甘德县第十六届人民代表大会常务委员会工作报告

（甘德县第十六届人民代表大会第二次会议上）

2021年工作回顾

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年。在县委的坚强领导和州人大常委会的精心指导下，县人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，认真践行习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入学习贯彻党的十九大、十九届二次、三次、四次、五次、六次全会、中央人大工作会议和省州县委全会、县委十六次党代会精神，围绕进入新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依法履行职责，务实担当作为，圆满完成了县十六届人大一次会议确定的目标任务，实现了新一届人大工作良好开局。

一、始终坚持党的全面领导，牢牢把握正确政治方向

常委会始终把坚持党的全面领导作为最高政治原则，把全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度思想，中央人大工作会议精神、党的十九届历次全会精神作为根本遵循和首要政治任务。充分发挥党组政治把关和引领作用，履行全面从严治党主体责任，严格执行重大事项请示报告制度，确保人大工作始终坚持党的领导、体现党的领导、实现党的领导。深入开展党史习教育，学思践悟，进一步增强了坚持和完善人民当家作主制度体系，发挥人民代表大会制度政治优势、制度优势和实践优势的坚定信心和使命自觉，机关办事效率、工作作风和服务质量迈向新的台阶。

二、坚持重点领域刚性监督，助力经济社会高质量发展

常委会坚持树立监督就是支持、监督就是参与、监督就是保护的理念，努力增强监督的规范性、针对性和时效性。深化重点领域监督，促进高质量发展。依法对财政、审计、国民经济和社会发展情况审查及全过程监督，有效保障了全县经济社会健康发展。紧扣县委中心任务目标，对生态保护与环境治理、生态畜牧业发展、疫情防控常态化、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、灾后重建农牧民住房加固维修和民生领域等进行监督。注重在调研中发现问题，分析症结、解决问题，做到抓问题有的放矢，提建议直言不讳，促督办坚持不懈，确保将重大决策部署和政策措施落到实处。年内听取审议专项工作报告31个，开展执法检查5项，专题调研13项，形成调研报告15篇，向“一府一委两院”作出整改意见16条。深化法治建设监督，维护公平正义。听取和审议“两院”2020年工作情况报告，作出审议意见。听取“两院”2021年政法队伍教育整顿、刑事检察、民事行政检察、公益诉讼、检察审判执行等工作汇报，提出工作建议。同时，组织部分州、县、乡人大代表旁听审判工作6次17人。充实配强县立法联系点工作力量，积极参与配合省州人大开展立法调研活动。年内联合上级人大开展《青海省非物质文化遗产保护条例（草案）》、《青海省发展中医藏医蒙医条例（修订）》和“七五”普法决议执行情况、农牧区公共卫生服务体系建设、未成年人保护等调研，围绕立法联系点工作开展《中华人民共和国公证法》《中华人民共和国消防法》《关于开展中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等执法检查。听取审议了县人民政府关于“七五”普法规划实施和“八五”普法工作安排的报告，做出《关于甘德县开展第八个五年法治宣传教育的决议》，为推进依法治县和依法行政提供了新的有力保障。年内，依法履行规范性文件备案审查法律监督职责，按照有件必备、有备必审、有错必纠的原则，积极主动开展规范性文件审查工作，共接收报送备案审查的规范性文件31件，切实增强了备案审查的政治性、法律性、严肃性。做好信访接待工作，畅通群众反馈渠道。完善代表接待室工作机制，重要信访案件县人大常委会领导亲自接待处理。年内，县人大常委会主任、各副主任接待来访群众20余人次。

三、坚持正确有效行使职权，推动重大任务落地落实

常委会坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法依规，确保党的主张通过法定程序成为国家意志、党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关人员。坚持党管干部原则，依法行使任免权。对提请常委会任命的人员，认真酝酿，充分发扬民主，坚持规范和完善任前法律考试、任前供职发言、任后宪法宣誓等任免程序，彰显人民主体地位和法制权威，增强被任命干部的法治意识、责任意识和公仆意识，顺利圆满实现了州县委各项人事安排意图。一年来，第十五届县人大常委会免去县级人大代表资格2人，免去常委会组成人员1人；任命“一府一委两院”领导干部12名。第十六届县人大常委会免去“一府一委两院”领导干部9人，任命34人。践行全过程人民民主，高质量完成换届选举。经过精心准备、宣传发动、选民登记、确定代表候选人、投票选举等程序，于2021年7月21日保质保量地完成了换届选举工作。严把“入口关”、“廉政关”“程序关”和“资格关”，选举产生甘德县第十六届人民代表大会常务委员会委员22人、主任、副主任4人，选举产生县人民政府县长、副县长8人，县人民法院院长、检察院检察长、监察委员会主任各1人，选举产生出席果洛州第十五届人民代表大会代表42人，全体候选人均全票当选。选举产生各乡镇新一届人民代表大会代表281名，人大主席7名、人大副主席6名、乡镇长7名、副乡镇长22名，候选人均全票或高票当选，全部实现组织意图,实现了人大换届风气清明清正清新的“五好三清”目标。

四、加强和改进代表工作，切实发挥人大代表作用

常委会始终坚持把尊重代表主体地位，发挥代表主体作用作为坚持和完善人民代表大会制度的重要内容来抓，不断拓宽履职渠道，健全服务管理机制，创新工作方式方法，使代表工作充满生机和活力。搭建代表履职平台，激发代表整体活力。细化专业职能分工、激发代表履职活力，将州十五届人大代表和县十六届人大代表分为9个专业代表小组。制定出台了《甘德县人民代表大会代表履职管理办法（试行）》和《甘德县人民代表大会常务委员会组成人员履职管理办法（试行）》，达到以健全制度机制、加强规范管理促进代表依法履职的目的。随着乡镇“六有”标准“两室一平台”全覆盖，“一室多用”村级“人大代表联络站”示范建成，延伸了代表体察社情民意的“触角”，基层代表深入群众听取民意更加直接，开展履职活动更加有效，组织学习培训更加便捷。同时积极助推“智慧人大”项目工程在我县及早建成并投入使用，使打造智能高效的网络履职平台即将成为现实。采取会议培训、专题培训和外派学习培训相结合的方式，选派人大代表、乡镇人大主席、人大机关干部开展履职培训。制定《甘德县基层人大代表省内外培训工作实施方案》，使培训有计划、有针对，精细化、长效化。年内对新一届县乡人大代表开展会议培训3批次320人，组织专题培训1批次21人，组织外派学习培训3批次9人。切实提高代表政治素质和依法履职能力。强化建议意见督办，提高办理工作实效。县第十五届人大八次会议和第十六届人大一次会议上，共收到代表意见建议70件，通过县人大常委会归纳分类后转交县人民政府和相关职能部门进行办理，明确办理时限和办理标准，代表意见建议办结率、答复率和满意率均达到95%以上。充分运用走访座谈、实地考察等形式，分阶段、分批次对代表议案建议进行跟踪督办。代表意见建议质量逐年提高，办理效果和办理质量明显提升，促使一批民生问题得到了有效解决。积极探索将县政府和相关职能部门执行人大决议决定、意见建议办理、主动接受监督等情况纳入全年目标责任考核重要指标，以强化监督实效。

五、着力加强机关自身建设，全面提升人大工作水平

坚持以党组织建设为抓手，不断加强思想、组织、作风、纪律、制度建设，努力打造党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。在扎实推进党史学习教育上“走深”。对标对表学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行总要求，广泛开展集中学习、主题宣讲、专题党课，组织引导常委会组成人员、人大代表、人大工作者在理论学习和实践锻炼中涵养政治定力。全年结合党史学习教育开展党日活动6次，集中学习14次，参加中心组学习7次，专题研讨6次，开展为民办实事活动4次，办实事34件，解决群众问题18个。在不断提升机关服务能力上“走实”。本着务实、精细、高效、规范的原则，全力做好“三会”的服务保障工作，全年共召开人民代表大会会议2次，人大常委会会议9次，人大常委会主任会议9次，其他各类会议27场次。制定下发《甘德县人大常委会关于开展服务型机关建设的实施方案》，更好地服务和保障县人大及其常委会依法履职行权，年内常委会办公室荣获全省普法工作先进集体称号。进一步规范代表和常委会组成人员履职，制定出台“两个办法”。通过对常委会机关配齐配强人员机构、优化责任分工、健全工作职责、细化管理办法、加强考勤管理、补齐工作短板，使档案管理、公文收发、文稿审核、会议会务等基础工作更趋规范、标准、高效，为创优争先打下坚实基础。在持续改进新闻宣传上“走新”。新一届人大常委会创新举措，开通“甘德人大”微信公众平台，增设“乡镇人大”板块，及时发布县乡人大工作动态、刊登代表履职典型，开展藏文同步翻译并发布，多维度宣传好人大工作，讲好人大故事。年内在微信平台上发布信息80余篇、藏文信息40余篇，被国家、省州级新闻媒体采用信息13篇，受到各级代表和群众的广泛关注和一致好评。在指导强化乡镇人大上“走心”。为促进乡镇人大建设工作取得实效，县人大常委会通过下发指导性文件，深入乡镇以查促改，召开工作推进会等有力措施，使“乡镇人大建设年”活动和“两室一平台”建设取得丰硕成果，各乡镇人大建设水平取得新的进步。在持续加强作风建设上“走硬”。把对“一把手”和领导班子监督摆在突出位置，严格落实中央八项规定及其实施细则，持续开展干部作风突出问题集中整治，纠治“四风”，确保人大干部清正廉洁。

各位代表！过去一年，常委会工作取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想引导的结果，是县委坚强领导、州人大常委会精心指导的结果，是县“一府一委两院”和县政协大力支持的结果，是各地区各部门各单位密切配合的结果，是全体人大代表担当尽责和各级人大及其常委共同努力的结果。在此，我代表县人大常委会表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，与宪法和法律赋予的职责要求以及人民群众的期望还存在一些差距，还有许多新课题需要不断研究和实践。如监督工作的方式方法不够丰富、实效有待增强；促进代表依法履职的举措有待完善，履职能力有待加强；代表建议意见办理的答复率和办结率有待提高；常委会自身建设还需要加大力度；乡镇人大建设从软硬件方面还需加大投入等，对此，我们将高度重视，认真研究，自觉接受人民监督，虚心听取代表意见建议，在今后的工作中努力加以完善和提升。

2022年的主要任务

各位代表，2022年是党的二十大和省第十四次党代会召开之年，是落实县十六次党代会精神，全方位推动高质量发展的关键之年。做好今年的工作责任重大、使命光荣。总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、中央人大工作会议精神，学习贯彻省委十三届历次全会、州第十三次党代会、县委十六届三次全会精神，弘扬伟大建党精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚定“四个自信”，增强“四个意识”，做到“两个维护”，在县委的坚强领导下，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局、推动高质量发展，围绕县委全会确立的奋斗方向谋划好人大工作，锐意进取，担当作为，解答好感恩、担当、为民、奋斗“四大命题”，为推动甘德全方位高质量发展发挥好人大职能作用，不断开创人大工作新局面。

一、着眼于学深、悟透、践行，学好中央人大工作会议精神

坚持把学习中央人大工作会议精神作为当前和今后一个时期理论武装工作的重中之重，把学习中央人大工作会议精神作为党组理论学习中心组理论学习的首要任务，切实做到常委会党组带头学、组成人员专题学、人大代表履职学、机关干部经常学，以学的能动提高理论素养，以学的自觉提高履职能力，以学的成效推动人大各项工作，全面提升政治站位、突出重点领域监督、深化各级人大代表履职、加强人大自身建设，全力推动中央人大工作会议精神落地落实落细。

二、着眼于忠诚、拥护、担当，坚持党的全面领导

自觉把坚持和依靠党的领导，作为人大工作最根本的政治原则，把“旗帜鲜明讲政治”贯彻落实到人大依法履职的全过程、各方面。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作，做到真学真懂、真信真用，坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者。有效发挥常委会党组在人大工作中的领导核心作用，做到一切工作、重要事项都在党的领导下谋划、推进和落实。坚持重大决策、重大事项、重要工作，及时向县委请示报告，始终保持人大工作的正确政治方向。坚持党管干部原则与人大依法行使任免权相统一，认真贯彻落实党委人事安排意图，把党的干部路线、方针、政策有效贯穿于任免工作中。全力落实县委交办的工作事项，坚决扛起人大应尽的工作职责。

三、着眼于依法、有力、有效，监督助推高质量发展

准确把握新时代人大工作的新形势新任务新要求，以监督助力助推经济社会高质量发展，用好宪法和法律赋予的监督职权，突出监督重点，改进监督方式，创新监督举措，用好监督“组合拳”，不断增强服务中心和大局的实效。提升围绕县委重大决策部署实行有效监督的能力，加强对我县“生态立县、牧业富县、文旅兴县、流通活县”各项重点工作、重点任务和“十四五”规划纲要执行情况的监督，持续推动阶段性目标和总体目标如期圆满实现。加强重大项目、民生实事监督，做好预决算审查监督和国有资产管理监督。推动依法行政、依法监察、公正司法，进一步提升群众满意度和公信力。确保监督成果更好转化为推动工作落实、促进甘德发展的实际成效。

四、着眼于服务、管理、民主，强化代表作用发挥

健全代表联络机制，持续推进县、乡两级代表接待室、联络室等平台作用发挥，推动各级代表更广泛更深入地联系和接待选民，常态化面对面了解民众心声，具体化实打实解决突出难题。拓宽代表有序参政渠道，认真组织闭会期间代表活动，邀请人大代表列席常委会会议，参与常委会组织的专题调研、执法检查和集中视察等活动，积极为代表履职创造条件。着力提高建议办理水平，完善代表建议工作机制，推动建议办理答复和落实的满意率。加大代表学习培训力度，增如代表集中学习培训次数，多提供结合本地实际的双语培训机会，督促代表自觉遵守宪法和法律，忠实履行职责，充分发挥其参与决策作用、监督推动作用、桥梁纽带作用、模范带头作用。

五、着眼于提能、强素、从严，推进“四个机关”建设

始终以习近平总书记对人大及其常委会提出的“四个机关”定位要求为根本遵循，切实加强人大及其常委会自身建设。更加注重政治建设。持续学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固深化党史学习教育成果，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。更加注重履职能力建设。加强业务学习培训和对乡镇人大建设的指导，主动融入全省人大信息化、智能化发展大局，提升数字化应用能力。更加注重人大干部队伍建设。选优配强人大常委会机关工作力量，进一步加强对乡镇人大工作的指导，打造一支政治坚定、服务人民、尊崇法治、勤勉尽责的人大干部队伍。更加注重纪律作风建设。落实全面从严治党主体责任，把党风廉政建设贯穿人大工作始终，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠四风、转作风、正作风，进一步提升人大常委会机关的良好形象。

各位代表，新目标引领新征程，新使命催发新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，始终保持饱满的工作热情和良好的精神状态，以强烈的政治责任感和时代使命感，履职尽责，砥砺前行，为推动甘德经济社会高质量发展作出新的更大贡献，以优异的成绩迎接党的二十大和省第十四次党代会胜利召开！

名词解释

1.“两室一平台”：人大代表活动室、“人大代表联络室”和网上履职平台，“两室”建设需做到有场所、有标识、有人员、有制度、有活动、有资料的“六有”标准；

2.“智慧人大”：省人大组织搭建的全省人大网上办公平台，包括人大常委会信息系统、人大代表履职管理系统、人大双联工作平台、人大代表建议办理系统、意见征集系统、智慧人大移动端、大数据可视化中心等板块；

3.“三会”：县人民代表大会、县人大常委会会议和县人大常委会主任会议；

4.“乡镇人大建设年”：为提升乡镇人大工作和建设水平，自2019年起在六乡一镇开展的专项活动，主要任务包括加强思想政治建设、组织建设、制度建设、履职能力建设、代表工作和保障运行；

5.“四个机关”：政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关；

6.“五好三清”：绘出好蓝图、选出好干部、配出好班子、树立好导向、形成好气象，确保换届风气清朗、清正、清新；

7.“两个确立”：党的十九届六中全会确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位；

8.“两个维护”：坚决维护总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导；

9.“两个办法”:甘德县人民代表大会代表履职管理办法（试行）、甘德县人民代表大会常务委员会组成人员履职管理办法（试行）。