玉树市人民代表大会常务委员会工作报告

玉树市人民代表大会常务委员会

工作报告

－2018年3月22日在玉树市第二届人民代表大会第四次会议上

玉树市人大常委会主任马成洪

各位代表：

我受市二届人大常委会委托，向玉树市第二届第四次人民代表大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2017年的工作回顾

2017年，市人大常委会在市委的坚强领导下，深入贯彻落实党的十八届六中、七中全会和党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实市委二届二次会议决策部署，紧紧围绕全市工作大局，认真履行宪法和法律赋予的职权，圆满完成了各项工作任务。

一、提高政治站位，增强政治自觉，坚决拥护党的领导

坚持党的领导是人大工作的根本政治原则。常委会牢固树立“四个意识”，毫不动摇地坚持党的领导。一是牢牢把握正确政治方向。常委会自觉维护市委总揽全局、协调各方的领导地位，通过法定程序，及时将市委作出的重大决策转化为全市人民的共同意志，积极动员人大代表和人民群众贯彻执行。坚持重大事项请示报告制度，市人大及其常委会开展的重大活动、作出的重要部署、决定的重大事项，都主动向市委请示报告，切实把人大工作置于市委领导之下。二是认真落实市委决策部署。紧紧围绕市委的中心工作和重大决策部署，切实履行宪法和法律赋予的职责，保证市委的决策部署落地生根。常委会班子成员主动融入市委中心工作大局，积极参与“创卫”、精准扶贫、生态保护、民族团结、维护社会稳定、精神文明建设和党风廉政建设等工作，取得显著成效。

二、突出监督工作重点，认真履行人大监督职责

（一）加强经济运行监督。一是加强国民经济与社会发展计划监督。年中常委会听取和审议2017年玉树市上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，针对经济下行压力持续加大的困难和问题，督促政府及有关部门要突出抓项目、抓改革，抢抓发展新机遇，不断加大经济结构调整力度，加快推进重点项目建设，深入推进生态文明建设，全力推动经济稳中向好。二是加强财政预算监督。常委会听取和审议2017年玉树市财政预算执行情况和预算调整方案的报告，并针对存在的财政增收压力大的困难和问题，督促政府财政部门要继续深化财政体制改革，不断优化支出结构，强化财政资金统筹，着力提高财政资金的使用绩效。

（二）加强民生工作监督。一是开展乡村道路建设监督。常委会将乡村道路建设工作作为监督重点，深入8个乡镇和两个街道办对乡村道路建设工作进行专题调研，广泛听取乡镇、市政府有关部门、人大代表和群众的意见建议，形成调研报告，给市政府提出了建立健全乡村公路养护机制、积极争取交通项目、加强乡村道路升级改造、落实项目建设配套及养护资金等意见，努力改善乡村公路路网结构和人民群众出行条件。二是督促解决部分居民生活用水问题。针对扎西科街道办辖区部分居民因灾后重建地下管网遗留问题，一直不能保证正常生活用水这一情况，常委会多次深入扎西科辖区调研，听取街道办汇报，与市水利、城管部门和自来水公司衔接会商，研究讨论制定供水方案，解决了扎西科辖区700余户居民的生活用水问题。三是重视精准扶贫工作监督。常委会听取并审议市政府《关于精准扶贫工作开展情况的汇报》，向市人民政府提出合理的建议，同时，把精准扶贫作为深入开展民族团结进步和精神文明建设的长效机制，选派第一书记进驻代格村开展精准扶贫工作。2017年市人大驻村工作组积极为代格村联系货运门路，发展物流，产业扶持利润收入达50万元，同时协调市国土、住建部门，多方筹措资金，为代格村贫困无房妇幼户修建了一套80平方米的住房，并通过开展扶贫助困和献爱心、送温暖活动，累计捐款捐物达6万余元。四是加强城乡居民基本医疗保险工作的落实监督，督促政府社保部门进一步加大城乡居民基本医疗保险有关政策的宣传落实力度，提升了广大人民群众的参保意识，参保率得到有效提高，积极推行财政支付改革，简化报账手续。全面维护了社保基金安全和完整，有效推动了我市城乡居民医保工作持续健康开展。五是加强创卫工作的落实监督。常委会积极组织州市乡三级人大代表视察创卫工作，形成视察报告，给市委市政府提出合理建议，并积极参与创卫工作，提升城市品位，为玉树市创建国家级卫生城市做出了应有的贡献。

（三）加强法治工作监督。一是开展执法检查，推动依法行政。加大执法检查力度，常委会在积极配合省、州人大常委会到我市开展执法检查的同时深入开展市本级的道路交通安全法执法检查，督促市公安交警部门严格执法、依法行政，进一步推动了有关法律法规的正确贯彻实施。二是审议“七五”普法规划，推进法制教育。市人大常委会召开常委会议，听取并审议市政府《关于开展第七个五年法治宣传教育规划》（草案），并形成市人大常委会决议，督促市政府印发组织实施。三是关注群众信访，促进社会和谐。常委会高度重视做好人民群众来信来访工作，注重信访分析，强化限时督办，推动相关部门落实、解决信访案件，着力化解矛盾，维护社会稳定。一年来，共受理群众来信来访19件，其中群众来信12件，来访7件，接待来访群众38人次。

三、围绕市委决策部署，依法做好人事任免工作

常委会坚持党管干部的原则与人大依法任免的统一，认真做好人事任免工作，确保党委人事安排意图的实现，从组织上保障国家机关正常运行。为深化我市监察体制改革，根据上级和市委安排，市人大及时召开玉树市第二届人民代表大会第三次会议，依法选举任命市监察委员会主任，并召开市人大常委会议，根据市监察委员会主任提请，依法对监察委员会副主任和委员进行了任职，有力推动了监察体制改革试点工作。坚持向宪法宣誓制度，组织就职的国家工作人员向宪法宣誓，彰显宪法权威，增强公职人员的宪法意识。全年共举行向宪法宣誓仪式6次，参加宣誓仪式国家工作人员33人次。

四、发挥代表主体作用，切实保障代表依法履职

（一）加强代表学习培训。常委会把组织代表依法履职学习作为一项重要工作来部署和实施，积极搭建学习平台，着力为代表履职学习创造条件。举办了1期市人大代表培训班，组织15名人大代表和人大干部分6批次赴北京、云南、贵州、海南、深圳、延安等地参加培训，进一步提升了干部职工和代表的综合素质，提升了学习宣传贯彻十九大精神的自觉性，提升了代表履职能力。

（二）强化代表建议督办。市人大常委会针对市二届人大二次会议代表提出的68件意见建议，及时召开代表意见建议交办会，依法按规定程序对代表意见建议进行了交办，先后两次组织6个督查组进行督导调研，加强跟踪督办力度。召开两次常委会，听取市政府关于代表建议办理情况汇报，首次以询问的形式促进意见建议办理，有效加快了意见建议办理速度，提高了办理质量和代表满意度。2017年市政府投入启动资金1000万元，累计带动部门项目资金3148万元，办理代表意见建议43件，占总数的63％，积极申报项目争取尽快解决的19件，占总数的28%，因政策所限未能办理的6 件，占总数的9 %，办结率比往年有大幅提高。

（三）丰富代表活动内容。一是开展闭会期间代表活动。围绕全市中心工作，充分学习借鉴兄弟县的好经验、好做法，努力为代表视察提供平台和条件。二是提高代表对常委会工作的参与。坚持和完善常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度，邀请和组织部分人大代表参加执法检查、人大例会、专题调研等活动，经常听取基层人大代表的意见建议，努力帮助解决代表履职中遇到的困难和问题。三是搭建代表履职平台。积极组织市人大代表参加市政府有关政情通报会、行风评议等活动，征询代表意见，努力发挥代表参政议政作用。

五、注重加强自身建设，提升人大及其常委会整体形象

（一）大力加强党的政治建设。坚持市人大常委会党组理论学习中心组学习制度，采取集中学习、专题党课、报告会、支部主题党日活动等多种形式，深化党内教育，深入学习贯彻党的十八届六中、七中全会和党的十九大精神，认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定理想信念，强化党性修养，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”，切实用十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作。

（二）加强党风廉政建设。一是严格执行“三公”经费管理相关规定和财务管理办法，加强各项资金管理使用，规范财务管理，严格财经纪律。二是开展了办公用房清理整治工作，从严配备各级各类办公用房，对超面积使用的6间办公用房进行了整改。

（三）抓好人大宣传工作。常委会注重加强人大制度和人大工作的宣传，借助新闻媒体和市人大信息网，努力扩大人大工作的社会知晓面和影响力。积极鼓励人大工作人员撰稿投稿。年内在人大工作信息网上发布人大工作信息和宣传稿件83篇。

（四）加强对乡镇人大联系指导。坚持常委会领导分片指导乡镇人大工作制度和具体指导乡镇人代会、乡镇人大规范化建设，邀请乡镇人大主席列席常委会会议，参加市人大常委会组织开展的执法检查、专题调研、视察等，切实加强与基层人大的联系，着力提高基层人大业务水平。年内为各乡镇解决代表培训经费和乡镇人大建设经费16万元。

各位代表，过去一年取得的这些成绩，是市委坚强领导的结果，是常委会组成人员和全体代表共同努力的结果，是“一府两院”和各乡镇人大大力支持、积极配合的结果，也是社会各界和全市人民积极参与的结果。在此，我代表市人大常委会，向大家并通过你们向全市各界和人民表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！

回顾一年的历程，我们深刻地体会到，做好人大工作必须坚持党的领导，必须坚持依法履职，必须坚持民生为本，必须坚持发挥代表作用，必须坚持务实创新。同时，我们也清醒地认识到，常委会工作与宪法和法律赋予的职责相比，与全市人民群众的期望相比，监督实效还需进一步增强，代表作用发挥还需进一步提高，指导基层人大的力度还需进一步加大，常委会自身建设还需进一步加强等等。对此，我们将采取切实有效措施，在今后的工作中认真加以改进。

2018年的主要任务

2018年市人大常委会工作总要求是：全面贯彻党的十九大和十九届三中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议、省十三届三次全会和州十三届四次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“建设高原智慧管理示范城市、现代高原生态农牧业示范城市、国内知名旅游城市”三大目标，紧扣乡村振兴战略，坚持以绿色发展为主攻方向，坚持以生态保护为内在要求，坚持以民生福祉为宗旨追求，坚持以社会稳定为基本底线，坚持以党的建设为根本保证，贯彻落实好“四个扎扎实实”重大要求，积极探索“四个转变”的玉树市路径，不断凸显和发挥中心城市服务、辐射、带动、支撑作用，推动全市社会各项事业高质量发展，全力打赢脱贫攻坚战，实现省级重点贫困县“摘帽”，努力建设和谐玉树、文明玉树、美丽玉树和幸福玉树。

一、坚持党的领导，推动全面发展

要始终把坚持党的领导贯穿于依法履职全过程，主动围绕市委开展工作，不折不扣贯彻落实市委决策部署，坚持重大事项、重大问题向市委请示报告制度，及时把市委重大决策和重要意图变为代表和人民群众的自觉行动，积极争取市委对人大及其常委会依法行使职权的直接领导和大力支持。把带头贯彻执行市委决策部署作为人大工作的根本任务，保证市委重大决策部署得到有效贯彻落实。

二、强化监督职能，增强监督实效

紧紧围绕发展第一要务，切实加强监督工作。一是加强对经济工作的监督。强化计划和财政预决算执行情况监督,对计划和财政预决算涉及的经济指标和安排的重点项目，定期开展视察检查，注重发现存在问题，查找分析问题的根源，提出可行性意见建议。二是加强对民生工作的监督。综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、调研视察等多种形式，重点围绕精准扶贫、文明城市、食品安全、文化教育、医疗卫生、就业保障、公共服务等民生事项，督促和支持“一府一委两院”全力办好民生实事，不断提高公共服务的整体水平。三是加强对法律法规的执行监督。持续推进法治建设，加强对公、检、法、司的工作监督和法律监督，促进依法行政，公正司法，维护社会和谐稳定。加强对规范性文件的备案审查工作。

三、重视代表工作，发挥代表作用

坚持代表主体地位，切实保障人大代表的知情权、参与权、表达权和监督权。一要重视培训。今年市人大常委会将结合人大工作监督重点采取多种形式和方法，加强对人大代表的集中轮训和外地考察交流学习工作，提高代表履职能力和水平。二要搭建平台。深入推进闭会期间代表履职活动规范化、常态化。进一步规范代表列席市人大常委会议，参与视察调查、执法检查、工作测评、专题询问等工作，拓宽代表知情知政渠道。三要加强管理。要不断完善代表意见建议办理机制，规范办理程序，对上年度未办结的意见建议，列入本年度跟踪督办，提高办理质量和水平。认真贯彻落实中央、省、州、市关于进一步加强和改进人大工作的意见，建议市委设置街道办人大工委，配备人大工委主任。探索建立代表履职激励、考勤、约束和退出机制。坚持每年评选表彰意见建议办理先进单位，树立典型，带动全局。四要强化指导。市人大常委会要把对乡镇人大工作的指导作为一项重要任务，加强对乡镇人大工作的联系与指导，创新代表履职方式，规范代表履职行为，提高代表履职效果，努力提高基层人大工作水平。

四、加强自身建设，提升履职能力

市人大常委会要努力建设一支政治素质高、履职能力强、整体形象好的人大干部队伍。

（一）健全管理制度，规范履职行为。人大常委会要适应新形势、新要求，坚持以制度办事，靠制度管人，着力加强制度建设。进一步修订完善《人大常委会议事规则》和人大机关办文、办会、办事等各项规章制度，严格议事程序，规范履职行为，增强工作实效。

（二）大兴学习之风，提高履职能力。常委会要有计划、有组织地安排学习相关法律法规和党的方针政策。积极参加上级人大机关组织的各类学习培训，加强考察交流，学习外地先进经验，增长知识，提高水平,开阔视野。根据人大工作的性质和特点安排学习内容，力争使人大工作者都能成为开展监督指导的行家里手、行业专家。

（三）增强创新意识，争取一流业绩。要努力拓宽监督内容和范围，不断创新工作方式和方法，促使常委会和人大机关工作每年都有新亮点、新突破，还要指导乡镇人大工作不断探索新方式、创造新经验。

（四）强化思想教育，树立良好形象。要牢固树立强烈的责任意识和担当精神，牢记人大工作的使命和职责，尽职尽责、恪尽职守、敢于监督、善于监督，努力开创人大工作新局面；要守纪律，树形象，严格要求自己，严守做人做事的底线，树立人大干部的良好形象。

（五）重视宣传工作，营造良好氛围。要充分利用各类宣传媒体，加大对人大制度和人大工作的宣传力度。重视加强对人大重要会议、重大活动、重点工作的宣传报道，积极推广代表在联系选民、反映民声、为民办事方面的好经验、好做法，努力营造向人民负责、受人民监督的良好社会氛围。

各位代表,2018年，是全面贯彻落实十九大精神的第一年，前景美好、责任重大、任务艰巨。让我们在市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，紧紧依靠和动员全市人民，同心同德，群策群力，用我们的奋力拼搏和实际行动为开创玉树市人大工作新局面，为建设富裕、和谐、文明的新玉树而努力奋斗！