玉树市人民代表大会常务委员会工作报告

玉树市人民代表大会常务委员会

工作报告

—2020年3月30日在玉树市第二届人民代表大会第六次会议上

市人大常委会党组书记桑光辉

各位代表：

我受市二届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的政协委员提出宝贵意见。

2019年工作回顾

2019年，市人大常委会在市委的坚强领导下，以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，主动站位，着力加强自身建设，为全市经济社会发展和民主法治建设做出了积极贡献。

一、把牢方向，不断增强履职责任感、使命感

市人大常委会牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者，做党中央和省州市委决策部署的坚决执行者，做人民代表大会制度的忠实实践者。

（一）拥护核心，不断坚定思想自觉和政治自觉

进一步夯实思想基础，强化意识形态工作，围绕学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想这一主线，加强理论武装，坚定理想信念，提升思想境界。立足人大工作实际，注重加强对习近平总书记关于人民代表大会制度重要论述的学习，不断完善人民代表大会制度的思想认同、理论认同和情感认同。充分发挥市人大党组领导核心作用，严格落实管党治党主体责任，着力营造人大机关积极向上、风清气正的政治生态。

（二）服务大局，不断增强行动自觉

坚持把市委的领导贯穿人大工作各方面、全过程。围绕全市工作大局，履行法定职权，努力实现党的主张与人民意志高度统一。坚决贯彻市委决策部署，坚持把纪律和规矩挺在前面，贯彻民主集中制，严格规范党内政治生活，全面落实请示报告、民主生活会、组织生活会等制度，尽职尽责做好中心工作，切实做到市委有号召，人大有行动。

（三）主动参与全市重点工作

积极参与精神文明建设、创建全国文明城市、综治维稳、脱贫攻坚、污染防治和民创等重点工作，充分发挥人大职能优势和作用，保障重点工作的顺利推进，为全市经济社会发展贡献力量。扎实开展代格村精准扶贫“回头看”工作，对照销号标准，认真自查自纠，出主意、解难事，把“输血”变为“造血”，实现了“两不愁、三保障”的攻坚目标。

二、依法监督，努力增强人民获得感、幸福感

人民的期盼，就是人大的履职方向。市人大常委会全面把握“以人民为中心”的思想，继续坚持“在监督中支持，在支持中监督”的工作理念，紧紧围绕全市中心工作和人民群众对美好生活的向往，依法行使监督职权，不断增强监督实效。

（一）聚焦推动经济高质量发展开展监督

加强经济运行情况审查监督。在深入调研的基础上，听取和审议了《玉树市2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》。在充分肯定市政府及有关部门工作成绩的同时，提出努力发展特色畜牧业，推进畜牧业产业化等意见建议，助推市域经济健康发展。着力抓好预算决算审查监督。全面贯彻预算法，听取和审议市政府关于财政预算、预算执行、预算调整和决算报告，不断创新监督方式，推进“阳光财政”，进一步增强预算执行透明度。

（二）聚焦保障和改善民生开展监督

市人大常委会始终把事关群众切身利益的问题作为监督工作重点，切实增进民生福祉。常委会议分别听取了市政府及有关部门关于创城、扫黑除恶、环境保护、物业管理等工作报告，针对工作中存在的问题和不足，提出了意见建议，市政府认真采纳这些意见建议，积极采取有效措施加以整改落实，确保了相关政策及发展成果更多地惠及全市人民。

（三）聚焦法治玉树建设开展监督

市人大常委会以推进法治玉树建设为己任，不断加强执法监督，努力促进社会公平正义，维护社会和谐稳定。配合省州人大开展了《水资源污染防治法》、《婚姻法》、《民族区域自治条例》等法律法规贯彻落实情况执法检查，针对我市水源地环境安全隐患、城市绿化、控辍保学等方面存在的问题，向市政府提出了整改意见建议。常委会还听取了市政府“七五”普法工作报告，助推法治玉树建设。年内任免市法院法官7名，市检察院检察官3名，进一步推进司法民主化进程。认真接待来信来访，共受理人民群众来信来访7件、21人次。对部分重点信访案件进行了督办，有效维护了人民群众合法权益。

三、规范程序，全力增强决策科学性、民主性

（一）依法行使重大事项决定权

市人大常委会始终把全市的工作重点作为人大的工作中心，不断健全讨论决定重大事项制度，对事关全局和群众切身利益的重大问题，主动向市委报告请示，深入开展调查研究，及时作出决议决定。2019年，市人大常委会分别作出了关于批准市人大常委会、市政府工作报告和市本级财政预决算等17项决议决定，保障了全市相关重点工作有效落实。

（二）依法行使人事任免权

坚持党管干部和人大常委会依法任免干部相统一的原则，进一步规范人事任免工作程序，对拟任职人员进行了任前法律考试，面对宪法宣誓，颁发任命书，全年共任免国家机关工作人员29人，顺利实现了组织人事安排意图。

四、紧贴民心，持续增强代表履职积极性、主动性

（一）不断深化代表学习培训

常委会高度重视代表履职能力建设，把对代表的学习培训工作摆在尤为重要的位置，制定了市人大代表年度培训计划，认真开展履职培训，为代表依法履职打下了坚实的基础。为进一步拓宽代表的视野和思路，采取“走出去”的培训方式，组织市人大干部、乡镇人大主席、市乡人大代表赴全国人大培训基地集中培训，加深了代表对新时代人大工作的认识，代表履职能力与素质得到全面提升。

（二）不断规范代表闭会期间活动

继续强化阵地管理，加强“人大代表之家” 和“人大代表联络室”建设，实现了履职硬件标准化、软件制度化、管理规范化、活动经常化。健全和完善“双联系”制度，加强常委会组成人员与基层人大代表的联系，明确了常委会组成人员联系代表的内容、方式和要求；加强人大代表与选民的联系，引导代表经常深入选区，广泛联系选民，倾听群众呼声，及时反映社情民意。切实加强对代表履职的监督管理，对代表履职情况进行督查检查，不断激发代表履职积极性。

（三）不断加大代表建议督办力度

市委、市政府高度重视代表意见建议办理工作，常委会领导重点督办、各工委分块督办，进一步完善常委会领导牵头督办、办理“回头看”等制度，加大督办力度，督促承办部门对代表反馈不满意的建议进行再次办理，提高代表意见建议办理质量。在全市上下各方的配合努力下，市二届人大五次会议提出的49件代表意见建议办结率达到83%，得到了代表的肯定和认可。

（四）扎实推进乡镇人大建设

2019年是省人大确定的乡镇人大建设年，市人大常委会在省州人大的指导下，坚持以习近平新时代人大工作重要思想为指导，扎实开展乡镇人大建设年活动。一是强化组织领导。成立了乡镇人大建设年活动领导小组，制定了乡镇人大建设年活动方案，细化了工作任务，明确了工作责任人。二是加强乡镇人大组织建设。统一、规范了各乡镇人大机构名称，配备了人大主席和乡镇人大兼职干部。三是加强乡镇人大制度建设。督促指导各乡镇人大制定了四项职责、十项制度，着力解决乡镇人大会议程序不完备、审议议题不严肃，作出的决议决定缺乏科学性和可行性的问题。四是加强乡镇人大履职能力建设。要求各乡镇人大每年召开两次人代会，每三个月召开1次人大主席团会议，听取审议各项工作报告。五是加强乡镇人大运行保障。在市委的大力支持下，市财政解决了乡镇人大代表活动经费，为乡镇人大安排了办公室和代表联络室，配备了必需的办公设施，营造了良好的代表履职环境。

五、坚守初心，切实增强队伍战斗力、凝聚力

市人大常委会深刻把握“打铁必须自身硬”时代要求，不断加强自身建设，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面打造信念坚定、业务精湛、作风优良的人大干部队伍。

（一）加强思想政治建设。把学习理论摆在更加突出的位置，严格执行机关学习制度，不断加强理论、法律法规和业务学习。组织机关全体党员干部深入学习党的十九大报告、十九届四中全会精神，在学懂弄通做实上下功夫。扎实开展宪法、监察法、监督法、代表法、组织法等法律法规学习，进一步提升运用法治思维指导实践、推动工作、解决问题的本领。

（二）加快思想解放。深入贯彻落实习近平总书记新时代中国特色社会主义思想和人大工作理念，扎实深入开展学习研讨活动，认真查摆问题，积极征求代表意见建议，以思想解放推动人大事业发展。进一步完善人大常委会会前调查研究、会中认真审议、会后跟踪督办等制度，不断创新工作机制，激发人大工作活力。

（三）加强调查研究。常委会始终把调查研究作为做好人大工作的基本功，立足人大工作实际，坚持深入基层、深入群众，掌握实情，找准问题，提出切实可行意见建议，全年共完成各类调研报告5篇，为市委决策、市政府改进工作提供了有益参考。

（四）加强作风建设。常委会认真落实党风廉政建设主体责任，坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，履行管党治党责任，加强经常性反腐倡廉教育，严格遵守党规党纪和党风廉政各项制度，自觉做到廉洁从政。扎实开展主题教育整改落实工作，自觉抵制圈子文化和好人主义，保证权力干净运行。

各位代表，一年来，我们开拓创新，对人民代表大会制度有了更加深刻的理解，对做好新时代人大工作有了更加深刻的体会；一年来，我们戮力同心，砥砺奋进，常委会各项工作迈出了新步伐、取得了新成效。这是市委坚强领导的结果，是市人大常委会组成人员和全体人大代表共同努力的结果，是市“一府一委两院”以及各有关部门积极配合的结果，是广大人民群众大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也深刻地认识到，常委会工作还存在着一些不足：监督手段综合运用有待进一步改进；与代表和人民群众的联系需要进一步加强；自身建设还需进一步提升；履职能力还有待进一步提高；创新力度还需要进一步加大等。我们必须直面挑战、勇于担当，切实解决好这些问题，努力开创人大工作新局面。

2020年工作安排

2020年，人大工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，中央经济工作、中央农村工作会议精神，省委十三届七次全会、州委十三届八次全会、市委二届七次全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持党建统领、坚持稳中求进，认真践行“一优两高”战略部署，推动“三大目标”建设取得成效，推动脱贫攻坚巩固提升，推动社会治理创新提升，推动民生保障改善提升，推动全面从严治党全面提升，确保全面建成小康社会、确保“十三五”规划圆满收官。

一、坚持党的全面领导，以更加坚定的决心全力推动高质量发展

常委会始终坚持旗帜鲜明讲政治，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，准确把握习近平关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的核心要义，不断推动人大工作创新发展。认真落实中央和省、州、市委各项决策部署，积极参与精神文明建设、创城、综治维稳、民创、脱贫攻坚等全市中心工作，对全市的重点项目和重大工程进行跟踪监督，主动在大局中谋划和推进各项工作。严格执行重大事项向市委请示报告制度，依法行使好监督权、重大事项决定权和人事任免权，支持和监督“一府一委两院”依法开展工作。

二、坚持以人民为中心，以更加有力的担当全面履行法定职责

深入贯彻新发展理念，坚持围绕中心，服务大局，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为人大依法履职的根本标准，着力解决好人民最关心最直接最现实的问题。

（一）着力在强化监督上实现新突破。坚持问题导向，精选监督议题，创新监督方式，增强监督实效。强化经济工作监督。把推动经济高质量发展作为监督工作重点，加强对国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况监督，着重关注“十四五”规划的编制工作。创新监督方式，加快推进市级预算执行监督，实现预算审查监督规范化。贯彻落实国有资产管理制度，听取和审议专项工作报告。强化民生事业监督，开展全市牧区草场利用情况调研，监督乡村振兴战略有效实施，关注教育、生态环保、公共卫生安全、城乡环境卫生整治、社会保障等民生领域热点难点，组织人大代表开展创城视察活动。

（二）着力在司法监督上体现新作为。认真开展宪法宣传教育，落实宪法宣誓制度，推动“七五”普法深入实施，营造尊崇、学习、遵守、维护和运用宪法的浓厚氛围。今年就市法院执行工作、市检察院诉讼工作进行重点监督，进一步促进司法公正。依照法定职责、法定范围、法定程序对《环境保护法》《野生动物保护法》《土壤污染防治法》《就业促进法》等有关法律法规贯彻实施情况进行执法检查，依法做好申诉控告工作，妥善解决群众合理诉求。

（三）着力在依法行使决定权和任免权上展现新举措。依法行使重大事项决定权，注重科学界定，注重规范程序，注重跟踪问效，确保人大作出决议、决定的科学性和权威性；坚持党管干部与人大依法任免有机统一，完善任免工作程序，确保上级党委人事安排意图得到顺利实现。加强任后监督，对市政府组成部门开展工作评议。

三、坚持代表主体地位，以更加扎实的举措全面激发代表履职活力

持续推动“两个办法”落实，健全代表工作各项制度，支持和保障代表依法履职，更好发挥代表作用。认真制定代表学习培训计划，组织全体市人大代表进行集中培训。完善常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度，支持和引导代表汇聚民意、反映民情、回应民声。不断提高代表意见建议提出和办理质量，加大督办力度。加强代表履职管理监督，完善市人大代表履职考评工作机制，开展市人大代表述职评议活动，持续调动和激发人大代表履职积极性。

四、加强人大自身建设，以更加过硬的作风全面夯实依法履职基础

准确把握、主动适应新形势、新任务、新要求，继续加强学习型机关建设，强化政治理论、法律法规和业务知识学习，坚持学以致用，注重融会贯通，真正把学习收获转化为推动人大工作，服务乡村振兴发展的思路和举措，确保各项工作取得实实在在的效果；继续加强作风建设，持续深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，积极推动人大机关思想大解放、作风大转变；继续完善人大常委会各项工作制度，保证人大相关会议活动规范有序进行；持续深入推进“乡镇人大建设年”活动，继续加强对乡镇（街道）人大的联系与指导，不断提升乡镇（街道）人大工作整体水平。

各位代表：发展目标催人奋进,肩负重任时不我待。让我们在中共玉树市委的坚强领导下，不负人民重托，以更加坚定的理想信念，更加强烈的使命担当，凝心聚力，奋力前行，为谱写玉树市高质量发展新篇章做出新的更大的贡献！