果洛藏族自治州第十三届人民代表大会

财政经济委员会关于果洛州

2014年国民经济和社会发展计划执行情况

及2015年计划草案审查结果的报告

 

（2015年3月22日果洛藏族自治州第十三届人民代表大会

第七次会议主席团第二次会议通过）

果洛州人大财政经济委员会主任委员　　郑焕萍

 

各位代表：

果洛州第十三届人民代表大会第七次会议审查了州发展和改革委员会受州人民政府委托提交的《果洛州2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》以及2015年国民经济和社会发展计划草案。果洛州人大常委会高度重视对计划草案的监督和审查工作，州人大财政经济委员会在对计划报告和计划草案进行初步审查的基础上,根据各代表团的审议意见，对计划报告和计划草案作了进一步审查，现将审查结果报告如下：

2014年,州人民政府认真贯彻落实省、州委的决策部署，紧紧围绕州十三届人大六次会议通过的决议，以“两次果洛工作会议”为新动力，抢抓机遇、科学谋划、凝心聚力、真抓实干，在认真解决经济社会发展出现的新情况、新问题，全力推进经济和社会建设等方面做了大量工作，实现了全州经济社会平稳较快发展，较好完成了州十三届人大六次会议确定的目标任务。但同时我们也看到，全州经济和社会事业在前进和发展中还存在着一些困难和问题，主要是：产业结构单一、特色产业发展步伐较慢，缺乏新的经济增长点；生态保护、资源环境、节能减排任务较重；基础设施建设和服务业发展相对滞后；民生保障能力和社会事业发展还有差距等。这些困难和问题，必须高度重视，并采取有效措施认真加以解决。

州人大财政经济委员会认为，州人民政府提出的2015年国民经济和社会发展计划草案贯彻了党的十八届三中四中全会、省委十二届八次全委会和州委十一届七次全会精神，体现了稳中求进的总基调，综合考虑了与“十二五”规划纲要目标和全面建成小康社会目标的衔接，遵循了“生态保护第一”的新要求，坚持了发展第一要务不动摇。落实计划的工作部署指导思想明确，工作重点突出，各项指标设置较为合理，工作措施针对性强，建议大会批准《果洛州2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案的报告》，批准2015年国民经济和社会发展计划草案。

州人大财政经济委员会认为，2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是“十三五”规划的基期年，做好全年工作至关重要。全州各级人民政府要适应经济发展新常态，紧紧围绕“三区建设”战略任务、建设全面小康社会战略目标，全面落实好各项政策措施，圆满完成“十二五”规划目标任务，为“十三五”开局打下良好基础。为此，财政经济委员会提出以下建议：

一、继续加快发展生态畜牧业，扎实推进生态文明建设。切实转变畜牧业发展方式和经营模式，使生态畜牧业成为强州富民的战略产业和支柱产业。切实强化生态移民的后续产业发展，努力实现生态保护、牧业增效、牧民增收、社会稳定共赢目标。坚持以生态文明理念统领经济社会发展全局，将“生态保护第一”的新要求落实到规划编制、项目确定、环评审批、工程实施、企业生产等各方面。认真抓好生态文明先行示范区的各项工作部署，实施好2015年度三江源二期工程建设。严格执行资源和环境保护方面的法律法规，加大监查和执法力度，加强污染防控体系建设，严格控制污染物排放，改善环境质量。

二、继续加快基础设施建设步伐，夯实经济社会发展基础。高起点制订发展规划，多渠道筹集建设资金，努力加大投入，重点抓好果洛民用机场、玛尔挡水电站、新青川大通道花久段等大型项目建设。继续加强游牧民定居及配套设施建设。完善交通网络系统，拓展乡村公路通达深度。解决电网延伸覆盖问题。充分发挥基础设施在城乡发展中的支撑保障作用，增强经济发展动力，夯实民生保障基础。

三、继续推进产业结构调整，加快经济发展方式转变。要综合分析“三期叠加”，进一步深化改革，扩大开放，创新体制机制，坚持把经济工作的着力点转到调整结构、转变经济增长方式、促进协调发展上来，充分发掘我州潜力和优势，提高经济增长质量和效益，不断增强经济发展活力和动力。以发展高原特色农牧业为着力点，发展壮大优质特色农牧业产业规模，提高特色农牧产品比例。着力解决旅游发展的瓶颈问题，培育格萨尔文化旅游品牌，加快水资源开发步伐，加大对民族手工艺品、有机产品、高端肉食品等及中藏药材加工开发力度。

四、继续积极扩大有效需求，着力增强经济增长内生动力。充分利用我州的资源优势，进一步加大项目编申工作力度，通过采取灵活多样的措施，扎实做好对口支援和省内帮扶的衔接工作，力求取得更多的支持和支援。深入实施扩大有效投资的政策举措，不断优化投资环境，进一步激活社会投资，发挥政府投资的引导和带动，确保投资对经济增长的拉动作用，引导资金投入到生态、教育、卫生、科技、水利、保障性安居工程等领域和薄弱环节，保持投资稳定有效增长，为全州经济发展提供持续稳定的拉动力。

五、继续提升改善民生工作水平，促进社会和谐稳定。把改善民生、发展社会事业作为调结构、促发展的重点，全力发展社会各项事业，做到民生投入只升不降。实施更加积极的就业政策，大力改善创业和就业环境，确保就业形势基本稳定。坚持教育优先发展，全面推进素质教育和教育创新，促进各类教育快速、均衡、协调发展。加大扶贫攻坚力度，进一步改善贫困地区人民群众生产生活条件，切实保障低收入群体和特殊群体的基本生活。落实各项惠民政策，健全完善社会保障体系，扩大保障覆盖面，提高保障水平，及时兑现各类政策性奖补资金，切实做到公开、公正、透明。创新机制推进保障性安居工程建设，加快公租房建设，规范保障性住房分配。全力推动医疗制度改革向纵深发展，深化公立医院综合改革，持续提升医疗服务能力。不断完善基本养老和社会救助制度体系建设，提高保障水平。多渠道促进城乡居民增收，提升居民消费能力。加强市场供应和价格监管，规范市场秩序，稳定物价水平。

六、建设法治政府，提高政府部门推动经济发展的法治化水平。要自觉运用法治思维和法治方式解决经济社会发展中遇到的突出矛盾和问题，要着力解决食品药品安全等关系人民群众切身利益的热点问题，加快政府职能转变，明晰政府权责，进一步理清政府与市场的关系，用法治优化发展环境，维护和巩固改革创新成果。