关于林业工作开展情况的调查报告

玉树县人大常委会

关于林业工作开展情况的调查报告

主任、各位副主任、各位委员：

按照县人大常委会主任会议工作安排部署，2013年8月8日，县人大常委会林业工作调查组一行3人，进驻县林业局，采取听取汇报、实地查看等形式，对县林业局2013年上半年林业工作开展情况进行了认真调查，现将有关调查情况作如下报告。不妥之处，请批评指正。

一、工作开展情况

2013年上半年，县林业局在县委的正确领导下，局班子一班人精诚团结、开拓奋进，全体干部职工上下同心、扎实苦干，各项工作取得了较好成绩。

（一）结古镇区灾后重建造林绿化工程。2013年上半年，完成结古镇区灾后重建绿化设计面积75.82公顷，绿地防护栏围建7.26万米，资金投资6084万元；完成结古镇灾后重建造林绿化工程任务1097.7亩。同时，在结古镇区协助各援建单位营造出中铁建林、中电建林、中铁工林、北京林、中建林五个援建林148.29亩，协助各有关单位营造国防林、宗教林、党员林、巾帼林、青年林五个团体林185.85亩，这些林地的建成美化了结古镇区环境，受到了群众好评。

(二)三江源工程项目。2013年三江源封山育林项目在巴塘乡相古村封育2.74万亩，建设围栏5.69万米，项目完成投资191.60万元。
  （三）实施退耕还林工程项目。 2013年验收面积5000亩。其中，结古镇820亩，保存基本合格面积255亩，株数保存率61％；仲达乡980亩，保存基本合格面积355亩，株数保存率60％；小苏莽乡600亩，保存基本合格面积275.7亩，株数保存率62％；巴塘乡2600亩，保存基本合格面积720.8亩，株数保存率61.5％。
   （四）坚持狠抓森林防火宣传。上半年县林业局高度重视对《森林法》、《退耕还林条例》、《森林防火条例》等法律法规的学习和宣传工作。在东仲林场和各有林乡镇开展防火宣传工作中，充分利用会议、标语、标志牌等载体，通过进村入户面对面宣传法律法规和森林防火的重要意义，突出宣传的实效性和针对性。通过全方位、多渠道的宣传，使干部群众林业法制意识不断增强，保护森林资源，参与林业生态建设的积极性和主动性得到提高。同时，在开展宣传的过程中，林场与职工、护林员，各有林乡镇与村社、护林员、寺院层层签订防火责任书。
    （五）开展森林病虫害防治工作。开展玉树县结古镇区森林病虫害介壳虫防治的修枝、烂皮病的拔除、金龟子的人工药物防治工作，共修枝16万株，烂皮病木拔除1240棵，烧毁和处理感染病枝46车，出动人力48人，工作用车5辆，完成了结古镇区扎西科东西片区、一二级公园、烈士陵园以及玉树县大小人工造林地6000余亩的杨树修枝和病死木的拔除工作；完成通天河沿岸、结古镇巴塘河两岸3000亩退耕地的金龟子灭虫工作，对20多万株杨树、1.7万亩退耕地进行了病虫害防治的修枝、病害木拔除、喷药、涂白工作，基本上遏制了金龟子虫害的泛滥，控制了杨树烂皮病的蔓延。

（六）开展环保工作。认真做好污染物总量控制工作，确保减排任务圆满完成。高度重视减排工作，始终把减排放在工作的重中之重来谋划、部署、落实。在对各类项目进行核准或备案过程中，严把项目审批关，坚持环保工作前置，突出环保第一审批权。凡不符合产业政策和未履行环保第一审批权的新扩建项目，一律不予核准或备案。不断加强对在建项目的环境影响评价和对“三同时”制度进行督察，从严要求，认真落实国家环保工作的相关政策和法规。凡是不能稳定达标或超总量排放污染物的企业实施限期整治，逾期未完成治理任务的，责令停产整治，从制度上控制污染物总量和浓度。

加强环境监测，提高服务水平。坚持环境监测为环境管理服务的方针，围绕全县环境保护工作重点开展环境监测工作，不断提高环境监测水平。加强环境监测能力建设，全面做好水质监测和空气质量监测、重点污染源监督监测、全国污染源普查监测和污染纠纷、污染事故仲裁监测等工作。热心服务于企业，提高服务水平，全力做好“三同时”建设项目、限期治理项目的验收监测和对外委托监测。

二、存在的主要问题

(一)法律法规的宣传不够深入。调查中了解到，对森林资源管理、森林防火知识、退耕还林政策等宣传的多，对绿化、森林病虫害防治、林地管理相关的法律法规宣传较少，普及面不够，存在宣传不深入的问题。基层林业人员对行业法律法规一知半解，依法治林守林的意识淡薄。

(二)林业队伍建设亟待加强。一是各乡镇林业工作人员几乎形同虚设，作用发挥不明显;二是县林业局专业技术人才缺乏。林业系统行业性强，专业技术要求相对较高，但近年来专业技术人才严重匮乏。

（三）当前结古镇区各林区病虫害严重，其防治工作跟不上要求，势必影响到各林区的正常建设。另外，历年来缺少对林木的修剪、整枝工作，严重影响林木健康生长和美观。

（四）重建期间各乡镇林业工作基本处于工作瘫痪状态，没有发挥应有的作用。在工资管理和业务领导等方面存在诸多问题，亟待解决。如，现在各乡镇林业工作人员工资由乡上统发，所以他们从事乡镇工作相对较多，县林业局在开展林业工作时统一调动人员困难。

（五）缺少环保工作方面的专业人才，严重影响到环保工作的正常开展。

三、下一步工作建议

针对调查情况和存在问题的分析，特提出如下建议：

(一)严格执行林业政策法规，巩固生态建设成果。进一步强化林业行政执法，加大各类森林案件查处力度，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪活动。加大林地保护管理力度，严格控制征（占）用林地的行为。结古地区仍然存在无证木材经营加工点，其一天不取缔，破坏林木的现象就无法停止。建议进一步强化木材经营加工行业管理，集中力量再次开展专项清理活动。

(二)抓实森林防火基础工作。森林防火工作是一项需常抓不懈、不敢轻视的工作。应继续加大宣传，营造全民参与森林防火的良好氛围。适时开展森林火险隐患排查整治，根治林区火灾隐患。建议县人民政府进一步加大人力、财力投入力度，抓好林区的防火基础设施建设，解决森林防火经费严重短缺，防火设施落后，设备不足的问题。同时，尽快为东仲林场解决一台装载机，用于开通隔离带及通往林区道路抢修、修复工作。

(三)加强林业队伍建设，树立林业部门新形象。建立健全人才引进激励机制，逐步优化林业队伍结构。适应林业发展的新要求，建立健全科学的绩效管理考评机制。

（四）进一步强化乡镇林业站工作人员管理。理顺各乡镇林业人员行政和职能管理关系，使乡镇林业工作人员充分发挥职能作用。

（五）加强环保工作。玉树县地处三江源自然保护区核心地带，其环保工作意义重大。但近年来，玉树县环保工作相对滞后，作用发挥不明显。建议县人民政府进一步加强对环保工作财力、人力的投入力度，加强人员培训和学习交流，逐步强化环保工作。

（六）重视镇区林木的管护工作。在重建中，结古镇区建设了许多林区，栽植了许多行道树，加之今年雨水充裕，管理到位等因素林木成活率较高，不仅美化了市容，而且改变了环境，成为向世人反映重建成果的一项重要内容和窗口。但是，重建后的管理工作是目前州县领导以及结古镇区广大人民群众非常关心的问题，建议县人民政府及其职能部门尽快制定管理办法，落实管理人员，管理好绿化小区和行道树，为党和国家交上一份满意的重建答卷，为镇区群众留下一份宝贵的财富。

（七）继续加强林业病虫害防治工作。调查组在扎西科林区实地检查时发现，森林病虫害非常严重，造成林区林木大片死亡。虽然林业部门反映上半年也实施病虫害防治工作，但因防治面积大，资金、人力、机械等的限制，防治面积有限。建议政府部门应加强森林病虫害防治力度。同时，做到林区建设与林木护养有机结合，对成活的林木每年根据要求进行修剪和整理。