全民健身中心、国家文化公园特色公园等项目，不断提升城镇品位，加快城镇一体化进程。二是加快构建完善县、乡、村三级公路网。投资25696.48万元稳步实施玛可河林区忠智村至班前村牧业点乡村道路改建项目、达卡乡多娘村多娘沟公路农村道路提升工程、莫坝至知钦公路达卡乡至吉卡乡段改建工程、多贡麻乡-吉卡乡公路等项目，不断提升乡村通畅率。三是不断增强水利保障能力。投资410万元实施果洛州班玛县县城环城东路（北段）、文林路供水管网改扩建项目，投资1298万元实施农村牧区饮水安全补短板工程（机井）项目，投资351万元开展乡镇安全饮水维修改造工作，切实保障干部群众的饮水质量。四是有序开展电子商务进农村。建设完成县域电商服务中心1座，三级服务站点22个，改造快递仓储分拣中心1个，整合及引入社会快递企业5家，电商培训1652人次，正在建设共享工厂1个，孵化企业13家，完成溯源系统、对接大数据平台、物流仓储系统、农产品下行平台、公共服务平台等系统。开通乡村物流配送路线2条，快递物流配送实现两天一送，全面打通乡镇级物流配送站点，实现八乡一镇快递物流全覆盖。出现实际效应的村级物流服务点5家，配送线路辐射行政村28个，物流站点行政村辐射率为87.5%。2021年全县快递出港单量26161件，同比增长94%，入港单量296660件，同比增长35%。五是持续推进农网改造升级。投资1963.68万元实施青海果洛班玛县马可河乡马格勒村10kV线路及低压延伸工程，新建10kV线路41.83km，0.4kV线路39.89km，不断提升乡镇电网供电能力，改善农牧民群众用电条件。六是快速开展玛多地震灾后恢复重建。投资1040万元实施班玛县受损农村住房B级房建设项目和班玛县受损农村住房C级房建设项目，382户房屋维修加固全面完成。

(五）三色产业发展格局基本形成。一是大力发展生态畜牧业。投资500万元开展青海牦牛优势特色产业集群建设，投资245万元实施班玛县牦牛藏羊原产地可追溯体系建设建设项目，目前平台已运行。委托青海稞颂科技咨询有限公司开展优质农畜产品申请认证，“班玛黑青稞”“班玛羊肚菌”农产品地理标志登记已完成资格审核工作，有机牦牛申报认证正在有序推进。同时组织开展生态畜牧业考察学习，为助力乡村产业振兴奠定基础。二是不断发展高原特色种植业。继续加大江日堂乡蔬菜基地蔬菜种植，29栋温棚种植各类蔬菜品种20多个，种植面积24亩，蔬菜产业已成为班玛县转变农业增长方式、繁荣农村经济和增加农牧民收入的有效途径。投资1200万元实施江日堂乡高原特色菌种产业项目，在采青滩移民区、亚尔堂乡果芒村、灯塔乡要什道村22栋温室大棚种植羊肚菌15.9亩，鲜羊肚菌产量3180公斤。三是坚定不移地发展藏雪茶产业。藏茶基地补栽植花叶海棠40.2万株，育苗2.5亩，移植一年生花叶（变叶）海棠容器苗20万株。2021年收购茶叶1.5万斤，销售达200多万元。四是加快发展红色旅游。以建设长征文化公园（青海段）为契机，统筹推进革命文物保护利用和红色旅游发展，不断挖掘班玛红色故事、红色遗迹、红色文物，高质量推进全域旅游发展。旅游人数达8万余人，旅游收入达6241.56万元，同比增长20.3％。五是加强企业培育扶持。深入了解企业需求，根据企业发展状况和经营效益，加大对小微企业、骨干企业、特色产业等方面的支持力度。累计培育市场主体16家，下拨培育资金183万元。指导三色班玛城乡开发建设有限公司成功申报省级中小企业发展专项资金100万元，同时积极开展班玛县农村产业园融合发展示范园创建工作。

（六）乡村振兴工作扎实推进。一是强化财力支撑。坚持“小财政办大民生”理念，积极优化财政支出结构，全年整合财政涉农资金1.2453亿元，实施31项惠民工程,其中：安排农业生产发展项目21个，安排资金8794万元。安排农村基础设施建设类项目10个，安排资金3659万元。二是健全防返贫动态监测和帮扶机制。认真贯彻落实中央和省州防返贫监测相关文件精神，始终把贫困人口动态监测作为贫困筛查、返贫预警的重要手段。现共有监测对象56户266人，全部购买扶贫救助保险。通过开展针对性帮扶，易致贫边缘户28户146人和脱贫不稳定户6户15人已消除风险，消除风险标注达61%。三是强化资产管护运营。根据国家乡村振兴局、中央农办、财政部联合出台的《关于加强扶贫项目资产后续管理指导意见》要求，对2013年以来使用各级财政资金、地方政府债券资金、社会捐赠和对口帮扶等投入形成的扶贫项目资产，结合农村集体产权制度改革，按照“谁主管、谁负责”的原则，通过初步摸底清查，形成资产规模达9.1亿元，确权进度为34%。四是推动巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。深入贯彻执行乡村振兴工作“县抓落实”工作举措，成立了以县委、县政府主要领导为双组长的乡村振兴工作领导小组和八个专项工作组。同时，向16个重点乡村统筹选派48名第一书记和工作队员，并组织召开新一轮驻村第一书记和工作队员派驻工作动员会暨业务培训会，持续开展驻村帮扶工作。

（七）县域经济持续健康发展。一是不断优化营商环境。组织召开班玛县优化营商环境工作会议，紧紧围绕我县优化营商环境实际，全面梳理主动服务意识差、项目落地难、招商引资机制不健全、融资贷款时限长等问题，进一步明确工作重点，分析研判形势，研究对策，提高政府公信力。完善营商环境评价体系，对标对表各项指标，积极梳理佐证资料配合开展评估，班玛县优化营商环境评估考核为全州第一。二是加强商洽吸纳投资。以青海省第二十二届青洽会为契机，扎实推进项目招商活动。青洽会期间，成功签约项目2项，签约资金1.16亿元。其中，班玛县商业松果电单车智慧出行项目，总投资600万元，由北京阿帕科蓝科技有限公司投资，已开始运营。班玛县商住一体楼项目总投资1.1亿元，目前正在履行土地招拍挂手续。与中铁一局等公司积极对接采青滩红色特色小镇打造项目并达成战略合作协议，积极推进碳达峰、碳中和行动，加大对太阳能、地热能等新型能源开发招商引资力度，为2022年招商引资工作奠定基础。三是持续开展促销活动刺激消费增长。充分利用春节、五一、七一等重要节日积极开展促消费活动，累计开展促销费活动3次，销售额达31.43万元，实现让利消费者4.55万元。同时加大上海青浦区对接力度，做强消费帮扶，班玛藏雪茶、班玛牦牛、班玛黑陶成功申报新一轮上海市“百县百品”，累计销往上海各类农畜产品和手工艺品52.81万元。四是积极组织参加展销活动。借助第二十二届青洽会、上海青浦区“示范区供销社老字号”暨“供销市集”嘉年华活动、中国 （西安）国际林业博览会、玉树州成立70周年庆祝活动暨第十二届青藏滇川毗邻地区特色产品展销会等平台，积极推动企业走出去。截至目前，累计组织全县重点企业参加展销会5次，销售额达120余万元。五是加强苏青合作交流。以“十四五”苏青东西部协作规划编制为契机，与常州市钟楼区从推进产学研交流合作、创新飞地发展模式、加强对外合作与交流等重点领域加强沟通联系。六是全力推进国企改革。班玛县粮油公司和班玛县自来水物资有限公司顺利完成改革，企业类型由全民所有制改制为国有独资企业。

（八）社会事业全面进步。一是坚持教育优先发展。投资2139万元提高乡镇幼儿园及小学建设条件，不断优化学校布局。通过政府购买服务的方式，先后共招聘教师30人，有效补充全县师资短板。通过果洛基金、雅居乐、青海银行、滋蕙计划等资助项目，发放资助金17.8万元。严格落实“五项管理”“双减”工作要求，积极制定“一校一案”。未发生因病因贫因残辍学现象，控辍保学成果持续巩固。二是医疗体系逐步完善。投资6476万元，实施疾病预防控制中心现代化疾病预防控制体系建设项目、班玛人民医院血库、知钦乡卫生院建设项目、人民医院门急诊医技楼建设项目、重大传染病监测哨点建设项目，医疗卫生事业稳步发展。三是科技推广力度不断加强。安排“三区”人才支持科技人员11人，进一步加大牛羊驱虫新药品、牦牛复壮、科学养畜、退化草地治理、温棚蔬菜种植、藏茶种植加工、人工羊肚菌栽培、包虫病防治等技术的推广力度，在各项经济发展中起到了良好效果。四是提高文旅产业发展质量。组织非遗企业参加2021年文化旅游节，进一步加强文旅产业及其产品宣传推介，有效提升“三色班玛”品牌效应。成功举办“文体活动促和谐 凝心聚力助发展”为主题的喜迎“两节”系列文体活动，喜迎国庆“团结杯”射箭比赛，县文体旅游广电局被评为全国群众体育先进单位。五是扎实做好稳就业工作。认真开展稳就业“四进”“四送”专项行动和就业“双推”工程，积极促进高校毕业生、农民工、贫困劳动力等重点群体实现就业创业。全县城镇新增就业113人，城镇失业人员再就业21人，就业困难人员再就业4人，残疾人就业3人、“易致贫边缘户”稳定就业4人，农牧区劳动力转移就业1759人次。累计发放公益性岗位补贴305.76万元，社会保险补贴240万元，就业创业服务补贴11.8万元。

（九）民生福址得到改善。一是巩固体育设施普及工程。对民族体育场围墙、水电附属设施进行维修，建成全民健身步道3公里，实现了行政村健身器材全覆盖。二是广泛开展群众性文化活动。在重大节假日期间开展各类文化活动，举办牛年元宵篝火晚会、庆祝国际劳动妇女节非遗手功能人技艺大赛、端午健康沐浴活动、第三届藏雪茶采摘节文艺会演、第一届青海省大学生红色旅游创意策划大赛，“学党史 唱红歌 感党恩 跟党走”文艺汇演等，扎实推进戏曲进乡村、“文艺轻骑兵”下基层演出活动，满足群众多方位、多层次、多样性的精神文化需求。三是社保基金安全运行。全面启用社会保险经办管理服务现代治理体系信息系统，及时健全完善两制度一措施，即班玛县社会保险经办机构《内部控制制度》《业务经办制度》和《重点风险防控措施》，进一步加强社保基金收支两条线和业务分级审批的流程管理，筑牢监督防线。四是积极巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果。严格落实致贫返贫监测预警和长效帮扶机制，确保动态管理下的“应保尽保、应救尽救”，累计支出低保资金2448.61万元。五是持续抓好医保参保工作。基本医疗保险人数31068人，参保率达98%。贫困人口参保率为100%，贫困人口基本医疗报销比例达90%，医疗救助及大病救助均达100%。城乡居民“一站式”结算医保结算报销3981人次,报销金额412.5万元。六是加大未成年人保护。全面开展农村留守儿童、困境儿童和事实无人抚养儿童精细排查、精准认定、精准保障工作，强化留守儿童等重点群体关爱保护。为全县167名困境儿童、9名事实无人抚养儿童和22名孤儿发放生活补贴 59.3万元。七是医疗服务能力有效提升。县人民医院与乡镇卫生院牵手成立“医共体”，使我县城乡医疗机构的服务能力得到同步提升。截至目前，门诊诊疗人次为21186人，门诊收入为246.7万元；住院患者人次为1674人，住院收入447.5万元。八是建立健全重要民生商品价格调控机制。投入10万元实行蔬菜水果价格补贴，有效应对疫情对蔬菜等价格的影响。

（十）不断深化社会治理。一是开展矛盾纠纷排查化解工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾纠纷常态化排查调处机制，开展各类矛盾纠纷排查化解工作，共排查矛盾纠纷31起，化解20起，正在化解14起，化解率为65％。二是推动治安管理工作。全县共受理治安案件64起，正在办理8起，已查处56起，行政处罚66人。查处赌博案件3起，处理违法行为人16人。三是全力做好安保维稳工作。聚焦重点节日敏感日，严格落实“四项机制”和“1、3、5分钟”快速反应机制，开展全天候网格巡逻，各种案件发案率同比明显下降。四是加快法治政府建设。组织召开全面依法治县委员会第三次会议暨工作会议、法治政府建设推进会，稳步推进“八五”普法，线上线下开展以案普法活动，构建三级公共法律服务网络，不断提升全民守法观念。

各位代表，上述成绩的取得，得益于县委、县政府的正确决策和坚强领导，得益于全县广大干部群众认真领会省州各项重大部署并全面加以落实，工作措施得力、扎实有效的结果。

二、2022年全县国民经济和社会发展计划（草案）

（一）2022年经济和社会发展环境

当前我县经济社会发展同样面临着诸多挑战的瓶颈制约因素，主要表现在：一是投资增长持续承压。重点项目接续不畅、项目前期质量不高、项目融资困难、招商引资落地难、社会投资意愿偏弱、产业链短、产品商品化能力差等制约仍然突出。二是县域生态环境敏感脆弱。近三分二的面积属于自然保护区和生态红线区，近上万人处于保护区内生产生活，很多下达和争取的惠民项目涉及此类区域，导致项目建设难以落地。三是财政收支矛盾突出。税源结构单一，县级财政收入相对增长较少。随着大力建设项目以促进经济社会发展，导致项目建设中县级配套投入量剧增，刚性支出逐年增大。 四是人才与就业矛盾有增无减。人才队伍建设存在差距，人才结构不尽合理。城乡新增劳动力和大中专毕业生的就业压力尚未缓解，脱贫稳固期劳动力转移就业难度较大，技能培训群众培训意愿与产业发展趋势脱节问题突出。

机遇和困难共存，生态环境保护、发展生态旅游、打造林下经济产业、传承红色长征文化、推进清洁能源示范、乡村全面振兴将成为班玛县“十四五”发展主旋律，黄河流域生态保护和高质量发展战略、乡村振兴战略与新型城镇化战略、新时代西部大开发、长征国家文化公园为班玛县发展提供了新的机遇。为此，我们一定要认清复杂多变的内外部环境，准确把握机遇、克服困难、顺应经济社会发展的新常态，为继续保持全县经济持续稳定健康发展而不懈努力。

（二）2022年主要任务和措施

2022年国民经济和社会发展工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议及省委十三届十一次全会、州委十三届二次全会精神，深入贯彻习近平总书记考察青海重要讲话精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，积极融入新发展格局，坚持以供给侧结构改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，实施乡村振兴战略，打造生态文明高地，奋力推进“一优两高”，保持经济运行合理，扎实推进生态保护和高质量发展取得新成效，保持社会大局稳定，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

2022年主要预期目标是：地区生产总值增长4%，固定资产投资增长6%，地方公共财政预算收入2100万元以上。城镇常住居民人均可支配收入增长5%，农牧民人均可支配收入增长7%，社会消费品零售总额增长5%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在3.5%以内。生态环境不断改善，城乡基础设施建设深入推进，农牧业和特色产业继续发展壮大，社会公共服务事业不断迈进，民生保障水平进一步提高，民主法治建设不断增强，社会和谐稳定局面持续巩固。

鉴于以上建议目标，顺利实现2022年全县国民经济和社会发展预期目标任重道远，今年，要重点做好以下工作：

1.认真做好经济调度服务工作。认真贯彻落实省州委政府关于宏观调控的一系列决策部署，围绕地区生产总值、固定资产投资、地方公共财政预算收入、居民人均可支配收入、社会消费品零售总额、旅游收入、居民消费价格指数、就业等经济社会发展指标，分析经济运行特点，解决经济发展问题，提出下一步措施，统筹推进各领域的经济运行数据监测和调度服务工作，确保全县年度经济目标任务如期实现。

2.全力以赴抓好项目投资工作。一是协调做好用地、资金、审批等要素保障，压实责任，确保项目顺利推进。对已下达投资计划尚未开工的项目，加快项目前期工作进度，抓紧新开工一批新建项目。二是紧盯中央预算内、省级预算内和债券资金的投向，加强与省直厅局和对口支援地区的沟通对接、汇报衔接力度，高质量、高水平做好项目前期工作，做实做细重点项目对接，不断补齐短板。三是用好出台的项目管理办法和日常监管手段，坚持按季分析形势、按月下达目标任务，及时召开经济运行分析会和项目调度会，把项目工作做实做细。举办集中开复工活动，抓好续建项目进度，在保证质量的前提下，确保如期完成建设任务。

3.扎实推进生态文明建设。一是持续做好我县集中式饮用水源地、空气、废水、土壤等的监督性检测，进一步加大生态保护法律法规政策宣传力度。二是稳步推进红军沟国家草原公园的建设，持续开展天然林资源的保护、林业和草原有害生物防控、草原黑土滩治理工作。三是统筹各类空间性规划，建立健全统一衔接的国土空间规划体系，统筹推进国土空间开发与保护工作，提升全县国土空间治理能力和效率，加快编制完成班玛县国土空间规划。四是持续对道路交通沿线、办公场所、河道沿岸、公共厕所及群众生活等区域进行环境卫生整治，倡导绿色环保的生活方式，积极争创省

级卫生县城。

4.大力实施乡村振兴战略。一是按照规划引领、试点先行、循序渐进、逐步推开的原则，加快江日堂乡多日麻村和吉卡乡当吾村开展示范村建设步伐。积极推动江日堂乡阿什羌村乡村振兴示范点建设。二是完善农村的交通设施建设、农民饮水安全、农房及庭院绿化美化等工程建设，深入开展农村人居环境整治提升五年行动，扎实开展农户房前杂物、柴草、乱堆乱放清理及无功能性破旧房屋拆除工作。三是加强防止返贫动态监测和针对性帮扶，强化产业扶贫、就业扶贫、深入开展消费扶贫，加大易地扶贫搬迁后续扶持力度。

5.畅通“三色班玛”产业发展。一是大力发展畜牧养殖业，继续加强生态畜牧业产业化项目建设工作，加大资源整合力度，推进产业化项目建设工作，进一步提升生态畜牧业合作社运行能力，推进畜牧产业化协调发展。完善牦牛藏羊原产地可追溯体系平台，加大牦牛信息采集录入力度，实现农畜产品网络化管理，为政府部门监管提供技术平台。二是加快文旅融合步伐，着力打造党性教育基地和红色教育品牌。加紧建设班玛长征国家文化公园、采青滩红色特色小镇打造等项目，扩展“红色班玛”品牌对外知名度和影响力。三是挖掘和扶持特色中小企业，加快推动中小企业转型升级，支持我县中小企业创新发展、快速发展，构建具有班玛特色的产业发展格局。大力宣传企业发展的各项政策措施，引导企业进行项目申报，多渠道争取专项扶持资金。

6.持续激发市场活力。一是深化“放管服”改革，持续推进政务服务“一网通办”“跨省通办”“不见面审批”。深推投资项目“审批破冰”，提高全流程在线审批率。强化信用体系建设，深入推进分级分类监管、联合奖惩、信用修复等措施落地见效。二是提高对外开放水平，着眼于班玛县区域位置、本土资源、地方特色最大优势，在做好省内青洽会等展会经济的同时，利用好对口援青和东西部协作平台，加大走出去招商引资的步伐，加大对外交流，全面推介展示我们特色产品、特色文化，提高知名度和影响力，激发非公有制经济活力。三是运用“互联网+”等模式，切实抓住各类节日消费节点，通过线上线下相结合形式，繁荣节日消费市场，全面推动消费升级，释放消费潜力。四是积极推进县、乡、村三级物流体系建设，充分发挥农村电商服务站点物流快递服务功能，解决县至乡村物流“最后一公里”问题。搭建城乡仓储配送平台，提高农村快递网络覆盖率。

7.优化城乡发展布局。一是提升城镇化建设步伐，加快一期锅炉改电、高原美丽乡村、县城道路提升、乡镇清洁能源供热建设等项目，有序推进老旧管网改造、地下管沟、生活污水和垃圾处理设施建设。二是全面完善县乡村路网，实施好班玛县多贡麻乡至吉卡乡公路、莫坝至知钦公路（吉卡乡至达卡乡段），加快推进过境线项目前期，加大全县农村公路、桥梁改造升级、通自然村道路、安防工程等项目争取力度。三是有效增强水资源保障能力，继续实施饮水安全巩固提升、供水暖管网改扩建、水源地保护工程，不断满足广大农牧民生产生活用水和城镇化发展需要。四是加快农村电网改造升级，提高农村电网综合电压负荷率，满足城乡经济社会发展用电需求。五是全面推进数字经济建设，重点推进城乡公共服务信息化建设、电子商务。积极与省通管局沟通协调，争取班玛县智慧城市暨“数字乡村”方案落地，全面提升信息化应用水平。

8.着力保障改善民生。一是坚持优先发展教育，合理规划、优化学校布局，逐步加强薄弱学校水、电、暖以及厕所等教学辅助设施的完善和硬件设施提标升级改造，推动全县教育向优质均衡发展迈进。巩固提升义务教育均衡发展成果，常态化推进“控辍保学”。二是推进县传染病病科、人民医院门急诊医技楼等项目建设，提升突发公共卫生事件的快速反应和应急处置能力。持续开展乡镇卫生院标准化建设和医务人员对口帮扶工作，提高医疗水平。三是巩固和扩大城镇职工和城乡居民养老、医疗、城镇职工失业和工伤保险参覆盖面，努力实现各类社会保险应保尽保。统筹推进养老服务、社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等工作，建立健全老人、儿童、残疾人关爱服务体系。四是积极组织好特色文化旅游节庆活动和常态化群众文体活动，扎实开展送文化下乡活动，促进全民健身深入开展，不断推动基层公共文化服务向乡村延伸，丰富牧民群众精神文化生活。深入挖掘非遗和特色手工艺，精心打造特色品牌和特色手工制品，持续加强非物质文化遗产的保护和传承。五是全面落实价格调控相关政策措施，完善调控手段，发挥好平价店铺在物价调控中的作用，严厉打击各种物价不法行为，做好保供稳价工作，确保涨幅控制在省定指标范围内。六是全力保障粮食安全，严格落实粮食安全县长责任制，严守耕地红线。强化粮食储备和应急保障体系建设，筑牢粮食安全防线。七

是统筹推进退役军人、富余劳动力、高校未就业毕业生、贫困劳动力等群体就业工作，扎实开展职业技能提升和创业培训，加大机关事业单位急需紧缺人才培养和引进。

9.全面推进和谐社会建设。一是深入推进依法治县进程，广泛开展普法教育和双语法制宣传活动，强化公民法治观念。加快法治政府、阳光政府建设，进一步规范行政决策程序，持续提高政府工作执行力。二是深化矛盾纠纷排查化解，紧紧围绕经济发展新常态下不安定因素突出的重点领域、重点行业、重点群体，不间断地开展矛盾纠纷常态化滚动排查化解工作，严防发生集访。三是扎实做好寺院管理工作，全面落实党现行的民族宗教政策，健全管理长效机制，逐步实现寺院管理的规范化、制度化、常态化，确保宗教事务依法管理、宗教活动有序进行。四是加大市场监管执法力度，严厉打击销售假冒伪劣产品、哄抬物价、虚假宣传、计量欺诈等违法经营行为。

各位代表，完成2022年的经济和社会发展预期目标，任务重、责任大，让我们在县委坚强领导下，在县人大常委会和县政协有力监督下，坚定信心，凝聚力量，改革创新，攻坚克难，为加快推进“三色班玛”建设和乡村振兴任务，全面推进班玛现代化进程做出贡献！

班玛县第十六人民代表大会第二次会议文件 （十九）

班玛县第十六届人民代表大会第二次会议

关于班玛县2021年财政预算执行情况和

2022年财政预算报告的决议

班玛县第十六届人民代表大会第二次会议审查了班玛县人民政府所提交的关于2021年财政预算执行情况和2022年财政预算（草案）的报告。会议决定：批准关于班玛县2021年财政预算执行情况和2022年财政预算的报告，批准2022年县本级预算。

班玛县第十六届人民代表大会第二次会议文件 （十二）

关于班玛县2021年财政预算执行情况

和2022年财政预算（草案）的报告

— 2022年2月21日在班玛县第十六届人民代表大会第二次会议上

（班玛县人民政府）

各位代表：

受县人民政府委托，现将班玛县2021年财政预算执行情况和2022年财政预算（草案）报告汇报如下，请予以审议。

一、2021年全县财政预算执行情况

2021年，面对严峻复杂经济发展形势，在县委、县政府的坚强领导和县人大的监督指导下，县财政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记参加青海代表团审议及考察青海重要讲话精神，认真执行县人大各项决议，坚持稳中求进工作总基调，立足建设“三色班玛”新阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，推动高质量发展，统筹支持经济发展和安全稳定，大力实施可持续的积极财政政策，全县经济保持稳步发展态势，财政运行总体平稳，较好地完成了全年各项工作任务。

（一）一般公共预算执行情况

2021年全县总财力为149723万元。县级一般公共预算收入完成2495万元，较上年完成数增长0.36%。上级补助收入142564万元（其中：返还性收入663万元，一般性转移支付收入102787万元，专项转移支付收入39114万元），上年结转314万元，动用预算稳定调节基金784万元，地方政府一般债券转贷收入3566万元。

2021年全县一般公共预算支出138771万元，较上年支出数增长16.08%，预算执行率为92.69%，地方政府一般债务还本付息及发行费支出540万元，上解支出1180万元，调出资金162万元（调入基金支出用于偿还专项债务还本付息），结转下年支出9610万元。

（二）2021年政府性基金预算执行情况

2021年全县政府性基金收入1615万元，其中，当年地方政府基金收入82万元，上级补助收入94万元，上年结转1277万元，调入资金162万元。

2021年全县政府性基金支出747万元，结转下年支出868元（其中中央彩票公益金结转32万元、抗疫特别国债结转836万元）。

（三）2021年国有资本经营预算执行情况

我县无国有资本经营预算。

（四）2021年社会保险基金预算执行情况

2021年我县社会保险基金当年收入852万元，社会保险基金支出524万元，年末滚存结余2866万元。

以上各项收支数据待省财政厅批复决算后，会有一些变化，届时向县人大依法报告相关事项。

（五）2021年存量资金预算执行情况

2021年我县共计收缴各类存量资金12254万元，根据县委、县政府重点工作安排部署和民生重点领域工作保障要求，截止年底共计盘活11305万元（含交通部门多达公路建设项目5340万元）。

（六）需要说明的问题：

1、收入方面：我县非税收入较上年完成数下降15.14%，减收296万元。主要原因为：因2020年度县住建、政府物业部门上缴当年及以前年度累计廉租房租金、物业、取暖等费用215万元，2021年对应政府性住房基金及其他收入大幅减少，同比各下降64.3%和13.47%。

2、支出方面：一般公共预算支出138771万元。较上年同期增支19223万元，增长16.08%，。主要原因为：一是由于增人增资、正常晋档晋级、发放2020年民族团结进步创建奖励资金等，个人工资性支出较上年同比增加。二是较上年同比省级下达专项资金有增有减。同比专项增加的有：中央财政扶贫（乡村振兴衔接）专项资金、车辆购置税收入补助地方资金（多达公路项目）、积极应对人口老龄化工程和托育建设资金（中心养老院项目）、文化保护传承利用工程资金（青海长征（班玛）国家文化公园项目）等。同比专项减少的有：疫情防控专项资金、涉藏地区专项、三江源生态保护资金预算资金等。

二、2021年财政重点工作开展情况

2021年按照县委、县政府提出的财政工作要求，在保障好疫情常态化防控和抗震救灾工作的同时，紧抓财政收支管理，财政运行总体平稳、稳中有进。

1、预算管理工作进一步细化。在总结以前年度部门预算编制工作的基础上，细化部门预算编制内容，将省厅预告专项转移支付资金及政府性基金预算、保障性基金预算纳入预算范围，扩大财政预算的内容，强化综合预算的编制工作。严格控制行政经费等一般公共性支出，着力提高财政资金使用效益；加强预算执行力度，严格按照人大批准执行法定预算，当年新增财力结合我县经济社会发展的需求，制定详细分配方案，经党委政府研究、严格审批，不断加强我县保障性住房建设、教育、文化、生态环境保护及“三色班玛”建设等方面的投入力度，同时主动接受人大监督，及时调整预算。

2、大力压缩“三公”经费支出。积极响应省委、省政府及省财政厅坚持过“紧日子”，着力缓解上级财政收支压力工作要求。2021年，我县三公经费支出为339.82万元，在上年度决算数的基础上下降5%，其中：公务接待费91.99万元，公务用车购置及运行维护费247.83万元。

3、全面落实各项惠民政策。2021年全县民生支出101244万元，占财政总支出的73%以上。重点支持教育、“三农”、扶贫、医疗卫生、保障性安居工程等民生事业发展。一是下达教育资金13497万元。严格按照州委、州政府《关于促进果洛教育事业跨越发展的意见》，及时足额拨付各项政策资金，形成了加大教育投入，促进教育发展的财政投入长效机制。二是下达农林水资金35234万元。加大对农牧业基础设施建设、草原生态奖补以及新农村建设等农业发展的支持力度。三是下达卫生健康资金14836万元。支持公共医疗卫生提标扩面、医疗救助、城乡居民医疗保险缴费、职工健康体检等工作。四是下达社会保障和就业性资金17277万元，不断提高城镇、农村低保、养老保险的补助标准，实现了城乡居民收入与发展的同步增长。积极落实残疾人生活补助、孤儿救助等社会救济福利政策，提高社会保障能力。足额安排农村社区运转经费、工作人员报酬及卸任村干部、“三老”人员生活待遇资金等，提升村级组织服务能力。五是下达保障性安居工程建设、城乡社区及节能环保资金20829万元。推进农村危房及震后损毁房屋改造、农村奖励性和城镇保障性住房以及县城基础设施建设，有效提高了城乡居民居住水平，城乡环境得到进一步改善。六是下达科学技术发展及维护社会稳定支出1762万元。有效推进我县农牧业技术健康科学发展，维护“三色班玛”社会和谐稳定奠定良好资金保障基础。

4、全力助推脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接工作。及时拨付中央及省级脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接资金15703.04万元，落实县级配套资金1962.96万元；优化财政涉农资金供给机制，进一步提高资金使用效益，促进扶贫增效和农牧民增收，实现农村经济快速、健康、跨越式发展，根据省政府办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作实施意见》（青政办﹝2016﹞123号)和《关于继续支持脱贫县统筹使用财政涉农资金工作的通知》（青财农字﹝2021﹞1790）等文件精神，我县对中央、省、州财政涉农资金进行了统筹整合调整，整合资金共计14366万元，共计实施50个涉农整合项目，进一步提高财政涉农资金使用效益，促进扶贫增效和农牧民增收，实现农村经济快速、健康、跨越式发展等方面做好资金保障工作。

5、积极推进财政管理改革。全面推进预算管理一体化建设，全县预算管理一体化系统中采集预算部门信息共计103家，已全部完成预算编制工作，执行系统也全部投入使用；落实实施更大规模减税降费政策；严格控制预算追加，对年度内各单位因各种临时突发事项确需调整的预算事项严格审核把关，维护预算的严肃性，修订了《班玛县预算调整管理办法》，规范财政预算执行中调整支出事项的申报、审批程序，提高财政资金使用效益；

6、加强财政监督检查。结合习总书记在青海考察时的重要指示和严肃财经纪律要求，加强会计信息质量检查，要求全县部门预算单位全面开展会计监督检查自查工作，对2018-2020年度政府决算、部门决算、政府预算、部门预算公开的及时性、完整性、详细程度、真实性、一致性等情况进行监督检查，及时督促相关部门进行整改并在公开网站上补充信息，自觉接受社会监督，同时对2018年至2020年福利彩票公益金项目进行了检查；严控政府债务风险，督促县级化解到期债务，严格专项债券项目审核，确保政府债务风险处于绿色安全区域；强化中央直达资金使用监管，严格落实监管责任，开展重大财政政策、重点领域专项检查。认真落实财政直达资金常态化机制，促使资金更快、更准拨付到。

各位代表，2021年全县财政工作虽然取得了一定的成绩，但仍然存在诸多困难和问题。一是地方公共预算收入增长乏力。受地方经济发展滞后、减税降费效益逐步释放因素影响，以及投资拉动后续不足等影响，从而导致地方公共预算收入增长后劲不足。二是财政刚性支出与项目配套造成的财政压力加剧。近年来，随着各项政策、制度等的出台，财政需执行上级各部门确定的财政支出标准以及各类项目专项配套资金等逐年增加，财政收支矛盾日益凸显。

三、2022年度财政预算草案

(一)2022年预算编制和财政工作的总体要求

根据县委、县政府对全县经济工作总体部署，今年全县财政工作的指导思想和总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记考察青海重要讲话精神，坚持稳字当头、稳中求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，实施提升效能、更加注重精准、可持续的积极财政政策，更好发挥财政职能作用，落实新的减税降费和有利于经济稳定的政策举措，坚持推进严肃财经纪律走深走实，坚持党政机关过紧日子，深化预算管理制度改革，强化资金监管和绩效约束，继续做好“六稳”“六保”工作，支持打造生态文明高地，推动建设产业“四地”，奋力推进“一优两高”，持续改善民生，兜牢基层“三保”底线，稳步实施政府债务存量化解，保持财政稳健运行，以优异成绩迎接党的二十大和省第十四次党代会胜利召开。

按照上述指导思想，我们根据“收入预算要实事求是、科学预测；支出预算要严格控制、量入为出；财政政策要提质增效、更可持续”的要求，安排2022年收支预算。