打印本页政 府 工 作 报 告
2016年11月16日在果洛藏族自治州第十四届
人民代表大会第一次会议上
白加扎西
各位代表：
现在，我代表州人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
过去五年的工作回顾
过去的五年，是果洛经济社会发展史上具有里程碑意义的五年。面对经济下行压力持续加大、经济增长动能不足的严峻形势，在省委省政府和州委坚强领导下，在州人大和州政协的监督支持下，我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以党的十八大、十八届三中四中五中全会和省委省政府、州委一系列重要会议精神为指导，牢牢把握稳中求进工作总基调，团结带领全州各族人民，抢抓机遇奋力赶超，蹄疾步稳推动发展，统筹推进稳增长、调结构、保生态、惠民生、抓改革、促和谐等各项工作，全面完成了“十二五”发展目标，取得了令人瞩目的新成绩，谱写了辉煌灿烂的新篇章。
——这五年，我们始终坚持发展第一要务不动摇，经济总量连上台阶，综合实力显著增强。五年间，全州地区生产总值由“十一五”末的20.43亿元增加到35.67亿元，年均保持两位数增长；地方公共财政预算收入由0.85亿元增加到4.04亿元，增长了3倍多；全社会固定资产投资由16.6亿元增加到67.82亿元，增长了3倍；社会消费品零售总额由2.68亿元增加到5.28亿元，增长了97%；城镇常住居民人均可支配收入由14916元提高到25762元，增长了73%，农村常住居民人均可支配收入由2750元提高到5465元，增长了99%，超额完成了州十三届人大一次会议确定的各项目标任务，全州经济社会保持了全面、协调、可持续发展的良好势头。
——这五年，我们始终坚持生态保护优先理念不含糊，生态保护治理持续加强，生态文明建设成效显著。全面实施生态立州战略，持续有力推进生态保护治理，生态环境进一步好转。三江源生态保护建设工程取得硕果。圆满完成总投资23.8亿元的三江源生态保护建设一期工程，并认真开展总结评估；全面启动三江源二期保护建设规划，以封山育林、黑土滩治理、沙漠化土地防治、有害生物防控为主的各项工程有力实施，已完成投资2.8亿元。以上工程其质量和效益评估连续四年位列全省第一。久治年保玉则、玛多扎陵湖鄂陵湖国际重要湿地，玛多冬格措纳湖、达日黄河源及班玛、甘德国家级湿地保护与恢复工作进展顺利。生态环境突出问题得到有效治理。近几年累计投资2亿元，高质量推进农村环境集中连片整治、三江源清洁工程、交通沿线和旅游景区环境综合整治等工作，率先在全省实现农村环境整治全覆盖，同时大力实施城镇和村庄绿化工程，城乡生态环境明显改善。在全省生态环保大检查中，对我州自查和省政府提出的18项问题进行了全面整改。城镇防洪和中小流域治理等工程成效显著。总投资4.18亿元的城镇防洪、中小流域治理、水土保持、地质灾害防治、小型农田水利等工程扎实推进，取得良好成效。生态文明制度改革深入推进。三江源国家公园黄河源园区体制试点工作全面启动实施，揭开了果洛生态文明建设新篇章。进一步明确和严格执行主体功能区红线，全州94%的天然草原划定为基本草原。认真探索生态补偿资金、生态保护公益岗位绩效管理机制，不断完善生态补偿方案，改进资金发放方式，生态补奖政策的导向效应逐步凸显；林权制度改革全面推进。五年累计发放草原生态补奖资金17.92亿元，14万农牧民群众受益；累计发放天然林保护和重点公益林补偿资金5.8亿元，9.9万农牧民群众受益。目前全州草原生态管护和林地湿地公益性岗位分别达到3128人、1856人，人均年工资收入达2万余元，实现了生态保护与牧民增收的双赢目标。
——这五年，我们始终坚持项目拉动不懈怠，聚力重点领域，城乡面貌大幅改善。始终把项目投资拉动作为推动全州经济社会发展的突破口、加速器，先后召开2次全州项目投资工作会议，切实加大项目争取、实施、管理力度，研究出台若干项目管理规范性文件，建立健全督查督办、考核奖惩等工作推进机制，项目投资工作取得突破性进展。州属固定资产投资总量达到236.32亿元，是“十一五”时期的4倍，建设项目之多、投资规模之大、涵盖领域之广、建设速度之快，均创历史新高。交通事业取得重大突破。切实加大协调争取力度，五年间省州两级投入我州交通领域的资金达316亿元，是“十一五”时期的11倍。玛沁机场如期建成通航，开启了果洛航空运输新时代。共玉高速公路建成通车，花久高速公路即将全线贯通，大班公路建设迅速推进，“两纵三横”交通主干线网络日臻完善，农村公路建设实现重大突破，完成投资16亿元。全州公路通车里程突破1万公里大关，98%的乡镇、30%的行政村、85%的寺院通硬化路，30%的合作社通砂路，68%的乡镇建成汽车站，群众出行更加便捷。州内通往甘肃玛曲，四川阿坝、色达、石渠等地的5条交界地区互联互通公路干线建设全面推进。以大武镇为中心，国省干线为主骨架，内连各县乡村社、外通周边地区、覆盖全州的公路交通运输网络格局基本形成。能源建设实现飞跃发展。精心编制电力资源开发和电网延伸覆盖规划。投资4.8亿元和1.4亿元的玛沁格曲河、久治大仓水电站建成投运，总投资216亿元的玛尔挡水电站建设进展顺利，投资25.5亿元的果洛大电网联网工程全面建成，总投资17.25亿元的农村电网改造延伸工程深入推进，基本形成了以330千伏为中心、110千伏为支撑、35千伏和10千伏为基础的电网体系，从而实现了国家大电网覆盖全州的历史性突破。农村电网覆盖面不断扩大，目前已覆盖35个乡镇88个村54座寺院，覆盖面分别提高了52%、144%和17%。积极争取和实施光伏电源建设项目，完成75座光伏电站建设，电力保障不足、电网覆盖率低的瓶颈问题有力破解。城镇基础设施建设和高原美丽乡村建设高效推进。秉承“以人为本、四化同步、科学布局、绿色发展、传承文化”的原则，在完成8个建制镇总规、182个村庄规划的基础上，认真编制城镇控规、详规及公共服务、商贸产业等专项规划，不断增强城乡规划的前瞻性、科学性、权威性；下大力气狠抓城镇土地、市政和建筑市场等方面的整顿和规范管理并取得良好成效；坚持“先地下后地上”的原则，大力实施美丽城镇建设和重点城镇市政建设，五年累计投资41亿元实施了城镇道路、电力、给排水、供热等市政工程，城镇功能和品位全面提升，高原藏区特色城镇风貌不断彰显，“一核七点”为主体的美丽城镇建设新格局正在形成。以“田园美、村庄美、生活美”为目标，投资3.3亿元完成28个高原美丽乡村建设项目，农牧区人居环境持续改善。信息化建设实现大提升。大力推进“智慧城市·宽带果洛”建设。五年累计完成投资9亿元，建成光缆5520公里，建成移动基站383个，3G网络覆盖44个乡镇、66座寺院，电子政务内外网覆盖乡级以上所有党政机关、企事业单位，邮政、金融服务网点覆盖全州，电子商务稳定发展，“互联网+”新兴业态逐步兴起。
——这五年，我们始终坚持绿色发展不松劲，着力培育县域经济，特色产业发展取得重大进展。以县域经济为重点，坚持转方向、调结构、创品牌、促增长，特色优势产业培育和发展步伐明显加快。生态农牧业产业化经济发展迅速。始终坚持畜牧业基础地位不动摇，在不断强化饲放管理、动物防疫、抗灾保畜、森林草原防火等常规工作的同时，积极推进农牧业产业结构调整，以农牧民专业合作组织为依托，着力发展规模化、专业化、集约化、产业化农牧业经济。争取落实省级支农资金、上海援青资金，整合相关项目投资，加大地方财政投入力度，2013年至今累计投入4.5亿元，共建成较有规模的肉牛肉羊养殖、奶牛养殖、牲畜良种繁育、饲草种植及有机蔬菜、藏茶种植等生态农牧业产业化基地68个，以“农牧户+基地+企业”模式，不断拓展延伸产业链，有力带动了农牧民增收、农牧业增效。积极实施品牌战略，立足草场、牲畜资源，从源头上打造有机产品品牌，“久治牦牛”“甘德牦牛”“玛多藏羊”“果洛大黄”“果洛蕨麻”获得国家农业部地理标志认证，甘德县1000万亩草场和久治县22种藏牦牛产品分别获得农业部有机基地和产品转化认证。同时，通过政策引导和资金扶持，大力培育生态农牧业产业化龙头企业，“5369”“金草原”“雪域珍宝”“格桑花”“玛尔洛”等一批农畜产品加工企业不断壮大，逐步形成产品特色优势。累计注册商标220个，“玛尔洛乳品”“5369牦牛肉”荣膺青海省著名商标称号，班玛藏雪茶、“珍宝牌”奶酪等产品喜获省级金奖，辐射带动作用凸显。特色资源和民族工艺品开发势头强劲。立足资源禀赋，加快培育高原天然矿泉水、中藏药材及民族服装、藏毯、唐卡、黑陶等传统手工艺等特色产业，发展势头强劲。阿尼玛卿、玛多华夏正源等矿泉水公司的水源地和厂房建设、产品开发进展顺利，即将投产；青海未来格萨尔王药业完成投资6000万元，近期即可投产；民族服装和工艺品等加工业规模逐年扩大，年产值达500余万元。另外，积极打造产业发展平台，州三江源有机产业园区道路、给排水、供电等基础配套设施和企业创业孵化基地建设全面推进，目前已完成投资2亿元，12家企业签约入驻，正在进行厂区建设。玛沁班玛文化产业园区、达日甘德玛多扶贫产业园区建设全面推进。旅游开发成果喜人。坚持规划引领，在完成大年保玉则旅游圈总体规划的基础上，全面开展“两山两湖一区一长廊”景区景点的修建性详规编制工作，旅游规划逐步形成体系。着力加强旅游景区景点建设，累计投入4亿多元，实施了环阿尼玛卿雪山、环年保玉则和黄河源等6条旅游专线公路和各景区景点基础设施、配套设施建设，年保玉则、阿尼玛卿、黄河源、班玛藏乡古村风情区以及达日狮龙宫殿等旅游景区的硬件环境和服务水平取得了实质性提升，旅游住宿、餐饮、娱乐和购物条件大幅改善。积极开展景区宣传推介和等级申报评定工作，先后打造了2个4A级景区、15个3A级景区、2处国家级地质公园，“雪域净土、秘境果洛，中国格萨尔文化之乡”品牌知名度不断提升，成为大美青海新亮点。不断强化旅游运营管理，久治年保玉则景区保护管理局挂牌运行，州旅游发展集团股份有限公司及各县分公司组建工作有序推进。玛域格萨尔文化旅游节和各县特色文化旅游节庆活动有声有色，旅游开发呈现勃勃生机。累计接待旅游人数128.77万人次，旅游总收入达7.37亿元，均创历史新高。
——这五年，我们始终坚持追赶式发展战略不懈怠，加快发展社会事业，公共服务能力和水平不断提升。教育事业加速发展。召开全州第七次教育发展大会，广大干部群众对教育跨越发展紧迫性、战略性的认识高度统一。倾力实施教育“八大工程” ，全方位构建教育发展新格局。累计投资16.8亿元实施办学条件提升工程，整体办学条件大幅提升，初步迈入标准化建设阶段。先后新建和改扩建各级各类学校127所，总建筑面积达51.63万㎡，其中新建高中中职学校2所、幼儿园60所，同时着力推进学校标准化建设，完成32所中小学标准化改造任务，30个幼儿园基本达到标准化要求。大力开展学前教育普及工作，在新建幼儿园的基础上，以政府购买社会服务的方式投入655万元招聘编外幼师195名，44个乡镇实现学前教育全覆盖，幼儿园总数达62所，学前教育三年毛入园率达65.5%。职业教育实现跨越发展，投资1.6亿元完成州职校新校区建设工程，目前在校生达795名，专业设置、课程建设、师资建设、实习就业迈出实质性步伐；积极与上海、湖北、重庆等地建立职教帮扶关系，先后向内地职校输送学生960人。着力实施师资能力提升工程，共考录教师830名，争取特岗教师202名，通过购买服务的方式增加编外教师865名，落实青南支教计划教师2039名，师资数量大幅增加。加大教师培训力度，在积极争取国家和省级培训计划的同时，2014年以来每年投入500万元，累计培训教师4905人次，实现了每年30%以上教师、50%以上校长和教务人员的培训目标。全面兑现各项教育激励政策，先后投入各类激励资金3900万元，千方百计提高教师待遇，446名教师享受到终身从教奖励补助，402名教师住房困难问题全面解决。建立了一整套教育考核评估机制，形成了较完备的教育考核评估体系。更加注重和加强各类考试测评，将全州统考、中高考成绩纳入目标考核重点内容；大力开展“教育达标学校”“教育达标乡镇”考核、“示范学校”创建和“名校”“名师”“名校长”评比活动。在此基础上，进一步强化学校精细化管理和教育教学质量管理，在学生入学巩固和提升教育教学质量上形成了你追我赶的工作格局。积极落实教育惠民政策，在全省率先实施学前三年和高中教育免费政策，切实减轻了群众负担。积极实施英才工程，大力推进异地办学，2014年以来，每年输送500名以上学生赴北京、辽宁、上海、湖北和西宁等地就读初高中和中职学校。通过积极协调争取，投资1.08亿元的西宁果洛中学开工在即，将为农牧民子女在省城享受优质教育资源搭上直通车。同时以提升入学率、巩固率、升学率为重点，进一步强化了“两基”巩固提升。卫生健康服务水平大幅提升。以医疗卫生“五大工程”为抓手，先后落实投资3.4亿元，全面完成了州人民医院、藏医院、妇保院，部分县藏医院、妇保院、疾控中心的新建和6县人民医院的扩建工程，并逐步完善内部设施，基本完成了州县公立医院硬件达标任务。更加注重基层医疗卫生标准化建设，累计投资8900万元，建成37所乡镇卫生院、188个村级卫生室、45所乡镇卫生院医务人员周转房，进一步完善配套设施，配备医疗器材，有效推进了基层医疗卫生标准化建设。大力实施医疗服务能力提升工程，先后考录医疗专业人员310名、聘用医务人员607名，医疗卫生专业人员队伍不断壮大，医疗服务人员总量比“十一五”时期增加了580名；加大医务专业人员培训力度，累计培训4200人次，业务水平和能力进一步提升。加强与省级联点帮扶单位和上海卫生部门的联系，建立人员培训、远程会诊、巡回医疗等对口支持机制，州县两级实现上海“白玉兰”远程会诊等医疗支援系统全覆盖。不断强化医院规范化精细化管理，优化医疗服务体系，进一步提升了医院综合服务水平。大力实施以包虫病为主的重大地方病传染病防治攻坚工程，累计投资1800万元，完成人群包虫病筛查8.7万人，免费药物治疗3485人次、手术救助治疗337例，有力保障了群众生命健康安全。积极落实计生优惠政策和单独二孩政策，人口自然增长率控制在11.5‰以内。深入推进医药卫生体制改革，制定出台《果洛州深化医药卫生体制改革综合试点方案》及13个配套文件，医改目标、任务、举措更加清晰。巩固完善州级和6县公立医院改革成果，稳步推进公立医院的采购机制、医保制度、药品零差率、分级诊疗改革，并取得阶段性成果。文体广电事业蒸蒸日上。召开全州文化发展大会，着力实施文化建设“八大工程”。投资1.26亿元的州级综合体育场、图书馆、群艺馆及其它文化艺术用房建设等7个项目全面完成；投资1.7亿元的格萨尔博物馆展陈建设、拉加寺修缮、非遗保护传承基地—格萨尔狮龙宫殿建设、班玛县灯塔乡历史文化名村建设等工程全面推进。积极实施文体惠民工程，累计投资2.1亿元建成6个县级文化馆、图书馆、体育场，44个乡镇文化站和174个村级文化活动室，州县乡村四级公共文化体育服务条件大幅改善。不断丰富群众文化生活，先后组建44支文艺演出团队，演职人员达1920名。制定《果洛州节庆文化旅游活动方案》，成功举办果洛玛域格萨尔文化旅游节、久治年保玉则文化旅游节、班玛古村藏寨风情文化旅游节、达日狮龙宫殿文化旅游节等一系列大型文化旅游节庆活动，群众文化生活丰富多彩。文化产业园区建设有序推进，文化产业发展迈出坚实步伐。通过大量认真的前期调研、规划和强有力的联系协调工作，《格萨尔文化（果洛）生态保护实验区总体规划》正式获批并全面启动。全面完成非遗资源普查工作，确定全州非遗项目10大类485项、主要传承人190人、格萨尔传习所19家。累计投资2.3亿元实施广电惠民工程，广播电视基本实现全覆盖。
——这五年，我们始终坚持改善民生不止步，着力攻坚扶贫，全力保障兜底，人民群众得到更多实惠。以增进民生福祉为目的，坚持建机制、补短板、兜底线，保障群众基本生活，用“小财政”办“大民生”，千方百计增加居民收入，群众生产生活条件得到大幅改善。脱贫攻坚工作扎实有效推进。“十二五”时期，坚决贯彻落实党中央和省委省政府扶贫开发工作部署，把扶贫开发工作摆在更加突出的位置，多次召开专题会议，先后2次出台进一步加强扶贫开发工作的意见和办法，提出“建立一个体系，实施五大工程”扶贫开发工作思路和举措，统筹整合资金，凝聚多方力量狠抓扶贫工作，为我州脱贫攻坚探索了新的路子。同时，州政府与省扶贫开发局联合出台《关于贯彻省委、省政府<关于加快果洛州经济社会发展的意见>的实施意见》，将我州纳入全省特殊类型扶贫攻坚地区，国家财政专项扶贫资金以2014年的1.2亿元为基数，每年增长30%以上，州、县两级财政分别以每年500万元和200万元的数额投入扶贫工作。五年来，先后投入5.1亿元，在102个规划贫困村实施了整村推进项目，在易地搬迁住房及基础设施建设、贫困劳动力培训以及生态养殖种植、农畜产品和民族工艺品加工、商铺宾馆经营等方面取得了良好效益， 12.33万贫困人口受益。中央和省委省政府提出精准脱贫攻坚的新要求后，我们认真贯彻习近平总书记讲话精神和中央、省委省政府决策部署，进一步调整工作思路，紧盯全省“四年集中攻坚、一年巩固提升”的目标，认真制定出台了《果洛州打赢脱贫攻坚战提前实现整体脱贫的实施意见》和“八个一批”行动计划、十二个行业部门脱贫攻坚行动方案，并广泛开展宣传动员。按照“摸家底、算清账、定措施、明途径、建机制、齐合力、严考核”的工作措施，在全面完成贫困户的精准识别和建档立卡工作，摸清贫困现状的同时，推进“八个一批”脱贫攻坚计划，着力实施了易地扶贫搬迁工程、“八个一批”脱贫攻坚计划和行业扶贫专项基础设施项目，取得阶段性成效。“十二五”以来，全州共实现脱贫5.57万人，贫困人口人均收入达2927元，较2010年增长1428元，年均增长19%，超扶贫规划任务7%。贫困发生率从47.6%下降到22.3%。在全州上下不懈努力下，新形势下的精准脱贫攻坚工作已打开新的局面，合力攻坚的工作格局已形成，为实现“十三五”全面脱贫目标奠定了坚实基础。就业创业工作力度空前。始终将就业作为民生之基、稳定之本，积极落实更加充分的就业政策，加强就业创业服务保障。通过加大行政事业单位人员招录力度，积极联系对接相关企业，着力破解本州大中专毕业生就业难问题。五年来，采取特殊优惠政策，全州招录机关和事业单位工作人员2756名、公益性岗位人员958名、“三支一扶”和村警、专职消防员425名，应往届高校毕业生总体就业率达88.75%，创历史新高。全州累计新增城镇就业6570人，城镇失业人员实现再就业1820人，城镇就业困难人员实现就业315人，同时农牧区劳动力转移就业6.79万人次，均超额完成省定任务。城镇登记失业率控制在3.5%以内。积极搭建创业平台，落实创业激励政策，引导鼓励农牧民和大中专毕业生自主创业，五年累计发放创业小额贷款3792.5万元，促进805人创业，大众创业万众创新的氛围正在形成。社会保障能力显著提升。强化社会保障扩面提标。城镇职工养老、医疗、工伤、失业保险实现全覆盖，城乡居民养老保险、基本医疗保险覆盖面进一步扩大；企业退休人员和城乡居民的低保、养老、医保、工伤、失业保险等补助标准不断提高。全面实施城镇职工、城乡居民医疗保险州级统筹工作，积极推进基本医疗保险机构托管工作和总额控制付费制度。民政保障成效显著提升，累计发放城乡低保、五保资金4.26亿元，城乡低保、五保实现动态管理下的应保尽保。更加重视社会福利和救灾救济工作，落实投资1.8亿元，修建了较高标准的5个敬老院、6个儿童福利院、17个救灾救济物资储备库，落实和发放各类救灾款物折合人民币3840万元、临时救助653万元。全州基本实现以城乡低保为主体、临时救济和社会救助为补充、优惠政策为辅助、社区组织为依托的社会保障体系全覆盖。城乡居民住房条件大幅改善。五年累计投入20.4亿元，实施游牧民定居工程1.14万套、草原新帐篷项目2万余套、农村“两房”7250套；建成城镇保障性住房1.04万套，实施棚户区改造6390套。累计投资3.15亿元实施了农村饮水安全工程，14万农牧民群众受益。
——这五年，我们始终坚持深化改革开放不停顿，加快转变政府职能，持续健康发展的动力和活力不断增强。认真落实中央和省委省政府关于全面深化改革的重大决策部署，认真部署深化改革工作，分类制定方案，明确改革目标、任务和重点举措，以三大“国字号”改革为突破点，全面深入推进以“六大公共服务体系”为重点的经济、社会、文化、生态等重点领域改革，发展的动力和活力不断增强。更加重视推进政府职能转变，不断提升政府行政效能。加大简政放权力度，在积极承接省政府调整下放的行政审批事项的同时，先后取消下放行政审批事项188项、调整行政审批事项69项，清理非行政审批事项50项，加强事中事后监管，提高行政审批效能，在全省率先完成部门“两个清单”公布。“放管服”改革成效显著，服务型政府建设步伐加快。全面完成州县政府机构改革，进一步优化各级政府组织结构，规范机构和人员岗位设置，完善行政运行机制。深入开展商事登记制度改革，“五证合一” “一照一码” 全面覆盖，“双随机一公开”工作有序推进。积极推进政务公开，州县行政服务和公共资源交易平台全面运行。进一步深化财税金融体制改革。加强财政预算制度改革，将政府所有收支纳入预算管理，健全盘活存量资金长效机制，实现了常态化管理；全面落实各项税收优惠政策，“营改增”改革全面进行，征税环境更趋优化；积极探索“金融支持经济发展、金融支持‘三农’、普惠金融”三项改革措施，“政府主导、金融机构主办、职能部门配合、农牧户和企业共同参与”的合作机制初步形成。扎实推进农牧区综合改革。积极推进农牧区耕地、草原、林地等承包经营制度、农村水利管理制度建设和集体林权制度改革等工作，全面开展农村土地承包经营权确权登记和农村房屋、宅基地确权登记工作，进一步规范了土地、草场、林地承包经营权流转。不断拓展对外交流和开放融入新空间。以各类展会为载体，加强与省内外知名企业的联系与合作，积极承接产业转移，重点推动水电资源开发、光伏能源建设、生态旅游、特色文化及有机畜产品和中藏药材开发等项目招商。五年间，先后引进招商引资项目139个，到位资金20.24亿元，年均增长48%。同时，全面实施开放融入战略，进一步深化与周边地区的交流合作，多次组团赴甘孜、阿坝等地学习考察，参加川藏滇青交界地藏区市（州）长联席会议，在文化交流与合作、旅游发展、生态文明建设等方面达成了广泛共识，签订了多个战略合作协议，为我州与周边地区融合发展拓宽了平台。
——这五年，我们始终坚持民族团结进步创建不放松，不断推进社会治理创新，社会稳定大局持续巩固。始终将维护稳定作为第一责任，以构建和谐社会为目标，以建设平安果洛为奋斗方向，紧紧围绕各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”主题和“跨越发展、长治久安”主线，积极开展民族团结进步先进区创建活动，不断强化社会治理创新，建立健全维稳工作责任、基层工作网络、矛盾排查化解、信息研判、治安管控及安全生产长效机制，严厉打击各种违法犯罪，社会稳定大局持续向好。特别是近年来，我们采取特殊措施，开展班玛集中整治，形成 “班玛经验”，为全州、全省乃至全国积累了依法治藏的宝贵经验。在此基础上，拓展和提升“班玛经验”，对29个重点乡镇开展了综合整治；积极推广达日“牧区网格化社会服务管理”、久治“农村十户长”等先进经验和管理模式，有效解决了基层组织服务群众功能弱、抓手不实、凝聚力和号召力不强等问题，努力构建了团结互助和谐的党群干群关系。深入开展“六五”普法工作，全面普及法律知识，公民法制观念和法律意识进一步增强。认真贯彻落实党的民族宗教政策，进一步加强宗教寺院社会管理，大力实施寺院“六大工程”，寺院基础设施条件不断改善，僧侣社保覆盖面不断扩大，先后完成了46座寺院道路硬化、41座寺院的经堂维修、51座寺院饮水等工程和2574个僧舍改造任务。狠抓安全生产和应急处突工作，不断完善和落实长效机制，全州安全生产形势稳定向好，应急处置能力进一步提升。
同时，国防动员、民兵预备役、妇女儿童、老龄、残疾人、科技、统计、红十字、地震、气象、无线电、外事、民族语文、地方志、档案、保密、邮政等工作取得新成绩。
打铁还需自身硬。五年来我们紧紧围绕打造服务政府、廉洁政府、法治政府、效能政府，不断加强政府自身建设。坚决贯彻执行中央八项规定和省州委有关廉洁从政要求，坚持问题导向，通过开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，大力整治“四风”问题，机关效能和干部作风明显转变。充分发挥监察、审计内部监督作用，狠抓党风廉政建设和反腐败工作，各级政府廉洁自律、依法履职的能力不断提升。坚决贯彻落实省委省政府和州委重大决策部署，全面贯彻民主集中制，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会、媒体监督，积极办理人大代表建议和政协委员提案，进一步加强依法行政，依法公开政府工作和重大决策事项，政府决策力、执行力、创新力和公信力进一步提升。
各位代表，经过五年不懈努力，我州经济社会发展取得了令人瞩目的新成绩，办成了多年想办而没有办成的一批事关群众切身利益的大事，为我州与全省全国同步建成小康社会奠定了坚实基础。今天的果洛，政通人和、百业俱兴，民族团结、社会和谐，生态良好、发展提速，正处于历史上最好的发展时期。这些成绩的取得，是党中央国务院和省委省政府关心支持的结果，是全州各族人民在州委州政府坚强领导下，艰苦奋斗、攻坚克难，同心同德、奋发拼搏的结果。在此，我谨代表州人民政府，向全州各族干部群众、人大代表、政协委员、人民团体、驻州军警部队和社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
各位代表，五年时间，在历史长河中只是弹指一挥间。但这五年创造的物质财富、铸就的精神力量和积累的发展经验必将对果洛未来发展产生重大影响。我们深刻体会到，注重从果洛实际出发，不断创新发展思路，是果洛发展的关键所在；着力转变发展方式，做好打基础、增后劲的工作，是果洛发展的支撑所在；坚持生态保护和经济发展相统一，促进人口资源环境相协调，是果洛发展的特色所在；着力推进改革开放和开拓创新，实现激活内力和借助外力相结合，是果洛发展的动力所在；坚持以人为本，使发展成果更多惠及人民，是果洛发展的目的所在。这些经验弥足珍贵、来之不易，在今后的工作中需要不断坚持、创新和完善。
各位代表，成绩属于过去。在全面建成小康社会的新征程上，我们必须清醒地认识到，我州经济社会发展中还存在不少困难和问题：生态保护治理任务十分艰巨，生态环境局部退化的趋势尚未从根本上得到遏制；经济社会发展滞后，城乡基础设施建设欠账多，贫困面广、贫困程度深，城乡居民增收渠道狭窄，脱贫攻坚任务艰巨；产业结构不合理，特色产品加工和服务业发展缓慢，农畜产品和特色资源开发规模小，旅游、文化等新兴产业培育缓慢，产业发展中不新不强不特的问题突出；维稳任务艰巨，新形势下社会矛盾纷繁交织，社会治理难度大；政府职能转变还有差距，个别地区、单位和少数干部能力不足、作风不实、效率不高，各级政府自身建设水平有待进一步提高。对这些问题和困难，我们一定要始终保持清醒头脑，采取切实有效措施，认真加以解决。
今后五年的主要任务
今后五年，是果洛全面建成小康社会的决胜期，是深化改革的攻坚期，是转型跨越发展的加速期，是民生改善的黄金期，是全面推进依法治州的关键期，更是后发赶超大有作为的机遇期。当前，中央和省委全面建成小康社会的任务书、路线图和时间表已经明确，刚刚闭幕的州十二次党代会进一步描绘了果洛发展的宏伟蓝图。未来五年，国家支持藏区发展政策将持续发力，三江源国家公园体制试点工作全面实施，对口援青深入推进，省委省政府支持果洛经济社会发展力度将持续加大。同时，作为集西部地区、贫困地区、少数民族地区和欠发达地区特点于一身的果洛，长期制约发展的瓶颈因素依然存在，发展不平衡、不协调的问题尚未有效解决，我们工作中改革创新能力不足的问题依然存在。为此，我们必须进一步树立机遇意识、忧患意识和危机意识，切实增强必胜信心，不断谱写果洛改革发展新篇章。
根据州十二次党代会总体部署，今后五年全州经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中四中五中六中全会，省委十二届十一、十二次全会精神，按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五大发展理念”要求，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话，特别是关于青海工作“四个扎扎实实”的重大要求，全面落实省委“131”总体要求和州委“169”总体发展思路，认真贯彻落实中国共产党果洛藏族自治州第十二次代表大会精神，以生态文明建设为立州之本，以改善城乡基础条件为强州之基，以脱贫攻坚为惠民之要，以加快发展特色产业为富州之路，以大力发展教育科技为兴州之举，以强化社会依法治理为稳州之策，以艰苦创业、造福果洛为精神追求，始终把握全省生态文明建设先进区、民族团结进步先进区、贫困地区脱贫攻坚先进区、高原生态有机产品供给地、高原生态旅游目的地、高原特色文化名州的特色发展定位，着力做好生态引领、脱贫攻坚、城乡提位、民生普惠、特色发展、依法治州六篇文章，实施好各项举措，确保生态环境更趋优化、经济社会持续发展、民生福祉更大改善、社会治理依法有序，确保全面建成小康社会。
奋斗目标是：到2020年，地区生产总值、城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番，接近全省平均水平，基本公共服务主要指标达到或接近全省平均水平，与全省同步全面建成小康社会。具体是：地区生产总值年均增长7％，州属固定资产投资年均增长12%，地方公共财政预算收入年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长10%；城镇常住居民人均可支配收入年均增长10%，农村常住居民人均可支配收入年均增长16%。实现六个贫困县摘帽、74个贫困村退出、3.4万名贫困人口全部如期实现脱贫。绿色发展水平进一步提升，城乡一体化建设取得显著成效，县域经济不断发展壮大，特色产业形成规模，城乡社会公共产品供给水平不断提高，社会治理水平大幅提升。
（一）持续加强城乡基础设施建设，着力增强经济社会发展后劲。牢固树立项目投资战略不动摇，以市政、交通、能源、水利和信息化等基础设施建设为重点，全面提升基础支撑和服务保障能力。不断提升城镇建设质量和品位。以城镇化引领区域协调发展，全力打造以大武镇为核心、七个高原特色小城镇为依托的“一核七点”城镇建设新格局。以城镇总规为基础，按照美丽城镇建设需要，着力编制城镇控规和详规、公共服务和商贸产业等城镇功能布局规划，切实增强规划的科学性、前瞻性和指导性。加大项目争取力度，加快实施以各县县城为重点的市政道路、地下管网、集中供热、休闲公园、停车场、给排水、污水垃圾处理等市政基础设施以及教育、医疗、文化体育和商贸物流等公共服务设施，逐步推进地下空间利用规划和综合管廊建设工程，不断提升城镇品位和功能。继续实施美丽城镇、高原美丽乡村建设工程，进一步改善人居环境，到2020年，建成8个美丽城镇、84个高原美丽乡村。着力完善城镇治理体系，继续抓好市政公用设施运营管理、市容环境治理等重点工作，重拳整治突出问题，让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好。抢抓机遇积极推进玛沁撤县改市工作。不断促进交通事业赶超发展。加快建设“两纵三横”快速主干线、出省出州通道、县乡公路、乡村公路和旅游公路。力争到2020年，全州公路通车里程达到12000公里以上，44个乡镇、景区景点和具备条件的行政村全部通硬化路，七成以上自然村合作社通达公路，实现乡镇等级汽车站全覆盖，所有乡镇和一半以上的行政村通班车，建成5条以上出省出州公路，10条县际断头公路实现贯通联网。协调争取果洛玛沁民用机场增开成都、拉萨等航线。加快推进年保玉则支线机场、玛多通用机场建设。大力配合上级有关部门做好铁路建设前期工作，力争格成、西昌铁路设计穿过果洛三县并早日开工建设。切实提升城乡电力保障水平。在进一步完善农村电网升级延伸、光伏电源建设规划的同时，加快推进玛尔挡水电站建设，大力实施农网升级改造和延伸工程，不断扩大农村电网覆盖面，进一步提升供电质量。积极争取扶贫光伏电源建设项目，逐步落实玛沁甘德达日为重点的光伏电源建设项目，形成光伏产业基地，增强能源支撑能力。到“十三五”末，实现除少数边远村社以外农村电网全覆盖，电网未覆盖地区实现光伏电源强化覆盖，确保广大群众享受更加稳定可靠的电力服务。大力实施水利项目。按照统筹规划、因地制宜、分类实施的原则，积极争取各类人畜饮水项目，全力解决农牧民饮水安全巩固提升问题。到“十三五”末，所有乡镇和重点寺院全部通自来水并逐步实现供水入户，85%以上的村社全面完成饮水工程提质增效巩固。积极争取和实施玛沁、班玛农业区小型农田水利建设工程，试点实施六县饲草料灌溉工程。
（二）持续强化生态保护治理，倾力打造全省生态文明建设先进区。认真抓好三江源生态保护建设工程。切实加大力度，努力抓好以人工造林、封山育林、封沙育草、湿地封育、黑土滩治理、有害生物防治、生态畜牧业基础设施建设为主要内容的三江源生态保护建设二期工程项目。继续实施退耕还林、退牧还草等专项工程，不断强化森林、草原、湿地、河湖等生态系统保护建设，促进高原生态系统良性循环，力争在实施重大生态保护建设工程方面继续走在全省前列。积极协调争取项目投资，扎实推进黄河干流防洪、班玛玛柯河县域段综合治理、玛沁格曲河治理等中小流域治理工程，继续加强城镇、村庄和寺院防洪治理、地质灾害治理工作。深入开展城乡环境综合治理工作。实施家园美化行动，扎实开展农村环境连片整治、三江源清洁工程等项目，大力整治城镇及交通沿线、旅游景区、村庄、寺院环境卫生，切实解决生态环境突出问题。继续扎实做好城镇和村庄绿化工作，进一步优化城乡环境。切实加强对各地污水处理厂运行管理工作，确保到“十三五”末，各县县城污水处理率达到85%以上，重点乡镇基本具备污水处理能力。积极争取落实各县城第二垃圾填埋场项目，全面完成33个乡镇垃圾填埋场建设，实现各县城和重点乡镇垃圾无害化处理全覆盖，所有牧民集中定居点和各寺院配备生活垃圾转运设施，垃圾无害化处理率达85%以上。加大环境执法监管力度，强化各类建设工程、燃煤锅炉和黄标车环境监测监管，最大限度减少环境污染。
（三）以全面推动县域经济发展为引领，加快培育壮大特色产业。着力推进高原生态农牧业产业化。认真贯彻王国生书记关于大力发展县域经济的指示精神，进一步实施城镇建设带动战略，做大做强县域经济。继续加强农牧业合作组织建设，大力扶持和培育龙头企业，坚持有机、高端方向，加快农牧业产业转型升级，在积极争取落实省级支农资金、上海对口援青资金投入的同时，从2017年开始州财政每年安排生态特色农牧业产业化资金1200万元以上，六县财政每年共安排1150万元以上，加大农牧业生产领域投入，全力实施有机牦牛藏羊肉、有机牦牛奶、牲畜良种、饲草料、有机蔬菜、班玛林下产业等“高原生态农牧业产业化六项工程”，努力走出一条富有果洛特色的生态农牧业产业化路子。继续推进特色资源和民族手工艺开发。积极实施品牌战略，着力打造高原、有机、绿色优势资源品牌，以做大做强水、药、手工三篇文章为主攻方向，不断推动优势资源开发创品牌、上规模、增效益。依托高海拔、高品质水资源独特优势，以开发国际市场高端产品为发展方向，科学有序开发天然矿泉水资源，精心打造黄河源头、阿尼玛卿雪山和年保玉则神山等矿泉水品牌；依托我州丰富的高原生物资源，有序开发大黄、虫草、贝母、藏雪莲、蕨麻等名贵中藏药材和土特产品，走高端精品路线，增加附加值；依托我州独特的非遗文化和民族手工艺传承，大力培育和发展以格萨尔文化为核心的民族服装、牛羊毛制品、唐卡、黑陶、石雕、木刻、铜塑、藏香等地方特色民族手工艺品、民族用品和旅游纪念品产业。积极打造产业发展平台，抓好州县产业园区规划建设。奋力打造高原特色生态文化旅游目的地。树立全域旅游发展理念，加快旅游业转型升级。继续完善大年保玉则生态旅游圈总体规划和各地景区景点修建性详规及设计。突出抓好年保玉则、阿尼玛卿、黄河源、班玛风情区、狮龙宫殿等景区景点开发建设，不断完善基础设施及配套服务设施建设，为游客提供全方位高质量服务。加快组建州旅游发展集团股份公司及各县分公司，坚持高起点规划、高水平管理、市场化运作，不断推进旅游运营规范化，积极开发生态观光、特色文化、宗教朝圣、科考探险、主题摄影等旅游产品，做大做强玛域格萨尔文化旅游节和各县大型文化旅游节庆活动，倾力打造“雪域净土、秘境果洛，中国格萨尔文化之乡”旅游品牌。到2020年底，全州接待游客达60万人次，旅游综合收入突破4亿元大关。加速城乡现代服务业发展。坚持以市场为导向，加快发展商贸、文化服务、社区养老、健康养生、信息消费、电子商务等现代服务业，出台更加优惠灵活政策引导服务业转型升级，提高服务业在全州经济中的比重和贡献率。立足“一核七点”城镇布局，到2020年，建成以大武镇为核心、各建制镇为依托、乡镇和寺院所在地为补充的服务业集聚区，实现服务业优质高效发展。加快发展电子商务，到2020年，所有旅游产品和50%以上特色产品上传电商交易平台，70%的行政村开通电子商务服务网点。
（四）将脱贫攻坚作为第一民生工程，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。以省委省政府“四年集中攻坚、一年巩固提升”的总体安排部署为引领，以全面、高质量完成脱贫攻坚任务为主攻方向，以“八个一批”规划和十二个行业专项规划为抓手，聚全州之力推进精准扶贫精准脱贫。一要全面构建大扶贫工作格局。不断完善以“双组长”为核心的脱贫攻坚组织保障体系，严格落实干部驻村和第一书记制度，为精准扶贫精准脱贫提供坚强有力的组织保障。进一步抓好建档立卡大数据平台建设，推行扶贫对象实名制动态管理。不断加大扶贫投入，全力整合各类项目和资金，努力构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫工作格局。二要倾力抓好易地扶贫搬迁，确保贫困群众搬得出、稳得住、能致富，确保6388户2.22万人搬入新居。三要切实加大产业扶贫力度，立足资源禀赋和产业特点，大力发展具有比较优势的养殖业、种植业、加工业和商贸旅游服务业，增强贫困地区“造血”功能，确保每个贫困村有1到2项优势主导产业。四要区分对象精准施策，以基础扶贫为前提，抓好水电路通信等基础设施建设；以智力扶贫为抓手，重点抓好教育、就业等工作；以生态补偿为平台，用好用足生态保护管护员政策；以健康扶贫为平台，抓好重大疾病防治和计划生育管理；以文化惠民扶贫为依托，抓好公共文化服务体系建设；以社会保障扶贫为兜底，抓好低保对象、农村集中供养人员、残疾人三类特殊人群扶贫帮扶工作；以财政金融扶贫为杠杆，引导更多金融资本和社会资本参与扶贫开发。
（五）始终坚持民生优先理念不松劲，持续有力保障和改善民生，不断提升公共服务能力和水平。在不断加大上级专项和对口支援投入的同时，州、县财政每年用于民生领域的投入继续保持在75%以上，全力推进民生公共服务和社会保障事业，让各族人民共享更多改革红利。一要继续坚持教育优先发展战略，推动教育事业快速发展。深入实施教育“八大工程”，着力构建教育发展新格局。不断改善办学条件。“十三五”期间，每年投入不少于2.5亿元以上，继续实施义务教育“全面改薄”、中小学标准化、学前教育普及提升、高中中职学校建设、教师周转房建设和教育信息化工程等重点项目，确保全州90%以上的各级各类学校硬件水平达到标准化要求。着力加强师资能力建设。通过加大事业人员考录、争取增加各类支教计划、购买社会服务等渠道和办法充实师资力量，严把教师出口关，进一步解决师资力量不足问题。切实加强校长队伍建设，严格落实监督、考核、奖惩制度，全面实施“名校长”评选计划，着力培养和造就一支德才兼备、精通管理的校长队伍。继续加大投入力度，加强师资培训，力争每年培训教师和教学管理人员1200名以上，进一步提高教师队伍的整体素质和教学管理能力。同时，切实提高教师待遇，实行严格的绩效考核奖惩机制，不断激发广大教师的从教积极性和工作责任心。努力提升教育教学质量。进一步完善教育质量考核评估体系，认真开展统考、中高考和学校绩效测评工作，大力开展“教育达标学校”“教育达标乡镇”考核，“示范学校”创建和“名校”评比活动，严格落实教育质量奖惩和教育行政责任追究制度；进一步更新教学观念，改进教学方法，强化学校精细化管理和教育教学质量管理，加强学校思想政治建设，继续抓好法律进校园，促进学生德智体美全面发展。全力抓好学前教育和高中教育，加快发展中职教育。到2020年，实现学前教育全覆盖，学前三年入园率达到80%以上，学前一年入园率达到90%以上；高中阶段毛入学率达到85%以上，高考本科上线率达到40%以上；中职在校生达到2700人左右，毕业生就业率达到95%以上。继续实施英才工程。进一步创新思路和举措，坚持走异地办学路子，不断扩大异地办学规模，力争到2020年全州异地办学学生规模达到2500人左右，让更多的孩子到省内外教育资源优良的初中、高中和职业学校就读。同时，加快西宁果洛中学建设，力争从2017年秋季开始招生，确保两年内学生规模达到900人以上。继续抓好以控缀保学、质量提升为主要内容的“两基”巩固提升，义务教育巩固率保持在98%以上，全面实现义务教育均衡发展。二要采取更加有效的措施，全力提升全民健康水平。继续加大投入力度，全面改善全州医疗卫生服务单位基础设施条件，不断完善内部设施，力争到“十三五”末，州县医疗服务单位硬件设施达到较高水平，所有乡镇卫生院和村级
