——2018年3月28日在果洛藏族自治州第十四届人民代表大会第四次会议上
果洛州人大常委会主任 云才让
各位代表:
现在,我代表果洛州第十四届人民代表大会常务委员会,向大会报告一年来的主要工作,请予审议。
2017年主要工作回顾
2017年是推进“十三五”规划顺利实施的重要之年,也是新一届州人大及其常委会依法履职的第一年。在州委的坚强领导和省人大常委会的有力指导下,常委会深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对青海工作的具体要求,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,认真履行宪法和法律赋予的职责,努力发挥地方国家权力机关的职能作用,为推动全州经济社会发展和民主法治建设发挥了重要作用。年内,共召开人民代表大会2次、常委会议8次、主任会议13次,作出决议决定8项,听取和审议“一府两院”专项工作报告17项,开展视察和调研4次,全面完成了州十四届人大二次会议批准的常委会工作任务。
一、坚持党的领导,确保人大工作的正确政治方向
常委会坚决维护州委总揽全局、协调各方的领导核心地位,自觉将人大工作置于党委的领导之下,把党的领导贯穿于依法履职全过程,落实到人大工作的各方面。自觉做到与州委思想同心、目标同向、工作同力。坚持强化大局观念,发挥人大工作特点和优势,深入基层实际,充分反映民意,广泛集中民智,提出解决问题的意见和建议。充分发挥常委会党组织和党员的作用,加强对机关党员干部和党员人大代表的教育,进一步增强坚持和完善人民代表大会制度的坚定性、做好人大工作的责任感,正确处理好当好党员和当好代表的关系,充分发挥共产党员的先锋模范作用,严格执行党的纪律,自觉贯彻党委意图,做到对党负责与对人民、对法律负责的有机统一,正确行使好民主权力,为全面贯彻落实党委决策和完成人大各项工作发挥坚强的保障作用。
二、坚持新发展理念,依法监督工作取得新成效
常委会坚持新发展理念,围绕促进果洛科学发展,认真行使监督职权,不断强化重点工作监督,着力推动解决带有普遍性、全局性问题,积极服务全州工作,切实提高监督实效,促进科学发展、和谐发展。
推动生态环境治理保护。常委会树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,着眼长远,着手当前。在认真总结民生工作的基础上,把生态文明建设作为关系国计民生的大事要事来对待,加大对全州生态环境治理保护方面的监督,提出进一步加大宣传力度、切实转变思想观念,进一步强化工作措施、解决存在突出问题的建议意见。为维护国家重要生态安全屏障,推进生态文明建设,实现经济社会全面可持续发展起到了积极的推动作用。
增强宏观调控实效,促进全州经济稳中求进。听取和审议计划执行情况报告,深入分析新常态下经济运行的现状和问题,针对经济运行下行压力大的实际,提出千方百计保持经济平稳增长、坚定不移推进供给侧结构性改革、扎扎实实抓好生态环境保护、持续推进民生改善等方面的工作建议。州人民政府认真研究人大的工作建议,面对复杂严峻的形势,积极应对,采取一系列促进改革、防范风险的措施,全州经济社会发展实现稳中有力、稳中有进。
加强预算审查监督,提高财政资金使用绩效。听取和审议州人民政府关于2016年财政决算报告、关于2017年预算执行及其他财政收支审计工作报告、2017年1至9月份财政预算执行情况的报告。通过了关于批准2017年州国民经济和社会发展计划的决议以及批准2017年州本级预算的决议。向州政府提出了合理安排资金用途、健全有效机制,加强财政监督力度、强化项目支出,发挥审计监督作用、维护财经秩序,把握审计重点、加大监督力度,认真整改督查、确保整改措施落实到位的建议意见。
开展调研视察,提升研究决策水平。常委会坚持把群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为调研视察工作的重点,落实州委一系列保障和改善民生的决策部署。重点对全州包虫病综合防治攻坚、全州精准扶贫公路项目建设、全州生态畜牧业发展情况开展调研视察。通过交办审议意见,进一步促使州人民政府依法行政,以问题为导向,加强相关工作,解决关系群众切身利益和群众关注的热点、难点问题。
三、坚持立法为民,扎实作为发挥引领作用
坚持为民立法,突出有效管用,提升立法效果,着力发挥立法工作引领和推动作用。
扎实推进立法工作。积极同有关单位加强联系协调,继续开展《果洛藏族自治州水资源管理条例》和《果洛藏族自治州非物质文化遗产保护条例》两部条例的起草调研工作,结合实际制定《果洛藏族自治州人民代表大会及其常务委员会立法程序规定》《果洛州人大常委会立法项目征集和论证工作规定》,根据人大及其常委会立法基本程序和要求拟订了《果洛州人大及其常委会2018-2022年立法规划(草案)》。同时,根据省人大常委会关于全面开展青海省地方性法规、自治条例、单行条例清理工作的要求,对现行16部单行条例进行修改清理,并及时完成了关于拟列入省人大2018年报批工作计划(草案)建议项目情况的报告。
依法行使人事任免权。州人大常委会严格执行《干部任用条例》和《果洛州人大常委会人事任免办法》,始终将坚持党管干部和民主集中制相结合,对提请常委会任命的人员,认真酝酿,充分发扬民主,坚持实行任前法律考试、供职发言、宪法宣誓等制度,强化拟任人员的法制意识和责任意识,不断推进人事任免工作的民主化、法制化和规范化。在人事任免工作中,正确引导常委会组成人员依法履职,确保省州委人事安排意图的实现。2017年,常委会共依法任免、批准任免国家机关工作人员30人次,接受辞职2人。
着力促进司法公正。积极促进权力规范运行,听取州人民检察院关于2015以来全州检察机关民事行政检察工作开展情况的专项汇报,针对存在的问题,要求全面加强民事行政检察工作,大力加强民事行政检察工作宣传,进一步强化民事行政检察队伍建设,进一步完善民事行政检察工作机制。同时,积极组织对《监督法》《组织法》《代表法》《选举法》及人民代表大会制度有关知识的学习,提高了常委会组成人员及机关干部职工的法律知识水平,增强了法制意识,树立了正确的法制观念,提高了依法办事的自觉性。
四、坚持人民至上,不忘初心发挥代表作用
围绕发挥代表主体作用履行职责。不断改进和创新代表活动方式,丰富代表活动内容,提高代表工作实效,切实为人民群众办实事。
强化代表集中视察力度。坚持人大常委会组成人员联系代表制度,深入基层,走访代表,认真听取代表的意见,注重解决实际问题,为密切党群干群关系发挥了积极作用;坚持邀请代表列席人大常委会会议制度,为代表知情知政和及时反映社情民意创造条件;围绕州委中心工作和人民群众普遍关心的热点、难点问题,州人大常委会先后组织人大代表、常委会组成人员集中视察相关部门和企业,了解了我州生态畜牧业特别是合作社建设情况及全州司法行政工作开展情况,为代表履职创造条件和提供服务。
强化代表学习培训力度。州人大常委会突出代表的主体地位,以提高代表履职能力、推进代表履职常态化为目标。为努力提升新一届人大代表对人民代表大会制度和人大工作基本知识的认识,了解和掌握相关法律法规,提升人大代表基本素质和履职能力,常委会积极组织开展代表履职培训,分批组织州县乡三级人大代表、常委会委员和人大机关干部,赴全国人大培训基地参加学习培训,有效提高了履职水平,开阔了眼界,得到代表们的一致好评。
加强对基层人大工作的指导。为加强对县乡(镇)人大工作的指导和联系,年初,州人大常委会主要领导深入全州六县及部分乡镇,就贯彻中发(2015)18号文件和青发(2015)14号文件精神情况,对县乡人大工作进行了一次详实的调研。听取了各县人大常委会有关县、乡人大工作和建设情况的汇报,并针对基层人大如何行使法定职权,做好代表工作及规范机构设置等存在的问题,要求各县人大常委会把思想政治建设摆在首位,加强组织机构和队伍建设,健全县乡人大会议制度和各项工作制度,创新监督工作,发挥代表主体作用,努力推动县乡人大工作再上新台阶。
强化代表建议办理工作。在州十四届人大一次和二次会议上,与会代表以高度的政治责任感和使命感,依法认真行使职权,紧紧围绕全州中心工作,为推进全州民主法制建设和经济社会各项事业发展积极建言献策、提出了建议意见,经梳理归纳为103件。常委会及时转交办理,并从多种渠道开展跟踪督办,在十四届人大常务委员会第五次、第七次会议上分别听取了办理落实情况的报告,确保建议意见得到落实。
五、顺应新时代要求,从严从实加强自身建设
州人大常委会顺应新时代发展要求,始终注重自身建设,进一步加强思想、组织、作风建设,进一步密切与人民群众的联系,树立为民务实清廉的良好形象。
“两学一做”学习教育常态化制度化。人大常委会党组按照中央和省、州委推进“两学一做”学习教育常态化制度化的具体要求,结合人大工作特点,研究制定具体措施,强化学习教育,进一步提升人大党员干部的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,坚定政治方向,严守政治纪律和政治规矩,在党组织和党员中,树立合格的标尺,划出做人做事的底线,把党员的先锋形象树立起来,
深入学习省第十三次党代会精神。州人大常委会党组认真学习传达省第十三次党代会精神以及武玉嶂书记对学习省第十三次党代会精神的具体要求,并就贯彻学习党代会精神作出安排部署,把人大干部思想认识统一到党代会精神上来,凝聚起做好人大工作的强大合力,把全面落实“四个扎扎实实”重大要求,作为人大工作的重中之重,落实到立法、 监督、调研、决定之中,努力推动“四个扎扎实实”在我州落地生根。
深入学习党的十九大精神。党的十九大胜利召开以来,人大常委会机关通过多种形式,学习了党的十九大精神和《中国共产党章程(修正案)》。人大常委会机关干部以十九大精神为指引,结合“两学一做’学习教育常态化制度化,认真学习和践行党的十九大精神和新党章,把思想和行动统一到党的十九大精神要求上来,自觉遵守、切实贯彻、坚决维护党章,更好发挥党章对坚持党的领导、加强党的建设的规范和指导作用,不断增强做好新时代人大工作的责任感和使命感,推动人大工作再上新台阶。
注重实效,改进作风。州人大常委会党组全面落实党风廉政建设责任制,严格执行中央八项规定和省州委具体措施,努力改进作风,建章立制,狠抓落实,认真贯彻执行民主集中制原则,坚持集体行使职权,依法按程序办事。大兴密切联系群众之风、求真务实之风,围绕州委中心工作和人大重点工作,深入基层、深入实际开展调查研究。做好常委会领导联系帮扶贫困乡镇工作,进一步密切同人民群众的联系,按照州委统一安排,主动参与维稳工作,深入基层、深入群众、了解情况,宣讲政策,调处矛盾,努力维护全州社会大局稳定和谐。
立足实际,打好“宣传牌”。州人大常委会高度重视意识形态和宣传工作,作为一项基础性、长期性工作抓紧抓实,常委会党组专题安排意识形态和宣传工作,研究办法措施,及时解决存在的困难和问题,形成了主要领导过问、分管领导主抓、办公室具体负责的人大外宣工作生动局面。同时,持续加强“果洛人大网”建设,开通代表网络履职平台,不断拓展人大宣传的广度和深度,进一步提升了人大机关意识形态领域成效,为人大事业发展打下坚实的思想基础。
各位代表,州人大常委会在继承的基础上探索创新,各项工作取得了较好成绩。最根本的是我们自觉接受州委领导,重大事情及时向州委请示汇报,得到了州委的重视和支持;是我们进一步加强和“一府两院”的沟通联系,得到了“一府两院”的理解尊重和支持配合;是我们紧紧依靠全体人大代表和全州各族人民,让人大工作有了坚实的群众基础;是我们常委会全体组成人员始终保持对党和人民高度负责的精神,在继承的基础上与时俱进,不断开拓创新,为人大工作注入生机和活力。在这里我代表州人大常委会向所有关心和支持人大工作的领导以及社会各界表示衷心的感谢!
当然,我们也清醒地看到州人大在实际工作中还存在很多不足,人大的法律地位在现实中还没有充分体现,人大作用发挥还不够。主要体现在:立法对保障和促进全州经济社会发展方面存在差距;重大事项决定过于原则,难以具体操作,有些需要提请人大决定的事项并没有经过人大审议决定程序;质询、特定问题调查、撤销罢免等刚性监督形式尚未启用;代表在闭会期间的的作用发挥不够,履职水平需要提高等。这说明人大工作还有很大的创新空间,需要我们始终不懈的努力。
2018年主要工作任务
各位代表!今年是我州经济社会发展的关键时期,是全面建成小康社会的决胜阶段。站在新的历史起点上,面对艰巨繁重的任务,州人大常委会将进一步把思想和行动统一到党的十九大、省第十三次党代会、省委十三届三次全会和州委十二届四次全会确定的决策部署上来,充分发挥地方国家权力机关的作用,努力提高人大工作的质量和水平。面对新的形势和任务,常委会工作的总体要求是:深入学习和全面贯彻党的十九大、十三届全国人大第一次会议精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,坚持稳中求进工作总基调,坚持以人民为中心的发展思想,统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,以“四个转变”落实“四个扎扎实实”重大要求为主线,坚持党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一,坚持以人民为中心,为人民用权、为人民履职、为人民服务,自觉接受人民监督,更好发挥人大代表作用,使州人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。以永不懈怠的精神状态认真履行职责,扎实开展工作,进一步健全人民当家作主制度体系,发展社会主义民主政治,把人民代表大会这一根本政治制度坚持好、完善好、发展好。
一、矢志不渝地坚持党的领导
把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机结合起来,自觉地把人大工作置于党的领导下,坚决维护党委的领导核心地位,努力把州委的决策部署贯彻到人大工作的各个方面,确保人大工作坚定正确的政治方向。依照宪法和法律赋予的职责,在推进依法治州、助推经济发展、促进民族团结、确保社会和谐稳定等方面,勇于担当历史使命;积极探索地方人大工作规律,在推进民主法制建设和人大工作实践中,进一步建立健全有利于体现党的意志、有利于巩固党的执政地位、有利于实现好维护好发展好各族人民群众根本利益的人大工作制度和工作机制,始终做到与州委思想上同心、目标上同向、工作上同步、行动上同力,不断增强中心意识、大局意识和服务意识。
二、继续加强和改进监督工作
坚持把监督工作的重点放在关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题上,特别是以保障宪法和法律法规的正确实施,促进依法行政、公正司法为重点,围绕我州经济建设、社会发展中的重大问题和人民群众反映强烈的热点难点问题,积极开展监督工作,不断改进监督方式,把纠正偏差与支持工作统一起来,讲成绩实事求是,提问题直言不讳,谈对策有的放矢,抓督办坚持不懈,坚决维护人大监督的权威性和严肃性,更好地发挥地方国家权力机关的监督作用。
三、进一步加强立法工作
切实加强立法学习和调研,扎实推进依法治州进程。把提高立法质量放在重要位置,准确把握州情,不断推进科学立法、民主立法,用好用活民族立法权,及时制定与改革发展稳定和人民群众切身利益密切相关的地方性法规,进一步改进和完善立法工作机制,认真执行五年立法规划和年度立法计划,注重调研论证,增强法规的针对性和可操作性,为全州经济社会发展提供坚强的法律保障。
四、不断加强代表工作
尊重代表的主体地位,始终保持与人大代表的密切联系。创造人大代表履行职责条件,切实做好培训、联系、支持、指导和服务等各项工作。进一步完善督办代表议案建议批评意见制度,注意从代表的议案、建议、批评和意见反映比较集中的问题出发,确定常委会立法项目和开展监督的内容。做好代表履行职责的服务保障工作,重视和加强对新一届代表的依法履职能力培训,全方位提升人大代表整体素质;不断加强代表调研视察工作,进一步提高工作监督和法律监督的实际能力。
五、坚持在服务大局中正确处理人大工作与中心工作的关系
从人大工作的定位和特点出发,找准自身优势与党委中心工作的最佳结合点,与行政机关、监察机关、审判机关、检察机关工作的有效融合点。主动融入改革发展稳定大局,自觉服从和服务于发展这个第一要务、稳定这个第一责任、人民满意这个第一目标,在指导思想上围绕中心,在工作部署上突出中心,在工作方法上贴近中心,在监督重点上紧扣中心,始终把被监督机关工作热点作为人大监督的重点,工作难点作为人大支持的重点。积极构建在监督中参与、在参与中监督,在监督中支持、在支持中监督的新关系,形成经济健康发展、司法公正公平、社会和谐安宁的合力。
六、切实加强常委会自身建设
继续按照中央和省、州委的部署要求,在坚持“两学一做”学习教育常态化制度化的基础上深入开展“不忘初心、牢记使命”党性教育,切实把思想、政治、作风和纪律融入党内政治生活新时代。严格落实党组在党风廉政建设中的主体责任和党组成员及领导干部的“一岗双责”,把党要管党、从严治党的各项要求落到实处。按照建设学习型机关的要求,切实抓好思想政治建设,牢固树立党的观念、政治观念、大局观念、群众观念和法治观念。坚持民主集中制原则,严格按常委会议事规则和程序办事,提高常委会的审议质量和水平。要坚持密切与人民群众的血肉联系,加强调查研究,集中民智,反映民意,忠实地做好最广大人民群众根本利益的代表。
坚持与时俱进,不断探索,勇于实践,进一步加强常委会制度建设,以制度建设推进常委会自身建设。要坚持民主法制建设,不断健全完善人大工作制度,在依法履职、科学民主立法、深化代表工作等方面让党委满意、让人民群众满意。要建立健全人大干部合理流动机制,加强与党委组织部门的联系、沟通和协调力度,让人大机关的干部“进的来、出的去”,从而调动干部的积极性和创造性,增强人大机关的活力,努力把我州人大及其常委会工作提高到一个新水平。
各位代表!我们正处于一个承接历史、开创未来的新时代,正处于一个攻坚克难、奋力前行的历史关头。新时代赋予新使命,新征程呼唤新作为,人大代表责任重大,使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在州委的坚强领导下,依法履职、开拓创新,锐意进取、奋发有为,以更高的标准、更严的要求,更加扎实的工作、更加有效的作为,不断开创人大工作新局面,为决胜全面建成小康社会、建设更加富裕文明和谐美丽新果洛继续奋斗!