发布时间：2020-04-01 14:45
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打印本页玉树市2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年国民经济和社会发展
计划（草案）的报告
(2020年3月29日玉树市第二届人民代表大会第六次会议上)
玉树市发展和改革局局长 应宗
各位代表：
受市人民政府委托，现将《玉树市2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》汇报如下，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。
一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况
2019年以来，面对持续较大的经济下行压力，各部门在市委、市政府正确领导下，按照《政府工作报告》部署，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，认真执行玉树市第二届人大五次会议批准的2019年国民经济和社会发展计划，开展了大量扎实有效的工作。经济运行稳中有进、稳中向好，全年经济社会发展主要目标任务较好完成，计划执行情况总体良好。
（一）主要指标完成情况
2019年完成地区生产总值16亿元，同比增长6%。其中第一产业完成增加值6.19亿元，同比增长3.5%，完成目标任务的117%；第二产业完成增加值1.83亿元，同比增长11.6%，第三产业完成增加值7.98亿元，同比增长6.8%，完成目标任务的170%；完成全社会固定资产投资12.02亿元，同比增长90.9%，完成目标任务的174%；完成社会消费品零售总额6.95亿元，同比增长6.4%；全体城乡居民人均可支配收入达到23936元，同比增长10.2%，完成目标任务的127%；其中：农村居民人均可支配收入达到10055元，同比增长16.9%，完成目标任务的178%。
（二）一产、三产协同发展
农牧业经济稳步向好。全市牲畜存栏48.12万头（只、匹），牲畜出栏1.38万头（只）；年内饲草料种植9万亩，其中集中连片1万亩；调运冬季抗防灾饲料1291吨；粮食作物种植面积3.52万亩；完成了29.8万头牛羊牲畜保险，参保率达到66.37%，赔付保险1900万元。发放草原生态保护补助奖励资金1.458亿元；落实天然林（公益林）和草场管护累计资金7665.84万元；共设置建档立卡户生态公益管护岗位4624个，户均年收益2.16万元；完成国土绿化三年行动年度任务3.5万亩，完成总投资1000万元的市区南北两山绿化提升项目，绿化面积789.84亩。
现代服务业态势良好，商业贸易持续活跃。全社会消费品零售总额完成6.95亿元，同比增长6.4%。玉树市国家电子商务进农村示范县项目已完成市、乡、村三级服务体系70%的建设任务量。投资500万元的电商扶贫项目已完成60%的建设任务量。组织7家企业参加2019青洽会，签订意向性协议2项，投资额1.35亿元。旅游产业加速成形，全年完成旅游投资2085万元,成功举办“玉树赛马节暨第四届雪域格萨尔文化艺术节和三江源水文化节”、“2019年全国漂流联赛”、“第六届中华水塔国际越野行走世界杯”等一系列节庆赛事，玉树“名片”更加靓丽。玉树市历史文化研究院正式挂牌成立。我市云端玉树民间舞蹈团在“中国碌曲第七届全国锅庄舞大赛”中荣获原生态锅庄比赛一等奖。全市累计接待国内外游客89.97万人（次），旅游总收入5.82亿元，同比增长11.8%和35.29%。
（三）项目建设稳步推进
2019年我市落实投资项目91项，总投资17.61亿元，完成固定资产投资12.02亿元，同比增长90.9%。其中新建项目主要实施：市政基础设施项目15项，总投资5.19亿元，主要实施2019年电网延伸及升级改造工程、供氧设施建设项目、净化水厂二期工程、哈秀乡纬一号路、纬四号路、经二号路道路整治工程等项目。保障性住房及美丽城镇项目2项，总投资1940万元，主要实施边界地区住房建设项目和2019年高原美丽乡村建设项目。生态保护类项目9项，总投资9676万元，主要实施草原有害生物防控项目、天然林保护工程、农村环境综合整治项目、2019年天保天然林保护等项目。交通基础设施项目2项，总投资3120万元，实施安冲乡来叶村通天河大桥、下拉秀镇白玛村道路硬化等项目。水利基础设施项目3项，总投资3756万元，主要实施2019年饮水安全巩固提升工程、人畜饮水补短板工程、以工代赈等项目。政法项目1项，总投资532万元，主要实施玉树市三江源生态法庭。民生项目12项，总投资1.07亿元，其中：教育7项，总投资7823万元，主要实施薄弱学校改造工程和学前教育项目。文体广电2项，总投资1490万元，主要实施全民健身中心、东存寺文物保护修缮及环境整治工程等项目。卫生1项，总投资1200万元，主要实施乡镇卫生院能力提升项目。民政2项，总投资100万元，主要实施隆宝镇敬老院和下拉秀镇敬老院。北京对口援建工作取得新进展，年内落实项目4个，总投资2650万元。
（四）生态保护力度持续加大
坚持绿色发展，扎扎实实推进生态保护与建设工作。全市2019年森林生态效益补偿面积25.48万亩。完成了新一轮退耕还林补植补栽苗木发放任务，共计发放苗木79260株；完成了补植补栽、物候调查、有害生物调查等常规任务及新一轮退耕还林工程1100亩的验收工作。完成了青海玉树巴塘河国家湿地公园（试点）国检验收工作。河长湖长责任制落实体系日益健全。年内各级河湖长累计巡河巡湖173余人(次)，发现问题11件，全部得到整改。有序推进第二次全国污染源普查工作，建立健全生活污染源档案，污染源普查现已进入核算阶段。完成青海省“三线一单”划定方案征求意见工作。
（五）城市运营管理水平不断提升
加快城市基础设施建设，提升城市运营水平。投资400万元，实施完成格萨广场南片区等市政设施维修提升项目；投资260万元，实施完成市区公共厕所新建及改造提升项目。投资676万元，实施完成巴塘滨水路建设项目。投资590万元，实施完成机场沿线及市区主次干道路灯景观提升项目。
（六）社会民生持续改善
扶贫攻坚巩固工作有序推进。完成中央脱贫攻坚专项巡视、2018年脱贫攻坚成效考核、青海省脱贫攻坚第三方专项评估验收反馈问题整改工作。投资2.19亿元的易地搬迁项目已全面完工。扶贫产业一条街通过1年的运营，现有市辖63个合作社及兄弟县的商户共100余家入驻运营，已利用商铺4450㎡，辐射带动全市各乡镇、街道办9057户，34540贫困人口增收，解决100余名就业岗位。推进脱贫攻坚与乡村振兴战略的有效衔接，委托编制《玉树市相古村乡村振兴示范点规划》和《玉树市乡村振兴战略规划》，年内整合资金3991.8万元开展相古村乡村振兴示范点工作，开工建设农村幸福苑、股份制改造、休闲农牧业示范基地、博爱家园等项目。
教育事业蓬勃发展。全面落实教育系统控辍保学主体责任，统筹各级各类教育资源，全力推进控辍保学工作。年内，学前三年毛入园率达到80%，小学入学率达到了100%，初中入学率达到了98.62%，初中升学率达到了98%，九年义务教育巩固率达到96.03%。2019年我市高中上线率达到84%，比上一年度提高8个百分点，在全州“一市五县”中实现了六连冠的佳绩。全面落实了十五年教育资助政策，实现了学前、义务教育阶段零收费入学。
医疗卫生全面进步。年内建立健康档案127842份，其中电子健康档案建档人数达112176人，电子健康档案建档率达87%。进一步推进家庭医生签约服务工作，我市常住人口签约人数达91521人。组建了以市八一医院为核心，4个街道社区卫生服务中心、8个乡镇卫生院为成员单位的紧密型医疗服务共同体。建成我市首条“健康步道”，总长1500米。
民生保障能力不断提升。年内农牧区贫困劳动力转移就业1792人，完成农牧民技能培训700人次；高校毕业生实名登记率达86%，高校毕业生总体就业率达87%以上；全市城镇新增就业221人，完成全年目标任务的106%。我市城乡居民养老保险参保人数为54804人, 完成年度目标考核任务的101 %；年内清欠农民工工资591万元，清欠人数359人，收缴农民工工资保证金586万元。实现62个行政村宽带通达率100%，新建结古镇、巴塘乡、隆宝镇等15处通信基站。投资1068万元启动资金，办理人大、政协提案153件，办复率100%。
（七）深化改革取得新突破
继续推进“厕所革命”。根据《玉树市“厕所革命”三年行动方案》，通过政府引导、补助，企业和群众自筹，圆满完成2019年建设任务。
全面深化改革。机构改革顺利实施，设置机构32个，新设部门6个。调整行政审批事项，编制完成31个单位的3308项权责清单。深入推进投资“审批破冰”，开展在线并联审批工作。建成全面覆盖法人单位、自然人的信用信息“基础库”。
加大民营和中小企业账款清欠力度。根据省审计厅对《2019年第四季度国家重大政策措施落实情况跟踪审计的审计报告》，我市拖欠账款总任务为4498.17万元，现已偿还3894.09万元，完成总任务的86.57%。市属各部门根据账款属性，分别制定了切实有效的清偿计划，确保在2020年4月底前，除质保金外完成“销号”及“清零”任务，10万元以下小额欠款做到“清零”。
各位代表，过去的一年，面对复杂形势、严峻挑战，全市上下坚定信心不动摇，加快发展不松劲，改善民生不停步，干字当头不懈怠，牢牢把握工作主动权，经济社会发展取得较好的成效。但是我们要清醒地看到，当前全市经济下行压力大，经济运行情况不容乐观，保持经济平稳健康发展的难度有所增加；产业结构调整的成效尚不明显，构建新的产业布局任重道远；脱贫攻坚提升工作任务依然艰巨；市区和乡镇基础设施建设补齐短板的任务十分繁重；对于这些问题,我们必须直面应对、勇于担当，改革创新、积极化解，努力做好各项工作。
二、2020年国民经济和社会发展计划
2020年市政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，中央经济工作、中央农村工作会议精神，省委十三届七次全会、州委十三届八次全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持党建统领、坚持稳中求进，认真践行“一优两高”战略部署，推动“三大目标”建设取得成效，推动脱贫攻坚巩固提升，推动社会治理创新提升，推动民生保障改善提升，推动全面从严治党全面提升，确保全面建成小康社会、确保“十三五”规划圆满收官。
结合玉树市经济社会发展实际，提出2020年全市国民经济和社会发展目标主要预期目标：
----地区生产总值增加值同比增长6%左右。其中，第一产业增加值同比增长3%；第三产业增长值同比增长4%。
----全社会固定资产投资在上年目标任务基础上同比增长10%以上。
----社会消费品零售总额同比增长10%以上。
----全体城乡居民人均可支配收入同比增长8%以上。
——城镇居民人均可支配收入同比增长7%以上。
----农村居民人均可支配收入同比增长10%以上。
——居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内。
围绕上述总体要求和预期目标，今年将重点抓好以下工作：
（一）巩固提升脱贫攻坚成果，补齐建设小康社会短板。
严格按照“四个不摘”要求，深入开展“补针点睛”专项行动，扎实开展“九大脱贫后续巩固行动”，开展脱贫攻坚工作成效“回头看”，确保脱贫攻坚“清零达标”，高质量通过国家验收。做足产业发展文章，优化扶贫产业发展方案，积极开展扶贫产业效益评估，确保产业项目真正发挥效益，积极争取政策支持，持续补齐教育、医疗、住房、饮水安全等方面的短板弱项，建立完善解决相对贫困的长效机制。全面推广“精神脱贫”试点成功做法，加大扶志扶智力度，持续开展乡村精神文明建设。接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。针对主要矛盾的变化，理清工作思路，推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略，建立长短结合、标本兼治的体制机制，确保年底前实现村庄规划全覆盖。
（二）担当历史重任，切实抓好生态文明建设。
坚守发展和生态“两条底线”，全面加强生态文明建设，紧紧抓住玉树市纳入国家生态综合补偿试点县的机遇，稳步有序推进生态综合补偿试点工作，试行生态保护区项目化、公司化、市场化运作。进一步完善好三江源生态补偿机制、公益林生态效益补偿和草原生态奖补政策，改善群众的生产生活条件。实施投资4250万元的市区锅炉房清洁能源改造项目。加快推进玉树市垃圾焚烧发电项目，推进市区餐厨垃圾无害化处理，加大污水处理和垃圾无害化处理力度，继续加强农牧区人居环境综合治理，全面完成“厕所革命”三年行动计划。保持城市环境空气质量、集中式饮用水源地水质达标率均达100%，各项主要污染物排放量控制在省州下达的指标范围内。积极稳妥地推进全市土地流转工作规范有序进行。
（三）提质增效加快农牧优势特色产业发展，进一步提高农牧业综合效益和市场竞争力。
坚持农牧业基础地位不动摇，牢牢把握绿色有机农畜产品示范省建设政策机遇，推动农牧业全面发展。加大农畜产品有机认证，推进产品深加工，年内争取打造钻多村绿色有机农畜产品供应基地，力争创建1到3个省级有机产品认证示范区、特色农畜产品优势区、知名品牌示范区，在品牌培育、增加产品附加值上取得新突破。加快推进农村集体产权改革工作，争取走在全州前列。稳步实施生态畜牧业合作社股份制改造，提高合作社经营能力，培育壮大运行较好的生态畜牧业合作社，加大空壳社整治清理力度。对3个全国草地生态畜牧业试验区建设单元进行提档升级。健全完善市乡村三级畜牧业防灾贮备体系，扩大粮改饲范围，新建4个饲草料基地和储备库，力争三年内全市畜牧业抗灾保畜体系得到质的提升。持续开展青稞等农作物化肥农药减量化至零使用行动，力争与全州一道率先在全省实现化肥农药零使用目标。
（四）强化创新意识，探索文化兴旅工作的新路子。
以推动全域旅游为主线，以推进旅游治理规范化、旅游发展全域化、旅游参与全民化、旅游效益最大化为原则，为加快旅游供给侧改革、旅游投资、旅游消费、旅游扶贫、乡村旅游、文明旅游等重点工作，加快推进高原生态旅游景区建设及1个4A、2个3A级景区创建工作，积极培育发展乡村旅游，督促加快重点旅游项目工程，扎实推进旅游标准化建设，整治规范旅游市场秩序，全面提升服务管理水平，深入开展文化旅游宣传活动，全面提升玉树高原生态旅游城市知名度。
（五）重视项目投资，加快推进重大基础设施建设。
加快重大项目建设，进一步聚焦投资项目建设，把扩大投资作为“稳增长、调结构”的重中之重。一是切实加快投资项目建设进度。水利方面，继续实施好国庆水库项目建设，预计年内完成投资6000万元。开工建设投资1.8亿元玉树市南北山绿化灌溉项目。住建方面，实施投资2230万元的仲达乡生态美丽乡镇建设项目和4个高原美丽乡村建设项目，实施投资4300万元的2150户农牧民居民条件改善项目。交通方面，开工建设投资7.07亿元的巴塘至小苏莽至草格出省公路和达玉公路（相古段）改造建设项目，抓紧开展投资9990万元的安冲乡公路前期手续办理工作。能源通讯方面，实施投资2.52亿元的农村电网升级改造和延伸工程。投资980万元，新建39个通信基站。市政基础设施方面，开工建设投资5506万元的新寨嘉那嘛呢风情小镇一期项目；开工建设投资3300万元的上拉秀乡市政道路整治工程；开工建设投资1490万元的玉树市琼龙东市政桥梁建设项目等。文体旅游方面，开工建设投资900万元的玉树市足球场、巴塘乡足球场和上拉秀乡足球场建设项目。教育基础设施方面，实施投资5331万元的玉树市第五完全小学和第五完全小学（运动场、附属设施）建设项目和投资1319万元的玉树市第七幼儿园等项目。抓紧完善玉树市第四民族中学建设项目前期手续，确保项目在2020年4月开工建设。二是突出抓好重点项目前期推进工作。积极做好玉树新寨嘉那嘛呢风情小镇二期项目申报工作；积极开展玉树市党校（行政学院）教学楼建设项目相关申报工作。三是认真开展十四五规划编制工作。立足问题导向，坚持站位高远、全局谋划，积极对接国家和全省重要战略，高水平谋划我市“十四五”规划，争取更多国家和省级政策扶持，并引导社会资本投入，激发发展活力，推动我市高质量发展。投资1500万元，编制好《玉树市国土空间规划》，统筹推进生态保护红线划定、自然保护区规划调整等各类专项规划。
（六）创新社会管理，稳步推进社会各项事业全面发展。
一是坚持优先发展教育。加快建设玉树市第五完全小学和玉树市第四民族中学，积极争取新寨第二寄宿制小学、结古幼儿园建设项目，逐步打造新寨教育园区。实施“城乡一体化”办学，巩固“控辍保学”成果。加强教育信息化与各学科融合教学模式研究，积极探索“互联网+教学创新实践”教学模式、观摩教学研讨交流等活动，不断提升教学质量和水平。做好义务教育阶段适龄儿童、少年免试入学政策，强化辍学学生管理制度，完善学籍动态监控，做到学籍管理“籍随人走”。进一步加强在校学生资助管理工作，推进高中、中职、大学和家庭经济困难学生资助管理，确保九年义务教育巩固率达到96％以上。二是加快卫健事业发展。持续抓好新冠肺炎疫情防控工作，坚守防控底线。认真总结疫情防控经验和教训，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，健全完善公共卫生服务体系，提升医护人员水平，力争乡镇卫生院和村卫生室标准化建设完成率达100%。继续实施重大传染病和地方病防控工作，推进“四个示范区”创建工作。巩固国家卫生城市创建成果，做好迎接国家卫生城市复审准备工作。持续推进医改不断深化，医改各项重点任务完成率达100%。加强藏医重点专科建设，扎实推进藏医药服务能力提升工程，确保基层藏医馆实现人员、设备、药品“三到位”，服务提供率达到95%以上。加大对违法违规医疗机构的查处曝光力度，有效整治医疗卫生乱象，强化执法行为监督，提高依法履职、依法行政和依法办案的能力。三是大力实施就业和社会保障工程。继续把促进高校毕业生、建档立卡户、农牧区富余劳动力、退役军人等全体就业放在就业工作首位，实施促进就业创业工程，积极开展贫困人员就业服务工作，力争年内实现城镇新增就业200人，农牧民转移就业1200人（次）。努力实现全市养老保险、基本医疗保险、生育保险、工伤保险、失业保险应保尽保。加大劳动监察执法和劳务纠纷调处力度，积极维护劳动者的合法权益，促进劳动关系健康、和谐发展。四是加强公共文化服务体系建设。继续完善不可移动文物四普登录点排查核实工作，做好城乡个人建房审批文物审查。现场踏勘2020年度5A级景区村庄拟创村，配合推进国家全域旅游和5A景区创建。推进体育事业发展，做好2020年全民健身中心工作，做好全国第七次体育场地普查工作。深挖资源，借势打造一批精品旅游项目，完善我市“一乡一品牌、一村一特色” 与“一街一主题”“一墙一特色”建设。支持民俗发展，年内在相古村、新寨村等地试点打造20-50户民俗生态旅游接待点。继续做好广播电视日常监管工作。开展文化娱乐场所专项检查、“扫黄打非”五大专项检查和网络文化市场专项整治行动。做好玉树地震10周年纪念活动，向全国人民展示玉树灾后重建的伟大成果，大力弘扬抗震救灾精神。
（七）深化改革开放，激发市场活力。
一是进一步优化营商环境。深化“放管服”改革，继续压减市级层面行政许可。全面实施“最多跑一次”和“不见面审批”，加快完善“一网通办、一事通办”审批模式。深入推进投资“审批破冰”工程，精简项目审批和报建事项，压缩审批时限，推进用地、规划“多审合一、多证合一”。加大民营和中小企业账款清欠力度，完善长效机制，防止边清边欠。加快公共信用信息条例立法，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，构建以信用为核心的新型市场监管机制。二是统筹重点领域改革。完善村集体土地流转管理办法，发展适度规模经营，促进土地集约节约利用。推进重点领域公用事业、公益服务价格改革。
尊敬的主任、各位副主任、各位委员，完成今年的各项经济社会预期目标，任务艰巨，意义重大。我们将在市委、市政府的坚强领导下，在市人大、政协的关心和支持下，坚定信心，扎实工作，为全面建成小康社会作出贡献！
报告完毕，请予审议，并请市人大代表和其他列席人员提出宝贵建议。
