为了进一步深入推进我市创建国家卫生城市工作，确保顺利实现创卫目标，玉树市人大常委会利用两天时间组织州、市、乡三级人大代表80余人分四组赴各街道办就创卫工作开展情况进行视察，各视察组通过实地走访、听取汇报、召开座谈会等形式充分听取街道办和居民群众对创卫工作的看法、意见和建议。现将这次视察工作中发现的创卫主要做法和存在的问题进行总结，并就下步加强改进创卫工作提出建议。

两年来，市政府及各街道办认真贯彻市委的决策部署，把创卫工作与创建国家环保模范城市、国家园林城市、国家旅游城市有机结合起来，不断强化措施，加大资金投入，完善城市基础设施建设，城市环境卫生综合管理水平明显提高，城市品味和档次不断提升，高原生态保护示范城市作用日益凸显。今年全市创卫工作力度进一步加大，市委先后多次召开创建国家卫生城市工作专题会议和攻坚阶段再动员大会，各级各部门的思想认识进一步提高，职责进一步明确，措施进一步加强，掀起了创卫新热潮，取得了显著成效。 

（一）加强组织领导，明确目标职责。市、街道办两级都成立了创卫工作领导机构，各街道办事处、社区和各有关部门也成立了相应的工作班子，形成了上下联动的创卫工作格局。市委、市政府印发了2017年创卫工作实施方案，把创卫目标任务细化分解到具体责任单位，实行“属地管理”和“无缝隙管理”，市、街道办、各社区逐级签订了创卫工作目标责任书，将任务分解到具体单位、科室和责任人，人人参与创卫的责任意识进一步增强。 

（二）深入宣传教育，营造浓厚氛围。各相关部门通过多种渠道、多种形式加强创卫宣传教育，营造浓厚的创卫氛围，引导广大市民积极投身创卫工作，自觉关心创卫、宣传创卫、支持创卫、参与创卫。各主要新闻媒体开设了创卫宣传专栏，每天对创卫进展情况和工作动态进行专题报道。市区重要路段和城市主要出入口设置了大量宣传广告牌，市区各街道路口、学校附近都悬挂了创卫宣传横幅。

 （三）强化指导培训，严格督导检查。一方面市创卫办对创卫骨干和基层工作人员逐级进行培训，派出技术人员深入创卫一线，指导基层的创卫工作，现场分析问题，研究解决方法。另一方面，在督导检查上下功夫。有关市级领导深入联点片区、路段和重点责任部门，现场督导检查工作进度及责任落实情况。市委督查室不断加大督导检查力度，不断扩大覆盖面，对发现的问题及时提出整改意见，对突出问题进行重点督导，对工作不力、问题突出的实行挂牌督办，推动了创卫工作的深入开展，部分重点难点问题得到了及时有效解决。

（四）措施扎实有力，创卫成效显现。一是加大资金投入，加快基础设施建设步伐，城市环卫基础设施进一步完善。二是完善创卫机制、制度建设。实行“门前三包”责任制，工商、城管、卫生、公安、食品药品监管等部门密切配合，对市区多个牛羊肉销售点进行规范经营，市场经营秩序和卫生状况有了改善；纠正车辆违章行驶和停放，清理占道经营摊点，市区经营秩序、交通秩序有了好转。三是密切配合，形成合力。各创卫成员单位之间加强协作配合，联合开展了一系列活动，形成工作合力，初步形成了部门协作配合机制。四是开展专项整治活动。针对创卫工作难点和薄弱环节，集中开展了背街小巷垃圾清理、健康教育、市容市貌美化、小食品摊点规范经营等专项整治活动。城市不文明、不卫生和“脏、乱、差”现象减少，市容市貌有了改观；卫生防疫工作、市民饮用水卫生监管得到加强；小餐饮、摊点、整治成效显著，提高了广大群众的生活质量和幸福指数。 

市区创卫工作虽然取得了阶段性的成绩，但是仍然还存在一些亟待解决的问题。

(一)部门领导重视不够，基层单位认识不足。创卫是“一把手”工程，领导重视的程度决定工作的力度。个别单位领导对创卫工作重视不够，对创卫工作认识不足，未能把创卫工作纳入重要工作日程，有的没有成立相应组织、没有具体的工作计划，有些责任部门存在畏难情绪，被动应付，消极对待。还有的职能部门在实际工作中，存在着重部署、轻落实，重形式、轻内容，重突击、轻持之以恒，工作相互推诿扯皮的现象。

(二)宣传不够深入，没有形成全民创卫氛围。创卫工作涉及千家万户，这项工作能否顺利进行并达到预定目标，在一定程度上取决于市民的卫生意识和自觉参与程度。尽管市委、市政府在创卫宣传方面花费了不少心血，但全民参与、全民共创、全民共享的意识还没有真正形成，群众对创卫工作的知晓率、支持率、参与率还有待进一步提高。

(三)硬件不足，服务功能还不完善。城市基础设施，是创建国家级卫生城市标准的硬性指标，更是必检项目。目前，各街道办道路硬化还未完全覆盖，各社区还有很多祼露地，不能满足城市发展的需求。各辖区垃圾收集点少、环卫设施配备不够、环卫工人指标有限、工资待遇低等问题制约了辖区背街小巷的卫生治理工作。公厕设置少，玉树市整个市区公厕数量非常有限，群众依然沿袭随地大小便的恶习，严重影响环境整治。另外，还有部分居民家中修建的旱厕朝向道路，严重污染空气环境。由于玉树市区停车位较少，部分群众随意停放车辆，影响市区交通秩序。

（四）灾后重建遗留问题仍未得到有效解决。920台南侧山坡灾后重建时出现多处违章建筑，市联合执法大队将违章建筑拆除，这部分群众因未得到妥善安置，至今仍然阻挠相关部门清运建筑垃圾。各街道办普遍存在灾后重建时大小市政未对接的问题，部分居民上下水不通，尤其是扎西科街道办辖区尚有700余户居民无法正常供水，严重影响到这部分居民的日常生活。

（五）监管不到位，薄弱环节比较突出。在创卫工作中还存在部门之间协调不顺、监管不到位的现象，一些突出问题得不到根治。一是城市一些地段仍存在闲置空地（如二完小旁边的一大片空地），这些空地因长期无人管理，变成了附近居民的垃圾点，影响了市容市貌。二是小广告乱贴乱画、破坏公共设施等现象还不同程度地存在。三是新寨嘉哪玛尼石经城附近流浪动物（包括牛、羊、狗、猪等）和乞讨人员较多，严重影响了村容村貌，也不利于社会治安稳定。

（六）产业园区和生态移民管理责任主体不明确。一是扎西科街道办事处辖区产业园区隶属州级管理，园区内各企业日常环境整治责任机制不完善，街道办在监管上难度很大。二是扎西科街道办事处辖区内的三江源移民区居民户籍都在原乡镇，日常管理由原乡镇负责，但环境卫生整治由街道办组织，在管理上还存在很大漏洞和阻力。加之移民区内的部分居民将房屋转卖或出租给外来务工人员及社会闲杂人员，公共设施破坏严重，社会治安日益严峻，环境卫生脏乱差。

 (七)“创卫”缺乏长效管理机制。当前，无论是环境卫生整治，食品卫生监管，还是违章乱建、占道经营等行为，管一阵子好一阵子。一旦监管不到位，很快就会反弹。这主要是长效管理机制尚未形成。加之，督查力度不能及时跟进，有些工作交办后不能及时整改完成。

我市创卫工作虽然成效明显，但是仍要进一步理清工作思路，创新工作方法，提升工作水平。抓住重点薄弱环节，花大力气，下大功夫，持续推进创卫工作。

(一)强化宣传教育，增强全民创卫意识。市民的参与程度决定创卫的深度。各级各部门要多层次、多渠道加大社会宣传力度，通过大型公益广告牌、创卫公益广告、创卫宣传小条幅、电子显示屏、健康卫生提示牌等多种形式，大力宣传创卫工作，适时举办创卫专题活动。各学校要继续开展 “小手拉大手”活动，从学生抓起，带动家长，带动全社会。要注重舆论引导加强公民道德宣传教育，努力提高市民参与创卫工作的积极性。新闻媒体要充分发挥舆论宣传的先导作用，开展丰富多彩的宣传活动，突出宣传创卫工作的好典型好经验。通过广泛深入地宣传使创卫工作家喻户晓，深入人心，在全市上下形成“创建国家级卫生城市人人有责，国家级卫生城市人人共享”的浓厚氛围。

(二)加大硬件投入，完善基础设施建设。对照创卫标准，结合我市实际，进一步配套完善城市环卫设施，做好城市道路硬化全覆盖，加大垃圾收集站点、中转站点以及公厕等基础设施的规划建设密度，加强环卫设施配备，避免城市基础设施缺位，增加环卫工人编制，提高环卫工人工资待遇，保持环卫队伍长久稳定。

（三）妥善解决灾后重建遗留问题。相关部门应积极与群众沟通，安抚群众情绪，制定有效措施，尽快解决争议区域的卫生清理工作，并协调相关部门切实解决各辖区居民上下水不通的现实问题。

(四)突出重点治理，依次解决创卫薄弱环节。一要集中精力开展市容环境卫生整治，加大工作力度，规范占道经营、乱摆乱卖行为。二要重点整治街区闲置空地无人管理问题。相关部门要与空地使用权所有者积极协调，加快闲置空地的项目建设或绿化工作。三是市政府协调州政府按照属地化管理的要求，进一步明确产业园区的日常管理权属。四是市政府协调移民区相关乡镇进一步加强生态移民区的治安、环境整治等工作的组织管理。五是加强对流浪动物和乞讨人员的管理。流浪动物由相关部门通过流浪动物收容中心集中管理，外地乞讨人员由市民政局遣送回原籍，安置本地乞讨人员按属地化管理原则由当地政府负责。

 (五)坚持常抓不懈，完善长效管理机制。要积极探索城市管理新路子，建立和完善创建国家级卫生城市的长效管理机制，切实改变“整治、反复、再整治、再反复”的被动局面，使创卫工作随时都能经得起上级检查，经得起群众评判。特别是对已经达标和基本达标的创卫指标，各职能部门要回头看，总结工作成绩，巩固工作成果，防止问题反弹。对未达标的项目，要出台相应措施促使责任部门限时落实责任，尽快达标。在限定时限内不能达标的，要对责任人实行责任追究等。要通过进一步完善高效有序的创卫工作长效机制，确保我市创卫工作成功。