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——2018年3月28日在果洛藏族自治州
第十四届人民代表大会第四次会议上
果洛州人民检察院常务副检察长 开晓青
各位代表：
现在，我代表果洛州人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席会议的同志提出意见。
2017年工作回顾
2017年，全州检察机关始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，在州委和省检察院的坚强领导、州人大及其常委会的有力监督、州政府的大力支持和州政协的民主监督下，全面落实省第十三次党代会和州十二次党代会及其全会部署，紧紧围绕“四个扎扎实实”重大要求和“四个转变”治青理政新思路，忠实履行法律监督职责，为维护社会大局稳定、实现社会公平正义、建设和谐文明新果洛提供了坚强的检察保障。
一、依法履行检察职责，全力维护国家安全和社会稳定
一是全力强化维稳工作。树立总体国家安全观，高度重视影响社会稳定的各种风险挑战，严厉惩治，坚决打击危害国家安全犯罪，坚决维护以政权安全、制度安全为核心的国家政治安全。按照省、州委的安排部署，积极参与“3•14”、党的十九大期间的维稳安保工作。二是严厉打击各类刑事犯罪。依法履行批捕、起诉职能，始终保持对严重刑事犯罪的高压态势。重点打击故意伤害、杀人、抢劫、强奸等犯罪，尤其把“两抢一盗”等多发性侵财犯罪作为打击的重中之重，增强群众的安全感。全州检察机关侦查监督部门和公诉部门与公安、法院等单位搞好沟通与协调，形成打击合力。全州侦查监督部门共受理各类刑事案件89件147人，经审查批准逮捕66件98人，不批捕20件39 人。公诉部门共受理各类刑事案件94件137人，提起公诉 74 件108人。三是突出抓好检察环节矛盾纠纷排查化解工作。积极开展案件风险评估、释法说理工作，完善检察长接待、案件交办督办工作制度，按照“部门管理、分级负责、谁主管谁负责”的矛盾纠纷化解体系，积极落实主体责任，将矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。
二、严肃查办和预防职务犯罪，促进党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展
一是坚决贯彻“惩治腐败力度决不减弱、零容忍态度决不改变”的要求，紧紧依靠党委领导和人大的监督、支持，不断完善工作机制，一如既往履行职务犯罪查办和预防工作。全州共立案查处贪污贿赂犯罪案件10件10人，渎职侵权犯罪案件1件1人，涉案金额820余万元，挽回经济损失200余万元。二是高度重视《预防工作条例》，撰写惩治和预防职务犯罪年度报告，及时呈送州委、州纪委主要领导并得到重要批示。为深入推进扶贫领域反腐倡廉建设，打赢扶贫攻坚战，利用千名干部下乡开展“三联四做”活动开展预防扶贫领域职务犯罪宣讲,18个乡镇干部职工接受教育。以“警示宣传进乡镇，预防犯罪促扶贫”为主题，开展了为期一个月的宣讲活动，覆盖全州44个乡镇。利用州委党校对全州150名村“两委”主要负责人及党员致富带头人举办“百名村干部能力提升工程”示范轮训班的有利时机，派员开展了换届选举法治教育讲座。深入机关、团体、国有企业开展预防讲座8场次。三是充分运用检察建议在预防职务犯罪中的作用。针对办案中发现的问题，及时向发案单位或部门发出检察建议，帮助建章立制，完善监管措施，共发出检察建议7份。四是开展行贿犯罪档案查询358次，发现不合格或有犯罪记录企业6家，及时取消招投标资格，有效防止“污点企业”参与市场，保证各项建设项目在果洛安全实施。
三、依法加强法律监督，全力维护社会公平正义
一是立足检察机关宪法定位，聚焦法律监督主业，努力解决不敢监督、不愿监督、不善监督问题，不断提升检察监督能力。同时，始终牢记检察机关在筑牢青藏高原生态安全屏障、加快青海生态文明建设征程中肩负的职责使命，探索检察权在生态环境保护中的功能作用，在服务保障生态文明建设中融入更多检察元素。部署开展“全州检察机关服务和保障三江源国家公园建设”专项检察活动及“全州检察机关生态环境保护行政执法检察监督”专项活动。二是进一步优化民事行政检察监督格局，加强对生效裁判、调解书的监督，加强对诉讼程序中审判人员违法行为和执行活动中违法情形的监督，不断提高诉讼监督水平。同时，建立健全公益诉讼制度，以开展“生态环境保护行政执法检察监督”专项活动为契机，依法对行政机关不作为、乱作为或怠于履行行政职责损害国家和公共利益的，综合运用检察建议、督促起诉、支持起诉等手段维护国家利益和社会公共利益。结合省政府环境保护第四督查组对果洛开展环境督查时出现的九大主要问题，深入六县走访玛沁县玛尔挡水电站、玛沁县雪山乡、下大武乡以及班玛、久治、甘德、达日、玛多等地了解生态环境整改工作进展情况，并向相关环境保护监管部门发出检察建议6份，均被采纳。全州共受理审查民事行政检察监督案件12件，其中督促起诉1件，督促履职7件，执行监督3件，行政公益诉讼1件；依法向人民法院提出检察建议2件，向有关行政执法部门发出检察建议8份。牢固树立监督者更要自觉接受监督理念，把民事行政检察工作置于人大及其常委会的监督之下。主动向州十四届人大常委会第三次会议专题汇报2015年来全州民事行政检察工作的情况；向州人大及其常委会呈报《关于在全州检察机关全面开展公益诉讼工作的报告》。三是强化刑事诉讼监督，向公安机关发出《要求说明不立案理由通知书》1份，要求公安机关立案1件。为提高办理死刑案件审查判断证据与排除非法证据的能力，与全州公安系统召开诉侦协作推进会。加强未成年人刑事检察工作，组织开展了“防止校园欺凌，护航未成年人成长”检察开放日和“法治进校园”巡回宣讲活动，切实保障未成年人的合法权益，开展未成年人刑事犯罪案件评查工作，评查4件5人。四是认真做好群众来访接待工作，着力办好刑事申诉案件和上级交办的案件。受理刑事、民事、行政申诉案件3件，向人民法院发出再审检察建议1件，引导当事人服判息诉2件。认真开展司法救助工作，落实刑事案件被害人司法救助资金12万元。五是进一步加强看守所日常检察，强化社区矫正检察、财产刑执行检察、交付执行检察和巡视检察工作，强化派驻看守所检察室规范化建设。办理羁押必要性审查22件，监督纠正违法保外就医1件收监执行1人，纠正混管混押违法行为2件，检察指定居所监视居住1件，检察在押人员死亡1件，检察社区矫正134人（解除矫正43人），监督法院立案财产刑执行案件13件。监督活动和刑罚执行中存在的问题、发现的隐患书面纠正15件，口头纠正47件，促进了刑罚的正确实施。
四、始终坚持从严治检，进一步加强过硬检察队伍建设
一是深入贯彻中央《关于新形势下加强政法队伍建设的意见》，落实意识形态工作责任制，坚持从严治检不放松，形成 “新常态”。认真开展“两学一做”学习教育，大力加强“三基建设”和机关效能建设，全面落实 “一岗双责”将专题教育与检察工作、检察队伍建设深度融合，推动检察队伍素质能力和纪律作风建设得到新的提升。二是强化队伍培训练兵。结合“大学习、大培训、大练兵”活动，大力开展岗位技能培训，切实提高队伍业务水平。积极派员参加全国、全省检察机关、州级有关部门组织的各类政治、业务培训110人，有40余人参加了岗位练兵活动。选派2名干警前往西宁、黄南检察机关挂职培训。举办了果洛州检察机关第二届公诉业务暨双语诉讼业务培训，干警办案能力和执法水平有了进一步提高。结合检察干警反腐败教育，组织全州75名检察干警及其家属前往西宁市检察院警示教育基地开展警示教育，对一个基层院开展了系统内巡察工作。三是充实队伍建设，优化人员结构。为了加强机关队伍建设，改善人员结构，充实基层一线力量，优化人员年龄、学历和专业结构，进一步提高全州检察队伍整体素质，根据实有空编情况，严格坚持德才兼备的标准，切实贯彻公开、平等、竞争、择优的原则，通过全省公务员和司法辅助人员招录考试公开招录了21名检察干警，为全州两级检察院补充了新鲜血液。积极鼓励两级院20余名年轻干警参加学历教育和司法考试，从时间、经费等方面给予激励措施，提高干警学习层次和司法考试通过率，达到优化队伍的目的。四是稳步推进司法体制改革。按照中央、省州委及上级检察院司法体制改革工作的精神和要求，基本完成了检察人员分类管理，办案责任制、省以下检察院财物由省级统一管理、内设机构整合等重要改革任务。根据《全省检察机关第三批员额检察官入额遴选工作方案》的精神实质和部署要求，精心研究遴选方案，并着手细化工作任务，以全省检察改革实施方案为依托，结合司法体制改革工作实施方案的总体思路和具体要求，着手开始了全州检察机关第三批员额检察官遴选工作。通过专业考试+综合考核+面试考察的模式，全州5名符合条件的检察官参加了全省检察机关第三批员额检察官遴选，并成功入额。为提高队伍建设工作的质量效率，积极贯彻落实好中政委和省政法委关于员额检察官绩效考核的相关文件精神，根据全省检察系统《关于做好员额检察官绩效考核的紧急通知》要求，以岗位职责和司法办案任务为依据，全面绩效考核员额检察官、检察辅助人员和检察行政人员的履职情况、办案数量、办案质效、司法能力、职业操守、研修成果、外部评价等内容，全面真实、客观公正的评价三类人员履职情况，为今后“三类人员”管理和绩效考核工作奠定了基础。五是配合监察体制改革试点工作，认真做好转隶工作。认真贯彻国家监察体制改革各项决策部署，讲政治、顾大局，积极配合制定转隶方案，按照时限要求做好编制、人员、资产、经费的核定、划转、移交等工作。全州共转隶在岗人员28名，划转人员编制40个，固定资产转隶工作正在按照要求开展相关工作。六是规范司法，着力提升执法办案水平。运用法治思维和法治方式解决执法不规范突出问题，将检察权力的行使纳入法治轨道，紧紧围绕影响检察司法办案的队伍建设、司法规范、检察管理、检务保障四个方面存在的突出问题，深入开展“执法司法规范化建设年”活动，集中整治检察领域不规范、不严格、不公正、不文明、不廉洁、作风不端正的突出问题。通过深入开展“执法司法规范化建设年”活动，检察司法规范化标准化明显进步，检察队伍专业化职业化明显提升，检察管理科学化信息化明显增强，检务保障现代化实用化明显推进。
各位代表，一年来，全州检察工作取得新的成绩。这些成绩的取得，是州委和省检察院正确领导的结果，是州人大及其常委会依法监督和州政府、州政协及社会各界关心、支持和帮助的结果。在此，我代表全州检察机关致以崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾一年的工作，我们深切体会到：坚持党的领导是做好检察工作的政治保证，必须牢固树立“四个意识”，维护宪法法律正确实施，始终把握检察工作正确政治方向；坚持围绕中心、服务大局是做好检察工作的必然要求，必须始终把检察工作的思考谋划融入全州发展的战略部署，不断提升服务大局的能力和水平；坚持改革创新是做好检察工作的不竭动力，必须持续向改革要动力，向创新要活力，推动各项工作创新发展；坚持过硬队伍建设是做好检察工作的基本保障，必须毫不松懈地抓理念提升、抓行为规范、抓纪律作风，形成队伍保障业务、业务锻炼提升队伍的良性循环；坚持夯实基层基础是做好检察工作的有效支撑，必须大力加强司法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化建设，使基层基础工作整体加强，检察工作科学发展根基更加牢固。
在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，检察工作还存在不少问题和困难，主要是：检察能力建设与经济社会发展要求仍不完全适应，特别是研究新情况解决新问题的能力尚不足，服务大局能力还有待进一步提升；法律监督还不到位，民事行政检察监督和未成年人检察工作相对薄弱；基层基础工作存在短板，进人难、留人难问题突出；司法不规范的 “顽疾”尚未完全根治，检察人员违法违纪问题仍有发生；检察信息化应用能力与推进“智慧检务”的要求不够匹配，司法办案的科技支撑效能尚未得到充分发挥。对存在的问题，我们将高度正视，切实加以解决。
2018年主要工作
2018年，果洛检察工作的主要任务：始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、省十三次党代会及其全会、省委政法工作会议、州第十二次党代会及全会、全省检察长会议精神，遵循习近平总书记关于政法工作的最新重要指示，紧紧围绕“四个全面”战略布局，全面落实“四个扎扎实实”重大要求，着力推动“四个转变”，积极适应检察职能调整，强化法律监督主责主业，深化司法体制配套改革，加强能力作风建设，创造性做好新时代检察工作，为果洛各项战略目标的实现作出新贡献。突出抓好以下重点工作：
（一）以党的十九大精神为指引，进一步坚定检察工作的政治方向。全面贯彻中央、省委、州委和上级院的各项决策部署，把深入学习党的十九大、省十三次党代会、州十二次党代会精神作为重要政治任务来抓，牢固树立“四个意识”，不断坚定“四个自信”，始终做到“三个一以贯之”和“五个过硬”，始终坚持党对检察工作的绝对领导。认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真贯彻州委的各项决策部署，把习近平总书记“不忘初心，继续前进”的要求融入各项检察工作中，坚定政治方向、坚持服务大局，努力为全州经济社会发展提供有力司法保障。
（二）充分发挥检察职能，为新时代经济社会持续健康发展提供检察服务和保障。牢固树立新发展理念，紧紧围绕“四个扎扎实实”重大要求和“四个转变”治青理政新思路，把检察职能的发挥融入到供给侧结构性改革、创新驱动发展、乡村振兴、区域协调发展、可持续发展和“一带一路”建设等重大战略，特别是在中央、省委关于坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战的部署安排中，进一步增强检察工作服务和保障大局的针对性和实效性。坚决贯彻国家监察体制改革部署，加强与纪委、监察机关的密切配合，履行好推进反腐败斗争的政治责任和法律责任，推动建立监察委调查与检察机关刑事诉讼对接机制。更加注重改进司法办案方式，认真落实公有制与非公有制经济一视同仁、平等保护等司法政策。
（三）聚焦检察监督主责主业，不断提升检察工作品质。始终把维护国家政治安全放在第一位，坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动，坚决维护新时代国家安全。健全依法打击黄赌毒黑拐骗等犯罪常态化机制，积极投入扫黑除恶专项斗争，深化涉枪涉爆、电信网络诈骗等专项整治，更加有效化解社会矛盾，切实保护人民群众人身权、财产权、人格权。着力推动刑事检察、民事行政检察、控告申诉检察、刑事执行检察、未成年人检察等各项法律监督工作全面发展，综合运用法律赋予的抗诉、纠正违法、检察建议等监督手段，着力提升检察监督水平，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。依法履行检察环节普法责任，以案释法，提高群众学法、知法、守法意识。
（四）坚持以人民为中心，进一步强化民生检察。紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，加强和改进民生检察工作，推动提高保障和改善民生水平。强化对妇女儿童、老年人、残疾人等特殊群体合法权益的司法保护。强化危害食品药品安全犯罪专项立案监督。深入推进检察机关提起公益诉讼工作，重点围绕生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域损害民生重大案件履行监督职责，促进解决影响群众利益的突出问题，充分发挥公益诉讼在维护民生方面的特殊作用。
（五）强化生态环境司法保护，推进美丽果洛建设。全力抓好《关于充分履行检察职能服务和保障三江源国家公园建设的意见》落地见效，扎实开展服务保障三江源国家公园建设专项检察活动，确保一江清水向东流。强化环境资源监管执法活动法律监督，建立破坏环境资源犯罪立案监督常态化机制，严厉打击重点生态功能区建设、生态保护和修复工程、环境污染防治等领域犯罪，促进解决损害公共环境利益的突出问题。
（六）深化司法体制综合配套改革，不断增强改革系统效能。主动把各项检察工作融入深化依法治国实践中，全面落实司法责任制，加快构建权责统一的司法权运行新机制，确保中央、省委、州委、上级院部署的各项司改举措落到实处、见到实效。针对环境保护职能发挥和检察职能调整，积极协调设立环境资源检察和职务犯罪检察部门，推动环境保护和职务犯罪工作科学发展。
（七）抓好民族工作，为创建全国民族团结进步先进州贡献检察力量。认真落实“加快从人口小省向民族团结进步大省转变”的总要求，狠抓创建工作机制建设，强化民族团结宣传教育，进一步创新创建载体，不断丰富创建内容，落实好党的民族政策，提高民族法律法规在检察工作中的执行力，确保创建工作再上新台阶。
（八）加强检察队伍建设，全面推进从严治检。深入贯彻新时代党的建设总要求，努力打造过硬检察队伍。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强检察机关党风廉政建设和反腐败工作，强化纪律执行，让检察人员知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。健全教、学、研、练一体化教育培训机制，加强队伍正规化职业化专业化建设，提高检察监督能力。始终保持打铁必须自身硬的警醒，严肃查处检察人员违纪违法案件。健全司法规范长效机制，真正让严格规范司法成为一种思想自觉和行为习惯。
各位代表，在新的一年里，我们决心在州委和省检察院的坚强领导下，认真落实本次会议的部署，自觉接受人大监督、民主监督和社会监督，聚焦法律监督主业主责，不断提升检察工作品质，忠实履行宪法法律赋予的职责，不忘初心，牢记使命，开拓奋进，为建设富裕文明和谐美丽新果洛作出新贡献。
