果洛藏族自治州人民政府工作报告

----2013年3月21日在果洛藏族自治州第十三届人民代表大会

第四次会议上

州长　　万玛多杰

各位代表：

现在，我代表州人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2012年工作回顾

过去的一年，面对经济下行的重大压力和重特大雪灾的严峻考验，在省委、省政府和州委的坚强领导下，我们紧扣发展主题、主线和主要路径，牢牢把握稳中求进、好中求快的总基调，全力稳增长、调结构、强基础、抓改革、惠民生，圆满完成了年初确定的各项目标任务，全州经济社会发展呈现出稳中有进、好中见快的良好态势。全年实现地区生产总值30.55亿元，增长12%；工业增加值10.32亿元，增长10.8%；公共财政预算收入1.5亿元，增长19.73%；财政支出47.36亿元，增长　21.36%；农牧民人均纯收入3704.9元，增长25%；城镇居民可支配收入17405元，增长13.76%；社会消费品零售总额3.64亿元，增长15.2%；全社会固定资产投资38.24亿元，增长　　　　55.38%；州属固定资产投资37.72亿元，增长53.25%。固定资产投资、城镇居民可支配收入、农牧民人均纯收入、第三产业增幅等四项指标增速均高于全省平均水平，其他指标全部或超额完成。我们在推动建设新果洛、创造新生活的进程中实现了良好开局，为全面完成“十二五”时期的各项目标奠定了扎实基础。

回顾2012年的工作，主要呈现以下六个显著特点：

（一）项目建设稳步推进，城乡面貌发生深刻变化。固定资产投资总量首次突破30亿元大关，施工项目达471个，建成了一批事关果洛长远发展的重大基础设施建设项目。久治、班玛、甘德三县城镇改造和拉加镇集镇建设项目扎实实施，城镇综合功能显著增强。果洛民用机场完成奠基，水电路等基础设施建设工程顺利推进，久治年保机场完成初次踏勘。玛尔挡水电站建设进程加快，久治大仓电站、班玛多贡麻水电站建成试运行，格曲河水电站建设进展有序。香日德-花石峡高速公路开工建设。国家确定上海市以年财政收入的0.62‰并逐年递增8%作为对口支援果洛的投资标准。按照“科学化决策、精细化管理”的工作总要求，对口支援工作机制逐步完善，项目管理不断加强，施工进度加快推进，工程质量得到保障，智力支持更加宽泛，到2012年底，累计落实上海对口支援资金2.66亿元，接受各类捐助物资、款项折合资金2572.5万元；落实中国移动、国家电网对口支援资金3890万元，涉及10个项目。上海市、国家部委、央企、北京市西城区、北京市房山区等地区和单位援助力度进一步加大，提升了对口支援工作的深度和广度，有力地助推了果洛经济社会的健康可持续发展。

（二）生态保护治理有力实施，生态文明建设成效显著。全年共投资1.14亿元，完成重点沼泽湿地保护面积12万亩、黑土滩治理73.72万亩、封山育林22.6万亩。退牧还草工程总投资7434万元，实施围栏工程2176户、休牧230万亩、牧草补播工程20.23万亩、舍饲棚圈及储草棚3000套。集体林权制度改革从2009年试点、2010年全面推开，到2012年全面完成，共计勘界797.18万亩，全部发放林权证，共13846户80290名农牧民受益。草原生态补奖政策得到全面落实，全州划定禁牧区5671万亩、草畜平衡区3711.8万亩，核减年度超载牲畜27.2万个羊单位，由中央财政补贴的资金共36166万元已全部直补到户，全州人均享受政策性收入为2991.7元，户均达到1.21万元。

（三）产业结构进一步优化，特色产业发展取得重大进展。一是生态畜牧业建设稳步推进。全州175个纯牧业行政村组建了生态畜牧业合作经济组织，生态畜牧业合作经济组织覆盖率达100%，全年实现农牧业总产值6.19亿元，同比增长　　 3.74%，完成牧业增加值5.23亿元，同比增长3.73%。雪域格桑花乳业、久治“5369”牦牛肉等一批依托本地优势资源的建设项目陆续动工兴建，格萨尔王藏药业加工和工业集中加工园区建设项目正在积极筹建，初步实现了畜牧业生产经营方式和畜牧业增长方式两个转变。二是高原特色旅游业发展势头看好。为把年保玉则打造成高原生态高端旅游景区，我们始终坚持高起点规划、高品位建设、高水平运作，明确提出了“一核、四区、一廊、两环、四干线”的崭新发展思路，为下一步大规模开发奠定了扎实基础。旅游基础设施建设进展迅速，全州累计实施旅游项目20个，总投资达3.58亿元。全年接待国内外游客18.13万（人次），实现旅游收入9676.34万元。三是格萨尔文化产业培育工作进展迅速。充分利用民间说唱、马背藏戏、歌舞表演、手工艺加工等载体，大力培育格萨尔文化产业。我州筹建的格萨尔文化展示园被列为全省文化名省八大工程之一。果洛州岭域格萨尔文化传媒演艺公司等文化产业全面起步，格萨尔艺人数据库如期建成，格萨尔民间文化挖掘整理、宣传展示工作进展顺利。四是矿产资源勘查有序推进。找矿突破行动开局良好，我州安排的18个地勘项目中，12个项目已进入现场开展实地勘探，实现了自2007年以来探矿队伍难以进入我州开展工作的重大突破，受到省委省政府充分肯定。五是招商引资工作成效显著。积极筹备项目，参加 “上海迎春博览会”、“青洽会”等大型展览会，为推介果洛、宣传果洛打造良好的招商平台。2012年“青洽会”期间，与外地客商签约招商引资项目25个，签约资金达45亿元。

（四）各项社会事业统筹推进，公共服务能力显著提升。一是教育事业发展势头良好。学前幼儿入园率达到40.97%，学龄儿童入学率达到99. 3%，初中阶段入学率达到97%，高中阶段入学率达到52.9%，均全面超额完成了省定目标。“两免一补”、寄宿生生活费补助、学生生活营养补助等政策全面落实。积极争取资金改善中小学办学条件，年内投入资金2.79亿元，实施建设项目74个，全州中小学基础设施条件持续改善。二是卫生和计划生育工作推进有序。基层医疗卫生机构人、财、物、药、绩效工资等机制进一步健全，人员总量、岗位、职责进一步明确，全州9所县级公立医院综合改革稳步推进，并取得了阶段性成果。新农合、城镇居民医保筹资标准分别达到404元和420元，新农合、城镇居民医保住院医疗费用报销比例继续提高，省、州、县、乡四级定点医疗机构政策范围内报销比例分别提高到70%、80%、80%、90%，长期困扰我州人民群众看病难、看病远、看病贵的问题得到了初步解决。实施了代缴城镇独生子女医疗保险个人缴费、增加独生子女父母养老保险补助金等一系列利益导向新政策，群众实行计划生育的自觉性不断提高，年末人口自然增长率为16.4‰。三是乡镇综合改革工作全面完成。全州44个乡镇“一站一办一中心”、“人口和计划生育服务站”全部挂牌成立，乡镇事业在编在岗人员竞争上岗工作全面完成。四是群众文化权益得到保障。为44个乡镇综合文化站配发了设备，实施了11360户直播卫星 “户户通”、9900户“村村通”和2100户新帐篷电视配发工程，全州广播、电视综合人口覆盖率达93%和96%，分别提高12.5和8.24个百分点。

（五）全方位完善社会保障体系，各族群众的幸福指数显著提升。年内财政用于民生领域的投入达到37.28亿元，占全州财政总支出的76.27%，老百姓上学、就医、住房、就业、行路等方面的突出问题和困难得到有效解决。一是保障性住房建设项目扎实推进。2010年的保障性住房全部实现入住，2011年的保障性住房建设项目全部竣工，2012年的保障性住房建设全面开工。二是社会保障工作富有成效。养老、失业、工伤等各类社会保障提标扩面政策落到实处；城镇职工养老保险参保实现了应保尽保；新农保参保率达到98.6%，名列全省前茅；离退休人员养老金实现了按时足额发放，退休人员社会化管理服务率达到100%。养老、失业、工伤、医疗、生育“五险合一”的新型社会保障体系逐步形成。受理拖欠农民工工资投诉案件151起，清欠率达到100%。三是城乡低保和五保供养实现了动态管理下的应保尽保。全年共发放城乡低保金5084.4万元，按照2012年新标准发放五保老人生活费647.1万元。1939户城镇住房困难户享受到廉租房政策并顺利入住，693户住房困难户享受到住房租赁补贴。四是就业工作力度加大。实现城镇新增就业1245人，各类失业人员实现再就业408人，“4045”人员及城镇就业困难人员实现就业44人。全州城镇登记失业率为3.16%。五是扶贫开发深入推进。投资7424.5万元实施了一批扶贫开发项目，覆盖6县38个乡镇60个村，受益人口达7181户27769人。年内共解决温饱人数10595人，完成贫困村人均纯收入1765.8元。

（六）切实加大社会管理创新力度，发展环境明显改善。认真组织开展社会管理创新试点工作，继续落实维稳工作日报告、月分析、季研判制度，全面推行维稳工作领导干部责任制，深入开展“六五”普法，全面落实社会治安综合治理各项措施，严厉打击各类违法犯罪活动，社会大局继续保持稳定。认真落实《信访条例》，坚持开展州级领导“大接访”活动，依法有效办理群众来信来访。加强基层民主和社区建设，深入开展民族团结进步创建活动，全面推进寺院社会化管理和法制宣传教育工作，各民族团结和睦的局面得到巩固。道路交通、工业企业、建筑等行业的安全生产监管力度进一步加大，避免了重特大安全事故的频发，人民群众生活的安全感和满意度不断提升。

过去的一年，我们着力在狠抓省州委决策部署的落实上求实效，在提高政府执行力和公信力上抓突破，在法治政府、服务政府、廉洁政府建设上下功夫，进一步促进了政府职能转变和规范化建设。年内共办理人大代表意见、建议和政协委员提案共500余件，办理结果首次实现了网上公开；共向人大常委会报告专题工作64次，向政协常委会通报情况15次。政府依法行政和政务公开力度进一步加大，行政服务效率和能力明显提高。开展了行政执法主体、行政许可事项和行政审批事项清理等工作，完成了《果洛州2008年至2012年立法规划》，编制并经批准实施了下一个五年立法规划。强化监察和审计工作，切实加强廉政建设，政府机关作风和干部职工工作作风有了明显转变。残疾人、民族语文、史志、无线电、地震、妇女儿童、红十字、气象、通信、电力等工作也取得了新成绩。

各位代表，经过全州上下一致努力，我们全面、超额完成了2012年确定的各项目标任务，从而为“十二五”目标的全面实现奠定了更加坚实的基础。取得这些成绩，是省委省政府和州委坚强领导的结果，是人大依法监督、政协民主监督、社会各界大力支持的结果，是全州广大干部和各族群众团结奋斗、开拓进取、辛勤努力的结果。在此，我谨代表州人民政府，向全州广大干部、工人、农牧民、知识分子、驻军官兵和武警指战员、公安干警致以崇高的敬意！向关心支持果洛经济社会发展的各界人士表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，长期形成的制约我州科学发展的一些深层次问题尚未根本解决，仍然存在着经济发展基础薄弱、产业结构单一、城乡居民收入偏低、物价反弹压力较大、改善民生任务艰巨、社会管理难度加大等突出问题；政府自身建设仍需加强，部分干部职工自我加压、奋发有为的意识不强，工作执行不力、落实不够的问题依然存在，依法行政能力尚需进一步提升。对此，我们将高度重视，不断采取措施，有效加以解决。

二、2013年发展的目标和主要任务

今年是贯彻落实党的十八大精神的开局之年。省委省政府从全局的高度出发，出台了加快果洛经济跨越发展和社会长治久安的一揽子扶持政策，提出“要像支持玉树灾后重建一样支持果洛发展”。省委省政府安排4个地区、22个省直部门及部分高校、科研单位、省属企业、工业园区开展帮扶工作。这是果洛建政以来具有里程碑意义的千载难逢的发展机遇，也是全州18万各族干部群众梦寐以求的夙愿。加之上海市、国家部委和央企对口支援工作力度的进一步加大，我们发展的机遇前所未有、发展的前景十分广阔。因此，我们必须进一步抢抓机遇而绝不丧失机遇，敢于争先、勇于担当，敢于负责、善于落实，不断提高落实能力和工作水平，进一步加快果洛经济跨越发展和社会长治久安的步伐。

经济社会发展的总体要求是：全面贯彻省委十二届三次全会精神，坚持发展的主题、主线和主要路径，以提高经济增长质量和效益为中心，稳中求进、好中求快，以保障和改善民生为出发点和落脚点，更加注重生态保护和建设，更加注重基础设施建设，更加注重推进城镇化进程，更加注重特色产业培育，更加注重城乡统筹发展，更加注重推进改革开放，确保经济社会持续健康发展，努力创造果洛人民更加幸福美好的新生活。

主要预期目标是：地区生产总值增长12％；州属固定资产投资增长30％；公共财政预算收入增长10％；社会消费品零售总额增长14％；城镇居民可支配收入增长12%；农牧民人均纯收入增长14%；价格调控目标控制在4%以内；城镇登记失业率控制在4%以内；人口出生率控制在17.8‰以内；节能减排完成省定目标任务。

围绕上述目标，要重点做好以下九个方面的工作。

（一）狠抓生态保护建设不动摇，努力推进美丽果洛建设。继续坚持以保护生态环境为前提，以发展生态经济为核心，以培养生态文化为灵魂，扎实推进生态保护与经济发展良性循环，努力将果洛建成全省生态文明先行区。认真贯彻落实《青海省三江源国家生态保护综合试验区总体方案》，充实完善好三江源生态保护与建设二期工程规划，尽快完成报批工作。抓住国务院决定建立青海三江源国家生态保护综合试验区的有利契机，尽快落实各项工作，为三江源国家生态保护综合试验区建设开好头、起好步。实施好总投资达9417万元的三江源生态保护和建设项目，完成黑土滩治理55.24万亩，封山育林44.5万亩，重点沼泽湿地保护12.12万亩。全面落实集体林权制度改革公益林补偿政策，及时兑现林改补助资金。继续做好国家重点林业生态项目建设，重点抓好860.97万亩的天然林保护工程、506.73万亩的国家重点生态公益林保护与建设项目、2005年度退耕还林国家八年周期检查验收工作、三江源自然保护区生态保护和建设工程林业建设项目。切实落实草原生态保护奖励补偿机制，大力推行以草定畜，逐步实现草畜平衡，不断探索和完善农牧民增收和保护生态的新机制，切实拓展生态移民后续产业发展空间，全力推进生态文明建设。始终如一地坚持天然草原动植物保护政策，依法依规加大中藏药材保护和管理力度，把维护群众合法权益与依法依规依政策办事结合起来，不断推进中藏药材保护管理工作规范化、常态化、法制化，努力走出一条适合州情的生态保护治理之路。积极做好环保节能减排，开展全民节能减排行动，努力形成绿色、环保、低碳的生产生活方式。切实加强环境污染综合防治，加大执法力度，努力建设天蓝、地绿、水净、山秀的美丽果洛。

（二）推进城镇化建设不放手，力促基础设施条件持续改善。一是全力推进城镇基础设施建设。继续把城镇化建设作为果洛跨越发展和长治久安的加速器，加大重点城镇供排水设施、道路、污水处理、集中供热等基础设施建设力度，努力提升城镇辐射、集聚、拉动功能。年内开工建设总投资1.18亿元的除玛沁县以外的五个县城污水处理厂项目、总投资3250万元的大武镇供水管网改扩建工程、总投资2.37亿元的六县县城道路建设项目；扎实推进班多至玉树330千伏线路落地玛多，协调解决班玛、久治两县大电网延伸问题，推动金太阳工程深入实施，重点解决无电地区农牧民群众生产生活用电问题。力争落实交通建设项目投资2.7亿元，建设农村公路16条，总里程483.42公里；建设农村道路硬化50条，总里程101.3公里；建设旅游公路2条，总里程145公里；扎实实施好果洛民用机场、花石峡至大武、大武至久治高速公路等一批重大建设项目。二是切实加强项目监督管理。严格落实项目“四制”，在城镇建设中把管理和服务放在更加突出的位置，坚决堵塞项目管理和服务环节上的漏洞。三是加强项目库建设。围绕民生改善、社会事业发展、生态环境保护、基础设施等重点，编制一批事关全州经济和社会发展大局的项目，形成储备一批、申报一批、建设一批的项目格局。四是扎实推进对口支援工作。抓紧组织实施好上海历批援建项目，确保项目按时开工、竣工和发挥项目的作用。加强项目可研的编制和论证工作，确保2013年对口支援项目尽快落地并组织实施。同时，紧紧抓住省委省政府加快果洛发展的重大历史机遇，探索建立以上海对口援青为支撑，国家部委、央企和北京西城区、北京房山区以及省委省政府确定的4个地区、22个省直部门及部分高校、科研单位、省属企业、工业园区等结对帮扶地区和单位为依托的对口支援工作新格局，不断推动教育、扶贫、医疗卫生、劳务输出和干部教育培训等对口支援工作取得新进展、实现新突破。

（三）加快生态畜牧业建设不停步，不断推进现代农牧业转型升级。继续坚持生态畜牧业、草原生态补奖机制、游牧民定居工程和饲草产业四轮驱动、整体推进，重点在提高牧民入社率、加快畜牧业资源优化重组、健全内部运行机制上实现突破。抓好典型示范引领、大力推广成功经验，逐步形成合作社统一管理、统一经营的发展模式。推进生态畜牧业合作社规范化建设，充分发挥示范社的带动引领作用，提升合作社运行能力。不断强化激励机制、目标考核指标体系和标准化合作社认定管理办法，鼓励并支持大中专毕业生或县乡畜牧农经人员开展领办合作社试点工作，促进生态畜牧业健康发展。不断加强畜牧业基础设施建设，稳步提高畜牧业防灾抗灾能力，加快推进农牧业产业化进程。

（四）大力培育特色产业不松懈，不断做大做强新型绿色产业。一是大力发展高原旅游业。按照省委省政府“把年保玉则打造成为高原生态高端旅游精品区”的要求，积极主动融入到全省旅游发展大局，突出特色、强力推进，尽快理顺年保玉则景区旅游管理体制，借势发展、力求突破。坚持规划先行。加快推动年保玉则旅游建设规划的省级评审和批准实施，以规划为引领，以年保玉则核心景区为龙头，努力打造世界级高原生态人文旅游精品区。突出硬件建设。针对现有景区旅游基础设施和接待设施匮乏的实际，遵循重点突破、集中开发、逐步完善的原则，统筹近期利益与长远利益相统一，进一步强化旅游基础设施建设，在提高旅游基本接待服务能力和产生经济效益上下功夫、求突破。在旅游的通达性、便捷性和基本接待服务能力，产生经济效益上下功夫、求突破。强化宣传推介。继续加强果洛文化旅游商贸推介，全力打造年保玉则、黄河源、阿尼玛卿雪山、格萨尔文化走廊、班玛原始森林、藏式碉楼及红色旅游等精品线路，提高我州旅游知名度。融入文化内涵。着力推进年保玉则文化遗产和格萨尔传说等文化资源的挖掘、收集、保护、宣传工作，丰富景区文化内涵，推进演艺文化旅游事业发展，促进景区旅游与文化逐步融合、实现双赢。二是大力培育格萨尔文化产业。继续申报“果洛州国家级格萨尔文化生态保护区”，建立格萨尔文化产业发展基地，充分挖掘和利用民间说唱、马背藏戏、歌舞表演等艺术内涵和表现形式，建立展示基地，大力培育格萨尔文化产业，推动果洛州岭域格萨尔文化传媒公司启动运作，果洛州格萨尔文化展示园顺利建设，努力使格萨尔文化产业培育成为既能弘扬传统文化，又能增加群众收入的优势产业。三是加快水电资源开发进度。加快玛尔挡、门堂、赛纳、官仓峡等水电站建设和玛多、班玛、久治三县电网覆盖建设项目，实现各县城所在地大电网全覆盖。四是加大农畜产品及中藏药材加工开发力度。充分发挥我州畜产品优质、绿色、无污染的优势，进一步加大对畜产品加工企业的政策、资金扶持力度，营造金融支持地方经济发展的良好氛围，大力加强牛羊肉、乳业、中藏药材等特色产业的培育工作，建设州内特色产业集中加工区，实现产业要素集聚，不断延伸产业链，提高加工增值能力，稳步增加农牧民收入。积极发展果洛有机食品加工产业，加快筹建推进果洛州三江源有机产业园，促使建园工作取得实质性进展。

（五）全力推进改善民生不松劲，不断提升群众幸福指数。一是推动就业工作。全面落实促进就业的税收减免、社保补贴、小额贷款等各项优惠政策，扶持和鼓励劳动者自主创业。加强和完善就业服务体系建设，面向尚未就业的高校和中职毕业生实施专项就业培训；有计划地组织农牧民外出务工，进一步开发草原生态管护、环卫、家政服务、旅游服务、商品零售等就业岗位，引导转户农牧民转变就业观念，拓展就业门路，稳步增加收入，大力促进农村牧区富余劳动力转移。力争2013年新增就业1200人。二是不断提升社会保障的能力和水平。稳步提高城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险覆盖率，城乡居民最低生活保障实现动态管理下的应保尽保。切实发挥红十字、慈善机构等社会组织的积极作用，加强残疾人事业“两个体系”建设，保障残疾人合法权益，进一步完善社会救助体系。三是继续稳步解决好城乡居民住房难问题。不断创新廉租房、游牧民定居工程、农村牧区危改房等住房建设方式，加大州县配套资金力度，全面完成今年建设任务。进一步健全保障性住房建设的准入和退出机制，切实加强保障性住房建设后续管理和服务工作，强化体制机制建设，努力提升保障性住房建设和管理水平。四是切实加大扶贫济困力度。切实实施好新一轮扶贫开发项目，管好用好扶贫项目资金，切实改善贫困地区群众生产生活条件，稳定解决1万名贫困人口的温饱问题，实现贫困地区农牧民人均纯收入增长15%以上。五是不断加大市场物价调控力度。巩固和优化“万村千乡”市场配送工程，加强商贸流通，保持全州物价总体水平持续稳定。

（六）加快社会事业发展不停滞，全方位提升发展质量和水平。一是着力加快教育事业发展。立足提高教育管理水平和教育教学质量，在巩固和提高“两基”成果上下功夫，抓好义务教育“两个延伸”，积极发展“1+9+3”教育模式，加快发展学前教育、高中教育和职业教育，不断拓展师资培训的深度和广度，调动和发挥教师教书育人的主观能动性，大力营造尊师重教的良好氛围，强化学校、家庭、社会“三位一体”的体制机制建设，全力造就教师尽心、学生专心、家长放心的教育环境。二是促进卫生事业发展。逐步建立健全覆盖全州、功能较为完善的突发公共卫生事件应急、疾病预防控制、医疗急救和卫生执法监督的长效机制。坚持计划生育基本国策，着力实施好国家免费孕前优生健康检查项目，提高出生人口素质。积极推进“康福家行动”和“千村万户”工程，不断提高计划生育服务水平。三是进一步加强科技工作。不断增加科技投入，加大科技创新力度，加快高原温棚蔬菜种植示范推广，扎实推动科技示范园建设上水平。四是弘扬传承优秀民族文化。大力挖掘民间优秀传统文化，全力打造具有民族特色、地域特点、时代特征的优秀文化产品，不断加快文化品牌产业化，促进文化繁荣发展。认真开展藏语文培训和应用工作，加大藏语文社会用字的规范化管理。五是稳步改善农牧民文化体育硬件环境。继续扎实推进广播电视“村村通”建设，全面完成卫星地面接收设施置换工作和“西新工程”五期，进一步提高广播电视覆盖率。加大基层文化体育场所建设力度，切实改善群众文化娱乐条件。实施全民健身计划，不断提升公共文化体育服务功能，落实全民健身工作“三纳入”。

（七）全力维护社会稳定不放松，不断促进社会大局持续稳定。一要夯实基层基础。进一步加强乡镇、街道综治委（办）建设和综治维稳工作中心、村（社区）综治维稳工作站建设。二要进一步加强矛盾化解。建立健全矛盾排查化解机制，切实加强维稳制度体系建设，继续建立健全维稳工作联席会议制度、月报告季分析制度、州级领导联点督查制度、重点目标责任定期通报制度，不断完善矛盾纠纷排查化解的长效机制，确保社会大局持续稳定。三要进一步抓好教育预防。强化法制宣传和道德教育，加强治安形势分析研判，未雨绸缪安排工作，牢牢把握工作主动权。四要进一步加强社会管理创新。建立健全城乡社区网格化管理和服务体系，抓好特殊人群的帮教管理和流动人口服务管理工作，严密管控和防范流动人口犯罪。五要依法管理宗教事务。扎实推进民族团结进步示范区创建活动，切实搞好寺院社会化管理和法制宣传教育工作，促进宗教与社会主义社会相适应。六要高度重视群众生产生活安全。不断加强安全生产、食品药品监管和文化市场监督管理工作，层层细化责任、加大工作力度，切实保障人民群众的生命财产安全。

（八）扎实推进改革开放不懈怠，努力为经济发展增添动力。一是继续扎实推进重点领域改革。加强顶层设计和统筹协调，力求在重点领域和关键环节改革中取得新进展。采取更加优惠的政策，创造更加和谐的发展环境，大力发展非公经济。更加注重优化投资结构，积极鼓励和引导社会资本涉足基础设施、节能环保、公用事业等领域，推进投资主体多元化。继续清理和调整行政审批事项，科学规范行政审批程序，加强行政执法监督检查，增强政府服务功能。深入推进民生工程货币化、医药卫生体制、文化体制等民生和社会建设领域改革，用足用好国家对民族地区差别化金融政策。进一步增强财税政策调控引导的针对性和有效性，按照集中财力保重点的原则，继续加大生态畜牧业、扶贫开发、水利建设、城镇化发展、林业及教育、文化旅游等领域的资金投入，鼓励各地各部门竞相发展。二是加快实施开放融入战略。继续坚持“走出去”与“引进来”相结合，加大招商引资工作力度，更加注重外力促进发展，提高开放型经济发展水平。不断加大对外宣传力度，加强与周边地区联合协作，拓展对外开放的深度和广度。充分发挥上海作为国际大都市的辐射作用，利用对口支援平台扩大果洛影响力，筑巢引凤、助推发展。继续加强对小微企业的帮扶力度，创造发展基础。加快海东、西宁等地区产业园区的建设力度，唱好“飞地经济”这出戏。

（九）切实加强政府自身建设不止步，努力提升政府执行力和公信力。认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，继续完善办理结果网上公开方式，不断创新办理工作体制、机制和模式，切实解决好人民群众关注的热点难点问题。坚持把抓落实的重心放在基层一线，进一步建立健全年度目标任务考核联席会议制度，勇于抓住重点、敢于突破难点、善于创造亮点，坚持深入基层、深入实际、深入群众，轻车简从、不喊口号、崇尚实干、为民办事，以群众看得到、摸得着、听得见的实事取信于民。坚持精文简会，进一步改进文风会风，坚持按原则办事、按程序办事、按规矩办事，不断增强政府公信力和亲和力。不断扩大政务公开力度和广度，创新公开载体，着力推进阳光政务，强化电子政务服务，推进政务服务规范化、制度化。严控“三公”支出，确保有限的资金用在保增长、促就业、惠民生的关键环节。不折不扣地执行中央“八项规定”和省委“21条”措施，切实转变工作作风、不断密切党和政府与人民群众的血肉联系。各级政府要结合各自实际，抓紧制定贯彻中央和省州委转变工作作风的具体措施，坚决整治行政不作为、工作执行不力、落实不够、纪律松弛、作风散漫等问题。按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的要求，严格落实党风廉政建设责任制，完善一岗双责，深入推进惩治和预防腐败体系建设，强化行政监察和审计监督，大力倡行节约、坚决反对浪费，进一步加大重点领域违规违纪行为的查处力度，努力建设人民满意政府。

各位代表，时代召唤我们砥砺前行，机遇要求我们奋力争先。让我们在省委省政府和州委的坚强领导下，在州人大及其常委会的依法监督下，进一步增强发展的责任感和紧迫感，牢固树立“用心谋事、扎实干事、团结干事、努力成事”的理念，进一步解放思想、自我加压，真抓实干、奋力拼搏，不断开创果洛经济跨越发展和社会长治久安的新局面！