玉树市第二届人大常委会会报总第30期

玉树市第二届人民代表大会常务委员会

举行第三十次会议

玉树市第二届人民代表大会常务委员会第三十次会议，于2021年4月22日下午举行。

市人大常委会主任桑光辉，副主任才仁达哇、格扎及委员13人出席了会议。

市委副书记代吉巴毛，市政府副市长达哇扎西，市政协闹布旺扎，市法院副院长宋春花，市检察院副检察长伊松，市人大常委会教科文卫工作委员会主任巴德拉吉，各乡镇人大主席、各街道办人大工委主任等同志列席会议。

会议由市人大常委会主任桑光辉主持。

会议共8项议程：1.书面传达学习习近平同志在领导人气候峰会上的讲话精神，王建军同志在与群团组织负责人座谈时的讲话，省委省政府国土绿化党员大会精神，《中国共产党简史（第三章）》《青海省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》，省州领导关于规范性文件备案审查工作的讲话精神；2.审议并通过玉树市人大常委会关于成立玉树市乡镇换届选举委员会的决定（草案）。3.审议并通过玉树市人大常委会关于乡镇人民代表大会换届时间的决定（草案）；4.审议并通过玉树市人大常委会关于各乡镇人大代表名额的决定（草案）；5.通报对市二届人大代表索南求增强制措施的决定；6.听取市政府关于开展地方性法规及其他规范性文件涉及行政处罚内容专项清理工作和规范性文件报备前期准备工作情况的汇报；7.听取市法院关于开展地方性法规及其他规范性文件涉及行政处罚内容专项清理工作和规范性文件报备前期准备工作情况的汇报；8.听取市检察院关于开展地方性法规及其他规范性文件涉及行政处罚内容专项清理工作和规范性文件报备前期准备工作情况的汇报。

玉树市人大常委会

关于成立玉树市乡镇换届选举委员会的

决定

（2021年4月22日玉树市第二届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）

根据《选举法》和青海省选举法实施细则的有关规定，经玉树市第二届人民代表大会常务委员会第三十次会议审议通过，决定成立玉树市乡（镇）换届选举委员会，其组成人员名单如下：

主任：张琨明州委常委、玉树市委书记

副主任：桑光辉市人大常委会党组书记、主任

刘中市委常务副书记

俄沙江措市委副书记

才仁达哇市人大常委会副主任

格扎市人大常委会副主任

张小虎市委常委、纪委书记

李振市委常委、组织部部长

扎西尼玛市委常委、宣传部部长

普布加措市委常委、统战部部长

李永前市政府副市长、公安局局长

成员：张建宏市人大常委会办公室主任

普布东周市人大人事代表选举委主任

博沙·扎西巴姆玉树市妇联主席

益西央宗共青团玉树市委副书记

权斌家市人社局局长

西然多杰市财政局局长

王谐亮市民政局局长

巴德拉吉市人大教科文卫工委主任

选举委员会下设办公室，办公室主任由才仁达哇兼任。考虑到我市实际，根据《选举法》的规定，凡推荐为人大代表候选人的选举委员会成员，可以先行工作，在选举委员会的实际工作基本完成后，再依法辞去其选举委员会职务。

玉树市人大常委会

关于玉树市乡镇人大代表换届选举时间的

决定

（2021年4月22日玉树市第二届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）

玉树市2016年选举产生的乡（镇）人大代表到2021年任期届满，需要进行换届选举。根据《宪法》、《选举法》、《地方组织法》和青海省选举法实施细则的规定，经市委同意，结合我市实际，我市乡（镇）人民代表大会代表换届选举工作于2021年4月22日至2021年5月17日前进行，选举日确定为5月17日。

玉树市人大常委会

关于玉树市乡镇人大代表名额的决定

（2021年4月22日玉树市第二届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）

根据《选举法》和《地方组织法》的规定：市人大常委会确定本行政区域内乡（镇）的代表名额时以“乡、民族乡镇代表名额基数为45名，每一千五百人可以增加一名代表”为依据，经市人大常委会批准，确定各乡（镇）乡级人大代表总名额为411名，各乡（镇）人大代表名额如下，请各乡（镇）依照有关规定执行，并报请州人大常委会备案。

序号	乡镇	代表名额数	备注
1	下拉秀镇	57名
2	隆宝镇	51名
3	上拉秀乡	53名
4	巴塘乡	51名
5	哈秀乡	48名
6	仲达乡	48名
7	小苏莽乡	54名
8	安冲乡	49名

在市二届人大常委会第三十次会议上的

汇报材料

市人民政府副市长达哇扎西

(2021年4月22日)

尊敬的主任、各副主任、各位委员：

按照会议安排，现将我市地方性法规及其他规范性文件涉及行政处罚内容专项清理工作和规范性文件报备前期准备工作开展情况汇报如下：

一、工作开展情况

（一）加强组织领导。市政府高度重视涉及行政处罚内容的地方性法规及其他规范性文件专项清理工作，结合市情实际，从组织领导、工作措施、时间要求等方面进行了安排，成立领导小组，制定工作方案，召开部署会议，明确任务，压实责任，保证了专项清理工作顺利推进。

（二）开展业务培训。市政府针对个别执法部门工作人员对规范性文件概念把握不准，对新修订《中华人民共和国行政处罚法》了解不深入等问题，要求由市司法局负责，组织全市各执法部门100余名工作人员，开展业务指导及法治培训，明确开展清理工作的重点内容。确保此次规范性文件专项清理工作扎实有效。

（三）推进工作落实。按照中央及省、州有关要求，为扎实推进专项清理工作，市政府进一步明确了清理范围、清理标准和清理主体。一是明确由市司法局对市政府现行有效的规章、规范性文件进行梳理，明确涉及行政处罚内容的文件，并逐一提出清理意见。二是明确由市司法局牵头，各相关部门配合，严格按照”谁制定谁清理，谁实施谁清理“的原则，认真开展自查，确定专人负责，全面梳理地方性法规及其他规范性文件与新修订的行政处罚法不一致、不衔接、不配套的规定，对需要修改的提出具体修改意见，对需要废止的提出废止工作计划，市司法局针对重点执法部门进行重点清理，并于5月10日前完成专项清理工作。

二、下一步打算

开展涉及行政处罚内容的规范性文件专项清理和规范性文件报备工作是完善行政执法标准、增强依法执政能力的重要途径。下一步，我市将组织各执法单位积极开展新修订的《行政处罚法》的培训学习，增强规范性文件的制定、审核的能力及水平。同时，进一步压实工作责任，及时开展督查督办，按时报送清理结果，确保我市规范性文件清理工作扎实推进，切实保障群众合法权益，维护政府公信力，为我市经济社会发展提供有效的法治保障。

关于上报玉树市人民法院地方性法规

及其他规范性文件涉及行政处罚内容专项清理工作的汇报

玉树市人大常委会：

为保障新修订的行政处罚法贯彻实施，全国人大常委会办公下发了《关于开展法规及其他规范性文件涉及行政处罚内容专项清理工作的函》，要求在全国范围内开展一次法规、规章和其他规范性文件涉及行政处罚内容的专项清理工作。

开展地方性法规及规范性文件涉及行政处罚内容专项清理工作，是确保法治统一的重要保障，我院根据玉市人办《关于开展地方性法规及其他规范性文件涉及行政处罚内容专项清理工作的通知》〔2021〕08号文件精神，就我院是否存在自行制定地方规范性文件进行了认真的清查，在清查过程中，我院就地方性法规、单行条例、地方性规章和其他规范性文件与新修订的行政处罚法不一致，不衔接，不配套的问题进行了重点清查，通过清查，我院历年来从未自行制定过相关规范性文件及其他涉及行政处罚内容的文件。

玉树市人民法院

2021年4月22日

玉树市人民检察院关于开展地方性法规及其他规范性文件专项清理和报备工作汇报

根据开展地方性法规及其他规范性文件涉及行政处罚内容专项清理和规范性文件报备工作安排部署，玉树市人民检察院周密部署、明确任务、真抓实干，稳步推进，现将有关情况汇报如下。

一、规范性文件清理工作基本情况

（一）高度重视，加强领导。成立领导小组，保障清理工作顺利开展，成立了以党组书记、检察长为组长、副检察长为副组长、各部门领导为成员的专项清理工作领导小组，负责制定全院清理工作方案，协调解决相关问题，督促、指导本院各部门做好清理、报备工作。同时，下设清理工作办公室，专门抽调3名工作人员组成临时清理小组，具体负责玉树市人民检察院规范性文件清理和审查报备工作。

（二）明确清理职责，清理范围。制定工作方案，保障清理工作有序推进，结合我院实际，领导小组研究制定了《玉树市人民检察院开展地方性法规和规范性文件涉及行政处罚内容专项清理工作方案》明确了清理工作的原则、范围、标准和结果，详细阐述了清理工作的任务分工。

（三）统筹安排，落实清理责任。根据工作方案部署安排，组织召开清理和备案工作会议，动员和部署清理工作具体事项，并及时进行了清理工作的培训，有力提高了清理工作队伍的整体素质，为此项工作开展奠定了基础。

二、主要做法

（一）注重学习沟通。根据我们的实际工作经验，即使业务水平很高的法制机构，尽管对清理工作了解非常全面，但对实际情况和业务知识撑握不全面不准确，是难以避免的问题。工作中，一方面加强学习，认真学习上级有关文件精神，结合我院实际，及时总结清理过程出现的问题，有针对性地开展清理工作；另一方面加强沟通，及时向上级部门学习其先进经验，遇有对规范性文件概念把握不准、公文规范处理程序不清的现状，第一时间向上级有关部门汇报寻求指导，确保清理质量，保障工作进展。

（二）认真审核把关。清理工作前所未有，无经验可借鉴，无教训可汲取，要确保清理工作按期保质完成，关键在于清理工作人员在巧干的同时，发扬了苦干精神。一是自觉克服“兼职”的压力，自觉处理好清理工作和其他工作的冲突，投入相当部分精力，在努力工作的同时，通过各种途径学习、钻研清理业务知识。二是由于种种原因，清理工作中存在文件存档不全等问题，尤其是2016年司法改革开始后，内设机构设置和人员调动变动很大，导致部分文件缺失，工作人员通过联系起草人等途径寻找原文件，尽量做到清理工作不漏一件，不少一件，原原本本做好地方性法规及其他规范性文件涉及行政处罚内容专项清理和规范性文件报备工作。

（三）精心组织实施。结合实际，将整个清理工作细分为五个阶段: 一是全面梳理(2017年至2020年制发过的文件)。二是逐件审核。三是意见审批。四是发布决定。五是汇编报备。同时，指导本院各部门及早开展部门内部的清理工作。

三、下步打算

这次清理工作虽然在稳步推进开展，但我们也清醒地看到，清理工作仍然有许多需要完善的地方，规范性文件的制定仍需进一步规范，规范性文件的管理存在断层和脱节现象等。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。下一步，我们将以此次规范性文件清理工作为基础，积极探索完善规范性文件管理的长效机制，着力抓好以下三方面工作:

（一）继续做好规范性文件清理工作。下一阶段,我院将进入逐件审核阶段，此阶段业务素质要求高，任务相对较为繁重，专项清理领导小组成员需要再接再厉，确保清理工作如期完成。

（二）做好规范性文件清理工作后续工作。继续完善现有的规范性文件数据库，启动规范性文件的审查报备工作，使本次清理后续工作圆满结束。

（三）做好制定、规范性文件长效机制工作。总结规范性文件清理经验，我们将建立健全规范性文件制定程序、制定中的责任追究、制定实施后的评估、定期清理等制度，进一步规范规范性文件的管理，为全面推进依法行政、加快建设法治政府提供坚强有力的保障。

玉树市人大常委会

关于成立小苏莽乡换届选举委员会的批复

小苏莽乡人大：
你乡《关于成立小苏莽乡换届选举委员会的报告》收悉，经玉树市第二届人大常务委员会第三十次会议审议通过，批准你乡提出的换届选举委员会名单。

此复

玉树市人大常委会

关于成立隆宝镇换届选举委员会的批复

隆宝镇人大：
你镇《关于成立隆宝镇换届选举委员会的报告》收悉，经玉树市第二届人大常务委员会第三十次会议审议通过，批准你镇提出的换届选举委员会名单。

此复

玉树市人大常委会

关于成立哈秀乡换届选举委员会的批复

哈秀乡人大：
你乡《关于成立哈秀乡换届选举委员会的报告》收悉，经玉树市第二届人大常务委员会第三十次会议审议通过，批准你乡提出的换届选举委员会名单。

此复

玉树市人大常委会

关于成立下拉秀镇换届选举委员会的批复

下拉秀镇人大：
你镇《关于成立下拉秀镇换届选举委员会的报告》收悉，经玉树市第二届人大常务委员会第三十次会议审议通过，批准你镇提出的换届选举委员会名单。

此复

玉树市人大常委会

关于成立上拉秀乡换届选举委员会的批复

上拉秀乡人大：
你乡《关于成立上拉秀乡换届选举委员会的报告》收悉，经玉树市第二届人大常务委员会第三十次会议审议通过，批准你乡提出的换届选举委员会名单。

此复

玉树市人大常委会

关于成立安冲乡换届选举委员会的批复

安冲乡人大：
你乡《关于成立安冲乡换届选举委员会的报告》收悉，经玉树市第二届人大常务委员会第三十次会议审议通过，批准你乡提出的换届选举委员会名单。

此复

玉树市人大常委会

关于成立仲达乡换届选举委员会的批复

仲达乡人大：
你乡《关于成立仲达乡换届选举委员会的报告》收悉，经玉树市第二届人大常务委员会第三十次会议审议通过，批准你乡提出的换届选举委员会名单。

此复

玉树市人大常委会

关于成立巴塘乡换届选举委员会的批复

巴塘乡人大：
你乡《关于成立巴塘乡换届选举委员会的报告》收悉，经玉树市第二届人大常务委员会第三十次会议审议通过，批准你乡提出的换届选举委员会名单。

此复

玉树市第二届人民代表大会常务委员会

第三十次会议出（缺）席人员名单

主任：桑光辉

副主任：才仁达哇、格扎

委员：

张建宏市人大办公室主任

才仁东周市人大农牧环资工作委员会主任

陈树祖市人大常委会办公室秘书

布尼玛市八一医院院长

扎西然永上拉秀乡人大主席

次成久杰扎西科街道办事处主任

仁增多杰隆宝镇人大主席

阿才结古街道办日沃格村支书

智扎才仁西杭街道办扎西大通村支书

格来达杰新寨街道办代格村支书

因事因病请假：（8人）

委员：刘中市委常务副书记

松杰市人大常委会副主任

韩芝芬原市委宣传部部长

李振市委组织部部长

李昊市人大常委会秘书长

普布加措市委统战部部长

伊羊市三完小校长

曲周才仁市工会副主席

樊玉平哈秀乡人大主席

开周嘉措结古街道办主任

尕玛文尕巴塘乡仁青岭寺活佛

赵崇波雷剑货运公司经理