果洛藏族自治州第十三届人民代表大会

财政经济委员会关于果洛州

2014年财政预算执行情况和2015年

财政预算草案审查结果的报告

 

（2015年3月22日果洛藏族自治州第十三届人民代表大会

第七次会议主席团第二次会议通过）

果洛州人大财政经济委员会主任委员　　郑焕萍

 

各位代表：

果洛州第十三届人民代表大会第七次会议审议了州财政局受州人民政府委托提交的《关于果洛州2014年财政预算执行情况和2015年财政预算（草案）的报告》以及2015年财政预算草案。果洛州人大常委会高度重视对预算草案的监督和审查工作，州人大财政经济委员会在对预算报告和预算草案进行初步审查的基础上，并结合各代表团的审议意见，又作了进一步的审查，现将审查结果报告如下：

2014年，在错综复杂的经济环境下，州人民政府及其财税部门认真贯彻落实省州委各项决策部署，依法组织收入，优化支出结构，深化财政改革，加强资金监管，认真落实各项惠民政策，较好完成了州十三届人大六次会议确定和州人大常委会第二十次会议批准调整后的目标任务。但同时我们也认识到，在预算执行和财政运行中还存在一些困难和问题:如财政增收压力加大，财政收支平衡难度增加，部分财政资金使用效益不高；财政预算编制的科学性和公开化透明度需要进一步提高；预算执行约束力需进一步增强等。

州人民政府提出的2015年预算草案贯彻了党的十八届三中四中全会、省委十二届八次全委会、州委十一届七次全会、全省财政工作会议精神。预算收入安排实事求是，坚持了稳中求进的工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，坚持以生态文明理念统领经济社会发展。预算支出坚持了突出重点、统筹兼顾的原则，盘活存量，用好增量，优化财政支出结构，有保有压，切合我州经济持续健康发展的实际，建议本次大会批准《关于果洛州2014年财政预算执行情况和2015年财政预算草案的报告》，批准2015年州本级财政预算草案。

州人大财政经济委员会认为，2015年是全面深化改革的关键一年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。为保证完成“十二五”各项财政工作目标任务，全州各级人民政府要坚持以经济建设为中心，紧紧抓住发展这个第一要务，牢牢把握稳中求进工作总基调，以贯彻实施新修订的预算法为契机，适应新常态，把握新机遇，奋发有为，开拓创新，扎实做好财政工作，促进全州经济持续稳定较快发展。为此，州人大财政经济委员会提出如下建议：

一、促进财政收入平稳增长

2015年我们仍然面临着与全国、全省经济下行的同样压力，给财政稳增长带来了巨大挑战，也给财政平衡增添了难度。全州财税部门在组织收入上一定要坚持自力更生与中央、省级支持相结合，创新财政增收举措，增强保障发展能力，通过采取支持财源培植、强化税收征管、规范非税收管理等一系列措施，保证预算收入目标实现。强化财政金融联动，引导财政创新发展，多渠道扩大政府支配资金规模。同时，准确把握国家政策导向，结合我州海拔高、生态脆弱、社会发育程度低、贫困面广等州情实际，做好向国家和省上争取项目和争取资金工作，不断壮大财力规模，实现收支平衡，力促我州经济平稳运行社会和谐稳定。

二、增强预算编制的科学性

要认真贯彻新预算法，依照法律规定，将各级政府全部收入和支出纳入预算；细化政府预决算公开内容，提升财政收入透明度，做到政府预决算支出全部细化到功能分类的项级科目，所有使用财政资金的部门均要公开本部门预决算，并公开到基本支出和项目支出；完善政府全口径预决算体系，加快政府性基金预算、国有资本经营预算与一般性公共预算的统筹力度，进一步提高国有资本收益上缴公共财政比例；在分析中反映财政支出中的制度缺陷，研究制定与经济社会发展水平适应的基本支出定额标准体系，加大项目支出标准体系建设，发挥支出标准在预算编制和管理中的基础作用；研究建立跨年度预算平衡机制，积极试编滚动财政规划，体现预算编制的前瞻性和有效性。

三、提高资金使用效率

按照统筹兼顾、突出重点、有保有压的原则，坚持优化支出结构，盘活存量，优化增量，确保重点支出需要。建立对基本公共服务投入稳定增长的长效机制，区分轻重缓急合理安排财政支出顺序，统筹考虑本级支出和转移支付，保证基本公共服务合理需求的前提下，优化安排重点支出，全力做好涉及群众切身利益的民生实事。清理整合规范财政专项资金，切实解决专项资金项目繁杂、多头管理，零星分散和效益不高的问题。坚持从严从紧，严格控制一般性支出和三公经费支出，压缩不合理开支。

四、继续深化财税体制改革

深化州县财政体制改革，完善转移支付制度，提高一般性转移支付比例。形成有利于推进基本公共服务均等化的现代财政制度。清理规范税收优惠政策，落实结构性减税和降费政策。完善结余结转资金定期清理机制，建立专项资金使用监督、绩效评估、清理退出、责任追究机制，切实提高资金使用效益。进一步加强政府性债务管理，健全债务风险防控机制。

五、加强预算的审查和监督

要深入贯彻实施预算法，进一步加强人大对政府全口径预算决算的审查和监督，积极推进人大对预算的实质性审查监督，提高监督刚性和监督实效。加强对预算执行的审计监督和对部门决算的审计监督，加大对政府投资项目和专项资金的绩效审计力度，强化审计整改和责任追究，审计问题整改情况要向州人大常委会报告。强化对重大政策、重点项目和民生事项资金落实情况的监督检查，强化财政预算管理的基础性工作；坚持厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严格执行财经纪律。