甘德县人大常委会2022年上半年工作总结暨下半年工作安排

年初以来，县人大常委会在县委的领导和州人大常委会的指导下，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和中央人大工作会议精神，学习贯彻省第十四次党代会精神，持续开展党史学习教育活动。在推进基层治理体系和治理能力现代化、增进人民群众福祉、促进经济高质量发展上下功夫，在人大代表履职创新、激发履职热情、发挥代表整体效能上做文章，在全面加强新时代人大“四个机关”建设上强举措，围绕县委全会确立的奋斗方向谋划好人大工作，锐意进取、担当作为，为推动甘德全方位高质量发展发挥好人大职能作用。

一、强化政治引领，围绕中心服务发展大局

（一）始终坚持人大工作正确方向。一是强化政治理论武装，深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要讲话和指示批示精神，落实“第一议题”制度，学习宣传省十四次党代会精神，不断筑牢思想之基、把稳思想之舵。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，践行“两个维护”，努力提升思想自觉、政治自觉和行动自觉。二是坚持在党的领导下推动工作，始终做到与县委同频共振、同向发力、同轴共转，严格执行重大事项请示报告制度，召开重要会议、开展重要活动、推动重点工作前及时向县委请示报告，自觉把党的领导贯穿到人大工作各个方面。截止目前，向县委请示报告重大事项8件。三是坚持围绕州委“一统领四推进”、县委“七大战略”部署开展人大工作，紧扣全县乡村振兴与脱贫攻坚成果巩固有效衔接、灾后恢复重建、生态环保、生态畜牧业、民族教育等重点项，结合实际制定常委会2022年工作要点和监督计划，履行好视察监督、执法检查、调查研究等职责。

（二）依法开展干部任免。坚持党管干部原则和依法行使任免权有机统一，对提请常委会任命的人员，认真酝酿，充分发扬民主，保证党组织人事安排通过法定程序得到实现。坚持规范和完善任前法律考试、任前供职发言、颁发任命书以及任后宪法宣誓等任免程序，推动人大监督与党内监督有机结合，增强被任命人员的人民意识和责任意识。上半年召开2次人大常委会会议，依法免去州县人大代表资格3名，终止调离本行政区代表资格4名，补选甘德县出席果洛州第十五届人民代表大会代表1名，免去监察委员会副主任1名，依法任命县人民政府副县长1名、县人民政府工作部门负责同志2名。

（三）圆满召开县人民代表大会。第十六届人民代表大会第二次会议于3月31日在县召开，为期3天。大会深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，充分彰显习近平坚持和完善人民代表大会制度不断发展全过程人民民主重要思想，与会代表们以饱满的政治热情和高度负责的精神，充分发扬民主、严格依法办事、认真履行职责，审议通过各项工作报告，积极建言献策，共商甘德发展大计，反映了全县人民的意愿，表达了全县人民的心声。会议依法听取审议了县人民政府工作报告、国民经济和社会发展报告、财政预算执行情况报告、人大常委会工作报告、人民法院工作报告、人民检察院工作报告，通过了以上报告的决议。大会期间代表讨论提出意见建议达90余条，经议案审查委员会审查归类得到涵盖“两院”公安司法、农牧自然环境、民政财政、文化教育以及卫生健康等意见建议9类30件。为激励先进，鞭策后进，大会对2021年度优秀人大代表、意见建议办理先进单位及个人进行了表彰。

二、依法依规开展监督，打好监督“组合拳”

（一）坚持正确、依法、有效监督。依据“突出重点、注重实效，监督与支持并重”的思路，坚持法治导向、问题导向、发展导向、民生导向，把事关全县改革发展稳定的重大问题、社会普遍关注的热点问题和涉及人民群众切身利益的民生问题作为监督重点，列入年度常委会工作要点和监督计划，并逐步实施。为进一步拓展监督范围、延伸监督触角、稳进提质监督，常委会通过听取审议专项报告、下发审议意见，对国民经济和社会发展情况和财政预算执行情况进行常规监督，对县政府应急体系建设、教育师资配备等工作进行精准监督，对县检察院监所检察工作进行专项监督，人大常委会第五次会议首次听取县监委关于开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专项监督的工作报告。县人民法院、县检察院积极与县人大沟通联系，分别对上半年工作作了专题汇报，主动接受县人大常委会监督和指导。

（二）围绕热点、难点、堵点视察调研。一是上半年，围绕年度监督计划，县人大常委会组织部分代表对应急管理体系建设、教育师资配备、国有自然资源资产管理、生态环境保护、乡村振兴与脱贫攻坚成果巩固有效衔接以及监所检察等工作开展情况进行视察调研，总结经验成绩、发现短板弱项、分析问题症结，提出全局性、战略性、前瞻性的意见建议，形成高质量的调研报告6篇，为县委县政府制定措施、做出决策提供可靠的参考依据，为推动全县重点工作高质量开展贡献人大智慧和力量。二是结合“四联三卷”“155党建链”机制落实，常委会主任、副主任牵头，深入联点村、寺院、移民搬迁点开展走访视察活动，一方面深入调研联点村对乡村振兴、产业发展、生态环保、基层党组织建设等工作进行指导，收集问题困难，办实事好事；另一方面通过视察调研，做好监督，协助县委及时掌握“四联三卷”“155党建链”工作机制推行情况，及时发现各乡镇、各部门在推行过程中存在的温差、落差、偏差。

（三）做好信访工作，发挥桥梁纽带作用。县人大常委会始终把热情接待和认真办理群众来信来访工作，作为密切联系人民群众、拓宽监督渠道的一项重要工作来抓。年内，县人大常委会主任、各副主任接待来访群众6人次。

三、依法履职，着力提升代表工作水平

（一）强化代表意见建议督办，激发代表参政议政的履职热情。4月25日，县人大常委会召开甘德县第十六届人民代表大会第二次会议代表意见建议交办会，将年初人代会形成的9类30件意见建议交办于县政府，在人大常委会第五次会议上听取了意见建议办理情况的报告，进一步督促各承办单位提高思想认识、压实工作责任、狠抓措施落实，确保高质量圆满完成办理工作。

（二）加强制度建设，提升代表履职意识和责任意识。县人大高度重视制度机制的建立和完善，把制度建设作为基础性、根本性工作，把制度建设作为长效化推动代表服务管理工作有序、有效、有力抓手。上半年，制定印发《关于加强和改进新时代全县人大代表工作意见》《甘德县人大代表向选区选民述职制度》，完善《甘德县人民代表大会代表履职管理办法（试行）》《甘德县人民代表大会常务委员会组成人员履职管理办法（试行）》，进一步规范代表工作，提升代表履职意识，强化代表管理措施，促进代表作用发挥。

（三）注重平台建设，做好代表履职服务保障。县人大加强代表科学培训，强化代表经费使用管理，确保代表正常履职。严格按照“六有”标准，进一步规范乡镇人大“两室”建设，修订完善工作制度，制定代表小组活动方案，定期开展活动，促使基层代表履职平台作用进一步发挥。根据州人大办公室《关于进一步推动全州人大“两室一平台”规范化建设的实施意见》及《关于进一步加强全州乡镇人大工作规范化建设的指导意见》两个文件精神要求，县人大组织机关干部和各乡镇人大主席集中学习，并将两个《意见》转发至各乡镇人大，于4月18日召开专项工作推进会，对贯彻落实好两个《意见》精神作了安排部署，推动各乡镇人大工作和“两室一平台”建设更加完善、更加规范、更加有力。

（四）创新工作思路，丰富闭会期间代表活动内容和形式。围绕全县重点工作和常委会重点任务，提高代表参与度，推动调研视察成果转化，提升代表活动实际成效，拓展代表活动形式，为各项任务目标高质效完成献计出力。一是按照县委的指示和县人大常委会2022年工作要点，县人大于6月中旬组织州县乡三级人大代表和有关部门负责同志相继前往玛多县和班玛县两地，学习借鉴“5.22地震灾后重建”、生态畜牧业和乡村振兴产业发展方面的先进经验和做法。形成调研报告，对我县开展相关工作提出3条指导性建议。二是结合代表“进室”活动，推动“四联三卷”“155党建链”机制落实。根据州人大关于认真落实抓党建促落实“四联三卷”机制的贯彻意见，通过下发文件，督促引导全县各级人大代表通过“进室”开展调查研究，宣传党的路线方针政策和法律法规知识，专题调研、视察、执法检查等活动，实地了解群众的意见和愿望，积极建言献策，推动问题解决，服务全县经济社会发展，助力两个机制在各乡镇、各部门落地开花。同时，创新成立“人大代表宣讲组”，挑选政治素养过硬、理论水平高、精通藏汉双语的代表为成员，推动省第十四次党代会精神宣讲有力开展。

四、强党性、转作风，着力加强自身建设

（一）强化党建引领，不断提升四个机关建设水平。县人大始终坚持党的领导不动摇，不断加强自身建设以适应新时代人大工作需要，着力于打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。一是党组牵头抓总、支部协调落实，抓紧抓实政治理论武装。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，第一时间组织传达学习省州县委重要会议和领导讲话精神，完善县人大党组第一议题学习制度，上半年共组织党组集中学习5次，专题研讨2次。常委会领导讲党课2次，机关党支部召开党员大会1次，开展主题党日3次，组织生活会1次。二是注重机制落实规范化、细致化、常态化。为抓好“四联三卷”、“155党建链”机制落地落实，县人大机关紧密结合实际和职能特点，研究制定《甘德县人大常委会机关支部2022年度落实“四联三卷”推行“155党建链”机制党建工作计划》，常委会主任、副主任带头深入联系点村、寺院，对生态环保、产业建设、民族宗教等工作进行实地指导，宣传宣讲省十四次党代会精神，并为村、牧户解决实际困难7件。机关党支部到联点村党支部及时“报到”，对结对重点家庭情况进行全面了解，登记造册、分类帮扶。三是抓实纪律作风建设，严格落实“一岗双责”责任制。制定印发常委会机关年度党风廉政建设工作方案，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治形式主义、官僚主义。进一步完善年度干部廉政档案，严格执行“三重一大”和重要事项报告制度，强化监督制约，规范权力运行。上半年召开党风廉政建设会议2次，开展集中观看警示教育片3次，集体廉政谈话2次，个人廉政谈话13次。制定意识形态年度工作方案，专题安排部署意识形态工作2次，形势研判1次。做好党史学习教育成果巩固，夯实舆论阵地，上半年在“甘德人大”微信公众平台发布信息简报40余篇，藏文翻译30余篇，乡镇人大信息20余篇，切实发挥人大正确的舆论导向作用。加快“智慧人大”建设步伐，已初步搭建“智慧人大”门户网站，设立“重要发布”“代表形象”“工作动态”等板块，智慧会议平台、预算联网监督系统、协同办公OA系统等正在进一步完善。四是创新拓展形式载体，深入开展省十四次党代会学习宣传工作。县人大常委会党组理论学习中心组召开专题学习会，对全县人大系统学习贯彻省十四次党代会精神进行安排部署，会议邀请州县乡三级人大代表和乡镇人大主席列席，并创新成立省十四次党代会“人大代表宣讲组”，切实在人大层面把省十四次党代会精神讲深、讲透、讲实、讲活。

（二）加强履职能力建设，不断提升服务水平。始终坚持高标准、严要求、重细节、强执行、抓落实，促进服务水平和履职成效不断提升。一是科学安排会议日程、规范会务组织、优化人大“三会”服务，提高议事质量和效率，精简文件简报，提升会议报道质量。上半年高质量召开人民代表大会1次、常委会会议2次、党组会议4次、主任会议4次，各类会议均按要求完成议程、达到会议召开预期目的。同时，州第十五届人大二次会议召开期间，全力做好甘德代表团的会务、管理、食宿等服务保障工作。二是主动接受州人大常委会工作指导，积极配合开展履职活动。密切与兄弟县人大工作交流，学习借鉴好的经验做法。加强与镇人大的联系指导，积极构建全县人大监督调研、代表履职的上下协同机制，推动同频共振，增强整体实效。上半年协助配合州人大工作组到县视察调研4次，接待达日人大代表团到县考察工作1次，组织我县代表赴兄弟县考察2次。期间，州人大主任当周亲临县人大机关视察指导工作，对人大工作和机关建设给予肯定，并提出具体要求。三是主动提高站位，积极开展疫情防控工作。5月中旬，在全县疫情防控工作中，甘德县人大提高站位、担当善为，充分发挥党组领导统筹、乡镇人大协助推动、人大代表模范带头作用，县人大常委会主任、副主任深入乡镇疫情防控卡点检查指导、值班值守；机关党支部组织党员干部到防疫一线开展值守执勤、宣传劝导、核酸检测排查等工作。同时，常委会及机关为上海市长宁区捐赠抗疫物资牦牛肉120件，以实际行动驰援上海疫情防控。

五、存在的问题和不足

上半年，县人大常委会在县委的正确领导下，在上级人大的大力指导下，在县“一府一委两院”的鼎力支持下，完成了既定目标任务，各项工作取得了阶段性成绩。但也存在一些问题：一是从严治党措施落实上有待加强。“一岗双责”制具体执行不到位，抓党建力度不够，党员干部理论掌握不够扎实，“四联三卷”、“155党建链”工作机制落实上缺乏精研深思，党内政治生活规范性、严肃性上有待提升。二是人大工作职能发挥不够，工作质量有待进一步提升。由于缺乏专业人才，有关专项工作报告的审议意见缺乏专业性和针对性。代表视察、执法检查、代表活动工作开展的不够深入，不够全面，不够丰富。三是宣传不足，与县委的总体要求有些差距，对各乡镇人大宣传工作缺乏有力指导，导致质量不高，新媒体的运用和管理有待进一步规范加强。

六、下半年工作打算

（一）加强政治建设，坚持党的领导。持续推进习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的学习贯彻，逐项抓好中央人大工作会议精神的落实。深入贯彻党的十九届六中全会精神，把党的百年奋斗重大成就和历史经验运用体现到人大工作和建设中。对标省第十四次党代会重要部署，紧盯县委工作安排，依法履职行权，服务保障全县发展大局，严格执行请示报告制度，充分发挥人大党组把方向、管大局、保落实的重要作用，使人大及其常委会成为坚持党的领导的坚强阵地。发挥机关党支部堡垒作用，加强党建和人大业务工作深度融合，保障“四联三卷”、“155党建链”工作机制落地见效。

（二）依法有力有效监督，增强监督实效。用好宪法和法律赋予的监督职权，突出监督重点，改进监督方式，创新监督举措，不断增强服务中心和大局的能力。根据年度工作要点，监督审议国民经济和社会发展、预算执行情况，加大对政府贯彻执行《中华人民共和国草原法》《果洛藏族自治州藏传佛教事务条例》等的监督力度。对全县重大项目建设、草地资源保护利用情况等开展调查视察。配合省州人大常委会做好相关法律法规执行情况的监督检查工作。认真做好信访工作，切实维护群众合法权益，努力化解社会矛盾。

（三）强化代表工作，充分发挥人大代表作用。继续抓好《关于加强和改进新时代全县人大代表工作意见》的执行落实，统筹做好代表视察、调研等工作，推动代表工作进一步活起来、实起来、严起来。加强和改进代表议案建议工作，丰富代表活动形式，完善人大代表联系群众的制度机制，引导代表主动到选区、原选举单位、“两室”履行职责。按照《甘德县人大代表向选区选民述职制度》，督促指导代表于下半年主动到原选区述职。做好组织代表赴省外培训活动的各项准备筹备工作，确保此项活动在不受疫情影响下高质量开展。

（四）坚持强基固本，着力提升履职服务能力和水平。始终以习近平总书记对人大及其常委会提出的“四个机关”定位要求为根本遵循，切实加强人大及其常委会自身建设。坚持建党引领，着力于思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设，不断巩固和深化党史学习教育成果，落实从严治党政治责任，扎实做好党风廉政建设和意识形态工作，在深入实践“四联三卷”、“155党建链”工作机制中锤炼党性修养、筑牢为民意识，努力培养忠诚干净担当的人大好干部。自觉接受州人大常委会指导，密切与镇人大联系，健全制度机制，以“智慧人大”为有力抓手加强信息化建设，确保全年各项目标任务高质效完成，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！