提高科学立法质效 筑牢法治保障堤坝

海北州人大常委会以良法筑基提升立法工作新质效

五载砥砺前行，五年法治芳华。“十四五”以来，海北州人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，紧扣全州发展中心、服务治理大局，统筹推进特色立法、规范性文件备案审查、基层立法联系点规范化建设，坚持科学立法、民主立法、依法立法，持续完善自治地方法规体系，以高质量法治供给为全州经济社会高质量发展筑牢坚实制度保障。

常委会统筹推进重点领域创制性立法，坚守“小切口、小快灵、真管用”立法理念，围绕生态保护、红色传承、民族团结、基层治理、民生保障持续发力，高质量完成11部法规条例制定、修订、废止任务，契合高原牧区发展实际的地方特色法治框架日趋完备。紧盯生态优先战略，出台全省首部市州级综合性生态保护法规《海北藏族自治州生态环境保护与修复条例》，固化生态治理实践经验，补齐全域系统性生态修复立法短板；同步修订《水资源管理条例》，推动水资源集约节约利用。突出红色资源保护，修订全省首部红色旧址保护专项条例，将“两弹一星”精神传承、爱国主义教育基地运营纳入法治轨道，该条例实施以来接待研学参观超470万人次。紧扣新时代民族工作要求，修订藏传佛教事务、藏语言文字工作相关条例，夯实民族团结进步示范州法治根基。聚焦牧区防灾需求，修订《防御雷电灾害条例》，补齐高海拔牧区防雷减灾立法空白；着眼平安建设，制定《社会治理促进条例》，构建全州基层治理现代化制度框架。坚持立改废释并举，结合上位法更新和发展形势变化，依法废止4部不适应当前治理需求的单行条例，推动法规体系动态优化、协调统一。

常委会着力构建“全覆盖、全流程、全要素”备案审查工作体系，推动监督力量下沉延伸至乡镇层级，严格落实年度专项报告机制，持续推动备案审查工作规范化提质增效。牢牢把握“有件必备、有备必审、有错必纠”工作准则，细化报备标准、畅通报送渠道，实现规范性文件应备尽备。“十四五”期间，向上级人大报送决议决定2件，接收“一府一委两院”、各县人大常委会报送规范性文件27件，全部规范登记建档。综合运用主动审查、专项审查、联合审查等多种模式，累计提出审查意见30条；组织全州规范性文件集中清理8次，废止失效文件36件，确保各类规范性文件与现行法律法规保持一致。强化基层业务赋能，常态化开展督导实训，依托数字化审查平台推进线上业务办理，持续培育基层法治业务骨干，夯实备案审查工作基层基础。

常委会持续建强基层民主立法阵地，科学布局设立5个基层立法联系点，选聘21名立法咨询专家，搭建多元民意征集网络，完善站点运行管理制度，打通民意直达立法机关“直通车”。始终坚持开门立法，充分吸纳基层群众心声，先后承接省、州30余部法规征求意见任务，汇总梳理群众有效建议400余条，推动民智民意融入制度设计。持续加大法规普及实施力度，编印条例汇编4.5万册、藏汉双语单行本5.7万册，通过法规颁布实施新闻发布会、基层巡回宣讲等方式开展常态化普法宣传，推动法律法规走进牧区、深入群众。不断健全民意征集、意见转化、普法宣传全链条机制，以鲜活可感的基层民主实践，充分彰显全过程人民民主最广泛、最真实、最管用的显著优势。