果洛藏族自治州人民代表大会常务委员会工作报告

 

——2016年2月28日在果洛藏族自治州第十三届

人民代表大会第八次会议上

果洛藏族自治州人大常委会主任　仁青才项

 

各位代表：

我代表果洛州第十三届人民代表大会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。

 

2015年主要工作

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。去年以来，州人大常委会全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和省、州委重大决策部署，坚持党的领导，以服务发展大局为己任，以推进依法治州为根本，以促进民生改善为重点，切实履行宪法和法律赋予的职责，为推进果洛民主法治建设进程、促进经济社会健康发展贡献了一份力量。

一、坚持以强化监督为主线，监督实效不断增强

一年来，州人大常委会坚持把监督作为工作的重心，对关系全州改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题开展重点监督，共组织召开主任会议11次，常委会议6次，人民代表大会1次，听取和审议“一府两院”各类专项报告21项，开展执法检查4次、工作评议1次，深入各县调研13次。

（一）把握新常态，以开展重点监督促进经济发展

常委会紧紧围绕深化改革、稳中求进的目标，把财政预决算审查作为监督重点，专题听取和审议了2014年度州财政决算情况、财政预算执行情况和其他财政收支审计情况、2015年度财政预算执行情况、国民经济和社会发展计划执行情况及财政预算调整方案、州本级财政预算调整方案的报告，对州人民政府财政资金使用、投资重点项目建设、社会发展计划等情况进行了全程监督，督促政府从严控制支出增长，科学使用财政资金，防范财政风险。常委会还加强对重点项目实施的监督，对全州“十二五”期间重点项目完成情况进行了督查，有力助推了“十二五”期间重点项目的全面完成。

（二）顺应新期待，以开展专项监督促进民生改善

常委会坚持把改善民生、提升人民群众幸福指数作为工作追求，把人们群众所急所需所盼作为关注重点，围绕教育、文化、卫生、环境保护等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，运用听取和审议专项工作报告、开展工作评议、组织代表视察等监督形式，坚持会前调研、加强会议审议、测评落实情况，不断督促政府改善民生工作。去年，常委会重点听取和审议了州人民政府关于全州植树造林工作情况、关于全州城镇市容和环境卫生管理工作情况、全州司法行政工作情况、人大代表建议办理落实情况等专项报告，有关专委会对全州“两基”巩固提高落实情况、国土资源工作情况开展了监督，取得较好的实效。同时，积极配合省人大常委会和省人大相关专门委员会对果洛州卫生计生、县域经济发展等工作情况开展调研。

（三）贯彻新部署，以开展法律监督促进依法治州

2015年，常委会深入贯彻中央关于全面推进依法治国的决策部署，积极推动“一府两院”依法行政、公正司法。一是切实加强对法律实施情况的监督。采取执法检查和听取审议等方式，对《公务员法》、《广播电视条例》、《安全生产法》等法律法规的贯彻落实情况开展了执法检查，对州人民政府关于全州司法行政工作的情况依法开展了工作评议，有效促进了法律法规在我州的贯彻实施。同时，积极配合省人大开展了《水污染防治法》、《立法法》等法律法规的执法检查工作。二是切实促进法制宣传教育纵深开展。督促各部门加强对《宪法》的宣传和各级领导干部的法制教育培训，推动全社会树立法治意识，对全州“六五”普法工作进行了监督检查，有力促进“六五”普法工作圆满完成。三是切实加强对公正司法的监督。积极督促和支持法院、检察院依法独立公正司法，配合省人大对刑事审判工作开展调研，组织部分组成人员现场旁听刑事审判庭审，努力让各族群众在每一个司法案件中感受到公平正义。四是切实做好群众来信来访工作。按照信访条例的规定，进一步加强涉法涉诉信访案件转办、督办工作，积极妥善处理好人民群众申诉、控告、检举，督促解决人民群众反映的合理诉求。

二、坚持以科学民主为重点，立法工作不断加强

根据调整后的《果洛州人大2013年至2017年立法规划》，常委会认真贯彻全省立法工作会议精神，按照“急用先立”和“实用为主”的原则，对《果洛藏族自治州非物质文化遗产保护条例》和《果洛藏族自治州水资源开发管理条例》开展了立法前期调研工作，在体现科学民主、着重提高立法质量上下功夫。根据省人大有关要求，常委会积极开展基层立法联系点探索工作，将果洛州统计学会推荐为我州首个基层立法点。在近年立法工作的基础上，我们去年还组织考察组赴省内外一些市、州对地方立法和相关工作进行学习考察，努力提升人大立法工作水平。

三、坚持以依法依规为原则，行使决定权和任免权

依法决定重大事项。常委会把有效推动经济社会发展和提高人民群众生活水平有机统一到重大事项决定权的行使上来，确保人代会和常委会会议上所作的决议和决定更加科学合理、符合州情民意，研究制定了《果洛州人大常委会讨论和决定重大事项规定》，进一步明确了重大事项范围，从法律法规和制度上规范和保证了人大决定权的有效行使。一年来，在人代会和常委会会议上共作出涉及财政、计划等方面的各项决议、决定8项。

依法表决人事任免。常委会坚持把党管干部原则和人大依法任免有机统一,按照《地方组织法》、《法官法》、《检察官法》和常委会人事任免办法的规定，进一步规范和完善了任免程序，严把提请关、初审关、表决关和任免关，坚持任职法律考试、任前供职发言、颁发任命书等程序，积极做好国家机关工作人员的任免工作。一年来，共依法任免国家机关工作人员31人（次），接受常委会组成人员辞职3人，批准任免3人，依法补选省人大代表3人。

四、坚持以搭建平台为抓手，代表作用充分发挥

常委会始终突出代表的主体地位，完善履职平台，创新活动形式，拓展履职空间，积极推进代表活动主题化、履职工作常态化、建言成果实效化，不断创新和加强各种平台建设，以推进代表履职常态化为目标，使代表主体作用得到更好发挥。常委会不断加强代表队伍建设，及时补选省、州人大代表空缺名额，加大代表建议办理落实情况的跟踪监督，确保重点建议办理工作落到实处。认真落实州人大常委会有关代表工作制度，通过组织代表参加会议、调研、执法检查、寄送刊物资料、征求意见建议等方式，完善代表知情知政平台；通过组织代表外出学习培训，提升代表素质和能力，完善学习平台；通过各级人大代表接待室、联络室建设，接待走访代表，完善联系平台；通过人大门户网站建设，运用网络技术，完善代表履职平台。常委会领导还利用每次深入基层开展调研、维稳、扶贫帮困之机，指导各县人大代表工作，走访看望基层人大代表，听取代表意见，通报相关工作情况，引导人大代表向广大群众宣传法律法规、各项惠民利民政策，真正做到感情上贴近基层和群众，思想上尊重基层和群众，行动上深入基层和群众，努力发挥代表联系群众的优势作用，不断提升基层人大代表在群众中的威望，充分发挥在促进民族团结和维护地区社会稳定中的积极作用。

五、坚持以自身建设为动力，履职水平不断提升

一年来，州人大常委会按照州委巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果、切实改进工作作风、加强自身建设的要求，以开展“三严三实”专题教育、加强“三基”建设等为契机，着力提高履职能力和服务水平。常委会党组在深入学习党的十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，不断深化对党的理论和省、州委重大决策部署的再学习、再认识、再提高基础上，把开展“三严三实”专题教育作为加强党的思想政治建设和作风建设的重要举措来抓，结合人大实际，制定实施方案，列出工作计划，与人大工作同步谋划、同步部署、同步推进。常委会班子成员积极参加专题集中学习，联系反面典型研讨，深入开展专题研讨交流，进行专题走访调研，严格对照“三严三实”的要求，深入查找自身存在的问题，列出问题清单，进行专项整改落实，从思想深处清除与“三严三实”不适应、不符合的突出问题，努力争当忠诚、干净、担当的标杆，确保了“三严三实”专题教育取得成效。常委会强化党风廉政建设，党组认真落实党风廉政建设主体责任，认真贯彻执行民主集中制，坚持落实重大事项请示报告制度和集体决策制度，严格执行中央八项规定、省委省政府二十一条措施和州委州政府九项规定，严格执行领导干部廉洁自律的各项规定，确保人大干部的清正廉洁。

各位代表，州人大常委会在过去的一年，坚持对党负责、为民尽责、依法履责，各项工作取得较好成绩。但我们也清醒地看到在工作中还存在一些不足，主要体现在：人大的法律地位在现实中还没有充分体现；民族立法对保障和促进全州经济社会发展方面存在差距；质询、特定问题调查、撤职罢免等刚性监督形式尚未启用；代表在闭会期间的作用发挥不够，履职水平需要提高；州、县人大常委会机关普遍存在机构设置不合理，人大干部队伍建设滞后等问题。这说明人大工作还有很大的创新空间，需要我们始终不懈的努力。

 

2016年主要工作

2016年是我州全面实施“十三五”规划、加快建设富裕文明和谐新果洛的关键之年，全州经济社会发展的各项任务十分艰巨。面对新的形势和任务，常委会工作的总体要求是：认真学习贯彻党的十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实省、州委一系列会议精神，以加快果洛经济社会发展为主题，以促进民族团结进步先进区建设为主线，服务改革发展，推进依法治州，把促进社会公平正义、增进人民福祉作为工作的出发点和落脚点，加强立法工作、增强监督实效、密切联系群众，依法行使各项职权，为推进我州社会主义民主法制建设，保障和促进经济、政治、文化、社会、生态文明建设全面发展做出积极的贡献。根据这个总体要求，州人大常委会在新的一年里要着力抓好以下几方面的重点工作：

一、把握人大方向，推动依法治州进程

党的十八大和十八届四中全会对加强人大工作提出了新的要求，也对做好人大工作指明了方向。州人大及其常委会作为地方国家权力机关及其常设机关，必须始终与州委同心，坚持党对人大工作的领导，遵守党的政治纪律和政治规矩，深入学习贯彻加快法治果洛建设的要求，全面领会推进依法治州的重大意义、指导思想、总体目标，深刻理解人大在全面推进依法治州的地位与作用、职责和使命，进一步认清和把握新时期人民代表大会制度和人大工作面临的新形势，更加坚定自觉地把国家根本制度的巨大优势，转化为推动果洛州各项事业发展的强大动力，进一步加强立法、监督、决定、任免等工作，在去年各项工作的基础上，继续拓宽监督渠道，创新监督方式，切实履行好宪法和法律赋予国家权力机关的职责，增强人大工作权威，推进新形势下的人大工作发展和自身建设。

二、注重创新发展，进一步履行好人大各项职权

面临新形势，人大工作只有在党的领导下，坚持与时俱进、开拓创新，才能创造出体现人大特色、发挥人大优势的新举措，才能切实履行好各项职权，开创人大工作新局面。一是在增强监督工作实效上要有新成效。把做好人大工作与推进州委重大决策落实结合起来，加强对“一府两院”重大事项监督，依法作出决定决议，努力把州委的决策部署转化为全州人民的共同意志和自觉行动。把维护人民群众利益作为人大工作的基本要求，把改善民生作为对人民负责的自觉追求，顺应人民群众的重大关切，着力围绕经济社会发展中与群众生活密切相关的问题选准议题，努力拓宽监督面，不断深化视察、调研、审议、执法检查、工作评议、专题询问等方式，针对全州人畜饮水工程实施和住房公积金管理使用等情况开展监督工作，对《中华人民共和国食品安全法》、《果洛藏族自治州民族团结进步条例》的贯彻实施情况开展执法检查。制定关于实施审计查出问题整改情况报告制度，加强计划预算审查监督，强化跟踪监督，着力提高监督效果。高度关注社会公平正义，加强对法检两院刑事审判和司法体制改革工作的监督，切实增进司法公信力，努力营造更加公平公正、和谐稳定的社会环境。二是在地方立法上要有新进展。恪守以民为本、科学立法的理念，在推进法治果洛建设中坚持立法先行，发挥地方立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键，认真实施2013年至2017年立法五年规划，加强立法机构和队伍建设，充实立法力量，完善立法体制机制，坚持立改废释并举，拓宽公民有序参与立法途径，让更多的人大代表和群众参与立法，增强法律法规的及时性、系统性、针对性和有效性。加快《果洛藏族自治州非物质文化遗产保护条例》、《果洛藏族自治州水资源开发管理条例》立法调研工作，力争形成初审稿。同时，要进一步增强做好规范性文件备案审查工作的紧迫感和责任感，努力创造条件启动规范性文件备案审查工作，拓宽人大常委会法律监督形式。三是在行使决定权和任免权上要有新作为。积极推进重大事项决定权的有效行使，对提交人大的重大事项进行深入细致的调研、讨论和论证，把决定权与监督权的行使结合起来，适时就各方关注和社会关切的问题作出决议决定，并加强对实施情况的监督检查；坚持党管干部原则不动摇，依法行使人事任免权，建立宪法宣誓制度，凡经人大及其常委会选举或决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。继续探索开展人大选举任命干部的任后履职情况监督，激励和促进国家工作人员主动履职、恪尽职守。

三、加强人大代表工作，充分发挥代表作用

注重代表工作的组织和制度建设，加强代表工作机构建设，充分发挥联络职能作用，切实拓宽代表知政、参政、议政和监督渠道，为代表履行法定职责创造条件。一要为代表履职创建平台。加大代表培训力度，努力提升代表素质和履职能力。邀请人大代表列席常委会召开的各种会议，继续参加常委会组织开展的执法检查、视察和调研工作，支持和监督常委会做好审议工作。二要加强代表视察活动。围绕全州重点工作，突出时效性、针对性，有计划地开展人大代表集中视察工作，把群众关注的热点难点问题列入视察内容。三要认真扎实督办好代表建议意见。要把跟踪督办代表建议意见作为为民办好事、办实事的主渠道，常委会领导牵头督办代表建议，分别听取承办单位报告，继续加强代表建议意见办理情况的检查督促，并通过媒体向社会公布办理情况，接受全社会的监督。四要密切联系群众，发挥代表作用。把密切常委会与代表、代表与群众联系作为加强代表工作基础的一项重要工作，制定州、县、乡三级人大代表联系制度，逐步开展代表向选民述职、走访人大代表活动，完善代表联系群众制度，广泛听取群众意见，了解把握社情民意，使人大工作更好地体现党和国家工作大局，体现人民群众的意愿。

四、突出履职作风，强化常委会及机关自身建设

在新的一年中，常委会要带头贯彻落实好中央重大决策部署和习近平总书记系列重要讲话精神，把人大工作放在全州改革发展稳定的大局中去思考、去谋划、去推进，不断强化思想建设、制度建设、队伍建设、作风建设，增强大局意识、发展意识、法律意识、责任意识，处理好坚持党的领导与依法行使职权的关系、监督与支持的关系、人大与人民群众的关系、依法履职与开拓创新的关系。继续加强作风建设，严格执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律，深入贯彻中央“八项规定”、坚决反对“四风”、践行“三严三实”要求，努力打造为民、务实、清廉的常委会领导班子，继续抓好“学习型、服务型、创新型、廉洁型、和谐型”机关建设，认真巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，坚持不懈地整改存在的问题，注重调查研究，廉洁从政，勤俭务实，切实转变学风、文风和会风，在加强工作落实、提高效能上下功夫，努力建设政治坚定、业务精通、务实高效、团结协作、勤政廉洁的常委会班子和人大干部队伍。指导督促加强县乡人大工作和建设，认真贯彻省、州委实施意见和会议精神，把握重大机遇，担负重大责任，落实重大决策，促进重大发展，以真抓实干的作风推进人大及其常委会的各项工作，进一步把人民代表大会制度坚持好、完善好、发展好。

五、做好州县乡三级换届选举工作

全州州、县、乡三级国家机关今年将依法进行换届选举，这是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重要实践，也是坚持党的领导、充分行使人民当家作主权利的根本保证。人大换届是一项法律性、政策性、程序性很强的工作，常委会将根据省人大的安排部署，在州委的坚强领导下，切实按照有关法律规定，坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事，周密安排和精心组织好换届选举工作，把州、县、乡三级人大换届选举工作作为压倒一切的政治任务，摆在重中之重的位置上，坚决贯彻落实组织意图，认真做好人大代表选举组织和资格审查工作，督促指导中共中央转发的全国人大党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见精神，以及省、州委关于加强县乡人大工作和建设的实施意见，开展代表和工作人员业务培训，超前做好人大换届的各项筹备工作，确保换届选举工作依法有序进行。通过换届选举进一步坚持人民代表大会制度，加快我州社会主义民主法制建设和依法治州步伐，加强基层民主建设，推进我州改革开放和各项建设事业。

各位代表：“十三五”规划蓝图已经描绘，人民的厚望重于泰山，时代的发展催人奋进。在新的一年里，让我们在中共果洛州委的坚强领导下，以更加饱满的政治热情，更加良好的精神风貌，更加务实的工作作风，坚定信心、求真务实、依法履职，更好地发挥好地方国家权力机关的作用，为全州经济社会跨越发展、建设和谐美丽果洛做出新的贡献！