打印本页果洛藏族自治州中级人民法院工作报告
2017年2月24日在果洛藏族自治州第十四届
人民代表大会第二次会议上
果洛州中级人民法院院长 才旦卓玛
各位代表：
现在，我代表果洛州中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。
2016年主要工作
2016年，全州法院在州委正确领导、州人大及其常委会依法监督、州政府州政协大力支持下，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，积极应对刑事审判任务加重、民商事案件大幅上升、群众诉求多元化等新形势，勇担审判职责，各项工作取得新进展。共受理案件858件，审结779件，同比上年分别上升10.68%和5.76%，审执结率90.79%。其中，中院受理案件97件，审结78件。
一、依法履行审判职责，服务果洛经济社会发展
着力抓好审判执行第一要务，立场坚定、态度坚决、旗帜鲜明地维护社会稳定、民族团结，保障经济发展。
以维护社会稳定为己任，大力加强刑事审判。坚持惩罚犯罪与保障人权并重，受理刑事一审115件，审结105件，结案率91.30%，在判决发生法律效力的157名罪犯中，判处五年以上刑罚的有21人，占罪犯总人数的13.38%；受理刑事二审12件，审结12件，结案率100%；同比上年刑事审判收结案分别下降3.05%和0.78%。其中，审结煽动分裂国家案件1件，从严打击分裂破坏活动；审结交通肇事、危险驾驶、非法持有私藏枪支弹药等案件17件，维护社会管理和公共安全秩序；审结故意杀人、故意伤害、过失致人死亡及抢劫、盗窃等案件87件，保护公民的人身权利和财产安全；审结贪污受贿、挪用公款、滥用职权等案件7件，推进反腐败斗争深入开展。贯彻宽严相济刑事政策，判处缓刑13人，免于刑罚21人；同时，积极配合有关部门，坚持以案说法，促进社区矫正；中院刑庭获“全省法院先进集体”。
以促进经济发展为己任，大力加强民商事审判。充分发挥服务、保障、调解职能，受理民事一审500件，审结453件，结案率90.60%，标的额6420.59万元；受理民事二审41件，审结35件，结案率85.37%；同比上年民商事审判收结案分别上升13.42%和6.97%。其中，审结交通事故、医疗纠纷等案件4件，维护了交通安全，构建理性医患关系；审结股份转让、不正当竞争等案件10件，平等保护非公有制经济健康运行；审结借款借贷案件99件，标的额1502.74万元，引导民间融资秩序理性回归；审结婚姻家庭、同居关系子女抚养、继承纠纷等案件136件，依法保护妇女、儿童、老人合法权益；审结劳动争议、追索劳动报酬、建设工程施工合同等案件239件，倡导和谐劳动关系，保障农牧民权益和城乡建设。坚持“调解优先、调判结合”原则，把诉讼调解贯穿于办案始终，审结的488件民商事案件中，调解、撤诉结案298件，调撤率达61.07%。健全完善社会矛盾排查预警机制和诉讼与非诉讼相衔接的多元化矛盾纠纷解决机制，将大量矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。
以加快法治建设为己任，大力加强行政审判。注重保护行政相对人合法权益，正确理解和适用新修订的《行政诉讼法》，着力解决行政诉讼“告官不见官”等问题，推动行政首长出庭应诉制度的落实。受理行政一审7件，审结6件，结案率85.71%；受理行政二审1件，审结1件；同比上年行政审判收结案分别下降38.46%和41.67%。在已结行政案件中，行政首长出庭应诉率42.86%，既保障了依法行政，又维护了行政相对人合法权益，促进了“官民”和谐。
以维护司法权威为己任，大力强化执行工作。围绕“用两到三年基本解决执行难”目标，相继开展反规避执行、清理执行积案、涉民生涉金融案件专项执行等活动，完善执行联动工作机制，兑现当事人胜诉权益。受理执行案件180件，执结166件，同比上年执行案件收结案分别上升20.14%和14.60%,执结率92.22%；申请执行标的4270.55万元。其中，对80件案件依法采取查封、扣押、冻结、划拨等措施；部署执行案款清积工作，清理执行案款2.31万元；加大信用惩戒力度，司法拘留3人，曝光失信被执行人名单13人；11月底，集中执行力量，协助受案较多的玛沁法院启动“暖冬执行月”活动，集中攻破了一批“骨头案”。加强网络机制建设，积极与公安、国土、金融等30部门开展“点对点”网络查控系统对接，查询银行存款信息410条，扣划236.73万元，在破解“被执行人难找、财产难寻”难题上取得新突破；中院执行工作获全州2016年度目标责任考核“单项工作业绩突出奖”，甘德、达日、班玛、久治4县法院保持无积案成果。
以强化监督意识为己任，持续推进阳光司法。始终将法院工作置于党委领导之下，把监督作为推动自身发展的重要条件。一是制定《州中院关于加强人大代表和政协委员联络工作的18条措施》，健全与代表、委员的结对联络机制，先后就刑事工作向州人大常委会作专题报告2次，办理政协提案1件。邀请代表、委员旁听庭审、评查案件、监督执行和参加法院主要活动等21次，举办新闻发布会、法院公众开放日、新闻媒体接待日、少年法庭庭审观摩等活动8场，接待各界人士300余人（次）。二是持续加大司法公开的内容和形式，使法院接受监督成为常态。借力互联网公开裁判文书430份，门户网站、微博微信发布审判信息、工作动态277条。三是健全人民陪审员参审机制，充实“阳光司法”内涵。全州52名陪审员参审案件180件，参审率达31.91%。2016年，中院被评为全国法院“网络宣传工作先进单位”。
二、全面推进改革创新，不断提高司法公信
主动适应全面深化改革的需要，聚焦司法改革、信息化建设与应用，为各族群众提供优质高效的司法服务。
巩固司法改革成果。细化员额法官、法官助理、书记员的岗位职责、工作流程和绩效考核办法，实现了“三类人员”按员额比例、岗位职责分类管理，使45.76%的人力资源优化组合配置到审判一线。以完善司法办案责任制为核心，制定《办案人员权力清单》《合议庭办案责任制实施办法》等制度，落实法官、合议庭、审判委员会办案责任，规范院庭长审判监督管理权。随着司改工作特别是司法责任制的推开，审判质效不断提升，法定审限内结案率100%，一审服判息诉率92.93%，院庭长办案数大幅上升。以审判为中心的诉讼制度改革、多元化纠纷解决机制构建、繁简分流等改革举措的实施，收到了良好效果。
推进审判管理创新。加强对下级法院的指导监督，完善审判管理工作机制，确保案件处理经得起法律和历史检验。共受理各类二审案件54件，审结43件，其中改判、发回重审12件，审结再审1件；二审开庭率92.16%。坚持每季度分析审判执行工作运行态势，及时研判审判执行工作形势。通过重点评查、专项评查等方式对案件质量进行专业评价，以评查促进审判质效；评查各类案件310件;案件质量评估指标由原17项细化至公正、公平、效率三大体系31项，审判管理实现了动态化、系统化、精细化“三化”转变，一审陪审率、当庭裁判率、撤诉率等5项指标稳居全省法院条线第一方阵。
搭建“互联网+”模式。立足打造“网络、阳光、智慧”法院目标，突出“一库、二中心、四平台”三个重点，建成集审判动态、司法统计、审判质效等七大服务为一体的审判信息资源库；充分利用智能化楼宇建设，规范建成执行指挥中心1个、诉讼服务中心7个；全面启用数字法庭、司法公开、法院专网、庭审直播四大统一管理平台，数字法庭同步录音录像率、电子卷宗录入率和裁判文书应上网率均在95%以上；应用网上办公平台，实现公文收发、审批流转、公文处理、信息发布无纸化，有力促进了现代信息技术与法院工作的融合。12月20日，中院通过数字法庭远程提讯系统与久治法院成功对接，顺利完成对涉嫌盗窃和故意伤害两起案件被告人的远程视频提讯，实现了两级法院远程提讯零的突破，标志着果洛法院刑事案件提讯工作进入网上办案的数字化时代。
践行司法为民宗旨。加强立案信访窗口标准化建设，完善诉讼服务功能，通过构建移动客户端、12368热线在内的立体式服务网络、提供“一站式”双语诉讼服务、强化巡回审判、设置法官服务站等，切实解决群众诉讼难问题。充分运用便捷司法工作方式，适用简易程序审理案件253件，减轻当事人诉累。藏汉双语开庭率96.44%，保障了少数民族群众以本民族语言参加诉讼的基本权利。落实司法救助制度，发放执行救助金8万元，为困难当事人依法减、缓、免交诉讼费13.75万元。严格落实院长接访日制度，做到矛盾预防在先，不激化、不上交矛盾，全力化解纠纷，来信来访案件处理率100%。
积极参与社会治理。依照州委关于依法治州和综治维稳工作部署，选派干警参与重大活动执勤、寺院维稳、政策法规宣传等，引导群众增强法治意识；研究制定《2016-2017年度人民调解员培训暨以案释法活动方案》，深入玛沁县“六乡两镇”开展法制宣传活动，仅人民调解员培训287人（次）；贯彻“教育、感化、挽救”方针，推行审前社会调查、圆桌审判等符合未成年人身心特点的审理方式，对7名未成年人轻罪犯罪记录进行封存；认真开展精准扶贫工作，先后为帮扶联点办成脱贫实事4件，送去价值6万余元的钱款、物资，强化了帮扶解困实效。年内，中院被评为“六五”普法先进单位。
三、狠抓队伍建设，确保队伍清正廉洁
积极推进队伍正规化、专业化、职业化建设，为促进司法为民、公正司法提供有力组织保障和人才支持。
强化思想作风建设。坚持党组中心组学习制度，认真学习党的最新理论成果和习近平总书记对政法工作的指示精神，加强党组自身建设，严守政治纪律和政治规矩。深入开展“两学一做”学习教育，引导干警牢固树立“四个意识”，坚定正确的政治方向。突出问题导向，贯彻落实中央“八项规定”、上级法院和省、州委关于加强作风建设的相关要求，持续查纠“六难三案”；推动开展“审判执行规范化建设年”活动，查摆整改司法不严格、不文明、不作为等问题。结合党建工作，抓思想政治教育和作风养成，充分发挥党支部战斗堡垒作用，激励全体党员干警争当先锋模范，11个集体、9名个人分别获得全国和省、州级以上表彰。
狠抓党风廉政建设。通过深入学习中国共产党《廉洁自律准则》《纪律处分条例》《问责条例》和组织观看《永远在路上》警示教育片等，扎实开展廉洁司法集中教育，坚决把纪律和规矩挺在前面，筑牢干警拒腐防变的思想根基。制定出台《果洛州中级人民法院党风廉政建设主体责任和监督责任追究办法》，推进落实党风廉政建设主体责任和监督责任，实行一岗双责、一案双查制度。围绕领导班子、司法业务和队伍建设等情况明察暗访，完成对全州法院的司法巡查。围绕审判作风、工作纪律、司法礼仪等问题开展审务督察，实现了对两级法院的全覆盖。聘请廉政监督员16名，运用信访、网站、电话等举报方式，畅通监督渠道，加大对违纪违法案件的查处力度，查处违纪干警2人，约谈工作不力基层法院主要领导2次。
突出素质能力建设。组织全州法院干警240余人（次），参加了不同层面的集中学习和分类培训，其中5批60名干警到上海法院和法官培训基地进行跟案锻炼、专业学习；利用网络学习平台和渠道，坚持集体学习与自学相结合，教育培训做到了全员覆盖。深入开展裁判文书评比、庭审观摩评议等岗位练兵活动和办案能手、调解能手等争先创优活动，加强信息化应用能力培训、双语人才培养等工作，提高干警业务能力。广泛开展应用法学研究和调研，《业主委员会诉权探析》、《关于提升司法公信力的几点思考》等5篇调研论文获国家、省级奖励。着眼“省级精神文明标兵单位”创建，通过打造干警荣誉室、廉政走廊、文化走廊、健体中心等，抓实抓细灵魂工程、文化工程和暖心工程；以纪念建党95周年、红军长征胜利80周年为契机，组织开展形式多样的文体活动，丰富干警业余文化生活，构筑法官和工作人员的精神高地。
夯实基层基础建设。配合组织部门选好配强基层法院“一把手”，优化班子结构；完成刑审、民审等4个党支部的换届改选工作，加强了中院党的基层组织建设；争取党委和政府支持，中院在完成智能化审判楼宇建设任务的基础上，配齐审判法庭设备、诉讼档案密集架和计算机、照相机等通用业务装备，建成数字化法庭8个、电教中心1个，同时集中上海法院援建资金，建成法官培训中心1个、阳光房1个，实现了办案办公、审判管理、司法公开信息化，基础设施建设和信息化建设迈上新台阶；年内，共招录司法辅助人员10名，新增政法专项编制9名，完成全州法院177名干警的赴沪体检工作。中院党组获“全省‘三基’建设先进集体”。
各位代表，过去的一年，全州法院工作取得新成绩。这是州委坚强领导、人大及其常委会依法监督、州政府政协大力支持、人大代表、政协委员和各界人士关心、帮助的结果。在此，我代表州中院表示衷心感谢！
同时，也应看到：全州法院工作中还存在以下问题，一是案件数量持续增长，办案压力和难度逐年递增；二是基层法院双语法官短缺问题较为突出。对此，我们将积极争取各方支持和帮助，努力加以解决。
2017年工作安排
各位代表，刚刚闭幕的州委十二届二次全体会议，明确了今年工作的指导思想、奋斗目标和重大举措，为法院工作指明了方向。当前和今后一个时期，全州法院要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚决维护党中央集中统一领导，坚决落实全面从严治党要求，将“四个扎扎实实”重大要求和“四个转变”发展思路有机结合起来，坚持司法为民、公正司法主线，充分发挥司法审判在维护全州社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业方面的职能作用，为富裕文明和谐美丽新果洛建设提供有力的司法保障。为此，重点要在以下几方面下大力气。
一、坚持聚焦目标定位，在主动作为中争创一流业绩
以州委十二届二次全体会议精神为指针，切实找准服务大局的切入点和着力点，依法惩处煽动颠覆国家政权、分裂国家等危害国家安全犯罪和杀人、抢劫、绑架、爆炸等严重暴力犯罪，进一步增强人民群众安全感；依法审理各类民商事案件，加强产权保护，依法平等保护各方当事人合法权益，努力营造法治化营商环境；实质性化解行政争议，支持行政机关依法履行经济调控、市场监管、公共服务、社会管理职能；深入推进执行指挥系统、网络查控系统建设，认真落实《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》，坚决打赢基本解决执行难这场硬仗；坚持法治与德治相结合,注重运用司法手段弘扬社会主义核心价值观。
二、落实司法改革部署，打造藏区特色司法服务品牌
全面推进司法责任制改革，建立法官员额动态管理和退出机制，扎实推进以审判为中心的诉讼制度改革，切实把好案件事实关、证据关、程序关。按照“谁执法、谁普法”要求，强化双语诉讼服务中心功能建设，加大车载法庭、巡回审判、法制宣传和政策宣讲力度，推进司法救助与法律援助、社会救助有机衔接，以优质、高效的现代化司法便民举措全面打开弱势群体的“求助之门”，努力让经济确有困难的群众打得起官司，让有理有据的当事人赢得了官司，让打赢官司且具备执行条件的当事人及时实现胜诉权益。
三、坚持加强基层基础建设，提升信息化建设水平
继续推进信息化建设升级换代，进一步完善案件质量评查、审判流程管理、目标管理考核等机制，不断提升管理水平。加快建设以大数据为核心的人民法院信息化3.0版，力争年底建成全面覆盖、移动互联、透明便民、安全可控的智能化信息系统，在庭审语音识别、数字法庭有效监控、裁判文书自动生成、办案风险分析、电子卷宗深度应用等方面取得更大进展。
四、坚持从严治院，加强过硬队伍建设
始终坚持思想政治建设首要地位，深入推进“两学一做”学习教育，把全面从严治党要求与司法规律和特点结合起来，与推进司法公开、实现司法公正结合起来，进一步落实管党治党责任，坚决维护意识形态领域安全，确保党章党规党纪在法院有效执行。坚持从严要求和热情关怀相结合，健全司法巡查、审务督查、廉政监察等工作机制，层层压实压牢“两个责任”，严守纪律红线和法律底线，学习贯彻《果洛州干部转作风求实干抓落实若干规定》，努力造就一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的人民法院队伍。
五、坚持自觉接受监督，不断提升司法公信
始终坚持“监督是最真的关心，监督是最大的支持”理念，自觉接受人大、政协、检察机关和社会各界监督，不断完善接受监督工作机制，强化监督效果，共同维护社会公平正义。继续推进司法公开平台建设，加大审判流程、裁判文书、执行信息、庭审直播公开力度，拓宽人民陪审员参审范围，实行开放司法、阳光司法，及时准确传递司法信息，充分保障人民群众的诉讼参与权、知情权和监督权，全面释放司法公开、司法民主制度的正能量。
各位代表，面对新形势和任务，人民法院使命光荣，责任重大。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委领导和省高院指导下，在州人大及其常委会、州政府州政协和社会各界监督支持下，认真贯彻本次大会决议，用司法为民公正司法的坚定信念捍卫法律尊严，以法治的力量为果洛经济健康发展、社会和谐稳定、人民幸福安宁作出新的更大的贡献！
部分术语解释
1. 反规避执行：是指人民法院及其他协助单位对规避执行行为进行反击、压制和处罚的各项体制机制和措施手段的总和，是通过完善法律制度、提升管理水平，持续、有效地压缩被执行人规避执行空间，致使被执行人无法律和体制漏洞可钻，其任何尝试规避的行为均将遭遇执行机制的反制，反规避执行强调事前防范，并最终建立让被执行人及协助义务人不敢规避、不能规避的体制和机制。
2. 失信人名单：是指最高人民法院集中对失信被执行人名单信息的公开等情况进行通报，建立了网上“老赖”黑名单系统，名单涵盖各行业的“老赖”。社会各界人士点击“全国法院失信被执行人名单信息公布与查询”，输入姓名就可以查询失信被执行人名单信息。“黑名单”公布方式，也包括各级法院通过公告栏、报纸、广播、电视、网络、新闻发布会等方式公布。
3. 司法办案责任制：是指根据最高院《关于完善人民法院司法责任制的若干意见》要求，以严格的审判责任制为核心，以科学的审判权力运行机制为前提，以明晰的审判组织权限和审判人员职责为基础，以有效的审判管理和监督制度为保障，让审理者裁判、由裁判者负责，确保法院依法独立公正行使审判权。
4. “一库、二中心、四平台”：“一库”，即审判信息资源库，在建成司法司法审判、司法人事、司法行政等应用系统的基础上，进一步整合资源，构建集审判动态等多项服务为一体的数据集中管理中心；“二中心”，即执行指挥中心和诉讼服务中心，其中，执行指挥中心是利用无线互联网，对执行现场同步录音录像并实时回传到指挥中心，实现对执行工作的远程指挥，诉讼服务中心为当事人提供登记立案、预约立案、诉讼指南、自助查询、法律咨询等服务；“四平台”，即数字法庭统一管理平台、司法公开平台、法院专网平台和庭审直播平台，通过图形化的界面，实现数字法庭的直播、点播功能，实时展示数字法院的建设与应用情况。
5、庭审直播：继裁判文书公开、案件审判流程公开、执行信息公开后，人民法院推行的第四大司法公开，将法院案件庭审过程在互联网进行直播，满足社会公众及时查看法院庭审需求，努力让正义以看得见的方式得以实现，保障人民群众对审判执行工作的知情权、参与权和监督权。
6. 法院信息化3.0版：指人民法院信息化建设目标，实现全国法院固定和移动网络相结合，全面支持广大干警和社会公众随时随地接入“网络法院”；形成司法公开和诉讼服务全面覆盖全国法院和人民群众，开放、动态、透明、便民的“阳光法院”；形成最高人民法院和高级人民法院主要业务信息化覆盖率100%，国家司法审判信息资源库案件数据、电子档案、司法解释等覆盖率100%，具有信息共享、业务协同和按需服务能力的“智慧法院”。具有六大特征，即全面覆盖、移动互联、跨界融合、深度应用，透明便民、安全可控。
来源：十四届二次人代会汇刊 编辑录入：旦知卓玛
