2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。县人大常委会在县委的坚强领导和省、市人大常委会的精心指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻落实党的二十大精神和省市县委全会精神，紧扣中央和省委人大工作会议部署要求，聚焦全县中心工作和发展大局，认真履行法定职责，充分发挥职能作用，圆满完成了各项工作任务。一年来，共召开常委会议7次，主任会议8次，听取审议“一府两院”工作报告14个，转交审议意见书7份，开展视察调研5次、执法检查4次、专题询问1次，撰写调研报告9篇，提出并转办意见建议31条，作出决议、决定12项，圆满完成了县十八届人大三次会议确定的各项目标任务，体现了人大常委会依法监督的责任担当，交出了人大推进民主法治建设的时代答卷。

一、讲政治、顾大局，把准正确政治方向

常委会始终把坚持党的领导作为人大工作的最高政治原则，紧紧围绕县委决策部署，提高政治站位，找准工作定位，积极争先进位。

（一）坚守初心，强化思想自觉。按照县委统一部署，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，紧紧围绕“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，深入践行“四下基层”工作制度，坚持理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制一体推进，引导人大机关干部以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干。常委会党组共组织学习研讨21次，开展讲党课8次，深入基层专题调研5项，完成整改整治问题3项，建章立制1项。

（二）旗帜鲜明，坚定政治自觉。常委会深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到实际行动中。严格落实重大事项、重大问题和重大活动向县委请示报告制度，确保把党的领导贯穿于人大工作的全过程、各方面。坚持把县委高度关注的中心工作作为人大履职的重点方向，将生态环境、乡村振兴、教育医疗、城乡建设等作为年度监督工作重点，有力助推相关工作实现新的发展。同时，常委会积极参与做好基层联点、联姻结对、创城创卫、专项督导等中心工作。

（三）笃志力行，夯实行动自觉。常委会坚持把贯彻落实县委的决策部署作为人大工作的“第一要务”，认真履行党组把方向、管大局、保落实的政治责任，科学决策抓大事，依法依规议人事，助推县委决策部署贯彻落实，推动人大依法履职的过程成为贯彻党委决策、体现党委意图、服务中心大局的过程。一年来，共作出决议决定12项，通过法定程序将党的主张转化为人民共同意志；依法任免国家机关工作人员4批次23人次，做到了坚持党管干部和人大依法任免相统一；有计划地对政府部门部分主要负责人开展年度工作述职满意度测评，有力加强任后监督，促进履职提效。

二、凝共识、聚合力，依法监督促进发展

常委会始终围绕中心，紧盯全县经济社会发展的重点难点，突出监督与支持并重，综合运用多种监督方式，深入实施正确监督、有效监督、依法监督，努力以高水平监督助推高质量发展。

（一）经济监督行稳致远。常委会倾力支持经济高质量发展，不断深化对计划、审计、财政预决算的审查监督，听取审议国民经济和社会发展计划执行、财政决算、财政预算执行、国有资产管理、审计工作及审计查出问题整改情况等报告，依法作出2022年财政决算、2023年财政预算调整、经济指标优化调整等决议决定。听取审议县政府关于互助土族自治县国土空间总体规划（2021—2035年）编制审查情况报告，围绕规划是否贯彻落实党中央决策部署、是否遵守执行相关法律提出建议，并作出相关决议，推动有关部门自觉贯彻新发展理念，增强国土空间总体规划的科学性、可操作性，为全县经济和社会发展提供有力保障。

（二）民生监督务求实效。常委会倾情促进民生改善，始终厚植为民情怀，将监督重点侧重于民生实事，不断加大监督力度，提高监督实效。关注城市发展，调研全县城市规划建设情况，详细了解规划实施及项目建设情况，并就存在的不足提出工作建议，推动城市规划建设践行以人民为中心理念，坚持系统观念、科学思维、多规合一，确保城市功能布局持续优化，城市建设品质不断增强，着力提升人民群众的获得感。关注社会治理，充分发挥刚性监督手段作用，将监督重点放在社会治理方面，扎实开展平安互助建设工作专题询问会，6名常委会委员围绕电信诈骗、食品安全、旅游安全、交通安全、信访积案化解等社会热点难点问题，通过有针对性、有重点的询问，以人大工作方式回应人民关切，使监督重点进一步突出、监督方式进一步改进、监督实效进一步增强。关注农业农村，紧紧围绕打造“七彩农业”名片、建设全国农业现代化示范区的目标，对全县绿色有机农畜产品输出地示范县建设情况进行调研，督促政府及农业农村部门全力以赴提质量、稳总量、补链条、扩输出，着力打造“高原、生态、有机”的农畜产品品牌，以品牌增效益、促发展。关注创城工作，专题调研全县创建全国县级文明城市工作，指出存在的不足和亟须改进的问题，并从补齐硬件短板、提升宣传实效、聚合联动力量等方面提出具体意见建议，助力提升创城工作质效。同时，主任会议成员按照县委部署，多次深入联系点督导创城工作，督促补短板、强弱项、攻难点，全方位推进创城工作。关注生态环境，常委会不仅把环境质量状况和环境保护目标完成情况报告作为常委会每年听取审议的规定动作之一，今年还对《海东市全民义务植树条例》实施情况进行了执法检查，切实在法治轨道上推进生态环境保护，为绿水青山的“生态颜值”和人民生活的“幸福指数”同步提升作出人大贡献。

（三）法律监督有力有为。常委会倾心助推依法治县，深入推进宪法和法律实施，充分发挥法律巡视利剑作用，对全县贯彻实施《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国劳动合同法》以及《中华人民共和国义务教育法》等情况进行执法检查，并针对性提出意见建议，推动了相关法律法规在我县的更好实施。听取审议县法院、检察院关于商事审判工作和民事检察工作专项工作报告，推动提高审判执行工作实效，强化民事检察力度，助力全县司法治理水平不断提升。切实加强对“两院”工作的支持与监督，先后选派20余名代表参加公开听证、旁听庭审、检察开放日等活动。严格履行规范性文件备案审查法定职责，全年向市人大常委会报备规范性文件14件。有序推进规范性文件数据库建设工作，收集整理“一府一委两院”规范性文件15件。启动《互助土族自治县施行〈中华人民共和国民法典〉结婚年龄的变通规定》制定工作，充分体现了贯彻《中华人民共和国民法典》的法律遵从和行动自觉。配合省市人大完成对《青海省人大常委会工作条例》《青海省乡村振兴促进条例》《青海省安全生产条例》《海东市河湟文化保护条例》等法规条例的立法调研和执法检查工作。

三、优服务、强保障，代表作用有效发挥

常委会始终尊重代表主体地位，强化服务意识、丰富活动形式、创新工作机制、提高保障水平，全力支持代表依法履职尽责，切实为代表知情悉政、共谋发展提供服务和保障。

（一）搭建平台，推进联系群众制度化。认真落实省人大关于“两室一平台”“四提四品”行动的安排部署，组织召开全县“两室一平台”“四提四品”行动动员部署会和观摩推进会，不断提高各乡镇人大思想认识，夯实工作责任，细化工作举措，推动各项工作落实到位。按照“建管用并重、软硬件齐抓”的思路，着力强化代表履职“主阵地”建设，扎实推进全县84个“代表联络室（活动室）”提档升级、规范运行，实现五级人大代表全覆盖进“室”履职，“门常开、人常进、事常办、效常有”成为践行全过程人民民主的“新常态”。积极探索代表管理新模式、履行职责新途径，围绕“更近、更快、更优”的思路，在威远镇三江水榭花都小区打造了全市首个居民小区人大代表活动室，为代表更好发挥作用、履行职责提供了有力的阵地保障。全面配合全省“人大代表讲坛”主题活动在我县成功举办，推动搭建了“党建+代表+”融合新平台，切实激发了人大代表履职新活力。今年以来，全县“两室”共组织开展代表“进室”专题培训90批次，开展各类代表活动183次，收集各类意见建议76条。

（二）强化保障，推进服务代表精细化。坚持把学习培训作为提升代表履职能力的重要方式，先后选派15名人大代表参加省市举办的代表履职培训班，组织170余名省市县乡四级人大代表分3批次开展代表履职能力提升培训，进一步拓宽了代表履职思路，增强了代表服务群众的能力和水平。拓展代表参与常委会工作的广度深度，先后邀请30余名各级代表参加常委会会议、执法检查、调研视察等活动，使各项工作更接地气、更得民心。创新工作机制，落实代表资格“一年两审”，始终确保人大代表的纯洁性和先进性。积极适应信息时代要求，利用各级代表工作群、“互助人大”公众号等平台，及时推送学习资料、时政热点，不断拓宽代表知识面。成功承办并参加省人大“小板凳课堂”第五讲活动，充分展现了人大在助推乡村振兴中的责任担当。

（三）健全机制，推进建议办理实效化。常委会坚持高位推动代表意见建议办理工作，严格落实“大督办”工作机制，着力推进党政领导领办、部门具体承办、人大全程督办的意见建议办理机制，并专题听取代表意见建议办理情况报告，督促政府全面及时推进代表办理，确保各项代表意见建议落地落实。截至目前，县十八届人大三次会议期间提出的50件代表意见建议已全部得到办理答复，做到了事事有回音，件件有落实。特别是常委会结合全县经济社会发展实际，突出工作重点，选取了7件意见建议进行重点督办，威林威边公路建设、老旧小区改造和三无楼院基础设施建设、柏木峡河东和段河道治理等一批群众关注度高、社会反映面广的热点难点问题得到有效落实，有力推动了办理工作从“答复满意”到“结果满意”的转变。

四、固根基、提效能，全面加强人大自身建设

常委会始终坚持修身立节，严格纪律规矩，切实把加强自身建设作为依法履职的基础，敢担当、善作为，持之以恒打造过硬队伍，着力提升机关工作效能。

（一）凝心铸魂，营造清新政治生态。常委会坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领新时代人大工作，认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想和习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，坚持好、运用好贯穿其中的立场、观点、方法，通过集中培训、自学感悟、交流研讨等方式，把思想融入日常、抓在经常，让科学理论真正做到入脑入心、笃信笃行，切实转化为坚定信念、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量。一年来，共举行党组会议21次，各类学习会议36次。加强对“学习强国”“青海干部网络学院”等线上平台的运用，常态化抓牢政治理论学习，不断在学思践悟中提升党性修养。组织机关党员干部参观红色教育基地、观看红色电影，到社区为群众办实事、做好事，进一步增强了党员宗旨意识、激发了干部奋进力量。

（二）固本培元，强化党建保障引领。常委会始终把党的建设摆在突出位置，严格落实“三会一课”、谈心谈话等制度，认真召开民主生活会和组织生活会，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。进一步健全工作机制，修订完善了《互助县人大常委会党组议事规则》，促进议事程序更加规范。坚持民主集中制，集体审议、集体决策、集体行权，确保人大各项工作体现党的主张、符合宪法精神、反映人民意志。扎实开展主题党日活动，以党建工作高质量推动人大工作高质量。落实党员领导干部双重组织生活会制度，常委会成员主动参加办公室党支部组织生活会和主题党日活动。

（三）改进作风，锻造过硬工作队伍。常委会始终坚持把纪律和规矩挺在前面，及时传达学习习近平总书记关于作风建设重要论述及省、市、县纪委全会精神，深刻领会“干部要干、思路要清、律己要严”的要求，不断增强推动党风廉政建设和反腐败工作的自觉性。严格落实“一岗双责”，把反腐倡廉要求和加强业务管理结合起来，创新工作、完善制度，着力推进干部作风持续优化。坚持党组会、常委会、主任会会前学习制度不动摇，认真组织学习党风廉政建设相关法律法规，今年以来，共组织开展党风廉政制度学习6次。深入开展“以案促改”专项行动及党员干部和国家公职人员违规饮酒专项整治行动，召开动员部署会和工作推进会3次、开展廉洁谈心谈话21人次、签订廉洁承诺书21份，多措并举筑牢机关全体党员干部拒腐防变防线。

回顾一年的工作实践，主要有以下五点经验体会：

第一，坚持党的领导，是人大工作不断向前的根本保证。只有坚定不移地坚持党的领导，人大地位才能得到更好巩固，人大作用才能得到更好发挥，人大工作才能得到更好拓展。

第二，坚持为民宗旨，是人大工作不断向前的力量源泉。只有牢记为民宗旨，坚持人民至上、站稳人民立场、践行群众路线，人大工作才能接地气、添底气、显朝气。

第三，坚持服务发展，是人大工作不断向前的核心要务。只有坚持服务发展，不离中心，出于公心，就一定能够在富民强县的征程中贡献人大力量、体现人大担当、实现人大作为。

第四，坚持务实创新，是人大工作不断向前的内生动力。只有在实践中不断探索，在探索中不断完善，才能使人大工作体现时代性、把握规律性、富有创造性。

第五，坚持锤炼队伍，是人大工作不断向前的重要保障。只有人心思齐、人心思进、人心思上，人大工作才能始终充满活力、永久保持动力、持续提升效力。

在总结成绩的同时，常委会也清醒地认识到，与新时代赋予人大工作的新任务、人民群众对人大工作的新期待、民主法治建设对人大工作的新要求相比，工作还存在一些差距和不足，主要是：监督工作质效仍需进一步提升，跟踪督办机制仍需进一步完善，代表作用仍需进一步发挥，自身建设仍需进一步加强等等。

2024年，是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年，也是实施“十四五”规划承上启下的重要之年，我们将坚持在县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平法治和生态文明思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真学习贯彻中央、省委人大工作会议精神和省市县委全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，大力践行全过程人民民主，紧扣县委打造“五张名片”，建设“五个示范区”目标，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，依法履职尽责、主动担当作为，高质高效推进人大各项工作，切实将人民代表大会制度优势转化为强大治理效能，为助力全县经济社会高质量发展作出应有贡献。

（一）树牢思想政治“航向标”，以更高站位确保正确政治方向。常委会将毫不动摇地把坚持和加强党的全面领导贯彻到人大工作各方面、全过程，紧紧围绕县委中心工作履职尽责。强化思想引领，确保知责于心，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，紧紧围绕中央、省市县委决策部署，找准人大工作的切入点、着力点、结合点，自觉维护和贯彻县委决策部署。强化党的领导，确保担责于身，始终把党的领导贯穿于人大工作的各方面和全过程，坚持重大事项、重大活动及时向县委请示报告制度，确保在工作上紧扣县委中心，行动上紧跟县委步伐，持续推动人大工作与全县中心大局深度融合。强化使命担当，确保履责于行，着眼事关经济社会发展的重点问题、社会反映强烈的热点问题和群众迫切需要解决的难点问题，充分发挥人大作用，在推动发展上发力，在深化改革上助力，在改善民生上用力，在优化生态上着力。依法行使好重大事项决定权、监督权和人事任免权，确保更好、更有效地服务地方经济社会发展。

（二）找准依法监督“着力点”，以更细举措贯彻落实县委部署。常委会将全力服务大局，不断丰富监督形式，增强监督实效，实行正确监督、有效监督、依法监督，切实担负起推动经济社会发展和民主法治建设的责任。持续服务中心大局，紧扣县委关于经济社会高质量发展的决策部署，聚焦热点、突出重点、破解难点，综合运用听取专项工作报告、视察调研、执法检查、跟踪督办等多种监督方式，助推中心工作高效落实。持续助力经济运行，把促进经济发展作为重要任务，密切关注重大项目建设、乡村振兴等工作推进情况。深入推进财政预算监督，探索建立和完善预算监督机制，以更大力度提高预算审查监督水平。持续关注民生事业，围绕环境保护、安全生产、教育医疗等人民群众普遍关心的热点、难点问题，通过视察调研、听取汇报、开展专题询问和满意度测评等有效监督手段，推动各项民生工作落地落实。持续推动法治建设，适时听取和审议“一府一委两院”专项工作报告，促进依法行政、公正司法。依法做好规范性文件的备案审查工作，高度重视人大信访工作，全力维护社会公平正义，推动形成共谋发展的强大合力。

（三）构筑履职服务“大平台”，以更优服务推动代表履职尽责。常委会将全方位支持和保障代表依法履职，充分发挥代表主体作用，不断提高代表履职尽责动能，增强代表履职实效。围绕代表“会作为”，着力抓好代表履职能力提升工作，切实增强针对性和实效性，不断提高代表的政策理论水平和履职能力。切实加强代表履职管理，完善履职登记、联系选民、向选民述职等制度，激发代表履职活力。围绕代表“能作为”，进一步健全完善常委会组成人员联系代表制度，持续做好邀请代表列席常委会会议、参加常委会开展的执法检查、视察调研、工作评议等活动，不断扩大代表对常委会工作的参与度，为代表履职搭建平台、提供保障。围绕代表“有作为”，坚持以“两室一平台”“四提四品”行动为载体，进一步深化拓展代表系列活动，引导广大代表牢记职责使命，争当高质量发展的“引领者”、乡村振兴的“实践者”和社会和谐稳定的“维护者”。强化意见建议办理，进一步完善代表建议督办机制和处理反馈机制，专题听取代表意见建议办理情况报告并进行满意度测评，推动提高代表建议办理质效。

（四）凝聚干事创业“正能量”，以更实作为锻造过硬人大队伍。常委会将把“四个机关”的要求内化于心、外化于行，始终保持一往无前、一以贯之的进取姿态和勇于担当、善于作为的实干精神，扎实工作，认真履职。坚持重要政治机关的基本定位，持续加强思想、组织、制度和作风建设，深入学习贯彻党的二十大精神，落实全面从严治党主体责任，认真做好意识形态工作，筑牢坚持根本政治制度的思想根基，着力打造让党放心、人民群众满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关和忠诚、干净、担当的人大干部队伍，为有力有效助推全县中心工作提供坚强保障。坚持以人民为中心的发展思想，努力践行群众路线，加强学习培训，全面提升人大干部依法履职、服务大局、调查研究、开拓创新和狠抓落实能力，为满足人民群众对美好生活的向往提供强劲动能。坚持树牢法治思维的工作理念，毫不动摇坚持习近平法治思想，加强基层人大工作和建设，全面指导乡镇（街道）人大筑牢工作基础、夯实履职平台、规范履职行为，不断增强全县人大工作整体效能。加强新时代人大宣传工作和理论研究，探索更多体现人大特点、发挥职能优势的新方法、新途径，推动人大工作更好体现时代性、把握规律性、富有创造性。