政 府 工 作 报 告

——2024 年 1 月 17  日在果洛藏族自治州

第十五届人民代表大会第五次会议上 州长   叶万彬

各位代表：

现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并 请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2023 年工作回顾

2023 年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。一 年来，我们坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，全面贯彻党的二十大和习近平总书记对青海工作的重要 指示批示精神，坚决落实党中央国务院和省委省政府决策部署， 在州委正确领导下，在州人大及其常委会、州政协的监督支持 下，紧扣州委“一统领四推进” 总体思路，抓牢稳增长、护生 态、惠民生、促发展、防风险、保平安各项工作，精准落实一 系列政策措施，埋头苦干、锐意进取，州十五届人大四次会议 确定的各项目标任务全面完成。预计完成地区生产总值 55.23 亿元，同比增长 3% ；全社会固定资产投资 80 亿元，同比持平； 社会消费品零售总额 11.95 亿元，同比增长 5% ；农牧业总产值 12.82 亿元，同比增长 4.4%；地方一般公共预算收入 3.57 亿元， 同比增长 21.4%，地方一般公共预算支出 118 亿元，同比增长 18.9%；全体居民人均可支配收入 20603 元，同比增长 7.2%，城 镇常住居民人均可支配收入 44365 元，同比增长 6.4%，农村常 住居民人均可支配收入 12404 元，同比增长 7.7%；城镇登记失 业率控制在 3.5%以内。

——生态环保持续加强。坚决扛牢生态报国责任担当，全 面推进生态文明高地建设任务落地落实，我州成功获评第七批 “全国生态文明建设示范区” 。统筹山水林田湖草沙冰一体化 保护和系统治理，总投资 3 亿元的中央财政国土绿化试点示范 项目获批，与生态环境部黄河流域生态环境监测管理局签订《共 同推进果洛州黄河流域生态保护和高质量发展战略合作框架协 议》 ，年内落实各类生态工程投资 17.64 亿元，完成国土绿化 23.21 万亩、退化草原改良 77.15 万亩、黑土滩（坡）治理 11.5 万亩、人工种草 50.88 万亩、封山育林 17 万亩，国家湿地公园 面积占全州湿地面积的 30.87% 。持续深入打好蓝天、碧水、净 土保卫战，黄河出境水质始终保持在 Ⅰ 类，14 个国、省控监测 断面水质优良率和 7 个集中式饮用水水质达标率均达 100%，环 境空气优良率达 99.1%。建立打击野生动植物非法贸易联席会议 制度，完成野生动物肇事补偿赔付 107 起。 以第三轮中央生态环保督察、省委护航生态文明高地建设专项巡视反馈问题为靶向，扎实做好各类突出生态环境问题整改工作。持续推进德尔 尼铜矿生态修复治理，完成修复治理 42.22 公顷。州县两级国土 空间总体规划已报省政府待批，“ 三线一单”成果运用持续强 化，年内完成 4 起生态环境损害赔偿磋商。 出台《果洛州草原 碳汇建设实施方案（2023—2025）》，积极推进国家草原碳汇 试点工作。长江黄河禁捕深入推进，林草长制和河湖长制扎实 有效，年内发放草原补奖资金、生态管护员工资 7.92 亿元。

——项目建设扎实有力。更好发挥项目对经济社会发展的   关键性、引领性和支撑性作用，全年实施各类项目 761 个，其   中，落实上海对口援青项目70 个，总投资 3.29 亿元。玛多“5 ·22” 地震灾后恢复重建接近尾声，累计完成投资 28.69 亿元，2781     套D级农牧民住房全部建成，玛多县民族寄宿制中学竣工验收。  实施全州交通运输领域项目 168 个，完成投资 5.07 亿元，新增   农村公路里程 597 公里。果洛机场总体规划（2023 年版）正式   获批。统筹推进城镇管网老化更新改造，总投资 9700 万元建成   班玛县城镇地下管沟 2.1 公里。全年共实施教育、医疗卫生、文   化和水利设施等建设项目 120 余个，累计投资达 9.07 亿元。获   建第十批电信普遍服务项目基站93 个，总数居全省第一，目前， 全州累计建成普遍服务基站625 个，44 个乡镇 5G信号全覆盖。  全州邮快合作乡镇覆盖率 100% 、建制村覆盖率 98.4%。

——产业发展质效并重。坚持生态保护优先，加快产业转型升级，培育壮大绿色产业。生态畜牧业全力推进，全州获得 有机认证草场面积 2281.11 万亩、牲畜 47.31 万头（只），巩固 提升 9 处牦牛、藏羊标准化规模化养殖基地，打造 7 处饲草种 植基地，培育家庭牧场 76 个、省级龙头企业 5 家、州级龙头企 业 10 家。年内出栏牲畜 37.71 万头（只）。严格落实耕地保有 量和永久基本农田保护工作，全州农作物种植面积 5921 亩，同 比增长 1.54% 。久治“青甘川”活畜贸易陆港基地、玛沁智能活 畜交易中心基本建成，玛多、班玛、达日牦牛和玛沁、玛多藏 羊获国家有机转换认证证书，玛沁白藏羊、班玛黑青稞、羊肚 菌纳入全国名特优新农产品名录，“雪山”商标入选中华“老 字号” ，甘德雪山农牧业、五三六九生态牧业2 家企业入选全 国第一批农业高质量发展标准化示范项目。清洁能源产业体系 加快形成，玛尔挡水电站正式下闸蓄水，玛沁抽水蓄能电站工 程加快推进，直却 330 千伏输变电工程进展顺利，唐乃亥—玛 多—玉树、玛尔挡—果洛二回 330 千伏线路工程已办理许可手 续。玛多 4.4 兆瓦光伏电站和其他五县 29.1 兆瓦光伏电站运行 良好，实现年收益 3862.53 万元。文旅融合发展稳步推进，格萨 尔文化（果洛）生态保护实验区正式确定为国家级文化生态保 护区，成为我州文旅事业发展的“金字招牌” ，年内赴新疆参 加“三大史诗”同台汇演，原创大型音乐剧《从黄河到长江》、 民族舞剧《永远的长征》继续在国内巡演，在成都、上海等地 举办系列宣传推介活动，“雪域净土 ·秘境果洛” 品牌进一步叫响，班玛县红军沟被评为4A级景区。全州接待游客 63.88 万 人次 ， 同 比增长 22.42% ，旅游总收入 4.95 亿元 ， 同 比增长 20.65%。

——教科文卫有质有感。坚持教育优先发展，全面落实 “ 1+1+10”教育政策体系，果洛州特殊教育学校投入使用，全 州寄予厚望的果洛海东中学筹建工作取得实质性进展。下达各 类学生资助资金 1.26 亿元，受助学生 9.45 万人次。多渠道补充 中小学教师389 名。全州学前教育毛入园率 87.07% ，义务教育 巩固率 97.06%，高中阶段毛入学率 85.18%，全州高考上线率较 上年增长 3. 15 个百分点，其中果洛西宁民族中学本科上线率达  71.43% 。坚持科技创新驱动发展，建立科技特派员工作站8 个、 “博士工作站”4 个，选派科技特派员82 名，积极开展“三增 三适”等技术推广应用。文体事业稳步推进，举办各类乡村文 艺活动 350 余场次。长征国家公园班玛段建设有序推进。成功 举办黄河极限挑战赛、首届“格萨尔王杯”青甘川滇藏高原足 球邀请赛，我州体育运动健儿在全省民族运动会、贵州省榕江 县“村超”等赛事活动上展现了好形象、取得了好成绩。国家 民委、民政部批复同意举办果洛建政 70 周年庆祝活动，筹备工 作有序进行。健康果洛深入推进，州人民医院通过三级乙等医 院评审，9 家医院通过二级甲等医院评审，总投资 1 亿元的中医 特色重点医院竣工验收，9 家乡镇卫生院积极推广运用中藏医适 宜技术，探索出了一条基层医疗服务新路子。地方病传染病防控常态化推进。青南支医、“组团式”帮扶计划做深做实，“互联网＋远程医疗”做优做精，医疗卫生服务水平不断提升，全州各级医疗卫生机构基本医疗收入达到 1.03 亿元。

    ——民生福祉不断提升。全年民生领域支出 95.61 亿元，占总支出的 80.46%，40 项省州民生实事工程全部完成。扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，国家和省级考核反馈问题整改全面完成，全州纳入监测对象 1463 户 5321 人，消除风险 698 户 2765 人，270 名第一书记、驻村队员奋战在一线，“两不愁三保障”服务体系更趋精准高效，村集体经济“强村”占比达 28.2%，脱贫群众稳定就业 2.2 万人，人均纯收入达15474 元，增长 14.68%。12 个高原美丽乡村建设任务和 1000户农牧民居住条件改善工程全部完成。就业创业取得新成效，组织 229 名农牧民到上海、江苏、浙江等地就业。“果洛乳制品”获评省级劳务品牌，填补了我州无劳务品牌的空白。全州城镇新增就业、城镇失业人员再就业、农牧区劳动力转移就业、职业技能培训均超额完成省定目标。全州各类保险参保任务超额完成，其中基本医疗保险参保率排名全省第一。实施DRG付费医疗机构覆盖率达 100%，跨省异地就医直接结算率达82.82%，方便快捷的医保支付方式广获好评。全年发放城乡低保、特困供养、临时救助等政策资金 2.69 亿元。实开展公租房清理整治工作，5 个小区不动产登记遗留问题全部办理。持续开展根治欠薪专项整治，设立农民工工资争议速裁庭，清偿欠— 6 —薪 1362 万元。有序开展第五次全国经济普查，加强知识产权保护工作，依法打击制假售假行为。在全省率先出台《铸牢中华民族共同体意识公约》，创建“石榴籽家园”6 个，达日县成功创建为全国民族团结进步示范县，铸牢中华民族共同体意识深入人心。

    ——助企惠民多点发力。深入开展抢抓机遇促发展“1＋9”系列活动，延续实施果洛州助企纾困和促进中小微企业持续健康发展 41 条措施，出台 42 条便民办税缴费措施，确定 382 家帮扶企业，建立州级领导包联+企业联络员+税费管家“一对一”工作机制，协调解决企业反馈各类问题 268 项。全州新增市场主体 2180 家。累计办理留抵退税 3231 万元，为 2100 余家参保单位近 4 万名参保职工降低工伤保险、失业保险费 2329 万元，发放贷款近 8000 万元。开展线上线下促消费活动 28 场次，累计发放消费券 27 万张，消费活力不断激发。

    ——改革创新增添动力。完成 188 个行政村便民服务中心（站）标准化规范化建设，推动 268 项高频政务服务事项“异地办”“网上办”“就近办”，州级公共资源交易中心累计交易额达 53.46 亿元，实现首宗矿业权网上交易。全年受理政务服务事项 37.65 万件，办结率 99.8%，群众满意度 100%。积极防范化解地方政府性债务风险，化解隐性债务 8351 万元，州本级完成隐性债务“清零”任务。从严控制一般性支出，切实做好“三保”支出保障，党政机关带头过紧日子的思想落到实处。大力开展加强招商引资三年行动和招商引资提质行动，积极探索“飞地经济”新模式，实施果洛州推动“数据援青”工作三年行动，完成 400 个机架招商任务。第 24 届青洽会签约项目 30个，签约资金 61.7 亿元。

    ——社会治理深入推进。聚力落实平安建设“十个一”工作要求，开展扫黑除恶“回头看”百日攻坚、夏季治安打击整治等专项行动，依法严厉打击电信网络诈骗等突出违法犯罪行为，持续巩固社会大局稳定，2023 年度群众安全感满意度调查排名全省第一。坚持我国宗教中国化方向，依法管理宗教事务，完善全州 66 座寺庙“一寺一策”分级分类应急处突体系，持续巩固宗教活动场所建设用地确权、财税监管等工作。深化运用“枫桥经验”“浦江经验”，整合“五大中心”资源力量，做实三级社会治理综合服务中心，健全完善领导干部下访接访制度，国家信访局交办的三批 11 件重复信访事项全部化解，累计排查矛盾纠纷 1040 件，调解成功率 99.6%。达日县吉迈镇派出所被评为“全国一级公安派出所”。出台《果洛州农牧民住房建设管理实施细则》《果洛州城乡自建房安全管理责任追究制度》，评估重大决策社会稳定风险 26 项，持续深化安全生产隐患排查整治，深入开展自建房、燃气、道路交通、食品药品安全等专项整治，排查重大事故隐患 29 处，挂牌督办 11 处，有效应对处置风雹雨雪等自然灾害 37 起。过去一年，我们紧紧围绕“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深入推进以案促改专项教育整治、作风突出问题专项整治。加快推进法治政府建设，落实年度立法工作计划，制定出台《果洛州政府重大行政决策程序暂行规定》等规章制度 9 件，主动向州人大常委会、州政协报告通报工作21 件，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，27件代表建议和 74 件委员提案全部办复。妇女儿童、青少年、红十字、残疾人等事业加快发展。国防动员、双拥优抚、统计调查、审计监督、气象邮政、档案修志、民族语言文字、供销合作、住房公积金管理、机关事务等工作扎实开展。各位代表！回顾过去一年，我们取得了殊为不易的成绩。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，根本在于中国特色社会主义制度的巨大优势。成绩的取得，是省委省政府治青理政、坚强领导的结果，是州委带领全州广大干部群众团结奋斗、努力拼搏的结果。一年来的硕果也饱含着上海市、江苏省、国家部委、央企等对口帮扶地区单位和兄弟市州的深情厚爱，凝结着广大干部群众的辛勤汗水和社会各界的关心支持。在此，我谨代表州人民政府，向全州各族人民，向全体人大代表和政协委员，向工商联、各人民团体，向公安干警、医务工作者、消防救援人员和驻州解放军、武警官兵以及各条战线的同志们致以崇高的敬意！向所有关心支持果洛发展的国家部委、对口援青、东西部协作省市、央企和援青干部人才表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到：当前，外部环境变化莫测，各种不确定难预料因素明显增多，发展形势更加严峻复杂，我州抗风险、抗压力的能力依然偏弱；地方财政收支矛盾突出，带动力强的大项目不多，消费环境和服务保障水平整体不高，挖潜扩能增效仍需探索努力；教育、卫生、文化、科技等领域人才不足的短板突出；产业基础较为薄弱，创新能力不强，主导产业引领作用还不明显，现代产业体系还不健全；农牧民群众就业增收渠道不宽，防返贫压力仍然较大，乡村振兴任务艰巨繁重；生态环境保护和治理修复还有不尽如人意的地方；政府现代化治理和服务效能有待进一步提升，少数干部责任担当不强、工作简单粗放、业务能力不精、作风还不扎实的现象仍然不同程度存在。对于这些问题，我们将在今后的工作中认真研究，不断改进提升。

    二、2024 年目标任务和工作建议

    各位代表！中央经济工作会议进一步深化了新时代做好经济工作的规律性认识，明确提出“必须把推进中国式现代化作为最大的政治”，省委十四届四次、五次全会明确了“干部要干、思路要清、律己要严”的鲜明导向。我们要以中央部署和省委要求统一思想和行动，深刻认识“三个最大”省情定位和“三个更加重要”战略地位，在“懂青海、爱青海、兴青海”中找准定位、明确角色，办好果洛事、造福果洛人。要坚持用辩证长远眼光分析我州发展的形与势，聚焦推进中国式现代化这个最大的政治和高质量发展这个新时代的硬道理，时刻对“国之大者”心中有数，对“民之所盼”念兹在兹，把党中央国务院、省委省政府决策部署和州委各项要求落到实处。今年是中华人民共和国成立 75 周年，是实施“十四五”规划的攻坚之年，适逢果洛建政 70 周年。做好今年政府工作，责任重大、意义深远。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，不折不扣落实习近平总书记对青海工作的重大要求，深入落实省第十四次党代会和省委历次全会精神，按照州委十三届七次全会部署和“一统领四推进”总体思路，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，着力推动高水平保护和高质量发展，全面深化改革开放，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹发展和安全，践行“干部要干、思路要清、律己要严”的要求，不断推进生态文明高地、建设产业“四地”和实现共同富裕取得新成就，奋力谱写中国式现代化果洛新篇章。主要预期目标是：地区生产总值增长 3%，固定资产投资同比持平，农牧业总产值增长 4%，社会消费品零售总额同比增长5%，地方一般公共预算收入 3.03 亿元，全体居民人均可支配收入同比增长 5%，农村常住居民人均可支配收入同比增长 5.8%，居民消费价格涨幅、城镇登记失业率分别控制在 3%、3.5%以内。黄河出境水质始终保持在Ⅰ类，14 个国、省控监测断面水质优良率 100%，7 个集中式饮用水水质达标率 100%，环境空气优良率 98.6%以上，生态环境突出问题得到有效整改并形成常态长效机制。特色产业体系进一步构建，各类风险防范能力进一步增强，民主法治建设迈上新台阶，社会和谐稳定局面持续巩固。实现上述目标，我们将着力做好八个方面的工作。

    （一）在高水平保护上持续发力，倾力打造生态文明建设示范区。深入学习贯彻习近平生态文明思想，以建设美丽中国先行区、生态文明高地为引领，保护好三江源，守护好“中华水塔”。实施生态修复工程。全力推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，统筹山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，实施好阿尼玛卿山脉、黄河源水源涵养、中央财政国土绿化试等重点生态项目，扎实推进青藏高原生态屏障区保护修复、黑土型退化草原治理，积极争取三江源湿地综合保护工程，年内完成国土绿化17.05 万亩，人工种草 12 万亩，退化草原改良10 万亩，鼠虫害防治 82.5 万亩。深入推进黄河生态保护治理攻坚战，实施好投资 5560 万元的玛沁县格曲河大武乡段、玛多县黄河乡白马曲河道治理和投资 9879 万元的久治县黄河支流桑池河水生态修复项目。切实抓好德尔尼铜矿生态修复治理，完成年度修复任务 22.3 公顷。加强生态环境治理。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，推进生态环境保护成效三年行动，强化禁牧区和草畜平衡管理，开展生物多样性保护行动，严格“一江一河一湖”禁渔管理。从快从实推进第三轮中央生态环保督察、省委护航生态文明高地建设专项巡视反馈问题整改，举一反三，深入开展各类生态环境问题排查整治行动，分级分类抓好突出问题整改，在推动高水平保护、打造生态文明高地中尽显果洛担当。筑牢生态安全屏障。深入贯彻落实《青藏高原生态保护法》《黄河保护法》，加快出台《果洛藏族自治州生态环境保护条例》，全面落实国土空间用途管控制度、排污许可制度。深化河湖长制、林草长制，健全完善生态管护员管理制度。深入实施“碳达峰十大行动”，在草原碳汇试点工作上迈出实质性步伐，为国家实施碳达峰碳中和作出果洛贡献。

    （二）在区域协调发展上持续发力，增强高质量发展的内生动力活力。推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，促进各类要素双向流动，充分发挥各地区比较优势，积极融入新发展格局。实施“挖潜扩能”行动。围绕新型基础设施、乡村振兴、节能减排降碳、经济社会薄弱领域补短板等国家、省级重点投向，谋划储备生成一批优质投资项目，深挖清洁能源、数字经济、绿色产业等投资潜力，加强州县两级联动，合力攻坚项目前期工作，争取更多项目入围全国全省“盘子”。以整治规范工程建设领域招投标工作为契机，优化建设用地、环评审批流程，统筹资源要素保障，备齐各类要件，千方百计为项目落地建设提供有力保障。实施新型城镇化建设。加快编制各县县城详细规划和各乡镇、村国土空间总体规划，实施城镇更新、道路和老旧小区改造、城市配电网扩容和升级改造等行动，加紧实施大武镇风貌改造，积极争取重点县城、乡镇综合管沟、野马滩水库项目，推进城市电力电缆、通信架空线入地，全力做好供水、供暖、供电等保障，争取充电基础设施建设，加强街区、河道景观美化亮化绿化，营造良好市政环境。构建安全便捷交通运输体系。持续做好国省道重点公路建设协调服务保障工作，积极争取实施G227 贵德至大武段、S221吉卡至知钦段等项目，加大“四好农村路”建设。完善公路沿线、隐患路段、学校等交通信号灯、安全提示牌、限速设备，大力开展治超工作，规范道路交通、客货运及出租车管理秩序。加快发展数字经济。抓住数字经济发展新机遇，推进“数据援青”三年行动，寻求与优质电商平台、物流快递企业合作，助力我州特色产业、生态文旅、电商经济发展。加快实施第十批电信普遍服务项目，新建 4G、5G基站 93 个，全面深化远程教育、远程医疗体系建设，积极推进智慧办公、智慧安防、智慧社区、智慧应急等管理系统上线使用。

    （三）在特色产业提质增效上持续发力，加快构建绿色产业体系。以产业“四地”建设为牵引，瞄准绿色、有机、高端消费市场，补短强链、培强育新，加快构建具有果洛特色的现代化产业体系。做优生态农牧业。实施“秘境果洛·玛域珍宝”区域品牌产品创建行动，持续做好“三品一标”工作，加快本品选育和提纯复壮，推动牦牛、藏羊和肉乳制品等产业链不断延展，加快人工饲草、藏雪茶、羊肚菌、黑青稞、大棚蔬菜等特色产业扩容升级，加强中藏药材等特色资源合理开发利用。全力抓好畜牧业稳生产、抗风险、畅流通、促销售，确保牧民群众稳定增收。做精清洁能源产业。坚持生态保护优先，积极挖掘潜力，依托全省打造清洁能源产业高地，全力协调保障玛尔挡水电站、玛沁抽水蓄能项目建设，加快推进玛尔挡—果洛、唐乃亥—玛多—玉树二回 330 千伏线路、达日直却 330 千伏输变电等重点项目，尽早落地实施甘德德肉村 100 万千瓦“光牧储”项目。做强文旅融合产业。筹备召开全州文旅融合高质量发展大会，编制《果洛州打造国际生态旅游目的地总体规划》，主动融入“一芯一环多带”旅游发展格局，协调对接年保玉则国家地质公园、阿尼玛卿国家级自然保护区整合优化工作，强化文旅集团、景区管理体制机制，积极培育“雪域净土·秘境果洛”文旅品牌。深化“沪果”“苏果”、青川藏甘滇文旅体资源共融共享，精心推出国家公园生态体验游、黄河探源游、长征红色游等一批特色旅游线路，积极培育格萨尔史诗、冰雪旅游、藏医药浴、摄影科考等文旅业态。

    （四）在提升公共服务质量上持续发力，推进社会事业优质均衡发展。始终把教育、医疗、文化、科技、人才事业摆在突出位置，立足州情实际，集中优势资源，积极创造条件，形成各具特色、竞相发展的生动局面。加快推进教育现代化。坚持“时代新人铸魂”工程，全面落实“1+1+10”政策措施，巩固推广国家通用语言文字、“三科”统编教材，深化“管教分离”、教育评价等教育领域综合改革，健全教师人才培养、支教帮扶长效机制，推进基础教育优质均衡发展。实施好各类新续建项目，集中力量推进果洛海东中学建设，全力做好教育领域 1000 平方米以上建设工程消防验收问题整改工作，抓好校园防欺凌、防溺水、防性侵和交通安全、质量安全等专项行动，守护校园安全，呵护少年儿童健康成长。深入实施健康果洛行动。大力推进“三医”联动改革，实施公立医院综合能力提升工程，提高常见病、多发病诊疗及急危重症与疑难病诊疗能力，加强乡镇卫生院和社区卫生服务中心规范化建设，积极推进家庭医生签约服务，提升 2 小时医疗救治圈救治能力。巩固青南支医成果，强化名医工作室等优质医疗资源，推进县域医疗卫生人才一体化管理，提高乡村医生岗位吸引力。加快《果洛藏族自治州促进藏医药发展条例》立法工作。加大包虫病、结核病、鼠疫等地方病传染病防控力度。深入开展爱国卫生运动。落实好优化生育政策，促进人口长期均衡发展。繁荣发展文化事业。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，加强格萨尔文化生态保护区建设，加快长征、黄河国家文化公园（果洛段）建设。开展文艺作品质量提升行动，实施好“智慧广电”“文化进万家”等惠民工程，深化拓展精神文明创建活动，实施全民健身设施补短板项目，持续办好健康积极向上的群众性文体活动。强化科技人才支撑。实施科技体制改革攻坚行动，落实生态环境科技帮扶计划，积极推进董家鸿院士工作站，发挥科技特派员、博士工作站作用，强化生态环境、特色农牧、高原医学等领域科技成果应用，完善知识产权保护体系，推动产学研深度融合。实推进中组部教育、医疗人才“组团式”帮扶工作，常态化开展政策业务和专业知识培训，着力打造适应时代发展要求的高素质专业化干部队伍。

    （五）在为民办实事上持续发力，全面提升保障和改善民生水平。坚持把“三个赋予、一个有利于”落实到民生工作，尽力而为、量力而行，兜住、兜准、兜牢民生保障底线，着力解决好人民群众急难愁盼问题。承诺践诺服务于民。坚持财政资金用于民生支出占总财政支出的 80%以上，深化运用“四下基层”制度，健全完善领导干部调查研究、接访下访、服务基层长效机制，建立为民办实事工作清单，让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续。突出抓好就业增收。实施稳定扩大就业攻坚行动，加大以工代赈项目实施力度，创新线上线下招聘活动，推动特色劳务品牌提质升级，多渠道增加群众收入。年内实现城镇新增就业500 人，高校毕业生就业率保持在 87%以上，农牧区劳动力转移就业 1 万人次，培训城乡劳动力 4000 人次。健全欠薪预警处理和信用惩戒机制，落实裁审衔接制度，坚决查处拖欠农民工工资等违法行为。健全多层次社会保障体系。持续推进全民参保，深化医保信息平台应用实践，推动异地就医联网医院扩面提速。统筹推进托育服务、居家养老服务、社会福利中心等能力提升项目，落实落细城乡低保、特困供养、残疾人等补助政策，保障妇女、儿童、老年人、残疾人和退役军人合法权益。铸牢中华民族共同体意识。以创建全国民族团结进步示范省为牵引，扎实做好全国民族团结进步示范州迎接复检工作，深入开展铸牢中华民族共同体意识实践活动，持续抓好《果洛藏族自治州民族团结进步条例》等“十一进”活动。深入推进我国宗教中国化，依法管理宗教事务，积极推进文明和谐寺庙创建工作，实施中华民族视觉形象工程，打造“石榴籽家园”，促进各民族交往交流交融，不断推进铸牢中华民族共同体意识工作从局部向全局聚焦，从单一向多元发展。精心筹办建政庆祝活动。充分认识果洛建政 70 周年庆祝活动的重要意义，坚持隆重热烈、勤俭节约，全州动员、统筹推进，精准把握州庆活动各项要求，精心策划文艺汇演、成就展览、经贸推介、文化体育等系列活动，突出果洛特色元素，全方位展示 70 年来特别是新时代果洛发展成就，进一步展现全州人民感恩奋进、同心筑梦的新风貌。（六）在巩固提升衔接成效上持续发力，全面推进乡村振兴。把探索解决发展不平衡不充分问题和实现共同富裕实践路径有机统一起来，学习运用“千万工程”经验，锻长补短、强基提质、攻坚克难，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作落地落实。巩固拓展脱贫攻坚成果。深刻把握衔接过渡期，对照“一书一单一承诺”要求，落实“1＋5”政策措施，强化防返贫动态监测，稳定驻村第一书记和工作队伍，确保工作不留空挡、政策不留空白。聚焦乡村产业、乡村建设、乡村治理“三个提升”，深入实施乡村振兴“八大行动”，巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果，实施脱贫人口持续增收三年行动，管好扶贫项目资产，用好衔接资金，促进村集体经济不断壮大。全力保障粮食和重要农产品稳定安全供给。全面落实粮食安全党政同责，坚决整治乱占、破坏耕地等违法行为，确保完成年度农作物种植任务。强化涉粮企业精细化管理，扎实开展粮食购销专项治理监督，加快建设玛多、久治等县国有粮食企业仓储设施改造项目，健全完善储备粮油长效机制。建设宜居宜业和美乡村。统筹推进“强村”计划，健全联农带农机制。持续改善各类基础设施条件，深化农村人居环境整治提升行动，抓好厕所革命，强化生活垃圾和污水治理，推动移风易俗，积极创建一批高原乡村振兴示范村。持续深化农牧区综合改革。落实国家土地承包期再延长 30年政策，完善农牧区集体经营性建设用地入市政策措施，深化集体林权制度、宅基地、水价等改革，实施供销社培育壮大工程，加快农牧民专业合作社提升改造，因地制宜发展家庭牧场等新型经营主体，构建更加完善的要素市场化配置体制机制。（七）在深化改革开放上持续发力，不断增添发展动能。抢抓落实新时代推进西部大开发形成新格局、“一带一路”、建设全国统一大市场等重大战略机遇，统筹推进深层次改革和高水平开放。创新区域合作交流机制。深化对口协作帮扶机制，加强与上海、江苏和国家部委、央企等地区部门的互访交流，积极探索共同推进国家重要战略地区合作交流机制，进一步搭建政府、企业、社会多层次合作模式，精准绘制产业招商图谱，深入开展“走出去”“请进来”系列招商活动，实施好 78 项总投资 3.38亿元的上海对口援青项目，在科技、人才、教育、医疗等领域开展广泛务实合作，不断拓展制度新优势、合作新空间。持续深化重点领域改革。坚持“两个毫不动摇”，常态化开展助企暖企、中小企业账款清偿工作，全力推进州属国有企业整合重组工作，加强园区管理制度改革，盘活用好国有资产。全面完成新一轮机构改革任务。深入实施优化营商环境三年行动，推进“证照分离”改革和“一件事一次办”，完善“跨省通办”模式，加强社会信用体系建设，健全线上线下服务渠道，持续优化政务服务。加大财税金融支持。推进新一轮财税体制改革，完善零基预算管理，落实促进民营经济发展壮大、结构性减税降费等政策措施，统筹使用投资基金、融资担保、贷款贴息等政策工具，支持州属中小微企业和个体工商户发展。实施扩内需促消费行动。举办惠民消费季、“果洛好物”等促消费活动，发展智能家居、文娱旅游、托育养老、家政等服务消费，培育数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费，开展设备更新和消费品以旧换新，促进夜间经济、地摊经济发展，做好稳价保质工作，创建更加放心安心舒心的消费环境。

    （八）在夯实安全发展基础上持续发力，坚决守住不发生重大风险底线。坚定不移贯彻总体国家安全观，把平安建设贯穿于政府工作各方面，切实维护社会稳定和长治久安。建设更高水平平安果洛。锚定平安果洛建设“两年成效显现”目标，推动平安建设“十个一”工作要求和“千分制”考核走深走实。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“班玛经验”升级示范，完善矛盾纠纷多元化解机制，积极推进“一站式”矛盾调解、信访化解中心规范运行，大力推进“天网工程”“雪亮工程”“慧眼工程”建设应用，织密基层治理“群防网”。常态化开展扫黑除恶斗争，重拳打击电信诈骗、非法集资、网络传销等新型违法犯罪活动，开展净化网络生态专项治理，推动构建社会治理共同体。统筹加强防灾减灾和安全生产。全面落实党政同责、“三管三必须”，发挥群众监督作用，完善“叫醒”“叫应”、举报奖励机制，优化州县乡三级政府值班工作。加强极端天气监测预警，持续抓好山洪、泥石流、山体滑坡、森林草原防灭火和雨雪冰雹等自然灾害监测除险工作。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，常态化开展应急演练，持续抓好危险化学品、道路交通、自建房、燃气、消防、食品药品等安全隐患排查专项整治和督导检查，坚决遏制重特大安全事故发生。有效防范化解经济领域风险。认真贯彻落实党中央和省州关于防范化解重点领域风险部署要求，建立分级分类风险防控体系，规范政府投资行为，坚决遏制新增政府隐性债务，统筹化解中小金融机构风险，依法依规、积极稳妥处置历史遗留问题。严格落实转移支付资金监管，加强财会监督，严肃财经纪律，兜牢“三保”底线。深入推进金融、国企、医药、基建工程等领域专项整治，持续深化巡视、巡察、审计问题整改，加强审计监督、统计监督，做好源头防范和治理。我们将一如既往重视和支持纪委监委、机关工委、新经济组织、新社会组织和新就业群体等工作，认真做好国防动员，深入开展双拥共建，推动军民深度融合发展。

    三、加强政府自身建设全州政府系统要以服务型政府建设为引领，加强党对经济工作的全面领导，始终保持奋发有力的精神状态，更加有力有效落实好党中央和省委省政府、州委决策部署。增强政治定力抓落实。始终坚持以党的政治建设为统领，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，推动主题教育常态化，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，旗帜鲜明讲政治，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。强化法治思维抓落实。自觉把法治思想贯穿政府工作全过程，深入学习贯彻习近平法治思想，大力弘扬宪法精神，深入开展“八五”普法，规范行政执法，在理论武装、实践锻炼、专业训练上持续用功。严格执行重大行政决策程序规定，深入推进政府职能转变，推动权力清单、责任清单、负面清单“三张清单”规范协同高效，自觉接受人大依法监督、工作监督和政协民主监督，认真办理代表建议和委员提案，深化政务信息公开，确保按照法定权限和程序行使权力。树牢宗旨意识抓落实。秉持民之所忧、我必念之，民之所盼、我必行之，始终把为民造福作为最大的政绩，用心用情用力办好每一件民生实事。深入推进抓党建促落实“四联三卷”工作机制，持续做好 12345 政务服务热线诉求办理，不断提高服务效率和水平。坚持党政机关习惯于过紧日子，持续推进节约型机关建设，严格控制机关运行成本。改进工作作风抓落实。严格落实中央八项规定及其实施细则和省州委相关要求，深化以案促改专项教育整治和作风突出问题专项整治，全面落实党建、党风廉政、意识形态责任制，坚决纠治形式主义、官僚主义。全州政府工作人员要牢固树立懂政策、知大事、精业务意识，突出实绩导向，增强本领、真抓实干，不断提高政府执行力。各位代表！百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋楫者当先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和州委的坚强领导下，坚定信心、提振斗志，接续奋斗、砥砺前行，以优异成绩迎接新中国成立 75 周年！两个确立、两个维护：是指“确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位”；“坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导”。“三个最大”省情定位、 “三个更加重要”战略地位：是指“青海最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力也在生态”;“青海省的生态安全地位、国土安全地位、资源能源安全地位显得更加重要”。产业“四地” ：是指“加快建设世界级盐湖产业基地，打造国家清洁能源产业高地、国际生态旅游目的地、绿色有机农畜产品输出地”。一统领四推进：是指州第十三次党代会提出：以全面强化新时期党的建设新的伟大工程为统领；坚定不移推进生态文明新高地建设走在前列，坚定不移推进绿色发展提质增效，坚定不移推进民生福祉提档升级，坚定不移推进民族团结进步示范引领。三线一单：是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。D 级农牧民住房：是指安全等级为最低级，需要拆除重建的农牧民住房。普遍服务基站：是指在全国范围内，以合理的价格提供高质量的电信服务。三大史诗：是指《格萨尔》《玛纳斯》《江格尔》。科技特派员工作站：是指整合省、市（州）、县科研力量，以省级科技特派员团队为主体，以实用技术成果集成转化及产业化为目标的乡村产业技术创新和人才培养平台。“组团式”帮扶计划：是指中组部联合多部委部署开展的乡村振兴工作，建立稳定、系统、科学的帮扶机制。“强村”计划：是指按照壮大、培优、育强三个发展阶段，推动村集体经济整体发展水平提档升级。DRG 付费医疗机构：是指支持按疾病诊断相关分组付费的医疗机构。“石榴籽家园” ：是指依托社区、办事大厅等服务窗口单位，建设民族团结进步标准化社区。抢抓机遇促发展“1+9”系列活动：是指抢抓机遇促发展活动和政策对接争取行动、投资项目攻坚行动、科技创新赋能行动、现代农业提质行动、就业提质增效行动、工业扩规增产行动、消费恢复提振行动、招商引资提效行动、助企暖企春风行动。数据援青：是指加快融入“东数西算”“东数西储”国家布局，更好发挥对口支援机制作用，推动大数据产业加快发展的重要实践。枫桥经验：是指 20 世纪 60 年代初，浙江省诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验。浦江经验：是指习近平总书记在浙江工作期间亲自倡导并带头下访接访群众形成的好经验好做法，是改善干群关系、加强基层治理的生动实践。五大中心：是指基层综治中心、矛盾纠纷调解中心、信访接待中心、公共法律服务中心、诉讼服务中心。干部要干、思路要清、律己要严：是指省委十四届五次全体会议强调，干部要干，彰显于觉悟、担当和奉献；思路要清，关键看立场、站位和方法；律己要严，要义在守纪、敬畏和修养。河湖“清四乱” ：是指在对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题，开展专项清理整治行动。一芯一环多带：是指以西宁为核心，环青海湖环线为支撑，多条线路为纽带，打造全面多元化生态旅游发展体系。三个赋予、一个有利于：是指所有发展都要赋予民族团结进步的意义，都要赋予维护统一、反对分裂的意义，都要赋予改善民生、凝聚人心的意义；都要有利于提升各族群众获得感、幸福感、安全感。四下基层：是指宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。“1+1+10”政策体系：是指《州委州政府关于加快推进果洛教育事业高质量发展的意见》《果洛州“十四五”教育改革和发展规划》和全面加强教育系统党的建设、教师队伍建设、学校“管教分离”试点、教师绩效考核、义务教育教学质量提升、中小学教学事故认定及处理、教育信息化创新应用、中小学（幼儿园）教学设施设备管理、深化体教融合促进青少年健康发展、深化新时代教育督导体制机制改革等方案、办法、措施。果洛州抓党建促落实“四联三卷”工作机制：是指州级干部联乡、县级干部联村、机关联基层、党员联群众；时代出卷、干部答卷、人民阅卷，走好新时代果洛赶考之路。三增三适：是指增温、增草、增料，适度规模、适当补饲、适时出栏。四好农村路：是指农村公路要建好、管好、护好、运营好。“碳达峰十大行动” ：是指能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、循环经济助力降碳行动、绿色低碳科技创新行动、碳汇能力巩固提升行动、绿色低碳全民行动、各地区梯次有序碳达峰行动。“三品一标” ：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。“三医”联动改革：是指医疗、医保、医药改革联动。“1+5”政策措施：是指省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于持续增加农牧民收入的意见》和《关于进一步强化乡村产业发展的若干措施》《关于进一步推动农牧区劳动力转移就业的若干措施》《关于进一步强化乡村建设的若干措施》《关于进一步强化乡村治理的若干措施》《关于进一步加强财政衔接资金及东西部协作资金项目监督管理的若干措施》。雪亮工程：是指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。惠眼工程：是指依托电信慧眼平台实现客户视频监控应用。两个毫不动摇：是指毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。“叫醒”“叫应”机制：“叫醒”是指在发布灾害风险等级预警的基础上，通过手机短信发布短临预警到指挥部各成员单位、乡镇责任人、村级责任人，做好群众避险转移安置及撤离人员闭环管理工作。“叫应”是指通过预警发布部门的“叫”和基层防汛责任人的“应”，将预警信息直达基层的临灾预警机制。