果洛藏族自治州人民检察院工作报告

 

2017年2月24在果洛藏族自治州第十四届人民

代表大会第二次会议上

果洛州人民检察院检察长　耿涛

 

各位代表：

现在，我代表果洛州人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、去年工作回顾

2016年，全州检察机关在州委和省检察院的正确领导下，在人大及其常委会的有力监督、政府的关心支持、政协的民主监督下，认真贯彻党的十八大、十八届历次全会和州委十一届历次全会精神，忠实履行检察职责，各项工作取得新的进展。

（一）服务大局，着力维护社会和谐稳定

始终把维护社会和谐稳定作为首要任务，主动与公安机关、人民法院密切配合，全力维护国家安全和社会稳定。一是依法严厉打击各类严重刑事犯罪。深入贯彻落实省委藏区工作会议精神和州委关于维护社会稳定的各项工作要求，突出打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、多发性侵财犯罪等严重影响人民群众安全感的犯罪，坚决遏制刑事犯罪高发势头。共受理提请批准逮捕各类刑事犯罪案件105件165人，经审查批准逮捕84件127人；受理移送审查起诉案件118件184人，起诉103件158人。二是坚持把化解矛盾贯穿检察工作始终。全面贯彻宽严相济刑事政策，对轻微犯罪，依法作出不批准逮捕、不起诉的决定，有效减少了社会对立面。积极开展案件风险评估，完善检察长接待、案件交办督办工作制度，按照“部门管理、分级落实、谁主管谁负责”的矛盾纠纷化解体系，积极落实主体责任，释法说理，将矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。共接待来访120人（次），受理控告、申诉30件，化解各类矛盾12起。三是注重推动社会治理方式创新。建立健全执法办案风险评估预警、检调对接两项工作机制，加强对刑满释放、涉案未成年人等特殊人群的帮教管理。积极参与社会治安综合治理和社区矫正工作，针对执法办案中发现的社会管理问题，及时提出建议，协同有关方面共同推进社会管理创新。

（二）惩防并举，始终保持惩治腐败的高压态势

一是坚决贯彻州委和省检察院反腐败工作部署，坚持有腐必反、有案必办，切实加大查办案件的工作力度。共立案侦查职务犯罪案件9件9人，其中贪污贿赂犯罪8件8人，渎职侵权犯罪1件1人。二是认真落实惩治和预防职务犯罪年度报告制度，向州委呈送惩治和预防职务犯罪年度分析报告，州委主要领导作了重要批示并印发全州参阅。经常深入国家机关、国有企事业单位中开展专题职务犯罪预防讲座。按照武玉嶂书记关于“检察机关要加强法治宣传”的重要指示，精心准备，利用一个月时间为州直机关、各县直机关、各县乡镇党委政府举办以“预防职务犯罪，促进公正廉洁”为主题的预防职务犯罪巡回宣讲活动。为农业银行果洛支行、发展银行果洛支行、邮政储蓄银行果洛支行、农村信用社果洛联社、州国税局、州地税局、国家电网果洛供电公司等7家单位开展了预防职务犯罪宣讲。为全州六县、七个乡镇和3座寺院牧民群众及僧侣开展了法治宣讲活动。同州教育局联合开展“法治进校园”系列讲座活动，为州职业技术学校、州藏文高级中学、大吉利众职业技术学校、州民族中学开展法治宣讲。共宣讲16场次，受教育党员干部、牧民群众、寺院僧侣达1000余名，学生2000余名，发放宣传资料三万多册（本）,展出宣传展板24块，接受群众法律咨询30余次。持续开展检察人员“八进”活动，密切与人民群众的联系。三是充分运用检察建议在预防职务犯罪中的作用，对办案中发现的制度性、苗头性的问题及时向发案单位和有关部门发出预防检察建议书，帮助建章立制，完善监管措施。共发出检察建议26份。四是开展行贿犯罪档案查询，有效防止“污点企业”参与市场，保证国家建设项目在果洛安全实施。共接受查询176次，有10家单位或个人因有行贿犯罪记录被禁止市场准入。

　　（三）强化监督，着力维护司法公正

以进一步解决执法司法中存在的突出问题，健全完善诉讼活动法律监督机制作为重点，切实维护社会公平正义。着力解决长期困扰检察人员的不愿监督、不会监督、不敢监督的问题，重点加强对有案不移、有案不立、非法取证和量刑畸轻畸重的监督。完善行政执法与刑事司法衔接机制，强化刑事诉讼监督。向公安机关发出《要求说明不立案理由通知书》3份，要求立案2件；对侦查活动、刑事审判活动提出纠正违法意见5件；纠正漏捕2人。认真开展审前未羁押、判处实刑未执行和财产刑未执行两个专项活动。共核查出未执行罚金80余万元，近一半已督促执行，核查出没收财产未执行2万余元，已全部督促执行。依法办理羁押必要性审查46件，对即将到期的案件提示、催办68人（次），针对看守所、社区矫正存在的问题提出纠正违法40件。加强民事行政检察工作，着力构建多元化监督格局，综合运用多种监督手段，推进生效裁判监督、审判程序监督和执行活动监督。认真开展督促起诉、督促履行职责专项活动及基层民事行政检察工作推进年活动，受理民事行政检察监督案件6件。

（四）探索创新，稳步推进司法体制改革

按照省、州委及省检察院的要求，在先行试点的基础上，推进全州改革步伐。按照检察人员分类管理的改革要求，通过严格的遴选程序，全州检察机关有50名检察官入额，66名确定为检察辅助人员，13名确定为司法行政人员。推动人民监督员选任管理方式改革，主动配合协助司法行政部门做好人民监督员的选任工作。检察人员分类管理、人财物省级统一管理、主任检察官办案责任制等阶段性改革任务全部完成。8月份，向州十三届人大常委会30次会议专题汇报了我院司法体制改革工作进展情况。

（五）苦练内功，着力打造过硬检察队伍

深入开展 “两学一做”学习教育，把“学”的效果体现到引导检察人员切实增强“四个意识”上来，把“做”的成效体现到进一步筑牢检察人员的理想信念、政治定力、担当精神和推进检察工作上来。按照州委政法委和省检察院的统一部署，持续深入开展“执法司法规范化建设年”活动，对2015年下半年以来的35件重点案件进行系统评查，查摆和整改司法不规范问题4类34项。把学习教育、主题活动与检察工作、检察队伍建设深度融合，推动检察队伍素质能力和纪律作风建设得到新的提升。

一是坚持从严治检不放松。认真履行、严格落实“两个主体责任”，把纪律和规距挺在前面，形成全面从严治检“新常态”。严格贯彻全省检察机关党风廉政建设和反腐败工作会议精神，全面落实 “一岗双责”。州院主要领导约谈各县院检察长、州院内设部门主要负责人，六县院与州院党组签订了党风廉政建设责任书。组织20余名干警亲属前往省女子监狱开展警示教育，向干警亲属发出助廉短信40余条。

二是坚持素能建设。深入开展“三基建设”和“机关效能建设”活动，推进务实性、正规化全员培训，派员参加党政机关举办的各类培训35人（次），参加高检院业务培训78　人（次），州院举办业务培训、竞赛3场（次）。注重双语诉讼人才培养，招录双语检察人员2名，州院对全州22名双语检察人员进行了法律专业和藏语言文字及藏汉翻译培训。组织开展向全国首届“守望正义—群众最喜爱的检察官”陈永洁、全省优秀共产党员尖措同志学习活动，教育引导检察人员在见贤思齐中积聚正能量。

三是依托信息化平台，加大检务公开力度。运用人民检察院案件信息公开网公开案件程序性信息96条，法律文书22份，发布重要案件信息33条。12月9日，邀请部分人大代表、政协委员、人民监督员、新闻媒体记者、企事业单位、学校师生等各界代表40多人参加检察开放日活动，取得了很好效果。

（六）提高认识，积极开展扶贫帮困工作

认真落实州委、州政府扶贫工作有关要求，积极参与结对帮扶、高原美丽乡村建设。结合民族团结先进区创建工作，加强与乡镇党委政府、结对帮扶村、联点寺院的联系，研究制定帮扶计划，建立帮扶台账。与班玛县吉卡乡贡章村贫困户结对认亲44户，全院干警捐助扶贫款2.2万元，争取社会帮扶资金20万元，与乡、村干部共同研究贫困原因和解决办法；为久治县解决高原美丽乡村建设资金5万元。

各位代表，一年来，全州检察机关深入贯彻州委各项决策部署，认真落实州人大各项决议，扎实做好人大代表、政协委员意见建议的办理工作。及时向州委汇报请示各项检察工作的重要部署，确保检察工作的正确政治方向；向州人大常委会专题报告司法体制改革工作，向州政协常委会通报工作，自觉接受政协民主监督。主动加强与人大代表、政协委员的经常性联系，在全州检察机关开展走访人大代表工作，诚恳听取意见，实现联络工作常态化，工作取得了一定成绩。

各位代表，全州检察工作取得的成绩，是州委正确领导的结果，是州、县人大及其常委会有力监督的结果，是州、县政府、政协及社会各界关心支持的结果。各级人大代表、政协委员对检察工作提出了许多宝贵的意见建议，有力地促进了全州各项检察工作的健康发展。在此，我代表全州检察机关，向各位代表、政协委员和社会各界对检察工作的支持和帮助表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾一年的工作，我们也深切感受到，检察工作中仍存在一些问题和不足。主要是运用法治思维和法治方式服务大局、化解社会矛盾的能力还有待提升；业务人员断档，人少案多矛盾依然突出，基层检察机关引进人才困难与人才流失问题并存；信息化应用能力与推进“互联网+检察”的要求不匹配，司法办案的科技支撑效能尚未得到充分发挥；规范司法的要求和检察队伍的管理还需进一步严格。对此，我们将高度重视，认真研究解决。

二、今年检察工作安排

今年，全州检察机关将深入贯彻党的十八大和历届全会及省委政法工作会议、全省检察长会议精神、州委十二届二次全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个扎扎实实”重大要求和“四个转变”治青理政新思路，准确把握检察工作一系列带有方向性、根本性的重大问题，牢牢把握维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的总任务，不断增强工作的前瞻性、预见性、针对性和主动性，着力加强检察业务、检察队伍和检察保障一体建设，扎扎实实推进平安果洛、法治果洛建设，以优异成绩迎接党的十九大和省十三次党代会胜利召开。

（一）牢固树立新发展理念，为全州经济发展提供有力司法保障

一要全力服务经济持续健康发展。按照州委、州政府的总体部署，准确把握检察工作服务发展的契合点，更加重视依法保障和促进深化供给侧结构性改革和重点领域与关键环节改革，着力在深化细化实化落实州委、省检察院决策部署的措施上下功夫，依法惩治各类破坏市场经济秩序犯罪，平等保护各类所有制经济产权和合法权益，保障企业正常经营发展，促进形成公平竞争、规范有序的法治环境。依法打击各类经济犯罪，维护金融管理秩序，促进防范和化解金融风险。

二要持续强化生态环境司法保护。深入开展破坏环境资源犯罪专项立案监督，加大对严重破坏环境资源犯罪的惩处力度，监督公安、国土、环保、林业、畜牧等行政执法机关及时移送破坏环境资源犯罪案件。主动深入土地、森林、矿场、水电、矿产规划、道路交通、环境监管等领域，依法查办退牧还草、退耕还林、三江源国家公园等生态工程以及节能减排、环境治理、美丽乡村建设中发生的职务犯罪和破坏生态环境资源、重大环境污染事故背后的贪污受贿、渎职失职犯罪。积极探索实践恢复性司法理念，在依法办理破坏生态环境资源犯罪案件中，根据案件具体情况，可以要求犯罪嫌疑人依法停止侵害、排除妨碍、修复环境、赔偿损失。实现惩治犯罪与保护环境相统一。

三要不断加强服务精准扶贫工作。要把保障和改善民生作为检察工作服务大局的重要着力点，继续深入开展集中惩治和加强预防扶贫开发领域职务犯罪专项工作，聚焦资金申报、审批、发放等关键环节和重点岗位及人员，重点查办虚报冒领、截留私分、挥霍浪费扶贫开发资金的职务犯罪，重点查处乡镇及村一级干部违反财经纪律、侵吞、骗取、贪污挪用动迁移民、社会保障、涉农惠农等领域国家专项资金、牧民群众“保命钱”、各类涉农专项补贴等犯罪，切实维护群众合法权益。

（二）顺应人民平安需求，着力维护国家安全和社会稳定

一要坚决维护国家安全。牢固树立总体国家安全观，切实增强政治敏锐性，严厉惩治藏独势力和境内外敌对势力渗透颠覆破坏活动及暴力恐怖活动。

二要依法严惩严重影响公共安全犯罪。围绕州委关于依法治州，建设法治果洛的工作要求，依法严惩涉枪涉爆、黑恶势力、抢劫诈骗等严重危害人民群众生命财产安全的犯罪活动，形成强大震慑。深入开展危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动，加大对危害食品药品安全等群众反映强烈犯罪的惩治力度。

三要积极参与社会治理。积极参与社会矛盾排查化解专项行动，健全涉检信访风险防范评估预警机制，完善检调对接制度，对符合法定和解条件的公诉案件、当事人有和解意愿且具备和解条件的民事申请监督案件，引导当事人提出调解申请，根据调解情况依法作出相应处理。加强法治宣传教育，落实“谁执法谁普法”的普法责任制，完善检察官以案释法制度，推动法治教育“八进”活动，充分运用检察门户网站、“两微一端”、案件信息公开网增强法治教育覆盖面和吸引力。

（三）确保力度不减节奏不变，依法履行好查办和预防职务犯罪职责

一要保持惩治腐败犯罪高压态势。坚持以执法办案为中心，坚决贯彻中央、省委、州委和省检察院关于反腐败斗争的一系列决策部署，坚持有腐必反、有贪必肃。突出办案重点，严肃查办破坏生态环境，能源资源的案件；重点查办扶贫开发领域，特别是发生在群众身边、群众反映强烈的腐败案件；依法查办工程项目、土地流传、矿产资源开发、基础设施建设等领域造成国有资产损失、流失的案件。切实加强和改进渎职侵权检察工作，严肃查办破坏法律制度实施、影响依法行政和公正司法、影响改革政策实施的渎职侵权犯罪，促进国家机关工作人员依法履职。

二要积极做好职务犯罪预防工作。继续做好惩治和预防职务犯罪年度报告，稳步推进职务犯罪案件易发多发领域专项预防，协助完善内控机制。强化源头预防，着眼于服务我州“十三五”重大工程项目、脱贫攻坚重大项目建设开展预防工作，针对普遍性、趋势性问题提出对策建议，切实增强预防工作的针对性、创新性。

（四）聚焦法律监督主业，着力维护司法公正法制权威。要积极适应检察职能调整的新形势，立足检察机关宪法定位，聚焦监督主责主业，靶向不敢监督、不愿监督、不善监督问题，不断提升检察监督能力。

一要全面加强刑事检察监督。要以专项监督带动监督全局，推动法律监督向纵深发展、升级提质。要强化刑事立案监督，重点跟踪监督立案后可能判处有期徒刑以上刑罚的案件、不该立案而立案的案件和其他有重大影响的案件，确保监督质量和效果。全面拓展监督线索，建立落实与公安机关的刑事案件信息通报制度，会同有关部门加快建设、规范运行信息共享平台；加大内部沟通衔接，善于通过审查案件、受理当事人控告申诉等渠道扩大监督线索来源。要强化侦查活动监督，严格执行罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则，推进重大疑难案件侦查机关听取检察机关意见建议改革，完善介入侦查、引导取证制度，对事实不清、证据不足、法律适用错误的案件，坚决守住防止冤假错案的底线。要严格执行审查逮捕程序，加强案件质量动态监控。完善逮捕社会危险性证明制度，严格把握社会危险性条件，坚持少捕慎捕。要强化刑事审判活动监督，充分发挥抗诉的刚性监督作用，坚持把监督纠正个案与监督纠正普遍性问题、开展经常性监督与开展专项监督有机结合起来，推动形成以抗诉为中心的刑事审判监督格局。完善监督方式，坚决纠正定罪不当、量刑严重失衡、审判程序违法等问题。探索建立法院裁判改变起诉指控事实、罪名的案件报上一级检察院备案审查制度。要强化刑事执行监督，围绕“更加注重维护刑事执行公平公正、更加注重维护刑事执行场所监管秩序稳定、更加注重维护刑事被执行人合法权益”的要求，不断提升派驻检察室规范化建设水平，深入推进集中清理判处实刑罪犯未执行刑罚专项活动和财产刑执行检察监督，加强羁押必要性审查，推进减刑、假释网上协同办案，持续强化刑罚变更执行监督。

二要大力推进民事行政检察监督。以加强对公权力的监督为核心，切实下大气力补齐短板，把工作重点转移到全方位均衡监督上来，为检察监督发力铸剑。要综合运用抗诉、检察建议、违法调查等多种监督手段，加强对生效裁判、调解书和审判人员违法行为和执行活动违法情形的监督，真正形成多元化民事检察监督格局。认真贯彻行政诉讼法与行政诉讼监督规则，加大对行政诉讼案件受理、审理、裁判、执行的监督力度，特别是对行政诉讼案件立案环节和非诉行政案件执行环节的监督。深化“基层民事行政检察工作推进年”专项活动，重视发挥基层检察院在民行检察工作中的基础作用，提升基层监督水平。常态化开展对虚假诉讼、恶意诉讼的监督，加强督促起诉和督促履行职责等工作，维护社会公益。

三要不断深化控告申诉检察监督。严格责任信访、法治信访、阳光信访要求，抓好初信初访，做好敏感节点的信访维稳工作，落实涉法涉诉信访事项依法终结制度和检察长接待、下访巡访、重点案件交办及领导包案制度，推进全州远程视频接访系统应用，建立信访问题共同答复机制，提升息诉化解效果，及时回应群众关切。加大刑事申诉案件办理力度，将反向审视作为加强法律监督的一项重要工作贯穿于办案始终，实现反向审视工作常态化、制度化、规范化，对确有错误的案件坚决纠正。积极推进司法救助工作，促进司法救助和其他救助有效衔接，彰显司法人文关怀。

四要稳步推进未成年人检察监督。积极参与校园欺凌专项治理，依法处置相关刑事案件，严格落实未成年人刑事诉讼特殊程序，完善未成年被害人关爱救助机制。大力宣传未成年人检察工作，认真开展“法治进校园”巡讲活动，引导青少年遵法学法守法用法，提升在校学生防范不法侵害的能力。加强对涉及未成年人的民事、行政诉讼监督和刑事执行监督，推进对未成年人综合保护。

（五）着眼于提升战斗力公信力创造力，不断强化领导班子和队伍建设

一要向从严治检要执行力。深入贯彻中央《关于新形势下加强政法队伍建设的意见》，落实意识形态工作责任制，把确保政治上忠诚可靠作为队伍建设的首要任务，不断增强“四个意识”和党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，推进“两学一做”和党内法规学习教育常态化，深化社会主义法治理念和检察官职业道德基本准则教育，锻造忠诚可靠的政治品格，建设良好政治生态。要以党建带队建，从严从实抓好从严治党主体责任，推进“四种形态”实践应用，切实把纪律规矩挺在前面，以抓常、抓细、抓长的要求抓好纪律规矩的执行；健全检察权运行监督体系，以零容忍的态度严肃查处检察人员违法违纪问题，严格落实“一案双查”制，完善违法违纪案件集中通报、公开曝光制度，建立反面典型案例深入剖析和警示教育机制，确保队伍肌体健康。

二要向强化班子建设要战斗力。去年，在各级党委、人大和有关部门的重视关心下，我州全面完成了基层院检察长换届工作。新时期在检察工作际遇许多新情况、新问题、新挑战的情况下，如何抓好班子、带好队伍、干好工作对我们是个新课题。要时刻保持清醒的政治头脑，不断增强党性修养和锻炼，增强政治敏锐性，牢记党员领导干部的第一身份定位，学会从政治、全局和法治的高度认识问题、分析问题、判断问题、解决问题。要增强“本领恐慌”意识和事业心、责任心，按照把方向、议大事、管全局的要求，保持饱满的精神状态，把主要精力放在工作、学习上，努力提高领导检察工作的能力，积极能动地抓好各项工作。要切实履行带好队伍的重要职责，带头守纪律、讲规矩，带头发挥领导示范表率作用，培养一支政治业务素质过硬的检察队伍。

三要向规范司法要公信力。依法行使检察职权是检察机关法治意识强弱和善于运用法治方式能力的重要体现，事关司法公正与司法公信力。要树立规范司法永远在路上的理念，将提升规范司法能力作为提升司法公信力的基础性工作，在完善检察人员司法责任制过程中突出规范司法的业绩考评权重，严格执行违法行使职权行为记录、纠正、通报及责任追究制度。要以各业务条线司法不规范问题为导向，加强各类办案规范和岗位素能标准培训，满足干警提升业务能力的不同需求，提高培训的针对性实效性。要将司法公开作为提升公信力的重要保障，把依法公开司法办案信息作为检察机关履行职责的基本要求和法定义务，扩大公开范围，充实公开内容，依法、客观、及时、全面地公开检察信息，推进“阳光检察”。深入推进基层院“抓特色、创品牌”活动，努力使基层工作更加扎实、基层队伍更有活力。

四要向信息化建设要创新力。准确把握社会转型时期和大数据时代检察工作向更高形态演进的趋势性特征，秉持“智慧、融合、创新”理念，深入实施电子检务工程和大数据战略，用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新，着力破解检察信息化建设与各项检察工作实现深度融合中的瓶颈难题，依托大数据等现代科技支撑优化检察职权和资源配置，不断调整和改进工作、办案方式，在检察能力的生成中融入信息化技术要素，推进检察工作创新发展。

五要向改革要新动力。要深刻认识司法体制改革的重大意义，强化领导责任制，按照改革的具体要求抓好检察人员分类管理、内设机构改革、办案责任制、职业保障机制、以审判为中心的诉讼制度改革等改革举措在我州落地见效。同时，要按照中央关于监察制度改革的要求做好各项准备工作。

各位代表，在新的一年里，我们决心在州委和省检察院的坚强领导下，认真落实本次会议的部署，自觉接受人大监督、民主监督和社会监督，尽职尽责、奋发有为，努力开创果洛检察事业新局面，不辜负州委、省院和果洛各族人民的信任与重托!

　

来源：十四届二次人代会汇刊　　　　　　　　　编辑录入：旦知卓玛