果洛藏族自治州人民检察院工作报告

——2024年1月18日在果洛藏族自治州第十五届人民代表大会第五次会议上果洛州人民检察院检察长方复东

各位代表：

现在，我代表州人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席会议的同志提出意见。

2023年工作回顾

一年来，全州检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的二十大精神，认真落实中共中央《关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》和省委《若干措施》、州委《实施方案》，根据州委“一统领四推进”总体思路，抓党建促落实“四联三卷”工作机制，紧紧围绕州委各项决策部署和州十五届人大四次会议决议，更加自觉担负起党和人民赋予的更重政治责任、法治责任、检察责任，执法司法的领域得到进一步拓展，执法服务的方式得到进一步创新，各项检察工作取得了新突破，在推动果洛检察工作高质量发展上迈出了坚实步伐。

一、党建引领，推动党建与业务工作深度融合

坚持把加强党的建设作为履行政治责任、抓好主责主业、务实为民的有效举措，牢固树立“以党建促业务，以业务强党建”的理念，实现党建与检察业务深度融合、共同发展。“党建+队伍锤炼”，结合自身实际，找准薄弱环节，通过各种岗位练兵、业务竞赛，突出重点“练手”、结合岗位“练嘴”、围绕难点“练脑”，年轻干警的业务能力逐步提升，甘德县院1名干警荣获全省优秀公诉人荣誉称号。“党建+品牌引领”，积极倡导“资源共享、信息互通、职能互补”的部门协作机制，通过检医共建、检校共建、检警共建、检团共建等形式，在全州建成“玛罗港湾”工作站35个，形成了“未检+”社会支持体系新格局，“玛罗港湾”工作站通过凝聚整合社会多方力量，成为守护未成年人健康成长的温馨港湾，赢得了社会的广泛认可，已成为全省检察机关未成年人检察工作的一张名片，被全国妇联评为全国维护妇女儿童权益先进集体。党建+生态服务，准确把握果洛在全省乃至全国的重要生态地位，深入贯彻落实省委书记、省人大常委会主任陈刚在果洛调研时提出的要求，将生态保护作为服务果洛经济社会高质量发展的切入点，综合运用诉前检察建议、磋商会等形式，积极推进各行政机关依法充分履行职责，形成治理合力，打好绿水青山保卫战。州院办理的玛沁县格曲河流域国家级水产种质核心保护区生态环境保护行政公益诉讼案，入选省检察院与省生态环境厅发布的“守护青藏高原生态文明高地”典型案例；玛多院办理的督促保护冬格措纳湖国家湿地公园行政公益诉讼案，入选省检察院第二批生态环境公益诉讼巡回检察典型案例。

二、能动履职，在保障高质量发展中贡献检察力量

坚决维护国家安全和社会安定。坚定不移贯彻总体国家安全观，积极投入更高水平平安建设，依法严惩各类刑事犯罪，受理审查逮捕各类犯罪嫌疑人129人，批捕93人；受理审查起诉357人；起诉198人。把维护国家政治安全摆在首位，起诉危害国家安全犯罪4人。依法从严惩治严重影响人民群众安全感的犯罪，起诉严重暴力犯罪38人。批准逮捕帮助信息网络犯罪嫌疑人3人，起诉25人。起诉信用卡诈骗案1人。聚集扫黑除恶“回头看”“百日攻坚行动”“十个过一遍”、依法打击治理农村牧区家族宗族黑恶势力等专项活动要求，排查涉黑恶犯罪常见案件7件11人、治安案件367件846人。

深入推进反腐败斗争。严格落实《办理职务犯罪案件工作衔接办法》，全面加强同监察机关的沟通协调，将检察履职关口前移，提前介入监察机关调查案件4件，受理移送审查起诉职务犯罪案件8件8人，不断提高职务犯罪案件办理质量和效率。

优化法治化营商环境。全力营造安全稳定、公平公正的安商惠企环境，稳步推进涉案企业合规改革，对1家涉案企业启动合规审查、督促规范经营。深入开展“检察履职助企暖企专项活动”，“一对一”提供法律咨询15次，“面对面”协助解决经营中遇到的法律问题，全力保障经济社会健康发展。

守护果洛青山绿水。持续推进黄河上游（青海段）生态资源保护，将省生态环保督察组督察果洛州生态环保反馈问题及我州草原变化图斑所涉问题等相关工作与检察工作深度融合，受理审查起诉破坏环境资源类案件1件1人；办理生态环境与资源保护领域公益诉讼案件139件，督促恢复被非法占用牧草地1.1亩，清理违法堆放的垃圾和固体废物3.6万吨，占地面积503亩。与水利部门联合部署开展“黄河果洛水资源保护专项行动”，办理涉水资源保护领域案件19件；与周边省外州县会签《建立黄河流域省际跨区域协作保护机制的意见》，久治县院办理全省首例跨区域盗采泥炭资源破坏湿地行政公益诉讼案件，切实用“检察蓝”助力青藏高原生态安全屏障。

助推市域社会治理。严格落实宽严相济刑事司法政策和认罪认罚从宽制度，最大限度减少社会对立面，促进社会内生稳定。依法不批捕35人，不起诉57人。坚持治罪和治理相结合，围绕社会治理难点堵点，结合办案制发社会治理类检察建议34份并跟踪落实。在两级党委、政府的关心与支持下，检察建议落实工作纳入法治政府考核实现州县全覆盖。州人大常委会审议通过《关于加强检察建议工作的决议》,更加生动体现全面推进依法治州，全面支持和监督检察机关依法能动履职的坚定决心,“党委领导、人大监督、政府主导、多方参与、司法保障”的检察建议办理工作格局在果洛全面形成。

三、司法为民，在维护保障民生中展现检察担当

用心解决群众揪心事烦心事。充分发挥12309检察服务中心化解信访矛盾职能优势，巩固深化群众信访件件有回复工作，化解上级院、州委政法委交办的2件重点信访案件。全年共受理群众控告申诉158件次，来信来访150人次。组织对129件案件进行公开听证，把矛盾争议说清楚，让公平正义看得见。达日县院“‘三江源·检察蓝’联动解纷工作法”荣获全国新时代“枫桥经验”先进典型殊荣。

用爱呵护未成年人健康成长。坚持教育为主、惩罚为辅，对未成年人轻微犯罪案件不捕不诉15人，附条件不起诉4人。坚持宽容不纵容，对主观恶性深、具有前科劣迹的涉罪未成年人批准逮捕15人，起诉15人；组织开展法治宣讲、校园食品安全、周边环境治理240余场次，受众师生2.9万余人。加强未成年人综合司法保护，办理综合履职案件8件。全面落实家庭教育促进法，开展家庭教育指导8次，制发“督促监护令”8份。大力推行未成年人强制报告制度，收到侵害未成年人案件线索51条，及时移交相关部门核查。针对全州性侵未成年人案件多发的现状，形成《果洛州涉未成年人性侵犯罪案件现状和预防对策调研报告》，得到了省委书记、省人大常委会主任陈刚，省检察院检察长查庆九，州委书记张晓军的批示。

用情维护特殊群体合法权益。深入推进为民办实事，为弱势群体依法维权“撑腰”。办理涉农民工讨薪支持起诉案件36件，联合人社部门帮助48名农民工讨回薪资106万余元。着力关注受家暴妇女合法权益保护，向法院提出支持起诉意见2件，均被法院采纳支持。办理涉残疾人权益保护领域公益诉讼案件16件，督促收回残疾人就业保障金257万余元，解决残疾人就业108人。全力服务乡村振兴，多元化开展司法救助工作，因案施策，为20名涉案困难群众发放国家司法救助金52.5万元。

用力守护千家万户美好生活。立足公益诉讼检察职能，努力为人民美好生活创造舒心、安心、放心的生产生活环境。办理城乡环境卫生领域案件71件，食品药品安全领域案件15件，安全生产领域案件30件，公民个人信息保护领域案件12件；发出诉前检察建议86份，回复整改率达到100%。

四、强化监督，在促进司法公正中落实检察责任

刑事诉讼监督更为有力。实质化运行侦查监督和协作配合办公室，持续提升法律监督质效。监督公安机关立案8件、撤案4件，纠正侦查活动违法29件，召开联席会议4次，提前介入引导侦查81件。全面履行审判监督职能，纠正违法3次，以二审程序提出抗诉2件，办理不服判决申诉案件1件。发挥“巡”和“驻”的融合优势，通过社区矫正巡回检察和常态化监督发出纠正违法通知书25份，检察建议5份。通过对看守所巡回检察和驻所检察室日常监督，发出书面检察建议、纠正违法通知书9份。办理重大案件侦查终结前讯问合法性案件8件。调查核实司法工作人员相关职务犯罪线索2件3人。加大财产刑执行的法律监督，对执行不当提出监督纠正意见2件。

民事检察监督更显精准。持续更新监督理念，精准履行监督职责。办结各类民事监督案件66件，同比上升100%。其中，生效裁判结果监督9件，提出再审检察建议1件，法院裁定再审1件；执行活动监督19件，提出检察建议6件，监督意见采纳率100%；支持起诉38件，向法院提出支持起诉意见23件，法院支持起诉意见采纳率100%。

行政检察监督更重实效。深入开展“护航民生民利”专项行动，办理行政检察监督案件19件，制发社会治理类检察建议17份，同比上升143%，回复采纳率100%。与司法、综合执法等行政职能部门建立协作机制5项，进一步畅通行政机关与司法行政机关沟通渠道，实现依法行政和检察监督的良性互动。班玛县院与县司法行政机关就行政执法监督检查、案件评查达成共识，共同促进依法行政。

公益诉讼检察更加稳进。以维护公共利益为核心，收集公益诉讼案件线索242件，立案审查230件，同比上升9.5%。坚持把诉前实现维护公益目的作为最佳司法状态，以磋商、诉前检察建议促进源头治理，发出诉前检察建议128份，磋商44件，诉前整改率达到100%。借助社会力量为公益诉讼赋能增效，聘任225名社会各界人士担任“益心为公”志愿者，邀请志愿者参与检察听证、勘验现场、整改评估等活动，增强办案新动能，实现公益保护最优化、社会治理效能最大化。

五、锻造队伍，在全面从严管党治检中树立检察新形象

切实把“干部要干、思路要清、律己要严”要求落实到检察工作各方面，打造堪当时代重任的高素质检察队伍。

政治建设全面加强。坚定不移坚持党对检察工作的绝对领导，坚决落实党中央、省委、州委和上级院各项部署要求，不断增强检察人员“从政治上看”的能力水平。严格落实重大事项请示报告制度，主动向党委报告党组工作、重大事项和重大案件63件。全面落实“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记重要讲话、重要指示精神和省委、州委领导指示批示精神，紧密结合检察职责提出贯彻举措。通过中心组学习研讨、党组成员讲党课、革命传统教育、廉政教育、组织生活会、谈心谈话、主题党日等活动，教育引导检察人员筑牢理想信念根基。今年以来召开党组会议18次，党组理论中心组学习会30次，党组成员讲党课6次。

主题教育成果全面转化。把开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育作为一项重大政治任务和一次坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治淬炼，以主题教育推动检察工作发展，用检察工作实绩检验主题教育成效。把调查研究作为破解难题、推动学习成果转化、促进事业发展的生动实践，真正扑下身子、沉到一线，确保发现真问题、解决真问题、真解决问题。明确由8名领导牵头8项重点课题，围绕未成年人保护、黄河流域生态保护、“枫桥经验”化解社会矛盾、新时代检察队伍建设等重点难点问题，开展破解难题的对策性调研、面对新时代新情况的前瞻性调研，努力将调研成果转化成符合司法规律的工作思路，转化成检察工作实效，明确了6项检察为民实事、3个整改问题、7项建章立制任务。

纪律作风持续强化。夯实全面从严治党主体责任，将责任落实到人、任务具体到月，防止责任空转、任务空悬，形成党组统一部署、党组主要负责人牵头抓总、班子成员分工负责、检务督察部门组织协调的责任落实体系。严格执行“三个规定”，主动记录报告过问或干预、插手司法办案等重大事项83件。完成两个县院系统内政治督察。把开展作风突出问题专项整治和省委对6名领导干部严重违反中央八项规定精神问题以案促改专项教育整治工作作为重大政治任务，聚焦陈刚书记提出的全面从严治党、从严治吏“六问”，紧密联系自身思想和工作实际，检视查摆、整改落实，既从工作上找短板、担当上找差距，又从政治上查症结、思想上找根源，坚决把问题找实、把根源挖深，以自我革命的勇气，开展了一次政治上的“大体检”、思想上的“大扫除”、问题上的“大检修”。

队伍素能整体提升。以强化检察业务能力，提升检察工作水平为核心，通过“上挂下派、以案代训、以赛促学”，推动以听促学、以观代练、以学促用，勤练履职“内功”。通过“老教新”“老带新”“新老互帮”促进干警全面成长，增进干警间的业务交流，助力检察队伍素能整体提升。玛沁县院被最高人民检检察院授予集体一等功。加强与法院、公安、司法部门的办案协作，签订《果洛州公检法司同堂培训机制》，提升综合素能和工作效能。与全省先进基层院建立全面合作关系，举办学习交流经验座谈等活动，选派有潜力的年轻干警挂职锻炼，以业务交流加强双向互动，不断提升履职能力和办案效果。达日县院控告申诉办案团队获全国控告申诉部门优秀团队。狠抓薄弱基层院建设，采取院领导挂钩联系、对口指导、蹲点帮扶等措施，完成薄弱基层院“脱薄争先”。牢固树立“数字意识”和“大数据思维”，积极践行业务主导、数据整合、技术支撑、重在应用的数字检察工作模式。在全省检察机关举办的大数据法律监督模型竞赛中，我们参赛的“医保领域法律监督模型”在全省57个参赛作品中荣获二等奖。引导干警见贤思齐，推动形成崇善争先风尚，州院、达日县院获2022年度省财政部门决算、预算管理综合绩效考核优秀单位，并在我州召开了全省检察机关计财工作现场观摩会。

各位代表，一年来，全州检察工作政治方向更加坚定，服务大局理念更加牢固，法律监督更加有力，检察改革更加深入，检察队伍精神面貌焕然一新。2件案例被评为全省典型案例，6项检察业务指标位居全省前列，4个集体获国家级表彰，8个集体、4名个人获省级表彰。这些成绩的取得，得益于党委的正确领导，得益于人大及其常委会和各位代表的有力监督，得益于政府、政协和社会各界的关心、支持、监督和帮助。在此，我谨代表全州检察机关表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

我们也清醒地认识到，工作中还存在一些问题和困难，检察官专业素养还不能完全适应新时代要求，在办理民事行政检察监督案件上能力不足；党建和检察业务工作深度融合还有差距；数据人工智能等现代科技和检察工作深度融合不够，数字检察工作需要加快推进；全面从严治检还存在薄弱环节。对此，我们将坚持问题导向，树立强烈的责任意识、担当精神，全面分析、准确把握形势要求，下大力气补齐短板、补强弱项。

2024年工作思路

2024年全州检察机关将在州委和上级检察机关的坚强领导下，始终胸怀“国之大者”，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，做到“两个维护”。认真落实州委全委会部署和本次会议决议，以参与、服务、保障果洛建政70周年系列活动为抓手，坚持创新能动履职尽责，奋力推进检察工作现代化新局面，为全方位推动高质量发展、加快建设平安果洛贡献检察力量。

全力服务保障经济社会高质量发展。我们将自觉把检察工作融入全州改革发展大局中谋划和推进，切实找准服务大局的着力点和切入点，为全州经济社会发展提供更加优质的法治产品、检察产品。我们将自觉肩负起维稳第一责任，完善重大敏感案件提前介入、引导侦查机制，健全快速反应应急预案机制，以完善的措施、全面的制度保障，认真落实省委平安建设“十个一”工作要求，确保全州持续安全稳定。

坚决扛牢生态环境保护“国之大者”的使命。进一步激发做好生态环境保护检察监督的内生动力，切实让公益诉讼检察监督成为生态保护的有力、有效保障，持续抓好《黄河保护法》《青藏高原生态保护法》的实施，强化与我省黄河上游流域兄弟市州院的交流协作，把固有机制用活用好，凝聚合力、群策群力，共同推动山水林田湖草沙冰系统治理，以检察小支点推动生态环境保护大格局。

切实主动融入社会治理。常态化运用检察建议对社会治理工作的高效作用，向人大及其常委会专题汇报检察建议工作落实情况，争取更大支持。重点着眼于制发、督促、落实、见效等环节的更精、更准、更实，准确把握适用范围、对象、条件和程序，更加重视释法说理，将社会治理类检察建议“促都管”的成效更加凸显，促使每一份发出的检察建议分量更“重”、质效更佳。

“严”字当头抓好队伍建设。巩固深化习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，以“功成必定有我”的理想信念投身到为群众服务中去，结合主题教育检视问题清单，经常性开展针对性、操作性强的调研，善于发现问题，敢于推动解决问题。践行全过程人民民主要求，自觉接受监督制约，提升检察公信力。认真落实从严治党、从严治检各项要求，坚决把思想和行动统一到党中央决策部署和省州委、省检察院工作要求上来，锲而不舍狠抓政治纪律和党风廉政建设，在奋力打造干净、忠诚、担当的检察队伍征途中，确保队伍立场坚定、素质过硬、风清气正。

各位代表，站在新起点、迈向新征程，全州检察机关将牢记责任重托，坚定信心、担当作为，为现代化新果洛建设再作新贡献。