发布时间：2019-09-01 15:22
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举行第十九次会议
玉树市第二届人民代表大会常务委员会第十九次会议，于2019年8月30日上午举行。
市人大常委会主任马成洪，副主任才仁达哇、石兆英、松杰及委员16人出席了会议。
市人大党组书记桑光辉，市政府副市长久文，市法院院长伊振江，市检察院检察长宁玛才仁，市监察委杨利，市政协秘书长杨志青，市委组织部副部长权斌家，市财政局、发改局负责人，各乡镇人大主席、各街道人大工委主任列席会议。
会议由市人大常委会主任马成洪主持。
会议共4项议程：1、听取并审议市人民政府关于2019年上半年国民经济和社会发展执行情况的报告； 2、听取并审议市人民政府关于2019年上半年财政预算执行情况的报告；3、通过人事任免事项；4、其它。
会议依次听取并审议通过了以上议题。
玉树市2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况及下半年国民经济和社会
发展计划（草案）的报告
(2019年8月30日 玉树市第二届人大常委员会第十九次会议)
玉树市人民政府 王生杰
尊敬的主任、各位副主任、各位委员：
受市人民政府委托，现向本次会议做关于2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，请予审议。
一、上半年国民经济和社会发展目标执行情况
今年以来，面对持续较大的经济下行压力，各部门在市委、市政府正确领导下，认真执行玉树市第二届人大五次会议审议并通过的各项决议，全力稳增长促改革调结构惠民生防风险，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，各项工作取得了一定成绩，经济社会呈现出运行平稳、民生改善、和谐有序的良好态势，年初市第二届人大五次会议审议通过的主要预期目标基本达到。
（一）主要指标完成情况
2019年上半年全市实现生产总值按现价计算为16432.87万元，按可比价格计算，同比下降4.3%。其中，第一产业增加值为3708.41万元，同比增长5.2%；第二产业增加值2208.8万元，同比下降42.4%；第三产业增加值10515.66万元，同比增长7.4%。社会消费品零售总额完成6.34亿元，同比增长6.5%。全社会固定资产投资完成1.4534亿元，完成目标任务6.92亿元的20.9%。
（二）抗灾保畜工作成效显著
2019年春季雪灾发生后，全市各级党委政府高度重视，把抗雪救灾作为头等大事来抓，党政军民协同行动，迅速投入到抗雪救灾斗争中去。一是狠抓饲草料调运发放工作，在前期已发放储备饲草料720吨的基础上，通过社会捐赠、政府购买、自身购置等方式，累计调运发放饲草料6068吨，确保了抗雪救灾工作有序有效开展。二是全力开展牲畜保险理赔工作。我市2019年牲畜保险中央、省、市级配套和牧户自筹资金共5445万元（其中：整合牛羊调出大县资金791万元，市级财政配套资金540万元,共计1331万元，用于垫付牛羊牲畜保险）已全部拨付到位。加强重灾区协赔力量，在原有80名协赔员的基础上新增60名，合计达到140名。累计赔付牛11453头，赔付金额1832万元。三是做好疫病预防工作。制定完善动物尸体无害化处理方案，组建12支动物死亡无害化处理队，无害化处理死亡牲畜8018头（只匹）。通过走村入户、微信群、电联等方式开展科普双语宣传5000余次，有效提高了受灾群众自救意识。
（三）一产、三产协同发展
农牧业生产稳步向好。结转实施投资2400万元的2018年度退牧还草项目，现已完成总工程量的80%；投资2000万元，实施2019年草原有害生物防控项目，现已完成招投标工作；投资1227.14万元，实施完成4个乡村振兴工程项目；投资62万元，实施农村集体产权制度改革工作；已全部完成5个乡镇、4各街道、23个村的固定资产盘点工作；完成5.2万亩的圈窝种草任务；投入市级财政支农资金1000万元，用于开展牲畜（藏系绵羊和牦牛）保险投保及畜牧业生产工作。
现代服务业态势良好，商业贸易持续活跃。全社会消费品零售总额完成6.34亿元，同比增长6.5%。玉树市国家电子商务进农村示范县项目有序推进，现已建成乡村服务网点20个，覆盖12个深度贫困村，服务周边5000余人，乡村站点覆盖率已达85%，2019年上半年重新启动服务站筛选工作，走访各个乡镇村筛选10余家村级服务站点，预计年底达到90%以上；旅游产业加速成形，编制完成《玉树市全域旅游规划的初步思路》《玉树市嘉那嘛呢石经城景区旅游提升规划的初步思路》；成功举办赛马节、国际徒步赛、全省山地自行车联赛、2019中国漂流俱乐部联赛暨全国浆板公开赛等赛事；加大交通、餐饮、宾馆、购物、休闲等场所的市场监管和整治，目前我市游客容量床位共计2677床。大力开展民宿生态旅游，支持特色村镇发展农家乐、牧家乐，目前已从全市家庭宾馆中遴选出15家家庭宾馆，开展试点性的工作，争取年内在结古地区扶持发展100个“家庭宾馆”，扩大玉树文化旅游的“口碑效应”。2019年玉树市启动第四批电信普遍服务建设4G基站工作，总投资646.5万元，启动实施14个村的15个基站建设项目。年底可实现62个行政村宽带和手机信号全覆盖。
（四）项目建设稳步推进
2019年我市已落实投资项目91项，总投资16.99亿元，其中：落实新建项目52项（含2018年落实未开工项目9项，2019年电网延伸工程，总投资2.53亿元；含市财政资金项目3项，总投资1316万元），总投资7.5亿元,目前已开工35项，未开工17项，开工率67%，完成投资6630万元。未开工项目正在抓紧开展前期工作。续建项目共39项，结转到2019年续建资金9.49亿元。涉及农牧、发改、教育、市政、生态环保等领域。截至目前，完工14项，完成投资1.93亿元,复工24项，无法复工1项（总投资2.05亿元的玉树市生活垃圾焚烧发电项目因土地性质变更，未能办理土地手续，造成项目无法按期完成建设任务）。主要包括2019年电网延伸工程、上拉秀乡市政道路整治、第五完全小学及附属设施、净化水厂二期、琼龙东市政桥梁等项目。
（五）生态保护力度持续加大
坚持绿色发展，扎扎实实推进生态保护与建设工作。积极组织干部群众开展义务植树活动，义务植树面积达80多亩，栽植云杉、花灌木等4800余株。已完成1.5万亩森林抚育总任务的80%，1.8万亩封山育林和投资640万元的三江源生态保护二期苗圃建设工程前期准备工作。完成2017年实施的市区园林绿地景观提升建设项目各项工作。完成玉树市琼龙公园（加聂唐公园）工程建设总任务的40%。完成南北两山和214国道等重点项目竣工验收。完善国有林场改革档案，签订2019年天保、公益林382万亩的管护合同。全面完成国有贫困林场建设项目。全面实施“河长制”，实现从“有名”向“有实”的转变，建立市、乡镇（街道）、村三级河湖长制，全市任命河湖长498名，涵盖全市境内326条河流、3座水库和84个湖泊，全方位、多层次落实河湖管护责任。制定完成生态红线保护规划工作方案。
（六）城乡建设统筹发展
投资990万元，实施2019年仲达乡尕拉村、哈秀乡甘宁村、小苏莽乡草格村美丽乡村建设项目；投资3000万元，实施新寨基础设施提升工程，目前已完成总工程量的75%；投资950万元，实施玉树市边界地区住房建设项目，目前已完成工程量的40%；投资1550万元，实施玉树市下拉秀镇白玛村道路硬化项目，目前已完成工程量的50%；投资3.5亿元的国庆水库建设项目，目前已完成总工程量的40%；投资2.53亿元，实施玉树市2019年电网延伸工程，已完成20%工程量；投资326万元，实施玉树市智慧城市不动产便民服务提升项目，努力实现不动产首次登记业务中“百姓少跑腿、数据多服务”的工作格局。
（七）社会民生持续改善
扶贫工作扎实推进。上半年，我市顺利通过了省内聘请由南昌大学实施的省级第三方评估专项检查和国家层面20%的抽检工作。投资2220万元，实施37个非贫困村村集体经济发展资金项目；投资200万元，实施玉树扶贫产业一条街冷库项目。发放“530”小额贷款1891.5万元，扶持户数544户。完成光伏扶贫项目资金拨付工作。按照“两不愁 三保障”总体要求，坚决将巡视反馈问题整改工作作为一项重大政治任务来抓，及时制定《玉树市脱贫攻坚中央巡视反馈问题整改工作方案》和《玉树市脱贫攻坚中央专项巡视反馈产业扶贫项目效益不佳问题整改工作方案》，将4个方面12个问题细化为28项整改内容。目前，已完成12项问题整改工作。省州巡查反馈的易地扶贫搬迁事中、事后问题共17条，目前已完成15条整改任务。
教育事业蓬勃发展。总投资7823万元，实施玉树市7项教育事业建设项目，除玉树市下拉秀镇寄小体育运动场提升项目正在进行清单控制编制，其余项目均已开工。落实控辍保学责任，统筹各级各类教育资源，全市上下联动形成工作合力，开展并全面完成九库核查劝返工作。加快乡村少年宫建设项目，玉树市第一完全小学依托乡村少年宫成立的“藏族童声合唱团”进行了全国巡演。
医疗卫生全面进步。巩固国家卫生城市工作成果，组织各成员单位开展环境卫生整治工作8次、各类宣传活动5次，开展春季灭鼠一次，将病媒生物防治水平控制在国家C级标准。全面加强卫生应急工作，雪灾期间，共组建12个巡回医疗分队，派出医务人员193余人次，入户1007户，接诊巡诊转诊2738人次，发放价值16.62万元的抗灾药物。加大医疗机构的传染病监测督导工作，上半年已完成7152人包虫病筛查工作，发现新增包虫病患者8人，其中手术治疗2人；乙肝疫苗接种率97%。全市范围免费发放碘盐87吨；全市组建家庭医生服务团队63个，辖区内常住人口家庭医生签约90624人，签约率70.08%，重点人群签约率78.17%。 完成对全市62个村建档立卡贫困户，共计15234人的健康体检工作。
民生保障能力不断提升。上半年，全市城镇新增就业111人，就业困难人员就业1人，农牧民转移就业260人；城乡居民养老保险参保人数为55230人、城镇职工养老保险参保总人数2667 人、机关事业单位养老保险参保总人数3693人、城镇职工基本医疗保险参保人数为3900人、城乡居民医疗保险参保人数为91533人、失业保险参保人数为2800人、工伤保险参保人数为4509 人、生育保险参保人数为3900人。已完成2018年事业单位职称申报及评定工作、事业单位工作人员聘用合同签订率100%。上半年共受理劳务纠纷案件13起，调处13起，调处率为100%，清欠农民工工资180万元，清欠人数66人，收缴农民工工资保证金78万元。
（八）深化改革取得新突破
扎实推进公车改革。根据《玉树市全面推进公务用车制度改革总体方案》的要求，建成玉树市公务用车平台管理系统，设置玉树市公务用车监管平台，安装车载监管终端，目前，已安装监管终端98台，完成64%的安装任务。
全面铺开“厕所革命”。2019年玉树市厕所新建及改造任务4989座。其中：新建改造农村公厕15座；新建改造市区公厕20座；商贸物流公厕6座；农牧民户用厕所4905座；新建中石油加油站公厕1座、企业加油（汽）站公厕5座；教育机构公厕3座；卫生机构公厕7座；景区公厕4座；体育场所公厕3座；宗教活动场所公厕20座。截至目前，玉树市2019年“厕所革命”总建设任务4989座，已完成145座，总完成率为 9.9%（户厕建设进度过半，数据录入滞后）。
上半年，虽然我市部分指标增速低于年初预期目标，但是经济社会发展总体保持稳中有进的基本态势，在困难和挑战明显大于往年的情况下，这些成绩的取得来之不易。展望下半年，我市经济发展形势依然错综复杂、充满变数，经济发展中的困难和问题仍较突出，主要表现在以下几个方面：一是受国内外经济运行下行趋势、新增投资项目投资体量小、争取上级支持项目建设资金实际到位率低、项目建设用地供需矛盾突出等因素的影响，全市固定资产投资仅完成年初目标任务的20.9%，固定资产投资形势十分严峻。二是民生改善和群众需求还有差距，基本公共服务供给能力还需进一步提高。三是生态建设要求高、责任重，在发展中保护、保护中发展的方式方法上缺少创新创造，缺乏责任担当。下一步，我们将本着对人民、对经济社会发展高度负责的态度，坚持目标导向、问题导向和效果导向相统一，发扬钉钉子的精神，一步一个脚印，切实加以解决。
二、下半年主要工作打算和措施
我市经济在运行过程中，存在诸多不利因素，但从未来一段时间看，全市经济平稳较快发展的基础仍然较好，发展后劲比较充足。一批大项目正陆续开工建设，去年的重点项目正继续推进，将为促进经济增长完成全年目标任务提供有力支撑，下半年全市经济形势将进一步好转。
（一）推动脱贫攻坚工作提档升级
继续做好脱贫攻坚中央专项巡视反馈问题的整改工作，确保年底前完成整改任务；进一步拓展脱贫成果，全面推动脱贫攻坚工作提档升级，巩固脱贫成效，做好脱贫户返贫预防措施、促进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，加大精神扶贫宣传教育等；继续实施”雨露计划”贫困大学生中高职教育补助和短期技能培训工作；加大易地扶贫搬迁后续收尾工作，尤其做好搬迁户后续产业发展；抓紧落实补录人员到户产业扶持资金项目；持续跟进到户产业后续管理及完善利益分配机制。
（二）担当历史重任，切实抓好生态文明建设
坚守发展和生态“两条底线”，全面加强生态文明建设，紧紧抓住启动实施中国三江源国家公园体制试点工作的机遇，进一步完善好三江源生态补偿机制、公益林生态效益补偿和草原生态奖补政策，改善群众的生产生活条件。继续完成玉树市绿化建设项目（琼龙公园）一期建设内容，争取该公园二期项目开工建设；完成1.8万亩的封山育林任务；完成1.5万亩的森林抚育任务；迎接国家林业局对我市国有林场改革成果的检查验收、接受省林业和草原局对天保公益林的年度检查；落实完成三江源生态保护和建设二期工程640万元的苗圃建设工作。投资2553万元实施玉树市西、南片区污水配套管网工程，投资1656万元，实施巴塘、哈秀生活垃圾中转站建设项目。加大污水处理和垃圾无害化处理力度，确保城镇污水和垃圾无害化处理率达到95%以上。保持城市环境空气质量、集中式饮用水源地水质达标率均达100%，各主要污染物排放量控制在省州下达的指标范围内。
（三）加快农牧业产业化进程，进一步提高农牧业综合效益和市场竞争力
一是以建立农牧民专业合作社为抓手，提升农牧民自我发展能力。继续加大农牧业龙头企业扶持力度，建立健全畜产品营销流通网络体系。二是加快农作物品种更新换代和畜禽品种选育，完善种养业良种繁育体系。建立健全农牧业技术服务体系，加大科技推广力度。强化技能培训，提高富余劳动力转移就业能力。三是发挥地域优势，完善区域布局，发展特色农牧业。突出发展优质青稞、马铃薯、特色蔬菜、花卉、玉树虫草、优质牛羊肉、牦牛乳等产品，培育特色农畜产品品牌。四是继续加大种养殖大户的扶持力度，提高对农牧民生产的辐射和带动能力。五是做好草原生态补助奖励、粮食直补、农资综合补贴、购机补贴力度等惠农补贴的发放工作，切实增加农牧民政策性收入，真正实现强农富民。六是加快推进乡村振兴工作。做好后续项目谋划和实施方案编制工作，为项目落位打好基础。
（四）大力发展文化旅游业
依托旅游带动玉树发展，致力打造国内知名旅游城市，努力将旅游业培育成为我市新的支柱产业。推进景区基础设施和服务设施提档升级，扎实开展玉树嘉那嘛呢风情小镇创建工作，争取把新寨打造成全州“王牌景点”。
（五）重视项目投资，加快推进重大基础设施建设
加快重大项目建设，进一步聚焦投资项目建设，把扩大投资作为“稳增长、调结构”的重中之重，确保全年完成固定资产投资6.92亿元。一是突出抓好重点项目建设。成立以市长为组长的玉树市固定资产投资督查督办工作领导小组，建立重大项目推进通报制，每月25号对全市固定资产项目推进情况进行通报，对项目推进严重滞后的责任单位、责任人进行通报批评。二是切实加快新项目开工建设。进一步加大项目前期工作力度，抓紧做好项目开工准备，加快项目申报和实施中涉及的环境影响评价、征地拆迁、安置补偿、要素保障和招投标等前期工作，促进一批项目尽早开工建设。三是扎实做好投资统计工作。健全完善统计监测及部门联席会议制度，努力提高项目统计入库率和入库项目建设规模，确保固定资产投资应统尽统。四是集中精力谋划、争取2020年项目。后半年将立足我市当前实际，继续紧紧围绕民生工程、生态环境保护和建设、农牧区基础设施建设、城镇基础设施、社会发展等国家重点投入领域，谋划和储备一批带动玉树经济社会发展的重大项目，争取更多的项目进入国家、省级的项目统筹计划中去。
（六）创新社会管理，稳步推进社会各项事业全面发展
一是坚持优先发展教育。加大教育投入，强化师资培训，树立终身学习理念，积极推进信息化教育，建设课堂同步体系，不断弥补优质教育资源短缺短板。积极促进民办教育发展。进一步健全政府购买服务、捐资激励、助学贷款等教学机制，切实促进教育公平化、均衡化发展，保障了贫困学生及进城务工子女的受教育权。
二是加快卫健事业发展。加强重大传染病监测，规范管理患者；继续开展包虫病查漏补筛，力求户籍人口全覆盖；推进健康细胞工厂（扩大健康社区、健康学校、健康企业的覆盖面），做好迎接国家卫生城市复审准备工作。提高家庭医生签约服务质量，优先开展重点人群、重点病种签约服务；持续推进医改不断深化，医改各项重点任务完成率达100%。正对因病致贫、返贫人口中患有重大疾病、慢病患者进行精准识别，加强大病集中救治；推动慢性病签约服务管理由“签约”向“履约”转变，把提升履约服务质量放在首位。加强藏医重点专科建设，扎实推进藏医药服务能力提升工程，确保基层藏医馆实现人员、设备、药品“三到位”，服务提供率达到95%以上。
三是大力实施就业和社会保障工程。进一步做好高校毕业生、失业人员、贫困人口为主的就业服务工作，重点做好城乡劳动力技能培训、转移就业工作，促进公平就业、稳定就业。完善社会保险体系，加大社会保险法律法规宣传力度，及时开展待遇支付工作确保按月发放，继续完善各项便民服务措施，规范经办流程，提高服务质量。做好机关企事业单位工作人员培训、工资待遇支付、档案审核管理等工作，进一步规范事业管理工作。积极开展劳动监察、劳动保障法律法规宣传等活动，增强务工人员的法制观念和维权意识，规范企业用工行为。
四是加强公共文化服务体系建设。继续实施公共文化设施建设、文化惠民等工程，健全基层公共文化服务设施网络。实施好投资1280万元的全民健身中心、投资900万元的琼龙、上拉秀、巴塘足球场建设项目。
尊敬的主任、各位副主任、各位委员，完成今年的各项经济社会预期目标，任务艰巨，意义重大。我们将在市委、政府的坚强领导下，在市人大、政协的关心和支持下，坚定信心、协同发力、扎实工作，为全面建成小康社会作出贡献！
报告完毕，请予审议，并请市人大代表和其他列席人员提出宝贵建议。
玉树市第二届人民代表大会常务委员会
第十九次会议审议意见（一）
市人民政府：
玉树市第二届人民代表大会常务委员会第十九次会议于2019年8月30日举行，会议听取并审议了市政府主管副市长王生杰所作的《关于玉树市2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》。经审议，会议通过了这个报告，并提出如下审议意见：
会议认为，今年以来，市人民政府按照年初市二届人大五次会议审议通过的各项目标任务，主动适应经济发展新常态，坚持项目带动，狠抓工作落实，全市经济社会发展态势总体平稳，趋势向好，主要经济指标实现预期目标。
会议建议：1、要认真落实市二届人大五次会议有关计划的决议，振奋精神，坚定信心，合力共为，迎难而上，在适应经济发展新常态中，坚持调结构、转方式，惠民生既定部署不动摇，与时俱进，奋力进取，力保全年计划目标实现。
2、全力推进产业持续健康发展。狠抓重大战略项目招商落地。
3、加强对代表意见建议办理的资金投入和支持力度。
玉树市人民政府关于2019年上半年
财政预算执行情况的报告
—2019年8月30日在玉树市第二届人大常委会第十九次会议
玉树市财政局局长 西然多杰
尊敬的马主任、各位副主任、各位委员：
我受市人民政府的委托，现就2019年上半年财政预算执行情况作如下报告，请予以审议。
2019年上半年在市委的正确领导下，在上级业务部门的精心指导下，在市人大、纪委、政协及社会各界的有效监督下，我们明确目标任务，狠抓收支管理，推进财政改革，积极落实市委全委会、市人代会及省、州财政工作会议精神，较好地完成了上半年的工作任务。
一、财政收支完成情况
（一）收入完成情况
截止到2019年6月30日，全市财政总财力达138896万元，完成年初预算数的88.47%。分项为：
一般预算收入完成3944万元，较上年同期减收756万元，同比下降16.09%，完成年初预算（省定任务数10556万元）的37.36%。其中：税收收入3197万元，较上年同期减收510万元，同比下降13.76%;非税收入747万元，较上年同期减收246万元，同比下降24.77%。
基金预算收入1130万元，较上年同期减收661万元，同比下降36.91%，完成年初预算的50.88%。
收回存量资金统筹使用26190万元。
上级补助收入98179万元，增收36537万元，同比增长59.27%。
其他调入资金9453万元。
（二）支出完成情况
截止到2019年6月30日，全市财政总支出完成94722万元，比上年同期增支23027万元，同比增长31.96%，完成年初预算的60.33%。具体为：
一般预算支出94716万元，同比增支23061万元，增长32.18%，完成年初预算的60.33%。分项为：一般公共服务支出7864万元，较上年同期增支6889万元，同比增长9.59%；公共安全支出3435万元，较上年同期增支242万元，同比增长7.58%；教育支出14089万元，较上年同期增支1787万元，同比增长14.53%；文化体育与传媒支出1209万元，较上年同期增支601万元，同比增长98.84%；社会保障和就业支出12379万元，较上年同期增支3091万元，同比增长33.28%；医疗卫生与计划生育支出6874万元，较上年同期增支3433万元，同比增长99.77%；节能环保支出3226万元，较上年同期增支2897万元，同比增长8个百分点；城乡社区支出10057万元，较上年同期增支5579万元，同比增长124.58%；农林水支出30744万元，较上年同期增支2524万元，同比增长8.94%；交通运输支出958万元，较上年同期增支440万元，同比增长84.94%；资源勘探信息支出310万元，比上年同期增支282万元，增长10个百分点；国土海洋气象等支出256万元，较上年同期增支64万元，同比增长33.33%；住房保障支出3064万元，较上年同期增支1177万元，同比增长62.37%；灾害防治及应急管理支出251万元，上年同期无支出。
2、基金预算支出6万元，与上年同期减支34万元，同期下降85%。
（三）收支特点
1、主要依靠上级财力补助。玉树市2019年上半年上级补助收入为98179万元，占财政总收入的70.68%。
2、民生支出保障继续有力。市委、市政府高度重视民生支出，加大了对资金的提前预拨速度，民生方面已累计投入78416万元，占全市总财力的82.78%。
二、财政预算调整情况
截止6月30日，上报市人大常委会审批后从年初预算中调整追加支出2137.24万元，其中：调整财政预算资金205万元，追加财政预算资金1833.24万元，两级结算资金99万元。
三、财政存在的困难
1、从财政收入状况来看：2016年起实行营改增税制改革后，产生1亿元资金缺口，与上级补助4000万元收支相抵后，年均存在6000万元的资金缺口。并且受经济下行和中央实行减税降费的财政政策，作为地方主要收入的小规模纳税人缴税减少，地方财政收入只减难增，今年预计出现收入缺口800万元左右，难以完成省定任务数。
2、从财源结构来看：玉树市作为州府所在地的市级财政，由于缺少主体税源，因此只得依靠税收返还、转移支付和非税收入来勉强维持职能运转，并且今年预计减少州对市的市政运行经费补助后，直接导致市政运行经费缺口资金5000万元，市级财政将处于“等米下锅”的艰难境地。
3、从目前运行情况看：由于经济和社会事业发展对支出需求的呼声日益高涨，方方面面对财政的期望值也在不断加大，然而财政收入增长与可用财力增长并不同步，财政收入增量形成的可用财力相对有限，随着财政刚性支出逐年增长，预计出现专项配套等资金缺口3000万元和林业绿化及公园建设资金缺口2246万元，市级财政支持社会经济发展，培植壮大财源的能力十分有限，缺乏后续财源。
四、重点工作完成情况
1、全面规范国库账户管理。继续全面推进国库集中支付管理，结合“小金库”专项治理常态化工作，2019年初，开展财政账户清查工作，采取单位自查、专项检查、集中撤销的方式进行，上半年共撤销各预算单位财政账户30个。并下发了《关于核定预算单位账户数量的通知》，明确要求全市各预算单位只允许开设一个零余额账户及一个基本户，确定了核算范围，并核定全市8个单位17个财政专户。建立了账户管理长效机制，完善信息系统功能，实现银行账户的安全、规范、精简、透明，逐步构建资金安全的“防护网”。
2、扎实开展监督检查。2019年上半年，玉树市财政局从3个方面全面开展了监督检查工作，一是2019年5月从各预算单位中抽取了30家单位进行前期会计信息质量自查工作。二是2019年6月对村级代理记账公司进行内部检查，进一步规范代理业务，提升服务能力。三是聘请第三方中介机构对2018年涉农资金整合的34个项目进行监督检查，涉及资金43482.72万元。
3、着力加强国有资产管理。继续推进固定资产工作的规范化管理，从今年1月起实行固定资产月报制度，实现了按规定时间报废和按月入账登记管理，有效的防范了固定资产的流失，提高资产的使用效率，截止6月底，全市各预算单位固定资产总价值为79835.16万元。并且4月份在我市举办了全省行政事业单位国有资产条码化管理观摩会，不仅展现了我市在资产管理工作中取得的成果，也指明了下一步资产管理工作的方向。
4、大力压缩一般性支出。严格按照《玉树市“三公”经费管理办法》规定，截止6月底，全市各预算单位一般性支出总数为1316978.7元，其中：公务接待费192872元，公务车辆运行维护费883281.7元，因公出国（境）费0元，会议费204691元，培训费35734元。整体支出仍在可控范围内，但是部分单位公务车辆运行维护费存在超支现象。
5、大力推进“放管服”工作。按照“简政放权”的具体要求，集中下发了《关于对政府采购环节相关工作要求的通知》、《玉树市财政局关于核定预算单位账户数量的通知》、《关于进一步规范人员支出管理的通知》、《关于进一步加强财政扶贫资金管理的通知》及《关于进一步规范和简化支付流程的通知》等7个通知，重点从三个方面进行了简化。一是简化预算指标下达流程；二是加大资金的催支力度；三是资金拨付人性化。
五、下一步收支重点工作思路
1、狠抓收支管理，提高财政资金保障能力。一是加强收入质量管控，不断增强收入质量和效益。强化与税务等执收部门的沟通、协调，强化堵塞征管漏洞，努力挖潜增收。二是加大上级补助资金的争取力度。结合我市的实际情况，有针对性地加强与上级业务主管部门的衔接，力争各类上级补助资金。三是加快预算执行进度。采取提前下达、预拨、垫付、盘活存量资金、优化预算执行管理工作流程，加快预算指标下达，加强专项资金动态监管，推动项目尽快实施，发挥资金使用效益。
2、优化支出结构，着力突出保基本促重点。一是优先保障“三保”支出。树立正确的政绩观，把“三保”放在各项工作的首位。二是着力促进改善民生。按照“量力而行、尽力而为”的原则，继续加大对民生支出的保障力度，继续保持民生支出达到全市一般预算支出的70%以上。三是严格预算约束。继续坚持财政存量资金定期清理制度，定期对财政结余结转资金进行全面清理，对连续结转两年或支出进度较慢、不及时发挥效益的各类结余结转资金，通过调整或收回等方法盘活使用。
玉树市第二届人民代表大会常务委员会
第十九次会议审议意见（二）
市人民政府：
玉树市第二届人民代表大会常务委员会第十九次会议于2019年8月30日举行，会议听取并审议了市财政局副局长岗拉所作的《关于玉树市2019年上半年财政预算执行情况的报告》。
会议认为，2018年上半年在市委、市政府的正确领导下，在上级业务部门的精心指导下，在市人大、政协、纪委及社会各界的有效监督下，市财政局领导班子明确目标任务，狠抓收支管理，推进财政改革，较好地完成了上半年的工作任务。会议经审议，通过了这个报告，并提出如下审议意见：
会议指出，下半年财税工作面临的形势比较严峻，全市上下必须凝心聚力、攻坚克难，汇聚推动科学发展的正能量，挖掘经济增收的增长点，强化目标意识，确保完成人代会通过的目标任务，并要求将以下几个方面作为下半年突破财政工作的重点：
1、抓好民生事业保障。坚持把民生作为财政保障的头等大事，大力压缩一般性支出，不断加强民生资金保障管理，优先安排和及时足额落实民生工程配套资金，特别是代表意见建议办理的资金拨付和保障力度。
2、加强政府性债务管理。规范政府债务举借，妥善处置政府债务。
3、严格预算调整法律程序，遵照《预算法》等法律法规的规定，严格公开程序、规范公开内容、确保公开时效，加强与市人大常委会的及时沟通，自觉、主动地接受人大监督。
供职报告
供职人：王生杰
（2019年8月30日 玉树市第二届人民代表大会常务委员会第19次会议上）
尊敬的市人大常委会主任、各位副主任、委员：
大家上午好！本次市人大常委会安排审议我的任职议案，我深感荣幸，同时也感受到组织赋予我的使命更加光荣，肩负的责任更加重大。感谢市委、市人大及各级组织对本人的信任，组织对我的信任、期待和关怀，定将转化为我全身心投入工作、干好工作的无尽动力，我坚信自己能在新的工作岗位上履职尽责，担当作为，以最大的努力回报组织、社会和人民。下面，向大会做如下供职报告，请予审议。
首先简要介绍一下个人基本情况：本人于2005年在省属国有企业西钢集团参加工作，分别在西钢集团公司办公室、集团公司党委宣传部、集团公司精品大棒线分厂任职，于今年5月份，按照省委组织部干部双向挂职工作的安排，经西钢集团公司选派，到玉树市人民政府挂职。
本人在此之前一直在国有企业工作，不论是在企业机关，还是在生产一线，多年的工作实践使我在业务能力、谋事干事、为人处世、力行立德方面有了长足的进步。面对新的工作环境和岗位，使命在心，责任在身，在今后的工作中，我将不负组织的信任和托付，全身心投入到工作中去，重点做好以下几个方面的工作：
一、强化宪法意识，自觉接受人大监督
自觉遵守和维护宪法及国家法律权威，认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市人大及其常委会和人民群众的监督，在市人大及其常委会的领导和指导下认真开展好本职工作。进一步增强“四个”意识，自觉做到“两个维护”，严格执行领导干部廉洁自律各项规定，筑牢拒腐防变的思想防线，加强作风建设，坚持廉洁自律，严格落实中央“八项规定”和党风廉政建设有关要求，切实做到自重、自省、自警、自励，树立领导干部的良好形象，始终保持共产党人和人民公仆本色。
二、加强政治学习，不断提高履职能力
坚持以学促用、学用相长，把学习作为提升“四种”本领的第一途径，认真学习好《中华人民共和国宪法》《党章》以及各项法律、法规、条例，在政治上、思想上、行动上坚持与中央、省、州、市委保持高度一致。在学习中拓展视野、丰富知识、掌握规律、净化心灵、提升能力，更好地服务于履职。在工作中，我必将坚决贯彻党的路线方针政策，认真学习党的十九大及历届全会、省、州、市各级党委、人大和政府会议精神，坚持向全市广大干部群众学习、向工作实践学习，在学习中实践、在实践中学习，自觉做到“多学多问多请教”，使自己的学识才干和工作实践相互促进，相互提高。在具体实践中，紧密结合玉树市实际，勇于创新创造，讲求肯干实干，不断增强业务能力，提高为民办事效率。
三、今后努力方向
在今后的工作和学习中，我将继续认真履行党员领导干部的义务，转变理念，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，抓作风、勇担当，始终做到自觉维护市委、市人大、市政府的权威，竭尽全力实现市委、市政府的决策意图。工作中大事讲原则、小事讲风格，与班子成员精诚团结，通力配合，共同创造舒畅、和谐的工作环境，维护好我市良好的社会政治局面。认真抓好工作落实，千方百计加快发展，千方百计维护稳定，千方百计为玉树人民谋利益，多深入基层，多了解民意，多为群众办实事、办好事，把人民群众的意愿作为工作行动的指南，把人民群众的安危冷暖放在心上，促进玉树经济和社会的繁荣与发展作为工作的根本点和落脚点，全力以赴、尽心尽力、尽职尽责。
我深知自身还存在一些缺点和不足，希望在今后的工作中，各位部领导和同事们能给予指导、帮助和支持，多提批评意见，我将虚心听取、努力改正。
主任、各位副主任、各位委员，在新的工作起点上，我将倍加珍惜岗位，倍加珍惜这个锻炼提高的机会，始终保持饱满的热情和昂扬的斗志，脚踏实地、实事求是、勤奋学习、努力工作，用实实在在的工作成绩回报市委、市人大、市政府及各级组织对我的信任和期望！
谢谢大家！
玉树市第二届人民代表大会常务委员会
第十九次会议任免名单
（2019年8月30日玉树市第二届人民代表大会常务委员会第十九次会议表决通过）
根据市人民政府市长扎西才让的提请，经2019年8月30日玉树市第二届人民代表大会常务委员会第十九次会议表决通过，决定任命：
王生杰 为玉树市人民政府副市长
免去：
桑光辉的市人民政府副市长职务
玉树市第二届人民代表大会常务委员会
第十九次会议免职名单
（2019年8月30日玉树市第二届人民代表大会常务委员会第十九次会议表决通过）
根据市人民检察院检察长宁玛才仁的提请，经2019年8月30日玉树市第二届人民代表大会常务委员会第十九次会议表决通过，免去：
郑永清 的市检察院检察委员会委员、一级检察官职务；
乔江峰 的市检察院四级检察官职务；
章玉花 的市检察院检察员职务。
玉树市人大常委会
关于接受石兆英辞去市二届人民代表大会
代表职务的决定
（2019年8月30日玉树市第二届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过）
根据石兆英本人的请求，经2019年8月30日玉树市第二届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过，决定接受石兆英辞去玉树市第二届人民代表大会代表职务。同时，其常委会委员职务相应终止，并报玉树市第二届人民代表大会备案。
玉树市第二届人民代表大会常务委员
第十九次会议出（缺）席人员名单
主 任：马 成 洪
副主任：才仁达哇、石兆英、松杰
委 员：
普布加措 市委统战部部长
李 昊 市人大常委会秘书长
仁增加措 市人大人事代表选举工作委员会主任
邢 海 市人大农牧环资工作委员会主任
陈 树 祖 市人大常委会办公室干部
普 样 市妇联主席
次成久杰 扎西科街道办事处主任
伊 羊 市三完小校长
布 尼 玛 市八一医院院长
尕玛文尕 巴塘乡仁青岭寺活佛
格来达杰 新寨街道办代格村支书
阿 才 结古街道办日沃格村支书
因事因病请假：（11人）
委 员：
刘 中 市委常务副书记
韩 芝 芬 市委宣传部部长
汤 有 然 市委组织部部长
张 建 宏 市人大办公室主任
扎西然永 上拉秀乡人大主席
樊 玉 平 哈秀乡人大主席
仁增多杰 隆宝镇人大主席
曲周才仁 市工会副主席
赵 崇 波 雷剑货运公司经理
开周嘉措 新寨街道办主任
智扎才仁 西杭街道办扎西大通村支书
