果洛藏族自治州第十三届人民代表大会

常务委员会工作报告

——2015年3月23日在果洛藏族自治州第十三届

人民代表大会第七次会议上

果洛藏族自治州人大常委会副主任　　程致和

 

各位代表：

我代表果洛州第十三届人民代表大会常务委员会，向大会报告一年来的主要工作，请予审议。

2014年主要工作回顾

2014年是全国人民代表大会成立60周年。在州委的正确领导下，州十三届人大常委会深入学习贯彻党的十八届三中、四中全会和习近平总书记“9·5”重要讲话精神，认真履行宪法和法律赋予的职权，充分发挥职能作用，创造性地开展工作，为全州经济社会全面发展和民主法制建设发挥了重要的作用。

一、围绕全州工作重点，运用多种监督方式，增强监督实效

常委会始终把监督作为工作的重心，按照年度监督计划，坚持法治导向、问题导向、发展导向、民生导向，抓住听取审议报告和执法检查这两个监督工作的基本形式，完善评议和询问监督方式方法，依法督促“一府两院”改进工作。一年来先后听取和审议“一府两院”相关工作报告18项，分别对我州2013年财政预算执行和其他财政收支审计情况、2013年财政决算草案、2014年1-8月份财政预算、国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算调整和全州招商引资工作情况依法开展了监督；对《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《青海省科学进步条例》的贯彻执行情况进行了执法检查；对全州工商工作、全州畜牧业生产情况开展了工作评议，对全州三江源生态保护和建设工程一期工作完成情况进行了专题询问。常委会严格执行年初制定的多项监督工作制度和办法，坚持把调研工作始终摆在至关重要的位置上，针对每一项监督事项，提前深入各县和相关基层单位开展专项调研，走访人大代表，了解掌握“一府两院”相关工作开展情况，广泛听取各方面意见，找准存在的问题和症结，为会议审议做好充分准备，以此增强监督实效。

常委会采取有效措施，把各项监督工作的落脚点放在提高实效上。一是注重审议意见的形成。根据会前调研情况和组成人员在会议上提出的意见建议形成审议意见提交主任会议认真研究，确定需要重点解决的问题转交“一府两院”办理，对重点建议要求“一府两院”专题研究办理，并专项报告办理落实情况；二是注重满意度测评。在听取审议“一府两院”办理审议意见情况后，常委会组成人员采用无记名投票方式，对办理落实情况逐项逐条进行满意度测评，对测评结果不满意的要求重新办理、重新报告；三是注重工作监督与考评相结合。常委会加强对经济工作、民生工作、生态环保以及权力运行的制约和监督，切实提高专题询问和工作评议和质量和实效，将工作评议、专题询问以及“一府两院”办理审议意见的满意度测评结果上报州委及其组织部和目标考核部门，体现“一府两院”各部门及其主要领导接受监督的态度、开展工作和整改问题的成效，既是依法对各部门工作的监督，又是对人大任命干部的监督，同时也为党委决策提供了重要依据。

二、适应发展需要，提高立法质量，发挥引领和推动作用

根据调整后的《果洛州人大2013年至2017年立法规划》，常委会认真贯彻全省立法工作会议精神，按照“急用先立”和“实用为主”的原则，从加强民族团结，促进各民族共同繁荣、社会和谐、经济发展、宗教有序、人民安居乐业的角度出发，通过立法来加以保障和引导果洛民族团结进步事业健康发展。经过广泛征求意见、不断扩大代表和公众的立法参与，多次进行论证修改后，将《果洛藏族自治州民族团结进步条例（草案）》提请州十三届人民代表大会第六次会议审议通过，并报请省人大常委会批准，现已正式颁布实施，顺利完成了年度立法任务。该《条例》严格遵守立法程序，以宪法和国家法律法规为准绳，与地方性法规和政策规定有效衔接，深入贯彻党和国家民族政策，突出民族工作主题，为全州创建民族团结进步先进区工作提供了法制保障。同时，对《果洛藏族自治州非物质文化遗产保护条例》和《果洛藏族自治州水资源开发管理条例》开展了立法前期调研工作，并通过召开会议讨论、征求相关部门意见，积极配合省人大常委会、省人大各专门委员会的立法和立法调研工作。

三、认真行使人事任免权，实现党委意图，发挥人大依法保障作用

州人大常委会坚持把党管干部原则和人大依法任免有机统一,按照地方组织法、法官法、检察官法和常委会人事任免办法的规定，进一步规范和完善任免程序，严把提请关、初审关、表决关和任免关，坚持任前法律考试、供职发言、颁发任命书等程序，彰显人民主体地位和法制权威，增强任命干部的法治意识、责任意识和公仆意识，牢记责任和宗旨，郑重承诺对法律的尊崇和对职责的坚守，勤政廉政，自觉接受人民监督。一年来，常委会依法任免州人民政府副州长各1名、秘书长各1名，决定州中级人民法院代理院长1名，依法任命州人大常委会办公室、政府有关部门、州中级人民法院、人民检察院有关工作人员19名，免去有关工作人员 11名。

四、增强服务意识，加强代表管理，发挥代表主体作用

常委会坚持把加强和改善代表工作放在重要位置，牢固树立代表主体意识，积极探索新举措、新办法，完善服务保障机制，构建联系代表平台，创新工作载体形式，去年制定和修改《果洛州人大常委会代表联系办法》、《果洛州人大常委会代表视察工作办法》两个制度后，还向全体代表印发了《果洛州人大代表履职记录手册（藏汉双语）》，不断激励和调动代表的履职积极性，进一步发挥人大代表主体作用。同时，常委会不断创新和改进代表活动方式，拓宽代表活动内容，提高代表工作实效。一是密切联系代表，丰富闭会期间的代表活动。利用党的群众路线教育实践活动之机，安排机关领导干部联系基层人大代表，密切党群干群关系，拓宽机关干部联系群众途径，丰富机关干部服务群众的内容。人大各级领导每次深入基层开展调研、维稳、扶贫、共建等活动时，指导各县人大搞好代表工作，走访看望基层人大代表，听取代表意见，通报相关工作情况，引导人大代表向广大群众宣传法律法规、各项惠民利民政策，真正做到感情上贴近基层和群众，思想上尊重基层和群众，行动上深入基层和群众，努力发挥代表联系群众的优势作用，不断提升基层人大代表在群众中的威望，充分发挥在促进民族团结和维护地区社会稳定中的积极作用。二是认真组织代表开展闭会期间活动。邀请各级人大代表参与常委会组织开展的每一项调研、视察、执法检查等工作，听取人大代表对“一府两院”工作的意见。常委会领导深入各县，把代表活动延伸到基层，先后与来自基层的百余名人大代表就乡镇人大工作和代表履职情况进行座谈，用藏语传达学习习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的重要讲话精神，讲解人大代表的权利义务和履职知识，组织基层代表在各县和部分乡镇对群众关注度较高的本地区重点建设项目、生态移民区建设、美丽乡村建设、城镇基础设施建设、大武机场、高速公路建设情况等共开展集中视察9次，参加视察的各级代表达140余名，视察后当场总结，提出存在的问题和改进建议，取得了较好的实效，并在部分乡镇组织代表听取乡镇长关于政府工作报告中主要工作、重点项目完成情况的报告，增强乡政府主动接受代表监督意识。三是突出重点，不断加强代表建议意见督办工作。及时依法交办州十三届人大六次会议代表提出的101件建议意见，并从中确定9条作为重点建议。常委会着力提高建议的办结率、问题解决率和代表满意率，在常委会议上逐一听取办理落实情况，加大了跟踪督办力度，确保了所有建议的办理工作落到实处，并将办理结果在州人民政府门户网站进行公布，接受全社会的监督。同时，认真做好人大信访工作，始终把督办人民群众来信来访作为人大常委会实施监督工作的重要渠道，密切了与人民群众的联系，去年以来，共受理转办人民群众来信来访6件，全部转交相关部门进行办理。四是继续开展人大代表培训工作，努力提高代表履职能力。为组织各级代表进一步学习领会人民代表大会制度和人大工作的基本知识，了解和掌握相关法律法规，提升人大代表基本素质和履职能力，下半年先后组织全州84名人大代表和人大干部分赴山东省青岛市人大培训中心，采用专题授课、讲座、研讨和考察的培训方式，围绕依法履行代表职责，提高代表建议质量、代表履职方法和要求等内容进行了学习培训，收到了较好的学习效果。

五、改进工作作风，切实加强自身建设，提升常委会的履职能力和水平

常委会强化党组的领导核心作用，加强对人大各专门委员会的领导，在地方立法、审议报告、执法检查等方面注重发挥专委会的职能作用和专业优势。认真贯彻州委重大决定和重大决策部署，主动加强统筹协调，广泛征求意见，依法对立法、经济、社会发展等有关事项作出决议决定，积极支持政府加快经济社会发展的政策措施，坚决执行州委对全州民族团结、维护社会政治稳定的各项措施。一年来，常委会认真学习贯彻党的十八大以来对坚持和完善人民代表大会制度的重要部署，深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，不断增强道路自信、理论自信、制度自信，进一步增强走中国特色社会主义政治发展道路的信心和决心，深化对人民代表大会制度重要性、科学性、优越性的认识，自觉维护人民代表大会制度的权威，坚持正确方向、增强政治定力、树立底线思维，推进人民代表大会制度在我州的生动实践。我们自觉坚持和依靠州委的领导，重要工作、重大活动及时向州委请示汇报，实现党对人大工作的政治领导、思想领导和组织领导，确保人大工作与党委工作同心、同向、同行，确保人大的职能和优势在推动改革发展中得到较好发挥。

常委会始终把思想政治建设摆在首位，根据权力机关、代表机关、工作机关的特点和要求，深入开展党的群众路线教育实践活动，着重加强作风建设，不断促进自身建设。坚持思想认识不断深化、坚持领导率先垂范、坚持开门搞活动、坚持边学边改和边查边改、坚持在解决问题中完善制度、坚持活动开展与推进工作“两不误、两促进”， 以实际行动取信于代表和群众。机关全体党员干部积极响应、共同参与，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，围绕“为民务实清廉”的主题，以贯彻落实中央八项规定、省委省政府21条措施、州委州政府9条规定为切入点，着力查找和解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面存在的问题和在人大工作中的具体表现，以整风精神开展批评和自我批评，以改进作风为关键，以学习贯彻党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神为契机，把加强自身建设、提高工作效率和服务水平，作为开创新时期人大工作新局面的一项重要措施来抓，把政治思想教育贯穿于工作中，增强做好人大工作的使命感和责任感，坚持正确的政治方向、严明的政治纪律，做到心中有法、熟悉法律、自觉守法、依法办事；通过举办辅导讲座、参加省、州委党校培训班和省内外各类学习培训等形式，加强人大理论知识、人大工作的原则和程序等相关知识的学习，拓展工作思路，创新工作方法，强化制度建设。对人大机关所有工作职责和管理制度进行梳理，新建工作制度3项，修改完善工作制度18项，建立了科学严谨的规章制度，促进干部职工树立严谨务实的工作作风，有力地推动了常委会和机关各项工作有序、协调开展。

各位代表，州人大常委会坚持对党负责、为民尽责、依法履责，各项工作都取得新的进展。这一切最根本的是我们自觉接受州委领导，重大事情及时向州委请示汇报，得到了州委的重视和支持；是我们进一步加强和“一府两院”的沟通联系，得到了“一府两院”的理解、尊重、支持和配合；是我们紧紧依靠全体人大代表和全州各族人民，使人大工作有了坚实的群众基础；是我们常委会全体组成人员始终保持对党和人民高度负责的精神，在继承的基础上与时俱进，不断开拓创新，为人大工作注入生机和活力。这是我们的主要经验，也是今后必须继续坚持的重要原则。

当然，我们也清醒地看到在州人大的工作中还存在很多不足，人大的法律地位在现实中还没有充分体现，人大作用发挥还不够。主要体现在，民族立法对保障和促进全州经济社会发展方面存在差距；重大事项决定规定过于原则，难以具体操作；质询、特定问题调查、撤职罢免等刚性监督形式尚未启用；代表在闭会期间的作用发挥不够，履职水平需要提高；州、县人大常委会机关及乡镇人大普遍存在机构设置不合理，人大干部交流渠道不畅等问题。这说明人大工作还有很大的创新空间，需要我们始终不懈的努力。

 

2015年的主要工作任务

各位代表，今年是我州学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，加快建设富裕文明和谐建设步伐，全面完成“十二五”规划目标的关键之年，全州经济社会发展的各项任务十分艰巨。面对新的形势和任务，常委会工作的总体要求是：认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会和习近平总书记“9·5”重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”的战略布局谋划和推进各项工作，以巩固党的群众路线教育实践活动成果为抓手，以加快果洛经济社会发展为主题，以推进民族团结进步先进区建设为主线，服务改革发展，推进依法治州，把促进社会公平正义、增进人民福祉作为工作的出发点和落脚点，加强立法工作、增强监督实效、密切联系群众，依法行使各项职权，为推进我州社会主义民主法制建设，保障和促进经济、政治、文化、社会、生态文明建设全面发展做出积极的贡献。

根据这个总体要求，州人大常委会在新的一年里要着力抓好以下几方面的重点工作：

一、认真学习贯彻十八届四中全会精神，深入推进依法治州进程

党的十八届四中全会对加强人大工作提出了新的要求，也对做好人大工作指明了方向。州人大及其常委会作为地方国家权力机关及其常设机关，在全面推进依法治州的历史进程中，担负着重要的政治责任。今年，常委会要在全面总结“六五”普法教育的基础上，对下一步全州普法工作作出决议，以各级领导机关和领导干部为重点，以宪法和与人民群众切身利益密切相关的法律为主要内容，坚持普法与执法检查相结合，推动落实“谁执法谁普法”责任制，不断加大普法力度，逐步构建起全民对宪法和法律的信仰，为经济发展和社会稳定努力营造良好的法制环境。全体人大代表和人大干部要深入学习党的十八届四中全会精神，切实增强加快推进法治果洛建设的责任感和使命感，全面领会推进依法治国的重大意义、指导思想、总目标以及中国特色社会主义法制体系的科学内涵，深刻理解人大在全面推进依法治国的地位与作用、职责和使命，进一步认清和把握新时期人民代表大会制度和人大工作面临的新形势，贯彻落实好四中全会《决定》提出的：“善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，善于运用民主集中制原则维护党和国家权威、维护全党全国团结统一”“四个善于”的要求，把人民代表大会制度坚持好、发展好，把法治精神和为人民服务的宗旨落实到人大的各项工作当中，努力推进依法治州进程。

二、坚持与时俱进，努力实现人大工作有所创新

面临新形势，人大工作只有坚持与时俱进、开拓创新，全面推进依法治州，才能创造出体现人大特色、发挥人大优势的新举措，才能切实履行好各项职权，开创人大工作新局面。为此，一要创新思想观念。人大工作虽然职权法定、程序依法，必须坚持依法履职，但并不是说人大工作就不能有所作为、有所创新，人大工作必须象其它工作一样有所创新和突破，才会有为、有位、有威。二要创新工作的方式方法。既要坚持运用现有的有效工作方式，又要不断探索创新出更加适应新形势的方法。要创新监督工作的方式方法，着力增强监督实效，正确认识和处理好敢于监督和善于监督的关系，勇于创新和灵活采用恰当的监督形式，坚持监督的多样性，实现由程序性监督向实质性监督的转变、浅层次监督到深层次监督的转变、单一监督向多形式监督的转变。要突出重点，一督到底，督出效果，必要时敢于采取质询、特定调查、撤职等刚性监督形式，树立人大监督权威。三要遵循创新原则和方法。必须坚持在党的领导下，在坚持和完善人民代表大会制度、坚持维护宪法法律权威的前提下，在依法履职的基础上创新。所有创新必须有利于加强党的领导、有利于坚持人大制度、有利于法律的正确实施、有利于社会和谐稳定。

三、围绕依法行政和司法公正，进一步履行好人大及其常委会的各项职权

一是围绕中心，突出重点，着力增强监督新实效。紧紧围绕州委的中心任务和群众关注的民生问题，进一步加强和改进监督工作，提高人大监督的实际效果。加强政府全口径预决算审查监督工作，听取和审议预算执行、决算和审计工作报告，开展专项资金管理监督，提高预算执行的严肃性和约束力；继续对“一府两院”的执法、施政、服务等情况加强监督，采用听取审议专项工作报告、专题询问、工作评议等方式对全州财政预决算和调整、计划执行情况，十二五规划完成情况、全州司法工作、国土资源工作、植树造林等情况开展监督，进一步推动省委、省政府关于加快果洛州经济社会发展意见在全州贯彻落实；同时，对《公务员法》、《广播电视管理条例》、《果洛州城镇市容和环境卫生管理条例》、《果洛州民族团结进步条例》的贯彻执行情况开展执法检查，并且配合省人大执法检查组做好相关法律法规的执法检查。2015年，州人大常委会将继续坚持法定工作程序，加大跟踪监督力度，追求监督实效，提高州人大常委会的监督效能，当好维护法治的捍卫者。

二是恪守以民为本、立法为民的理念加强立法工作。建设中国特色社会主义法治体系，常委会必须坚持立法先行，发挥地方立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键。要认真实施2013年至2017年立法规划，把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程，完善立法体制机制，坚持立改废释并举，拓宽公民有序参与立法途径，让更多的人大代表和群众参与立法，立足州情实际，增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性。加快完成《果洛藏族自治州非物质文化遗产保护条例》、《果洛藏族自治州水资源开发管理条例》立法调研工作。要进一步增强做好规范性文件备案审查工作的紧迫感和责任感，努力创造条件启动规范性文件备案审查工作，拓宽人大常委会法律监督形式。

三是全面履行法定职能，做好决定和任免等工作。一要围绕加强法治政府建设，积极推进重大事项决定权的行使，按照政府重大决策出台前向人大报告的要求，把决定权与监督权的行使结合起来，适时就各方面关注和社会关切的问题作出决议决定，并加强对实施情况的监督检查。二要依法做好人事任免工作，坚持党管干部原则不动摇，依法行使人事任免权，实现州委人事安排意图，建立宪法宣誓制度，凡经人大及其常委会选举或决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。继续探索开展人大任命干部的任后履职情况监督，激励主动履职，增强法治意识。

四、改进代表工作，更好发挥代表的作用

坚决维护人民代表大会制度的权威和尊严，尊重代表的主体地位，把代表工作作为人大工作的基础工程，创新理念思路，完善平台载体，健全联系机制，切实为代表依法履职提供服务保障。要完善代表联系群众制度，深化代表视察和主题活动，改进活动组织方式，增强实际效果；密切代表与选民、原选举单位的联系，完善代表接受监督的机制，健全完善述职评议制度，全面开展州人大代表向选民述职评议工作；继续邀请代表列席常委会会议，参加人大立法、监督、调研等重点工作；完善代表建议的提出、交办和督办工作机制，对代表建议办理情况进行评议，表彰先进，鞭策后进，巩固办复率，提高面商率、办结率和满意率。做好代表培训工作，为代表提供相关资料和信息，不断拓宽代表知情知政渠道，切实提高代表履职能力和水平。

五、强化常委会及机关自身建设

在新的一年中，常委会要带头贯彻落实好党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，把人大工作放在全州改革发展稳定的大局中去思考、去谋划、去推进，不断强化思想建设、制度建设、队伍建设、作风建设，增强大局意识、发展意识、法律意识、责任意识，处理好坚持党的领导与依法行使职权的关系、监督与支持的关系、人大与人民群众的关系、依法履职与开拓创新的关系。继续加强作风建设，严格执行中央“八项规定”和党政机关厉行节约反对浪费条例，坚决反对“四风”，认真巩固党的群众路线教育实践活动成果，坚持不懈地整改存在的问题，巩固和扩大落实整改成果。要注重调查研究，密切联系群众，廉洁从政，勤俭务实，切实转变学风、文风和会风，在加强工作落实、提高执行力上下功夫，努力建设政治坚定、业务精通、务实高效、团结协作、勤政廉洁的常委会班子和人大干部队伍，以真抓实干的作风推进人大及其常委会的各项工作，进一步把人民代表大会制度坚持好、完善好、发展好。要深入贯彻省委关于加强“三基”建设提升执政水平的意见，以高度的政治和行动自觉，全力配合，把我州的“三基”建设抓紧抓实抓好，努力实现基层建设全面进步。

各位代表，随着民主法制建设和依法治州进程的不断推进，人大及其常委会的责任更加重大、任务更加繁重。我们要继续振奋精神，坚定信心，求真务实，扎实工作，在州委的坚强领导下，进一步增强做好人大工作的责任感和使命感，以更加饱满的政治热情，更加良好的精神风貌，更加务实的工作作风，为开创我州人大工作新局面，推动人大工作再上新水平做出更大的贡献！