在2019年度务虚会上的发言

在2019年度务虚会上的发言

市人大常委会主任马成洪

各位领导：

今天，市委召开2019年度务虚会，总结2018年工作，谋划2019年工作思路、目标和重点任务。下面我就扎实做好2019年各项工作谈谈个人的想法和建议。

一、2019年市人大常委会工作计划安排

（一）提高政治站位，主动担当履职

把学习贯彻党的十九大精神特别是习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，采取深入调研、讲授党课、专题研讨等多种方式，认真学习、深刻领会十九大精神，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，坚决维护习近平同志的核心地位，自觉用十九大精神特别是对人大工作提出的新论断、新要求，来指导推进人大工作。强化常委会党组的组织力，发挥常委会党组的领导作用和政治功能，做到重大事项向市委请示，市委交办的任务高效完成。认真落实中央和省、州、市委关于加强新时期人大工作的新要求，把坚持党的领导贯穿人大工作全过程，主动在大局中谋划和推进人大各项工作，依法行使好监督权、重大事项决定权和人事任免权，支持和监督“一府两院”、监察委依法开展工作，充分发挥人大及其常委会在服务改革发展中的职能作用。

（二）强化监督职能，注重监督实效

紧紧围绕发展第一要务，依法开展监督工作，努力促进全市经济社会实现更高质量、更有效率、更可持续发展。突出专项工作监督，重点围绕全市经济社会发展大局，充分发挥人大职能作用，综合运用多种监督手段，听取和审议市人民政府关于国有资产管理、部门决算、学前教育、乡村振兴以及环保等工作情况的报告，推动脱贫攻坚、生态环保、食品安全、文化教育、医疗卫生及社会保障等事业发展。着力经济工作监督，听取审议市政府关于2018年财政预算执行和其他财政收支的工作报告，审查批准2018年市级财政决算。听取审议市人民政府关于2019年上半年国民经济和社会发展计划执行、2019年上半年财政预算执行情况的报告，针对计划和财政预算执行中的突出问题提出审议意见，督促政府及其有关部门改进工作。规范预算审查行为，建立完善预算审查监督制度。强化法律法规执行情况监督，加强法律监督，促进依法行政，公正司法，维护社会和谐稳定。

（三）坚持主体地位，发挥代表作用

坚持代表主体地位，不断丰富活动形式，积极拓宽民主渠道，切实保障人大代表的知情权、参与权、表达权和监督权。重视培训，结合人大工作监督重点，采取履职培训、学习考察、组织活动等多种形式，组织基层人大代表进行学习培训，不断提高代表新时代依法履职能力和水平。丰富载体，巩固和完善人大代表联络室建设工作成果，促进联络室运行更加规范化、常态化、制度化；坚持代表列席市人大常委会议，参与视察调查、执法检查、专题询问等工作，拓宽代表知情知政渠道。完善机制，认真落实代表建议督办机制、激励机制和通报机制，进一步提高代表建议落实率、问题解决率和代表满意率，真正使代表建议起到推进工作的作用。对上年度未办结的意见建议继续督办；建立代表履职激励、考勤、约束和退出机制。坚持常委会领导和各委办联系乡镇（街道）人大工作制度，切实加强对乡镇（街道）人大工作的联系与指导，促进乡镇（街道）人大工作规范化。

（四）加强自身建设，提升履职能力

强化思想教育，树立良好形象，深入贯彻落实从严治党要求，深入开展“形式主义、官僚主义”集中整治活动，严守政治纪律和政治规矩，严格执行中央“八项规定”精神，筑牢拒腐防变思想防线，树立人大干部清正廉洁的良好形象。大兴学习之风，提高履职能力，切实加强宪法法律学习，加强人民代表大会制度理论和人大业务知识学习，提高人大干部专业素质，增强运用法治思维和法治方式推动工作的能力。健全管理制度，规范履职行为，落实《市人大常委会组成人员履职管理办法》，强化常委会组成人员履职情况考核，实现常委会工作规范化、程序化、制度化。制定出台《市人大代表履职管理办法》，健全完善人大机关办文、办会、办事等各项规章制度，严格议事程序，规范履职行为。

二、对2019年经济社会发展的建议

（一）改善供暖方式。省委十三届四次全会提出实施“一优两高”战略，保护好三江源的生态环境仍然是我们最大的目标任务。近年来通过三江源生态环境保护、退牧还草、退耕还林、黑土滩治理、天然林保护等一系列项目的实施，我市的生态环境明显好转，保护效果显著。但是城市的生态建设仍然存在问题，目前市区冬季供暖都采用燃煤锅炉，大气污染比较严重，市民生活环境状况不容乐观。为有效消除大气污染，建议市委、市政府与省上相关部门对接协调，努力争取“煤改电”或“煤改气”项目，并将市区所有居民纳入项目实施范围，有效减少大气污染，优化生存环境，提高生活质量，加强城市生态环境保护。

（二）巩固创卫成果。我市虽然已成功创建全国卫生城市，但是，去年以来，环境卫生综合整治力度有所下滑，城市环境卫生脏乱差的现象有所抬头，背街小巷乱扔垃圾、随地大小便的现象仍然普遍存在。因此，建议环卫公司、物业公司仍需加强管理，加大清扫工作力度，市城管部门要坚决贯彻落实好城市管理办法，依法惩处环境违法行为，强化舆论震慑，依法进行管理。与此同时，结合创城工作，教育引导广大市民发扬主人翁精神，爱家护家，从我做起，从自身做起，坚决同不文明行为做斗争，努力建设干净卫生文明家园，全面提升居民生活环境和质量。

（三）提高生态畜牧业合作社效益。自精准扶贫工作开展以来，我市在产业扶贫方面花了很多功夫，也投入了大量的资金，全市62个村都成立了生态畜牧业合作社，但是通过调研发现，实现盈利或盈利较好的合作社所占比例较小，有些甚至亏本，尚未走上健康有序的发展轨道，没能全面发挥扶贫效益。为此建议进一步加大对合作社的扶持力度，引导合作社生产优质农畜产品，形成规模经营，政府相关部门通过互联网+、网络销售、电商等方式，拓宽销售渠道，努力增加合作社销售收入，提高合作社入股社员分红，真正使生态畜牧业合作社长期稳定有效发挥扶贫效益。

（四）推进民生保障。认真落实好各项惠民利民政策，加大民生项目资金的争取力度。重点抓好保障性住房建设，不断改善困难群众的居住条件。加强农牧业基础设施建设，提高防灾减灾能力。努力拓宽就业渠道，抓好转移就业工程，加强生态和扶贫安置移民劳动力转移输出，增加劳务收入。认真落实义务教育法，巩固控辍保学成果。认真实施医务人员技能水平提升培训，提高医疗服务水平。加大对社会弱势群体的救济救助力度，加快养老服务体系建设。加快建设全民体育健身步伐，适时举办市乡两级农牧民运动会。