果洛藏族自治州人民政府州长  白加扎西

各位代表：

    现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2017年工作回顾

过去一年，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和省第十三次党代会精神，以新发展理念为引领，坚持稳中求进工作总基调，团结依靠全州各族干部群众，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、保生态、防风险等各项工作，全州经济社会发展取得新成绩。实现地区生产总值37.27亿元，同比下降2.6％。州属固定资产投资71.41亿元，同比增长0.39%。地方公共财政预算收入2.5亿元，下降（同口径）19.59%。地方公共财政支出71.79亿元，同比增长2.34%。实现社会消费品零售总额6.48亿元，同比增长10%。实现城镇常住居民人均可支配收入30678元，同比增长9%。实现农村常住居民人均可支配收入6625元，同比增长10.1%。居民消费价格累计同比上涨1.3%，低于全省居民消费价格指数0.2个百分点。

一年来，我们提高政治站位，强化责任担当，生态文明建设迈出坚实步伐。

——生态保护建设工程扎实推进。以三江源生态保护建设综合管理提升年为发力点，实施投资1.97亿元的黑土滩治理、有害生物防控、湿地保护、人工造林、生态畜牧业基础设施建设等三江源二期工程，完成省定目标的100%；实施完成投资5230万元的退耕还林、退牧还草专项工程。玛多冬格措纳湖、达日黄河源、甘德班玛仁托、班玛玛柯河流域国家级湿地公园项目建设推进顺利；久治年保玉则国际重要湿地完成前期工作。年内发放草原生态补奖资金4.65亿元、公益林补偿和天然林管护资金1.2亿元，农牧民人均受益分别达3060元和773元。全州草原管护员、林地湿地管护员分别达到6023名（比上年增加2895名）和3084名（比上年增加778名），为近三年来增加人数最多的一年，共发放草原和林地湿地管护员工资补助1.99亿元；发放生态移民困难生活补助和燃料补助4565万元。我州三江源生态保护建设工程在省级综合考评中连续六年被评为优秀。

——生态环境综合治理成效明显。以全省环境保护督察问题整改工作为重点，大力开展生态环境综合治理。筹措资金2亿元，实施城镇村庄周边、公路沿线、主要河道砂石料场和工程取料处生态环境恢复治理，共治理砂石料场和工程取料处458处，恢复种草14326亩。投资1050万元实施6县县城垃圾填埋场改造和规范化管理，基本实现无害化处理；投资1.14亿元建设的12个乡镇垃圾填埋场，完成工程量的75%。6县县城污水处理厂全部建成投用，并进行专业化运营管理；投资1.05亿元的城镇排污管网改造建设已完成工程量的85%。积极推进“厕所革命”，筹措资金1218万元，在国省道交通沿线、旅游景区景点、各县县城实施了环保厕所和路边垃圾回收站建设工程。投资4700万元完成全州城镇33座燃煤锅炉脱硫除尘技术改造；投资1.8亿元实施玛多县“煤改电”工程，在全省率先建成清洁取暖示范县。投资4464万元继续实施国土绿化，栽植各类苗木68万株，城市绿化率增加3%，人居环境得到有效改善。25项全省环保督察问题和13项中央环保督察组移交信访举报案件全部整改办结。

——城镇防洪和中小河流域治理工程有力实施。黄河干流防洪、达日县吉迈镇防洪和久治县白玉乡防洪续建工程全面完成。投资540万元的班玛县亚尔堂切恩沟防洪工程完成60%工程量。

——河长制工作全面推行。建立州县乡村四级河长制工作领导责任体系，分级分段设立段河（湖）1204个，确定各级河长949名，科学制定河（湖）长制工作方案和具体制度，积极探索河长制全民参与、全社会共管共治模式，巡河工作扎实开展。

一年来，我们坚持投资拉动，努力克服困难，城乡基础设施建设取得新突破。州政府先后7次召开专题会研究部署项目投资工作，高频率开展项目建设管理督查督办，实现了州属固定资产投资由负转正。全年共实施项目848个，同比增加147个。其中：新建项目656个，同比增加114个。

——城镇基础设施建设取得新进展。在完成各县县城总规修编基础上，有序推进8个建制镇控规、修规编制工作，城镇功能布局日趋完善。以“美丽城镇”建设为抓手，大力推进城镇道路改造、地下管网管道升级、集中供热、保障性住房基础配套设施等建设，城镇基础设施建设实现整体提升。玛多县玛查理镇、班玛县赛来塘镇“美丽城镇”续建任务全面完成；甘德县柯曲镇“美丽城镇”建设项目完成工程量的65%。整合资金1.17亿元实施了12个“高原美丽乡村”建设项目。

——交通建设实现历史性突破。花久高速公路全面建成投运，并实施完成了下大武、雪山、东倾沟、江千、下藏科、门堂6乡与高速公路连接油路建设，结束了果洛州不通高速的历史。大班公路升级改造工程基本完成，达玉高等级公路果洛段建设项目顺利推进，省交通厅带建的20余条城镇道路全面进入攻坚阶段。落实投资5.25亿元，大力实施农村公路建设，项目个数、建设里程、投资规模均创历史新高，农村公路通行能力明显提升。现在全州98%的乡镇通油路，45%行政村和88%的寺院通硬化路，55%的行政村和30%自然村畅通砂路。制定下发了《关于切实加强农村公路质量监督管理工作的意见》和《关于进一步加强农村公路管理养护的办法》，在全省率先实行行政质监和专业监理相结合的制度，全州农村公路建设和养护规范化标准化管理程度进一步提高。果洛玛沁机场运营良好，全年实现旅客吞吐量5.2万人次；久治支线机场和班玛通用机场前期工作进展顺利。编制完成《果洛州地方高速公路网规划思路（2017-2030）》和《果洛州深度贫困地区交通建设项目规划（2018-2020）》等4部交通建设规划，大手笔绘就了果洛州域内外交通路网体系蓝图。

——能源和信息化建设加速推进。玛尔挡水电站完成投资10.9亿元，累计完成投资65.5亿元。投资3398万元的农网改造延伸项目完成65%的工程量，农村电网目前已覆盖35个乡镇、88个村、54座寺院。以建设“智慧城市·宽带果洛”为目标，投资9000万元，实施无线基站、校园光纤接入、医疗卫生信息化基础设施等项目。3G网络覆盖面进一步扩大，4G网络覆盖重点城镇。电子商务发展势头良好，实施完成了1个县级服务中心、11个乡村服务站建设，“互联网+”新兴业态逐步兴起。电子政务网络建设不断升级和延伸，内外网覆盖乡级以上所有党政机关、企事业单位。

一年来，我们坚持绿色发展，壮大县域经济，特色产业发展取得新的进展。

——特色农牧产业发展大力推进。继续狠抓畜牧业常规工作，不断强化防灾抗灾保畜，积极推进牲畜保险业务，畜牧业生产连获丰收，年内实现农牧业增加值6.79亿元，同比增长5.02%。继续将生态农牧业产业化作为推动绿色发展的重要内容，大力实施高原特色生态农牧业产业化“六项工程”，整合各类资金8076万元，新建生态农牧业生产基地26处，全州特色生态农牧业产业基地总数达91个，乡镇覆盖面达86%、村级覆盖面达43%。积极引导农牧民专业合作社与州内肉、奶加工企业进行产业链接，有效形成了供产销“一条龙”产业体系。2017年全州45个合作社纯收入突破千万元大关，达到1803.37万元，人均分红700元，占农村常住居民人均可支配收入的11%。着力实施品牌战略，在提升5个农产品地理标志和甘德县全境活体牛羊有机生产，久治“5369”公司22种牦牛肉有机产品加工基础上，久治四个乡镇草场上的活体牛羊顺利取得绿华夏有机食品认证中心有机认证，金草原公司16个肉制品种和格桑花公司酸奶被认证为有机产品，久治 “5369”畜产品品牌荣膺全国驰名商标，成功举办首届高原特色农畜产品上海展交会。

——特色资源和民族手工艺开发取得实质性进展。以做大做强水、药、手工三篇文章为主攻方向，玛多华夏正源矿泉水公司设备购置、产品开发有序推进；青海未来格萨尔王药业9个批号藏药已通过GMP认证，3个品种藏药投入生产；民族服装和工艺品加工规模逐步扩大，年产值达到800余万元。促进实体经济发展，州县落实市场主体发展资金800余万元，扶持特色资源和民族手工艺开发企业；为15家小微企业担保落实贷款6920万元。积极探索“大众创新、万众创业”战略部署果洛实践路径，市场主体发展迅速，全州登记注册各类市场主体达8439户，比上年增长10%。

——高原特色生态文化旅游业发展势头良好。进一步完善旅游规划，形成了较完整的旅游规划体系。落实投资5719万元，加强旅游景区景点基础设施和配套服务设施建设，旅游景区的硬件环境和服务水平显著提升。班玛红军沟景区被评为全国红色旅游经典景区。不断创新旅游管理体制机制，年保玉则景区保护管理局职能作用逐步显现，景区综合整治成效显著。旅游宣传推介、旅游安全、服务质量提升等工作扎实推进，全年共接待国内外游客55.38万人次，同比增长20.6%，实现旅游收入突破4亿元大关，同比增长29.5%。

——产业发展平台初具规模。三江源有机产业园区道路、给排水、变电站等基础配套设施建设基本完成。班玛文化产业园区和达日、甘德、玛多扶贫产业园区建设全面推进。投资6600万元的肉乳制品冷链物流体系建设进展顺利，以玛沁电子商务示范县为龙头的电商普及发展势头良好，商贸物流业发展迅速；酒店餐饮、休闲娱乐、运输和机动车修理等服务业竞相发展。

一年来，我们坚持统筹协调发展，强基础补短板，社会事业发展实现新提升。

——教育事业加速发展。投入3.08亿元继续实施中小学标准化建设、幼儿园建设、“全面改薄”等教育基础设施项目，教育办学条件得到大幅改善。投资5408万元的果洛民族教育信息化示范工程已启动实施，民族教育信息化发展势头强劲。加强学前教育普及，学前教育实现乡镇全覆盖，学前三年入园率达66.02%，高于省定目标。抓实义务教育，强化控辍保学，全州义务教育巩固率达94%，玛多、玛沁两县义务教育均衡发展通过国家评估验收，并在玛多召开了全省义务教育均衡发展攻坚会。重视高中教育提升，教学质量明显提高，高考上线率达94.78%，创历史新高。发展职业教育，州职业技术学校在校生达1119名，专业设置、课程建设、师资建设、实习就业更趋合理有效；深化上海·果洛职教联盟合作，探索建立了两地职业教育共同育人的新模式。强化英才工程，继续输出541名学生到北京、辽宁、上海、湖北和西宁等地初高中和中职学校就读，目前除高考录取生以外，全州统一选送异地办班学生总数达1679人（初中生569人、高中生655人、中职生455人）；投资 var hasFJ = ''; if (hasFJ != '') { var FJarr = hasFJ.split("
") var html = ""; for (var i = 1; i <= FJarr.length; i++) { var app = FJarr[i - 1].substring(FJarr[i - 1].indexOf('"') + 1, FJarr[i - 1].lastIndexOf('"')); if (app.substring(app.lastIndexOf(".")).toLowerCase().indexOf("pdf") > 0) { document.write(''); } else { html += i + "." + FJarr[i - 1] + "
"; } } if (html.length > 5) { document.write('