果洛藏族自治州中级人民法院院长  才旦卓玛 

各位代表：

现在，我代表州中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

2017年主要工作

2017年，全州法院在州委坚强领导，州人大及其常委会依法监督，州政府、政协及社会各界大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“四个扎扎实实”重大要求，充分发挥审判职能作用，努力推动“四个转变”，为维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业做出了应有贡献。共受理各类案件977件，办结844件，同比分别上升14.96%和10.48%，结案率86.39%。其中，中院受理案件96件，办结88件，同比分别上升1.05%和17.33%，结案率91.67%。

一、坚持严格公正司法，维护社会稳定经济发展

始终坚持公正高效权威的司法理念，狠抓执法办案第一要务不放松，为果洛改革发展营造良好的法治环境。

严厉惩治刑事犯罪。依法惩处各类犯罪，维护社会大局稳定。共受理刑事一审112件，同比下降2.60%，审结93件，结案率83.04%；判处罪犯137名，重刑率17.52%；受理刑事二审15件，办结15件，结案率100%。其中,审结交通肇事、危险驾驶、非法持有枪支弹药等案件21件，审结故意杀人、故意伤害、过失致人死亡及抢劫盗窃等案件70件，审结贪污受贿、挪用公款、滥用职权等案件10件。贯彻宽严相济和罪刑法定原则，判处缓刑18人，宣告无罪5人；封存未成年人犯罪档案3件3人。

稳妥调处民商纠纷。坚持民商事审判“六个原则”，积极化解各类纠纷，保护各类平等主体，促进社会和谐发展。共受理民事一审581件，审结489件，同比分别上升16.20%和7.95%，结案率84.17%，结案标的8765.19万元；一审简易程序适用率60.12%；受理民事二审41件，审结41件，结案率100%。其中，审结医疗住房、征地拆迁、劳动争议等案件19件；审结买卖合同、民间借贷、建设工程施工合同等经济纠纷案件187件。利用多元化矛盾纠纷解决机制，及时化解基层矛盾；一审调撤率达64.60%，同比上升4.73%。

依法化解行政争议。注重运用法治思维和法治方式保护行政相对人合法权益，促进法治政府建设。共受理行政一审13件，审结13件，同比分别上升85.71%和116%，结案率100%；受理行政二审4件，审结4件，结案率100%。其中，审结赔偿和其他类案件12件；行政机关派员出庭应诉率88.24%。主动延伸审判职能，健全司法与行政良性互动机制，6月初，与国土、发改、住建等12部门就“三江源生态司法保障”等问题进行交流沟通，促进了行政审判和行政执法水平的共同提高。

着力破解执行难题。坚持“巩固、提高、实效”工作方针，层层立下“军令状”，扎实开展“高原意志”执行攻坚活动，推进社会诚信建设。共受理各类执行案件206件，执结184件，同比分别上升19.08%和17.20%，执结率89.32%；执结标的4219.01万元，标的到位率43.71%，同比上升31.55%。积极拓展“点对点”网络查控系统覆盖面，查询案件信息534次，冻结执行案款78.81万元，公布失信被执行人25人，有效压缩被执行人规避执行、逃避义务的空间。先后开展集中执行专项行动12次，历年旧存案件全部执结。执行终本率同比下降40.33%，有财产可供执行案件执结率较全省法院85%的工作指标高出4.6个百分点。9月20日，中院起草的《关于建立和完善执行联动机制若干问题的意见》，经州委政法委讨论通过、印发执行，“党委领导、人大监督、政府支持、政法委协调、法院主办、部门配合、社会各界参与”的综合治理执行难工作大格局基本形成。

二、完善综合配套措施，增强体制改革整体效能

始终坚持把改革作为破解工作难题的根本出路，补短板、强弱项，推动司法改革实现“起步早”到“质效好”的实质性飞跃。

完善人员分类管理。严格选任标准和程序，在坚持政治标准的基础上，突出对办案能力、司法业绩、职业操守等专业素养的考察，经省法官遴选委员会把关，完成第三批12名入额法官的任职考核工作。员额法官实行单独序列管理，凡兼任综合行政部门领导职务的法官入额后一律免去行政职务并调整到审判一线办案。围绕“审理者裁判，裁判者负责”，确立员额法官办案主体地位，细化入额法官、法官助理、书记员岗位职责，完善新的审判权运行机制，巩固合议庭、独任法官依法独立裁判案件的新模式。

健全职业保障机制。学习贯彻《人民法院〈保护司法人员依法履行法定职责的规定〉的实施办法》，完善法官考评委员会工作机制，设立法官权益保障委员会，强化司法人员依法履职的组织保障。建立健全《法官业绩考核办法》等相关配套机制，力求做到业绩评价与员额退出、惩戒机制、激励机制的有效衔接。57名员额法官和其他两类人员的绩效考核奖金，40%的基础性奖金随工资按月发放，60%的奖励性奖金对应年终考核分四档次一次性发放，改革红利激励入额法官多办案、办好案。

落实司法办案责任。按照《青海省高级人民法院完善司法责任制实施办法（试行）》精神，规范办案质量考核，明确错案责任的追究程序和标准，努力推动司法责任制全面落地。坚持有序放权和依法监督有机统一，严控审委会讨论案件比例，依托信息化手段强化审判管理，办案质效稳步提升。院庭长带头办案量占已结案件的83.75%；提交审判委员会讨论案件数同比下降57.14%，人均结案数、当庭宣判率、审执结率同比分别上升19.66%、35.85%和36.55%，上诉率和发回改判率同比分别下降3.1%和1.49%。

深化配套改革任务。推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，深入贯彻证据裁判、疑罪从无原则，落实庭前会议、证人出庭制度，抓好认罪认罚从宽制度改革试点工作，坚决防止冤假错案。加大轻微刑事案件审理机制和民事案件小额速裁程序的执行力度，抓好简案快审、繁案精审，节约审判资源。坚持综合机构和业务机构同步改、机构精简和职能优化相结合，全力推进内设机构改革试点工作，当前玛沁法院运行的以服务审判为重心的内设机构设置模式为全省法院提供了先行经验。

三、延伸司法为民触角，推动基层社会治理创新

始终坚持把满足群众司法需求作为工作目标，丰富深化司法为民举措，弘扬社会主义核心价值观，全面提升群众法治获得感。

加快推进“智慧法院”建设。推行电子卷宗录入、“法信”平台、“智审”系统、庭审语音识别系统与办公办案平台融合共享，加快审判体系和审判能力现代化。全州法院电子卷宗录入率100%，公开审判流程信息634个、裁判文书306份、执行信息200个、庭审直播196场、远程视频诉讼5场；双语裁判文书制作公布率78.43%。“一网两微”宣传阵地作用凸显，门户网站发布各类信息760条，官方微信、微博发布信息480条，州级以上媒体刊稿536篇，即时回应了人民群众对司法需求的关注和期待。

全力优化诉讼服务平台。通过制定《两级法院立案受理工作办法》《果洛中院“十个零”工作法》、推行“互联网+”诉讼模式、开通12368人工服务平台和配备诉讼便民设施等，努力打造线上线下、质效双优的“一站式”双语诉讼服务平台，让老百姓打官司更加方便快捷。共为群众提供法律咨询、援助服务233人（次），发放司法救助金2万元，缓减免交诉讼费25.06万元。妥善处理来信来访，坚持院领导带班接访、带案下访等制度，处理群众来信来访36（人）次。中院双语版《当事人（诉讼代理人）互联网操作指南》网上导诉工作走在了全省法院前列。

延伸职能推进依法治理。制定《2017年度民族团结进步示范州创建工作实施方案》，先后开展法制宣传、巡回审判等活动71场（次），培训人民调解员530人（次），推动基层法治建设。签订《川滇藏青四省（区）毗邻藏区中级法院司法协作座谈会议纪要》、《果洛玉树关于办理环境资源案件若干问题的会议纪要》，强化区域间司法协作力度。立足“让亲戚早日过上好日子”，中院党组为甘德县下藏科乡协调争取总投资达500万元的乡村通道路修建项目1个；为龙木且村捐助汽车补胎行建设费5万元，为各联点村、寺送去大米、帐篷等价值6.8万元的帮扶物资；与此同时，中院下派的“第一书记”为龙木切村争取总投资500万元的“官仓”加油站新建项目1个，协调投资20余万元建成“扶贫超市”1个。年度内协调帮扶资金达1000余万元，精准帮扶赢得群众点赞。

内外监督促进司法公正。全面加强内部监督。办结各类二审案件60件，其中改判、发回重审27件，占45%；审查申诉、申请再审案件6件，审结6件。首次使用数字法院应用系统开展庭审直播、裁判文书和审判质量评查活动，及时发现问题并予以纠正；共评查庭审231场、案件200件、裁判文书48份，互查河北省沧州市法院案件80件，努力打造让人民群众看得懂、听得明、信得过的司法产品。自觉接受外部监督。面向州人大、政协聘请司法监督员14名；开展“法院开放日”主题活动6次；邀请代表、委员座谈15次103人，见证执行、旁听庭审5次14人；办理州政协关于加大双语诉讼提案1件。年内，分别就审判执行、司法体制改革等重点工作向州委、人大、政府、政协主要领导作专题汇报2次，增进了社会各界对法院工作的理解和支持。

四、深化全面从严治党，提高为民公正司法水平