果洛藏族自治州第十五届人民代表大会

常务委员会工作报告

    ——2024年1月18日在果洛藏族自治州第十五届人民代表大会第五次会议上

各位代表：

我受州第十五届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

2023年是全面贯彻党的二十大精神开局之年。一年来，州人大常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，以及中央、省委和州委人大工作会议精神，全面完成了十五届人大四次会议确定的各项任务，为全州经济社会高质量发展和民主法治建设发挥了积极作用。

一、坚持党的全面领导，坚定人大工作正确政治方向

牢牢把准人大工作的政治性是做好人大工作的根本要求。坚持把党领导一切作为最高政治原则，聚焦“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，自觉把主题教育与全面从严治党紧密结合起来，与人大职责紧密结合起来，着力做到“以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干”。一是始终坚持党的领导。州委高度重视人大工作，定期听取常委会党组工作汇报，研究推进工作，解决困难问题。召开州委人大工作会议，出台《果洛州关于贯彻落实省委人大工作会议重点任务的分工方案》，指导推动人大工作行稳致远。常委会党组自觉把党的领导贯穿于人大工作各方面、全过程，始终在州委领导下履行法定职责，严格执行重大事项和活动向州委请示报告制度，正确有效依法行使重大事项决定权和任免权，不断夯实常委会党组自身建设，有效发挥常委会党组把方向、管大局、保落实作用。一年来，常委会党组向州委专题汇报工作3次，向州委请示报告23件次，切实把党的领导贯穿人大工作全过程、落实到人大工作各方面。二是扎实开展主题教育。认真贯彻中央决策部署和省州委工作要求，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，坚持以理论学习为先，深筑思想根基，严格落实“第一议题”制度，坚持读原著、学原文、悟原理，党组成员带头学、代表委员履职学、党员干部压茬学，实现了党员干部研讨交流全覆盖、领导干部专题党课全覆盖，坚定了学思想用思想的政治自觉，强党性转作风的实干担当，抓落实促发展的信心决心。坚持以调查研究为线，着力改进工作，深学活用“千万工程”经验，突出“四个围绕三个聚焦”，党员领导干部认真开展调查研究，形成调研报告12篇，切实做到以调查研究的成效推动经济社会高质量发展。以正风肃纪为纲，深化检视整改，聚焦“六类问题”，对标对表省委全面从严治党、从严治吏“六问”，深入开展党性和以案促改作风建设大讨论，组织开展廉政教育、廉洁文化活动，扎实开好民主生活会，持续营造严的氛围。坚持以制度建设为基，巩固拓展成果，努力在建章立制中与时俱进、规范工作、完善程序，制定、修订《果洛州人大常委会议事规则》《果洛州人大常委会党组议事规则》《果洛州人大常委会机关理论学习制度》等5项，主题教育成果持续转化为推进人大工作高质量发展。三是始终坚持服务中心大局。坚决贯彻落实党的二十大部署和省州委确定的发展目标，紧扣州委“一统领四推进”总体发展思路，紧密围绕生态环境保护、脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接、重大项目实施、重点工作推进情况，依法行使立法权、监督权、决定权、任免权。一年来，召开人民代表大会1次，常委会会议7次，有力推动了中央精神、省州委部署要求落到实处，做到州委的工作重心在哪里、人大工作就跟进到哪里、人大力量就汇聚到哪里、人大职能作用就发挥到哪里，切实增强了监督工作的约束性。

二、坚持科学民主立法，推进地方立法特色精细务实管用

牢牢把准人大工作的法治性是服务保障大局的重要基础。坚持科学立法、民主立法、依法立法，坚持针对问题立法、立法解决问题，注重开展“小切口”立法，把有需求、有特色、有质量、能管用作为立法工作的出发点和落脚点，压实立法责任，遵循立法程序，严守立法权限，提高立法质量，做到因需、应时、统筹、有序、稳妥推进地方立法；注重发挥各级基层立法联系点作用，全州建设基层立法联系点7个。组织州人大专委会、“一府两院”职能部门和各级代表组成7个调研组63人次，赴省内外12个地区开展调研学习，“走出去、引进来”的做法，为地方立法奠定良好的基础。一是完成年度立法任务。一年来，常委会完成立法及修订前期调研和起草任务7项。针对规范立法程序，提高立法质效，制定《果洛藏族自治州人民代表大会常务委员会立法条例（草案）》。聚焦党中央和省州委关心关注，突出铸牢中华民族共同体意识主线作用，修订《果洛藏族自治州民族团结进步条例（草案）》。助力打造生态文明高地，围绕“国之大者”，制定《果洛藏族自治州生态环境保护条例（草案）》。聚焦保障和改善民生，发展保护民族藏医药，制定《果洛藏族自治州藏医药发展保护条例（草案）》。年内，完成了《果洛州藏族自治州藏传佛教事务条例（草案）》《果洛藏族自治州义务教育条例（草案）》《果洛藏族自治州全域无垃圾管理条例（草案）》立法前期调研工作。二是开展规范性文件的备案审查和清理工作。制定《果洛藏族自治州人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作规程》，推动备案审查工作的规范化、制度化和程序化。集中完成涉物业管理相关法规条例专项清理审查工作。排查清理涉及行政复议法相关地方性法规、规章和决议、决定，查出与《行政复议法》内容不符的地方性法规1项。开展全州规范性文件整理及清理工作，整理出现行有效地方性法规1件，自治条例、单行条例13件，决议决定等规范性文件7件。

三、坚持正确有效依法监督，全力助推高质量发展

牢牢把准人大工作的依法性是实施人大监督工作的基本遵循。结合主题教育“四个实践载体”，聚力党的二十大决策部署，聚焦高质量发展、人民群众关心关切问题，实行正确有效依法监督，着力提高人大审议决议决定的质量，切实以人大工作高质量发展，助推中央和省、州委重大决策部署的贯彻落实。进一步强化对“一府一委两院”工作监督，听取和审议州人民政府专项报告33个，听取和审议了州中级人民法院《关于全州法院执行工作情况的报告》，对全州贯彻执行《中华人民共和国退役军人保障法》《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国道路安全法》等开展执法检查3次，配合省人大常委会完成了未成年人保护和湿地保护“一法一条例”的执法检查任务，监督工作取得新成效。一是监督针对性和实效性得到不断提高。依照“突出重点、注重实效，监督与支持并重”的思路，精准发力，切实提高了监督的针对性和实效性。围绕财经领域监督有精度，瞄准全州经济领域重点难点，持续抓好计划审查监督，强化预决算监督，扩大预算联网监督运用，依法开展财经审查监督工作，为全州经济平稳发展提供了保障。围绕重要领域监督有力度，听取州人民政府关于全州生态环境状况和环境保护目标完成情况、乡村振兴工作进展情况、企业国有资产管理情况等专项报告，完成《关于国家公园建设情况调查研究》，围绕深化“三个最大”州情认识及措施、乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接、加强国有资产管理等提出科学合理的审议意见，有力助推了重点领域重点工作高质量发展。围绕依法社会治理监督有深度，听取州人民政府关于信访工作的报告，提出用法治思维和法治方法做好信访工作，加快推进社会矛盾纠纷调处服务体系建设。围绕民生领域监督有温度，对全州社会保险工作、医疗保障、住建领域“放管服”工作和体育等工作开展监督，督促州人民政府切实解决难点堵点，推动健全为民服务体系建设，打通为民便民服务“最后一公里”，全面提升了人民幸福感、获得感。二是监督的刚性不断增强。规范审议意见和代表意见建议的转办交办流程，坚持关口前移与跟踪督办相结合，常委会听取重点代表建议和常委会审议意见办理情况的报告12次，对办理情况开展满意度测评，强化监督结果运用，持续跟踪监督，推动整改落实。实施《果洛州人大常委会任命的有关国家机关工作人员任后监督办法（试行）》，实现对人监督与对事监督相结合，有效推动了被任命的国家机关工作人员依法履职、高效履职。三是监督的信息化水平得到不断提升。完善“智慧人大平台”建设，新开辟财政数据联审、代表信息共享等业务板块，在纵向连接到省、县人大常委会的基础上，实现了横向连接州人民政府9个职能部门，人大监督工作数据化、信息化、智能化水平得到进一步提升。

四、坚持党的主张，正确行使决定权和任免权

牢牢把准人大工作的权威性是决定重大事项的根本基础。坚持在党的领导下，把有效促进经济社会发展和提高人民群众生活水平有机统一到重大事项决定权的行使上来，确保中央和省、州委重大决策的更好落实，确保人大及其常委会作出的决议决定更加科学合理、符合州情民意，既强化了人大常委会的权威，又推进了依法行政和公正司法。年内，制定出台《关于加强检察建议工作的决议》，廓清了检察建议的监督范围，提高了全州各级国家机关、人民团体、企事业单位及其他组织接受检察机关监督的自觉性。一年来，常委会坚持党管干部原则和依法行使任免权有机统一，认真审议提请常委会任命的人事议案，规范和完善任免程序，不断推进人事任免工作的民主化、法制化和规范化，顺利实现了省、州委人事安排意图。2023年，共选举任免国家机关工作人员 31人次，接受辞职13人次，增补选州十五届人大常委会委员12人。严格执行宪法宣誓制度，大力弘扬宪法精神，切实增强被选举和任命人员的宪法意识和公仆意识，促使国家机关领导人员更好地依法履职、以责履誓、以行践诺，切实在尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法上成为模范、当好表率。

五、坚持守正创新，不断加强和改进代表工作

牢牢把准人大工作的民主性是厚植人民情怀的根本属性。坚持保证人民当家作主、发展全过程人民民主的使命要求，尊重代表主体地位，强化服务代表意识，创新代表工作方式，健全代表工作机制，支持和保障代表依法履职，代表工作水平不断提高。一是开展“两室一平台”“四提四品”行动。印发《关于进一步推进全州人大“两室一平台”“四提四品”行动指导意见》，统一规范全州使用“两室”标识，培育久治县智青松多镇、玛沁县雪山乡2个省级“代表联络室”示范点，指导州移动公司建成企业代表联络室，进一步拓展了代表联络室建设及作用，“室站常用、代表常来、实事常办”成为常态。二是深化“三联系”机制。坚持主任会议成员联系常委会组成人员、常委会组成人员联系代表、代表联系群众的“三联系”机制，与州委抓党建促落实“四联三卷”工作机制有机融合，深入开展“五级人大代表进两室、联系群众办实事”活动，不断丰富联系代表形式，实现了联系基层代表全覆盖。三是不断丰富闭会期间代表活动。强化闭会期间代表活动的交流引导和服务保障，邀请代表列席常委会会议，组织89名各级代表积极参与常委会组织的调研、视察、执法检查等工作16次，推荐9名人大代表编入全省100名代表履职故事文集，州人大常委会建成“代表履职驿站”“代表文体活动室”，为代表知情明政、依法履职提供服务，引导树牢“人民选我为代表，我当代表为人民”的理念，形成发展全过程人民民主的生动实践。四是注重代表能力提升。紧扣年度常委会培训计划，组织州县乡三级人大代表和人大干部80人开展学习培训工作，全州各县人大常委会组织完成代表培训累计达到744人次，圆满完成了年度人大代表和人大干部培训任务，进一步增强了各级人大代表的代表意识、法律意识和服务意识。五是狠抓代表意见建议督办工作。坚持实行主任会议集体审查、分类管理、大会交账、重点督办机制，注重运用常委会重点督办、专委会归口督办的方式，达到“交、督、办”有机衔接、同步发力。州十五届人大四次会议共收到代表提出的建议、批评和意见165件，梳理归纳为27件，围绕中央决策部署、省州委重点安排，群众关心关切，确定重点意见建议6件，意见建议答复率100%，代表满意率100%。

六、锚定“四个机关”建设目标，不断加强自身建设

牢牢把准人大工作的时代性是强化自身建设的重大要求。坚持深入推进“四个机关”建设，认真落实新时代党的建设总要求，抓班子、带队伍，强基层、提素能，以自身建设新成效推动人大工作新发展。一是落实抓党建促落实“四联三卷”机制。按照《果洛州人大常委会关于认真落实抓党建促落实“四联三卷”工作机制的贯彻意见》，将“四联三卷”工作机制落实情况同代表“进室”活动相结合，同人大调研、执法检查、视察等工作相结合，常委会领导经常性赴联点乡镇走访慰问、了解情况，常委会机关定期不定期开展政策宣讲、帮扶慰问活动，为群众送去慰问物资价值11万元，支持联点村党建工作经费2万元。二是狠抓党风廉政建设。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，支持州纪委监委驻州人大常委会机关纪检监察组工作。紧扣“干部要干、思路要清、律己要严”要求，结合省、州委作风建设工作部署和以案促改专项教育整治活动，深入学习贯彻落实中央八项规定和省委若干措施、州委州政府实施方案，严格执行党员干部违规吃喝“十严禁”，落实“五强化”要求，坚持不懈推进作风建设，以作风的转变带动人大工作效能的提升。三是加强人大干部队伍建设。坚持党管干部原则，牢固树立选贤推能选人导向，积极建议组织部门加大人大干部双向交流力度，全力锻造忠诚干净担当的高素质人大机关干部队伍，2023年常委会机关补充青年干部2人，组织重用、提升职级待遇7人，不断激发干部担当尽责干事的积极性和主动性。

各位代表，过去一年，常委会工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是在省人大常委会悉心指导、州委坚强领导下，全体代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员和州人大机关工作人员辛勤工作、共同努力的结果，是州“一府一委两院”密切配合、通力协作的结果，也是全州各族人民积极参与和充分信任的结果。在此，我谨代表州人大常委会，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到工作中还存在一些问题和不足，主要是监督跟踪问效力度仍需加大；立法工作中的主导作用有待进一步发挥；代表管理评价工作仍需强化，服务代表的能力水平有待进一步提升；人大队伍建设仍有薄弱环节，打造“四个机关”还需付出更大努力。对此，我们将高度重视，切实推动解决。

各位代表，2024年是中华人民共和国成立75周年，是人民代表大会制度建立70周年，也是果洛藏族自治州建政70周年。做好今年的工作责任重大、使命光荣。常委会将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻落实党的二十大精神，在州委坚强领导下，进一步落实“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，坚定信心、奋发进取、依法履职，紧紧围绕全州工作大局，继续在推进基层治理体系和治理能力现代化、增进人民群众福祉、促进高质量发展上下功夫，在创新人大代表履职、激发履职热情、发挥代表整体效能上做文章，在全面加强新时代人大“四个机关”建设上强举措。

一是以政治建设为统领，始终坚持党对人大工作的全面领导。持续巩固提升学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神，不断提高运用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作的能力，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深入贯彻落实中央、省委和州委人大工作会议精神，严格执行向州委请示报告制度，确保人大各项工作始终在党的领导下开展，保证人大工作正确政治方向。

二是以务实管用为目标，推进地方特色精细立法。充分发挥立法主导作用，加强立法工作的组织协调，尽快公布实施大会表决通过的地方性法规，完成《果洛藏族自治州藏传佛教事务条例（草案）》《果洛藏族自治州义务教育条例（草案）》《果洛藏族自治州生态环境保护条例（草案）》《果洛藏族自治州藏医药发展保护条例（草案）》《果洛藏族自治州全域无垃圾管理条例（草案）》等5项立法任务。围绕省州关切、群众关心，开展《果洛藏族自治州文明行为促进条例（草案）》《果洛藏族自治州矛盾纠纷多元化解促进条例（草案）》和《果洛州城镇供水管理办法（草案）》等3项立法前期调研工作。

三是以推动高质量发展为使命，实施正确有效依法监督。紧扣“三个最大”省情州情定位和产业“四地”建设战略部署，聚焦全州发展大局和中心工作，紧盯财政经济、生态环境保护、乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接、民族团结进步等重要领域重点工作，正确有效依法开展监督工作。对全州贯彻执行《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国红十字会法》《果洛藏族自治州义务教育条例》等法律法规贯彻落实情况进行执法检查，对“一府一委两院”相关工作开展工作监督，对群众关心关切的生态环境保护、乡村振兴、教育等工作开展代表集中视察。继续推动审议意见问题提出与整改落实无缝衔接，加强国家机关工作人员任后履职监督，推动监督工作与立法、决定、任免和代表工作的有机融合，深化“组合式”监督。

四是发展全过程人民民主为己任，支持和保障代表依法履职。

立足法定职能扩大人民有序政治参与，完善民主民意表达平台载体，畅通民主民意表达渠道，推进人大协商、立法协商，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，使人大工作各个方面各个环节都能听到来自人民的声音。进一步丰富联系代表和群众的内容、渠道、方式。推进“两室一平台”“四提四品”提档升级，深化“五级代表进两室、联系群众办实事”主题活动，让“两室”有形有神、活动有声有色，代表有作有为、群众有感有得。进一步丰富代表活动，不断拓展人大代表参与常委会工作的深度和广度，使代表工作更好察民情、聚民智、惠民生。持续做好代表议案建议办理工作，强化督查督办，提高办理质量。全面落实代表学习培训、服务保障、履职管理制度机制，更好地发挥人大代表的特点优势和职能作用，确保更加有效汇集民意、集中民智、赢得民心。

五是以“四个机关”建设为抓手，推动自身建设走深走实。紧扣“四个机关”的定位和要求，按照政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的要求，坚持以政治建设为统领，全面加强自身建设，着力提高依法履职能力，切实在加快经济社会高质量发展中找准定位和方向，在推进地方治理体系和治理能力现代化建设中体现担当作为，在深化民主法治建设和经济社会发展中贡献人大力量，加强纪律作风建设，持续锻造过硬本领、锤炼过硬作风，着力察实情、出实招、办实事、求实效，切实提高人大工作实效，努力打造让党放心、人民满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关和“政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责”的人大工作队伍。

各位代表，上下同欲者胜，同舟共济者赢。今年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年,是深入实施“十四五“规划的攻坚之年。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委的坚强领导下，进一步解放思想、再接再厉，踔厉奋发、勇毅前行，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家果洛篇章作出新的更大贡献！