果洛藏族自治州人民代表大会
常务委员会工作报告
2017年2月24日在果洛藏族自治州第十四届
人民代表大会第二次会议上
果洛藏族自治州人大常委会主任 王贵成
各位代表:
现在,我代表果洛州第十四届人民代表大会常务委员会,向大会报告工作,请予审议。
2016年主要工作
2016年是我州全面实施“十三五”规划开局之年,是统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局、贯彻新发展理念的关键之年,全州经济社会发展的各项任务十分艰巨。面对新的形势和任务,果洛州人大常委会在中共果洛州委的坚强领导和省人大常委会的监督指导下,坚持以“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大及十八届历次全会精神和省、州委的各项决策部署,按照习近平总书记视察青海时提出的“四个扎扎实实”重大要求和治国理政新理念新战略,紧紧围绕全州工作大局,认真履行宪法和法律赋予的各项职权,进一步完善工作机制,创新监督方式,充分发挥了地方国家权力机关的重要作用。一年来,共组织召开人民代表大会2次、常委会会议6次,主任会议10次,作出决议决定17项,听取和审议一府两院专项工作报告12项,开展执法检查2项、视察和调研6项,全面完成了州十三届人大八次会议批准的常委会工作报告所确定的工作任务。
一、坚持党的领导,确保人大工作正确的政治方向
常委会始终坚持人大工作服从州委工作需要,把坚持党的领导贯穿于人大工作的全过程,确保了人大工作正确的政治方向。及时组织学习习近平总书记有关人大工作的重要讲话和中央、省委、州委关于加强人大工作和建设、加强和改进人大监督工作等方面的文件精神,明确了做好新时期人大工作的具体要求,增强了责任感和使命感,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入县、乡(镇)人大进行调研、督促和指导,推动了文件精神的贯彻落实,确保了全州人大工作在党委领导下依法有序开展。充分发挥了人大常委会党组的领导核心作用,坚持做到重要工作党组讨论决定,年度工作计划、重要决议决定、重大问题等事前报请州委批准,特别是将党的领导贯穿于整个州、县、乡人大换届选举工作全过程,保证了换届工作的圆满成功。
二、坚持问题导向、效果导向,着力增强监督的针对性和实效性
常委会依照《监督法》的规定和常委会2016年监督工作计划,紧紧围绕全州工作大局,抓住事关改革、发展、稳定的重大问题和人民群众普遍关心的热点、难点问题,加大监督力度,增强监督实效,认真开展了工作监督和法律监督。
推动保障和改善民生。按照年度监督计划,重点听取和审议了州人民政府关于全州住房公积金管理使用情况的报告、全州人畜饮水工程实施情况的报告。在听取和审议州人民政府关于全州住房公积金管理使用情况的报告时,常委会结合调研报告和组成人员的审议意见,针对存在的问题提出了进一步明晰权责分工、充分发挥组织机构作用,进一步加强规范化管理、确保资金安全和运行效益,进一步贴近社会需求,促进管理服务水平更上新台阶等建议意见;在听取州人民政府关于全州人畜饮水工程实施情况的报告时,常委会组成人员提出了进一步加大宣传力度、切实提高人畜饮水安全意识,进一步加强领导、切实推进人畜饮水工作全面扎实地开展,进一步加强监测力度、确保水体水质质量,进一步加大投入力度,确保人畜饮水安全可靠等建议意见。通过向州政府反馈这些建议意见,进一步促使了州人民政府依法行政,更好的为民服务,推进了民生改善工作。
加强预决算审查监督。常委会认真贯彻落实新预算法,强化预算管理,看紧人民的“钱袋子”。先后听取和审议了州人民政府关于2015年果洛州财政预算执行情况和其他财政收支审计情况的报告、关于果洛州2016年1—8月份财政预算执行情况的报告、关于果洛州2016年1—8月份国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于2015年财政决算草案的报告、关于果洛州2016年财政预算调整方案(草案)和州本级预算调整方案的报告,及时跟进了解、准确掌握计划、预算执行情况,对稳定经济增长、增强发展活力、发挥财政资金引领作用发挥了促进作用。
努力维护公平正义。积极促进权力规范运行,听取和审议了州中级人民法院关于刑事审判工作情况的报告,针对存在的问题,要求全州两级人民法院要加强法院刑事审判队伍建设、大力提升刑事司法能力水平、着力推进以庭审为中心的诉讼制度改革、深入贯彻宽严相济刑事政策、进一步推进刑事审判公开,努力营造刑事审判工作良好社会环境。听取了州人民检察院关于全州司法体制改革情况的报告,要求检察机关要认真履行好主体责任,牢固树立“一盘棋”思想,立足全局,服务大局,沟通协调,攻坚克难,严格按照改革方案部署,抓好每个环节工作,确保每项改革措施落实到位。
改进创新监督方式。一是完善审议机制。组织常委会委员分组讨论,增加审议时间,以提高审议质量。二是坚持对审议意见研究处理情况进行满意度测评,有效地促进和激励“一府两院”及其工作部门树立法律意识、人大意识,增强了接受监督的主动性,更加重视办理人大审议意见。三是打好监督“组合拳”。努力将工作调研、代表视察、专项工作报告审议、执法检查等相结合,相辅相成、整体发力,促使监督工作更具实效。
三、坚持提高质量、为民立法,努力发挥立法的引领和推动作用
常委会认真贯彻修改后的立法法,把提高立法质量放在首位,突出有效管用,加快立法步伐,完善立法机制,提升立法效果。
充分调研加快进度。按照党委领导、人大主导的立法体制,积极创新实践,充分发挥人大代表、专家学者、基层人大、立法联系点的重要作用,延伸立法触角,使立法更“接地气”。根据2016年的立法调研计划,常委会组成立法调研组,专题赴有关兄弟州市就非物质文化遗产保护工作开展了立法调研,通过经验学习、实地考察、听取意见,加快我州相关立法工作进度,现已形成《果洛藏族自治州非物质文化遗产保护条例(初稿)》。同时,在省人大的支持下,积极贯彻落实立法法,依法落实了自治州的地方立法权,翻开了民主立法的新篇章。
全面清理注重实效。常委会坚持立改废相结合,为贯彻落实十八届四中全会和省委十二届七次全委会精神,大力推进依法治州进程,常委会对我州颁布实施的16部单行条例进行初步清理后,在认真研究讨论、广泛征求意见的基础上,决定将已经不适应新形势发展需要的果洛州畜禽防疫条例、生态环境保护条例、野生动物保护条例、社会治安综合治理条例、文化市场管理条例、城镇市容和环境卫生管理条例等6部单行条例进行废止和修订,并列入下一个五年立法规划。
发挥法治保障作用。常委会坚持每部法规制定通过后,及时与政府召开贯彻实施工作会议,并督促出台实施细则和举措,推动法规贯彻。坚持把执法检查作为检验立法成效的有力抓手,以地方性法规为重点,运用专题调研、实地视察、问卷调查等形式,采取上下联动,组织对《中华人民共和国食品安全法》、《果洛藏族自治州民族团结进步条例》等实施情况进行调研,开展执法检查,督促政府重视解决存在的问题,推动法律法规实施和相关工作取得实效。
四、坚持依法决策、依法任免,切实履行法定职能
常委会认真行使重大事项决定权和人事任免权,通过法定程序将州委的决策部署,转化为全州人民的共同意志。
完善重大事项决定制度。常委会依据宪法、法律法规有关规定,结合我州实际,按照法定性、重大性、特定性、实践性原则,制定了州人大及其常委会讨论决定重大事项规定;为进一步加大对州本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改和处理工作的监督力度,根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》等法律法规和中共中央、国务院办公厅印发《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及相关配套文件的通知精神,州人大常委会作出了关于实施审计查出问题整改情况报告制度的决定,有力维护了财经秩序,提高了财政资金使用效益,保障了经济社会健康发展。
严格人事任免程序。州人大常委会严格执行《干部任用条例》和《果洛州人大常委会人事任免办法》,始终将坚持党管干部和民主集中制相结合,对提请常委会表决任命的人员进行认真酝酿,充分发扬民主,坚持任前法律考试、组织宪法宣誓等制度,强化拟任人员的法制意识和责任意识,不断推进人事任免工作的民主化、法制化和规范化。在人事任免工作中,正确引导常委会组成人员依法履职,确保省委、州委人事安排意图的实现。2016年,常委会共依法任免、批准任免国家机关工作人员36人(次),接受辞职6人。
五、坚持党委统揽全局、广泛发扬民主,圆满完成州县乡人大换届选举工作
2016年,全州州、县、乡三级国家机关依法进行了换届选举。这是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重要实践,也是坚持党的领导、充分行使人民当家作主权利的根本保证。人大换届是一项法律性、政策性、程序性很强的工作,常委会根据省人大的安排部署,在州委的坚强领导下,切实按照有关法律规定,坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事,周密安排和精心组织好换届选举工作,把州、县、乡三级人大换届选举工作作为压倒一切的政治任务,摆在重中之重的位置上,坚决贯彻落实组织意图,认真做好人大代表选举和资格审查工作,共选举产生州级人大代表226名、县级人大代表453名,乡级代表1557名。同时,督促指导中共中央转发的全国人大党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见精神,以及省、州委关于加强县乡人大工作和建设的实施意见,开展代表和工作人员业务培训,超前做好人大换届的各项筹备工作,确保换届选举工作依法有序进行。通过换届选举进一步坚持了人民代表大会制度,加快了我州社会主义民主法制建设和依法治州步伐,加强了基层民主建设,推进了我州改革开放和各项建设事业。
六、坚持依靠代表、服务代表,充分发挥代表主体作用
常委会充分尊重人大代表的主体地位,不断完善保障机制,积极创新服务载体,切实加强和改进代表工作。
提升代表履职能力。根据工作需要,常委会去年组织全州六县部分人大干部和代表共计150余人次,分赴四川、山东等地参加了人大代表和人大干部专题培训学习,取得较好的学习成效。同时,加强人大代表履职平台建设,在开展各类调研、执法检查等活动中,邀请州级代表参加,为代表更好的了解和掌握全州的重大事项和人大及其常委会监督工作重点创造了有效的平台,使代表的监督、参政议政作用得到了充分发挥。
做好代表建议办理工作。在州十三届人大八次会议和州十四届人大一次会议期间,与会代表以高度的政治责任感和使命感,依法认真行使职权,紧紧围绕全州科学发展、保护生态、改善民生、维护稳定等重点工作和实现同步建成小康社会的目标,为推进全州民主法制建设和地区跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展积极建言献策,提出了139件建议意见,会后及时转交州政府及相关部门分别办理。
七、坚持立足于严、立足于实,全面加强自身建设
常委会始终坚持党的领导,增强核心意识和看齐意识,强化责任担当,不断提高履职能力和水平。
根据中央和省、州委的统一部署,以开展“两学一做”学习教育、加强县乡人大工作和建设为契机,扎实推进常委会自身建设和基层基础建设,努力提升履职能力和全州人大工作水平。常委会党组尊崇党章,严明党的政治纪律和政治规矩,全面从严治党,认真落实党风廉政建设主体责任,全面贯彻执行民主集中制,始终坚持从严治党,把“两学一做”学习教育与行权履职结合起来,与巩固党的群众路线教育实践活动成果、“三严三实”专题教育成果结合起来,系统学习党的十八大及历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神,深入学习贯彻习近平总书记视察青海时的重要讲话精神,采取组织开展专题培训、专题讲座、讲授党课等形式,丰富教育形式,强化理论武装。并通过自查,深入查找和整改常委会班子和办公室班子在学习、工作方面存在的问题,按照“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的要求,内强素质,外树形象,大力加强人大机关干部队伍建设,努力营造人大干部尤其是年轻干部想干事、会干事、干成事的工作局面,不断提升了人大机关干部职工的责任感和使命感。
不断加强县乡人大建设。中央18号和青发14号文件对加强县乡人大工作和建设进行了一系列顶层设计,为基层人大建设带来了重大机遇。常委会深刻领会中央和省委精神,结合果洛实际,深入调查摸底,提出对策建议,为州委决策发挥了重要作用。通过加强上下对接,有效推动解决了长期以来制约县、乡人大工作和建设的一些重点难点问题。截至目前,各县人大已分别设立一至两个专门委员会,在常委会已基本设立2个工作委员会,部分乡镇的专职副主席和专职工作人员也已配备到位。这些举措为基层人大依法行使职权创造了良好条件,在推动人大工作与时俱进上迈出了关键一步。
各位代表:过去一年常委会取得的成绩,是在州委的正确领导,全体州人大代表、常委会组成人员努力工作的结果,是“一府两院”通力配合的结果,是各县人大常委会及全州各族人民群众大力支持的结果。在此,我代表州人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢!
回顾过去一年的工作,对照宪法和法律赋予的职责,对照省州委要求和人民期望,州人大常委会的工作还存在一些不足之处,还有许多新课题需要不断研究和实践。一是宪法和法律规定的监督方式还没有充分运用,依法、科学、民主监督的体制尚未健全;二是发挥代表作用的措施还不够得力,代表活动形式有待进一步改进;三是常委会自身建设还需要进一步加强,依法履职能力和水平有待进一步提高。这些问题,都需要在今后的工作中不断探索新思路、总结新经验,认真加以改进。
2017年工作安排
2017年是推进“十三五”规划顺利实施的重要之年。州人大常委会工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以“四个扎扎实实”重大要求和省委“四个转变”为履职遵循和使命追求,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,在州委的坚强领导下,认真履行宪法和法律赋予的职权,充分发挥地方国家权力机关的作用,为同步建成小康社会作出应有的贡献。
一、履行新职能,着力推进地方立法工作
着力构建党委领导、人大主导、政府协同、社会各方有序参与的地方立法工作格局。做好立法起草、论证、协调、审议、表决、评估及法规案实施和执行监督等各个环节的制度设计,促进立法工作民主化、科学化、制度化。适时开展《果洛藏族自治州水资源开发管理条例》的立法调研工作。加强立法宣传,及时公布立法重大事项,邀请基层人大、人大代表参加立法调研与论证活动,逐步拓宽群众参与立法的渠道。科学编制立法规划。围绕全州发展大局,突出重点领域立法,广泛征求立法项目建议,科学论证评估,统筹兼顾各方面立法需求。加强立法队伍建设,开展多形式学习培训活动,努力建设一支精通法律、熟悉立法程序和立法技术的立法工作队伍。
二、立足新常态,着力增强监督工作实效
督促法律法规实施,对生态环境保护等法律法规的实施情况进行检查。加强宪法教育,开展国家宪法日活动,继续落实宪法宣誓制度。巩固拓展“六五”法制宣传教育的成果,推进“七五”法制宣传教育进程。围绕社会关注的焦点、群众关心的热点,强化对全面建成小康、精准扶贫等工作的监督。结合州委中心工作,深入开展有关包虫病、地方病综合防治攻坚工作的调查研究、执法检查,听取和审议“一府两院”关于全州包虫病综合防治四年攻坚实施方案落实情况的报告、关于全州生态畜牧业建设情况的报告、关于全州精准扶贫公路项目建设情况的报告及2015以来全州检察机关民事行政检察工作开展情况的报告。做好规范性文件备案审查工作,维护法制统一和尊严。加强人大信访工作,推进涉法涉诉信访问题的处理解决步入法治轨道。督促“一府两院”依法行政、公正司法。
三、激发新活力,着力发挥代表主体作用
加大代表培训力度,优化培训内容,引导代表充分发挥参与管理国家事务的主体作用、联系人民群众的桥梁纽带作用、在各行各业的模范带头作用。拓展履职平台,选准活动主题,丰富活动形式,扩大代表参与面,提升闭会期间代表活动的质量。完善代表履职信息管理系统,搭建代表履职在线交流平台,促进代表依法主动履职。提高议案建议办理质量,精心筛选事关经济社会发展大局的建议并作为重点督办件,推动督促办理工作规范化、信息化。坚持联系代表工作制度,及时通报州人大及其常委会的重大事项和重要活动、“一府两院”主要工作情况,切实保障代表的知情权、参与权、表达权和监督权。促进人大代表密切联系群众,充分反映民意,贴近民生,帮助群众排忧解难。
四、把握新契机,着力推进地方人大工作
继续深入贯彻落实中央18号文件、青发14号文件精神,加强和改进新形势下县乡人大工作,进一步密切与县乡人大的联系,创新三级联动机制,充分挖掘“制度潜力”,坚持从基层抓起,通过健全人大代表工作机制来实现最基层、最广泛的民主,不断夯实社会主义民主政治的基础,努力形成推动工作的合力。要进一步增强政治意识,切实加强对人大工作的政治、思想和组织领导,及时帮助解决县乡人大履职过程中遇到的困难和问题。同时,县乡人大要通过加强自身建设,规范工作方式、方法,完善工作程序机制,进一步提高履职水平,更好地发挥职能作用。
五、适应新形势,着力加强自身建设
坚持不懈抓好理论学习,牢固树立政治观念、法治观念和群众观念,始终保持人大工作的正确政治方向。深入学习贯彻党的十八届历次全会精神和州十二次党代会、十二届二次全委会议精神,进一步统一思想、服务大局。严格落实中央八项规定精神和省州委相关措施,巩固转化“三严三实”专题教育成果,持续开展好“两学一做”学习教育,持续促进机关作风建设。完善常委会及机关管理各项制度,促进人大工作制度化、规范化。密切同兄弟州、市人大的联系和交流,促进和提升人大履职水平。加强机关建设,重视干部的培养和教育,加大人大干部和党政部门、基层的交流力度,不断增强人大工作活力。
各位代表,党的十九大和省第十三次党代会即将召开,人大工作完善和发展的使命艰巨而光荣,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在州委的坚强领导下,不忘初心,继续前进,为建设富裕文明和谐美丽新果洛贡献力量!
来源:十四届二次人代会汇刊 编辑录入:旦知卓玛