打印本页
果洛藏族自治州人民政府工作报告
——2015年3月21日在果洛藏族自治州第十三届
人民代表大会第七次会议上
果洛藏族自治州人民政府州长 白加扎西
各位代表：
现在，我代表州人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2014年工作回顾
去年以来，面对经济下行压力持续加大、多重困难和挑战相互交织的复杂局面，全州上下紧紧围绕“坚持正确方向、全面深化改革、奋力打造三区、全面建设小康”的战略任务，在省委、省政府和州委正确领导下，深入贯彻落实党的十八届三中四中全会和省州委历次重要会议精神，抢抓机遇、真抓实干，全面完成了各项经济社会发展任务，为实现“十二五”圆满收官奠定了坚实基础。全州完成地区生产总值34.07亿元，同比增长4.8%；完成地方公共财政收入2.3亿元，同比增长26.9%；完成州属固定资产投资57.53亿元，同比增长16.41%；完成社会消费品零售总额4.65亿元，同比增长12.6%；实现城镇居民人均可支配收入21637.95元，同比增长10.4%；农牧民人均纯收入4827.36元，同比增长13.29%。
（一）坚持畜牧业基础地位不动摇，着力转变发展方式，在探索果洛特色生态畜牧业发展之路上迈出新步伐。强化常规管理，畜牧业生产再获丰收。继续狠抓人工种草、饲放管理、接仔育幼、畜疫防治、草原防火等畜牧业常规工作，全力开展抗灾保畜。全州农牧业总产值达7.2亿元，同比增长4.61%；农牧业增加值6.07亿元，同比增长4.55%；畜牧业其他主要指标稳中有升。强力转变发展方式，生态农牧业产业化建设势头看好。整合资金1.2亿元，实施了以饲草种植、肉牛肉羊生猪养殖、奶牛养殖、牛羊良种繁育、蔬菜和藏茶种植为主的25个生态农牧业规模化、产业化项目，牧业经济合作组织健康有序推进，畜牧业经济效益和农牧民收入大幅提升。种植大黄5000亩，累计种植大黄已超2万亩，产业结构调整步伐逐步加快。积极培育特色产业，品牌培育取得重大进展。在巩固完善5个畜产品地理标志认证、甘德县全境有机牦牛藏羊认证及久治县5369公司22种有机牦牛肉系列产品认证等原产地区域品牌的基础上，进一步培育发展特色产业，以有机牦牛藏羊为原料的有机畜产品产业链初步建成；三江源有机产业园区建设有序推进，园区道路等基础设施建设已全面铺开，6家入驻企业已落实建设用地，产业转型升级迈出坚实一步。
（二）立足特殊生态地位，狠抓生态保护和建设，生态文明建设取得新成绩。三江源生态保护建设项目有力实施。三江源一期项目收尾巩固工作全力推进，二期规划有力有序实施。投资7764万元的第一批生态治理项目建设任务全面完成，投资4716.35万元的第二批项目基本完成。草原鼠害防治、封山育林、荒漠化治理等工作取得新成效。生态保护机制体制不断创新。积极落实生态奖补政策，3.6亿元草原奖补资金、7173万元国家重点公益林生态效益补偿资金、6866万元草原管护资金和天然林资源管护资金全部发放到位，全州农牧民通过政策性补偿资金户均增收12575元，人均增收3377元。认真探索生态补偿与生态保护效益挂钩机制，不断完善生态补偿方案和资金发放方式，生态补偿资金的政策导向效应逐步凸显。积极配合省直有关部门开展玛多县黄河源国家公园体制试点前期调研和规划方案的编制工作，为下一步生态保护制度改革创造了良好条件。中小流域及城镇防洪治理得到加强。投资1.2亿元的班玛县玛尔曲、甘德县西柯曲、久治县沙曲、达日县吉迈河等6个中小河流治理工程基本实施完成，大武镇格曲河和拉加镇防洪工程前期工作进展顺利。生态环境整治工作有序推进。在全州44个村积极实施了总投资1504万元的农村环境连片整治示范项目；遵照“省长亲启件”的要求，认真开展生态环境保护大检查问题整改工作，强化举措、扎实整改、成效明显。
（三）抢抓机遇，用活用足政策，项目工作和城乡基础设施建设取得新突破。坚定不移实施项目拉动战略，因势利导、顺势而为，通过召开两次全州项目工作会议，全面加强项目前期和实施工作，组建9个专门工作班子，制定若干规范性文件和制度办法，实行了严格的责任机制等举措。年内共实施项目736个，同比增加104个，其中新建项目512个，同比增加65个。落实上海对口援助资金2.23亿元，实施项目57个。积极开展省内结对帮扶工作，省直有关单位和各结对帮扶地区对我州给予了大力支持，省扶贫开发局等6个省直部门与我州签订了《支持果洛发展和对口帮扶工作协议》。省直有关部门进一步增加了对我州的国家计划投资，帮扶地区和单位落实了帮扶项目190个，投资9256万元。扎实开展青甘川交界地区平安振兴工程，积极争取纳入《规划》项目142项，计划总投资373.3亿元，已落地实施投资1.24亿的第一批项目。积极参加“青洽会”等大型招商推介活动，签约项目35个，到位资金3.71亿元。经过充分调研、科学决策，投资2亿多的果洛招商扶贫产业商贸中心在西宁市顺利开工建设。交通建设取得重大进展。果洛大武民用机场建设全面推进，累计完成投资4.98亿元；花久高速公路建设进展迅速，累计完成投资72.5亿元；共玉高速公路玛多段工程建设进展顺利，已完成一期工程256公里单幅通车；农村公路建设项目实施有力，投资5.43亿元，新改建农村公路91条、桥梁31座、汽车站点8座。与此同时，通过积极协调争取，落实了估算投资8亿元的花久高速公路带建城乡道路项目，年内完成投资3.3亿元。城镇基础设施建设稳步推进。玛沁、达日、玛多三县县城总体规划修编完成，班玛、甘德、久治三县县城总体规划修编即将告竣，各县县城控制性详规编制稳步推进，六县县域村庄体系规划通过专家论证，95%以上村庄的规划编制已完成。以自治州建政60周年为契机，以“美丽城镇”建设为载体，筹资2.92亿元实施了全州城镇道路、供水、供热、污水处理、环境整治及风貌改造工程。扎实推进了投资1.49亿元的“高原美丽乡村”建设工程。狠抓城镇土地使用、市政管理、工程建设规范管理工作，有效解决了城镇建设管理和土地使用中的各种突出问题。能源建设实现重大突破。玛尔挡水电站累计完成投资38亿元。格曲河水电站已建成发电。玛沁、甘德、达日三县农网改造工程完成投资1.9亿元。投资25.5亿元的玛多、班玛、久治三县大电网联网工程全面开工建设。投资2.42亿元实施“金太阳示范工程”，解决了1.8万余户3.3万余人的用电问题。久治县门堂水电站和甘德县官仓水电站建设投资合作协议顺利签约。矿产资源勘查取得较大进展，省定33个项目勘查工作全面完成。
（四）坚持追赶式发展理念，民族教育、医疗卫生和文化旅游事业发展实现新提升。民族教育事业稳步发展。一是教育事业跨越发展的目标路径更加清晰，全州第七次民族教育工作会议胜利召开，《关于加快果洛民族教育事业跨越发展的决定》及相关配套措施陆续出台，我州教育事业的发展思路、目标任务和实施路径更加清晰，各级党委政府强力推进教育工作的格局已经形成，全州上下关心支持教育的积极性空前高涨，全民办教育的良好氛围更加浓厚。二是全州教育基础设施条件实现历史性突破，年内落实资金5.32亿元，大力实施学前、初中、高中和职业教育建设项目，有效改善了办学条件，其中州职校整体搬迁新建全面铺开；州民中整体建设当年开工、当年投入使用，创造了我州同规模教育基础设施建设速度、质量、效益之最。三是教育教学管理进一步优化，全面开展教育“大整治、强管理年”活动，有效开展教育评估工作，强力推进学校规范化、精细化、高效化管理，有力提升了教育教学管理水平。大力实施“师资能力提升工程”，争取落实特岗教师81名、顶岗支教师范生89名，招录中小学教师154名，有效缓解了师资力量不足的问题；选派608名教师分别参加了国家级、省级和州级层面的培训，进一步提升了教师的综合能力。四是异地办班力度不断加大，年内共选送648名初中毕业生赴州外初中、高中和职校就读，为培养高素质人才队伍打下了一定基础。五是义务教育进一步巩固完善，不断强化控辍保学工作，小学和初中辍学率分别控制在0.15%和0.32%的控制线之内。医疗卫生工作全面加强。投资2亿元实施了各类医疗卫生建设项目，州医院儿科大楼、州藏医院整体新建等重点项目已完成主体工程；部分县医院、中藏医院、妇幼保健站、疾控中心改扩建工程和22个乡镇卫生院、54个村级卫生室建设工程正在有序推进。积极开展对口帮扶医疗机构远程会诊和巡回医疗工作，投资400万元实施了巡回医疗和远程会诊项目。进一步加大农村高发传染病和重大疾病的防治力度，有效遏制了传染病多发频发的趋势。全面推进县级公立医院综合改革，统筹推进了医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品保障和监管体制机制综合改革。努力推进全州医疗保险信息网络建设，建立了全州城乡居民省内医疗费用即时结算制度，进一步优化了医保体系，极大地方便了群众就医。文体广电工作扎实推进。落实资金1.1亿元，实施了3县村级文化活动室、5县文化馆和图书馆业务用房建设以及拉加寺文物保护修缮等工程；投资1576万元实施我州非物质文化遗产保护传承基地――格萨尔狮龙宫殿基础设施建设项目。州综合体育场建设项目和州文化旅游广场建设顺利推进，格萨尔博物馆展陈工作进展良好。节庆文体活动异彩纷呈，建政60周年暨第四届玛域格萨尔文化旅游节文体活动亮点频现，我州体育健儿参加第十六届省运会捷报频传。全力推进格萨尔特色文化的挖掘和发展，格萨尔文化生态保护实验区已获文化部批准。加大广播电视基础设施建设力度，投资6905万元实施广电项目9个，全州广播、电视综合覆盖率分别达到了96.5%和98.2%。旅游业发展势头强劲。在完成“大年保玉则”旅游圈总体规划的基础上，完成了“两山两湖一沟一长廊”景区景点的修建性详规，形成了较完整的旅游规划体系；实施了投资1.2亿元的6条旅游专线公路建设项目、投资1.33亿元的25个旅游景区建设项目；积极开发旅游产品，以“全省特色旅游推进年”为契机，推出了第四届玛域格萨尔文化旅游节、首届环阿尼玛卿雪山徒步转山节等系列主题突出、特色鲜明的旅游节庆活动。年内全州共接待国内外游客28.35万人次，同比增长32%；实现旅游总收入1.69亿元，同比增长38%。科技支撑能力进一步强化。筹资686万元实施了冬虫夏草新产品开发及产业化研究、牦牛乳酪产品延伸技术、地下温棚种植等科技项目并取得良好成效。金融服务水平显著提升。我州在全省率先实现了金融服务网点全覆盖，全州所有乡镇的农牧民可就近享受便捷的金融服务。
（五）坚持民生优先战略，采取更加有力措施，民生保障水平呈现新起色。着力促进民生福祉，群众幸福感不断提升。一是就业工作不断加强。始终将就业作为民生之基、稳定之本，抓住不放、常抓不懈。全州城镇新增就业1259人，城镇失业人员实现再就业363人，城镇就业困难人员实现就业115人，均超额完成省定任务。共招录公务员和事业单位人员773名，有效解决了本州籍高校毕业生的就业问题。年末全州城镇登记失业率控制在3.32%以内。二是社会保障和社会救助救济体系不断完善。社会保障提标扩面扎实有效，城镇职工和城乡居民养老保险参保任务全面完成，企业退休人员基本养老保险金实现全员社会化发放，城镇职工医疗保险、工伤保险实现全覆盖，城乡居民养老保险参保率达99%、新农合参合率达99.47%。城乡低保工作进一步加强，在对全州现有城乡低保家庭进行严格审核、调整清退的基础上，尽可能地将所有符合条件的城乡低收入家庭全部纳入低保范围，实现了城乡低保动态管理下的应保尽保。同时，城乡低保金月标准提高了20元，五保老人集中供养和分散供养年标准分别提高了588元和647元。社会福利事业不断加强，投资1110万元的玛沁、玛多、班玛3县社会福利中心建成投用，投资1790万元的3个敬老院、1个老年日间照料中心和15个农村互助幸福院建设项目先后实施。为2375名孤儿、1384名重度残疾人员发放生活补贴1481.6万元。社会救助救济工作成效明显，投资1136万元，实施完成了6个县级救灾物资储备库改扩建项目和2个乡级救灾物资储备库新建项目，落实和发放救灾款物计2414万元。同时为城乡困难群众提供医疗救助资金638万元，有效解决了困难群众的燃眉之急。三是城乡居民住房条件进一步改善。在全面完成7675套城镇保障性住房续建任务的同时，投资1.5亿元新建保障性住房4787套，筹资1.6亿元实施了城镇保障性住房的配套设施建设，有效改善了人居环境。投资1.1亿元全面实施完成了780套农村困难群众危房改造、420套农村奖励性住房建设、160户建筑节能示范户、500套游牧民定居和1229套异地扶贫搬迁住房工程项目，农牧民居住条件进一步改善。四是扶贫攻坚战略扎实推进。进一步创新扶贫开发模式，转变扶贫开发方式，强化精准扶贫，促进到户扶贫。落实财政专项扶贫资金1.37亿元，稳步实施了整村推进回头看、易地扶贫搬迁、产业扶贫、贫困劳动力培训等项目，29个乡、40个贫困村的2.68万贫困人口直接受益，扶贫到户资金从原来的6500元提高到9600元，完成减贫人口10384人，贫困人口人均收入达2460.3元，同比增长了19%。五是物价上涨势头得到有效遏制。多措并举强化物价调控，全面加强市场监管、切实加大政府补助力度，有效遏制了物价上涨势头，居民消费价格总体水平涨幅控制在3.2%以内。六是农牧民饮水难问题继续扎实解决。实施了投资5599万元的25项人畜饮水工程，解决2.6万余名农牧民的饮水安全问题。七是安全生产工作扎实有效。健全完善安全生产长效机制，扎实开展安全生产专项整治，安全生产事故数和死亡人数分别下降60%和91%。
（六）围绕民族团结进步先进区创建活动主题，全面推进社会治理创新，社会大局开创新局面。始终坚持稳定第一责任不动摇，坚决贯彻执行中央和省州委重大决策部署，认真贯彻落实党的民族宗教政策，不断强化寺院社会管理，积极开展维稳宣传教育，进一步强化社会治理创新，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，严厉打击各种违法犯罪，扎实开展班玛县集中整治，全州社会治安状况趋于好转。进一步加强宗教寺院管理，更加重视寺院基础设施建设和僧侣生活保障，寺院水电路等基础设施建设和僧舍改造等方面的投入力度不断加大，僧侣社保覆盖面不断扩大。在深入开展寺院僧尼政策法律教育、强化思想教育引导的同时，扎实开展 “寺院规范管理年”活动，依法治理、民主管理、社会监督“三位一体”的工作机制逐步形成。
一年来，我们以深入开展党的群众路线教育实践活动为有效载体，狠抓作风转变，切实解决少数地区和部门在“四风”方面存在的突出问题，为民务实清廉的政风行风建设初显成效，政府自身建设和治理能力有了新提升。全力打造服务政府。各级干部深入基层一线、加强调查研究，着力解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题，破解难题、促进发展的能力不断提升。去年州财政用于民生领域的支出达76.95%，创历史新高，“小财政”有力支撑了“大民生”。扎实推进依法行政。一是行政审批制度改革稳步推进，全州共取消行政审批项目62项，下放行政审批项目66项，简政放权扎实有效。二是自觉接受人大法律监督、政协民主监督，依法向州人大常委会报告工作，及时办理人大代表建议和政协委员提案，建议提案办结率、代表委员满意率均有明显提升。三是政务公开深入推进，各级政府重大事项均通过政府门户网站等载体向全社会公开。全面落实党风廉政责任。一是严格执行国务院“约法三章”，政府性楼堂馆所、机关事业单位人员编制、“三公”经费得到有效控制，从源头上杜绝腐败滋生。二是严格落实中央八项规定、省委21条措施和州委9条规定，大力开展严肃财经纪律等专项整治活动，切实强化工作落实，扎实整改社会关注、群众关心的突出问题，进一步提升了政府执行力、公信力和凝聚力。三是切实加大行政监察和审计监督力度，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，严肃查处违纪违法案件，党风廉政建设“一岗双责”切实落到实处。
过去的一年，国防、民兵预备役和优抚安置工作得到新加强，工商、质检、统计、气象、通讯、地方志、民族语文、防震减灾、食品药品监管等工作取得新成绩，妇儿、红十字、老龄、残疾人等工作呈现新气象。
各位代表：在过去的一年里，全州上下凝心聚力、真抓实干，各项工作取得了新成绩。这是省委省政府亲切关怀和州委坚强领导的结果，是州人大、州政协有力有效监督支持的结果，是社会各界大力支持的结果，是全州广大干部和各族群众团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我谨代表州人民政府，向全州广大干部、工人、农牧民、知识分子、驻军官兵和武警指战员、公安干警、公安消防官兵致以崇高的敬意！向关心支持果洛经济社会发展的各界人士表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，必须清醒认识我州经济社会发展中面临的困难和问题：城乡基础设施建设仍然滞后，公共服务能力水平低；经济增长速度缓慢，牧业增效慢、牧民增收难仍然是我州的一大难题；农畜产品、中藏药材加工和民族手工艺等地方特色产业起点低，形不成规模，旅游文化产业开发滞后，优势资源转化为现实经济实力难度大；地方财政增收渠道狭窄，工资性支出和民生领域的刚性支出压力增大，财政收支矛盾突出；社会保障和就业压力大，保障和改善民生的任务十分艰巨；教育、文化、卫生事业发展滞后，还存在很多薄弱环节；社会稳定工作任务繁重，社会治理难度较大；个别地区、部门干部改革创新能力不足，责任意识和服务意识不强，工作作风不够扎实；政府职能转变有待进一步加强，机关行政效能和服务质量有待进一步提高。对于这些问题，我们要进一步加大力度、采取切实有效措施，认真加以解决。
二、2015年我州经济社会发展形势和总体要求
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治州的开局之年，也是 “十二五”规划收官之年。总体而言，我州经济社会发展机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。一方面，我州经济社会发展继续面临着一系列持续向好的发展机遇。今年中央将召开第六次西藏工作会议，国家支持藏区发展、支持边远落后地区发展的政策导向将持续发力；第二轮西部大开发战略、三江源生态保护建设二期规划、综合实验区规划持续实施；上海市、国家部委、央企对口支援和省内帮扶工作力度不断加大；省委省政府加快果洛经济社会发展和青甘川交界地区平安振兴建设等政策有力落实。这些千载难逢的重大机遇，必将有力助推全州经济社会的有力有序发展。另一方面，经济下行压力持续加大，各种不确定性因素增多，外部经济环境更趋复杂多变。面对新形势、新机遇、新常态，我们既要增强忧患意识，强化底线思维，更要坚定信心、提振精神，进一步提升抢抓机遇的能力、狠抓落实的能力、埋头苦干的能力，不断推动我州经济社会发展迈出新步伐，创造果洛人民更加幸福美好的新生活。
2015年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中全会，中央经济工作会议和省委十二届七次、八次全委会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”的战略布局，谋划小康之业、高扬改革之帆、力行法治之路、筑牢执政之基，牢牢把握稳中求进这一总基调，坚持以生态文明理念统领经济社会发展，主动适应新常态，多措并举稳增长，加快转型调结构，协力攻坚抓改革，保障民生增福祉，确保全面完成“十二五”规划目标，确保经济平稳健康发展，确保社会和谐稳定。
主要奋斗目标：地区生产总值增长6%；地方公共财政收入增长12%；州属固定资产投资增长17%；社会消费品零售总额增长13%；城镇居民人均可支配收入增长12%，农牧民人均可支配收入增长16%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；居民消费价格总体水平控制在3.4%以内;人口出生率控制在17. 9‰以内；完成省定节能减排控污指标，生态环境持续改善。
三、2015年政府工作的主要任务
（一）扎实推进生态文明先行区建设，努力谱写天蓝地绿山青水秀的生态果洛新篇章。坚决贯彻习总书记“关于青海要坚持以生态保护优先的理念，协调推进经济社会发展”的重要批示精神，认真落实省委省政府的决策部署，迎难而上、顺势而为、多措并举，保护好、治理好、建设好全州生态环境。努力实施生态保护建设工程。严格按照规划要求高质量实施好三江源二期规划项目，不断加大对重点地区生态环境的保护和治理，投资2.32亿元实施封沙育草16万亩、封山育林23万亩、人工造林0.1万亩、退牧还草200万亩，防治森林病虫害9万亩、鼠害1170万亩，治理黑土滩33万亩；投资1.8亿元，实施人工造林8800亩、天然林资源管护781万亩、重点公益林管护655万亩、建设苗木基地2处；整合项目和资金，有序推进城镇造林和村庄绿化工程；种植藏茶3000亩、大黄2000亩，不断拓展生态经济发展空间；积极推进国家湿地公园建设，科学划定森林、湿地、荒漠化、生物多样性4条生态保护红线，争取完成玛多县冬格措纳湖和达日县黄河源国家湿地公园等立项审批工作，积极参与建立玛多县黄河源国家公园体制可研的起草和规划编制工作，争取玛多县黄河源国家公园体制试点顺利启动；积极推进生态保护体制机制创新，认真探索生态补偿与生态保护效益挂钩机制，进一步完善方案、调整和创新方式，合理规范地发放草原生态奖补和林改资金，合理分配今年新增生态管护员指标，建立健全严格的责任机制和激励机制，充分调动生态管护员的积极性，不断深化生态保护资金的投入与生态保护效益紧密结合的改革举措，提高生态保护成效。综合推进城镇防洪工程和中小流域治理工程。开工建设投资4000万元的玛沁县格曲河三期防洪工程、拉加镇防洪工程和大武河流域综合治理一期工程；积极争取落实玛多县黄河源水电站水库大坝除险加固、黄河干流防洪工程等项目。切实解决生态环境保护突出问题。高度重视当前我州农牧区生态和环境卫生整治工作中存在的突出问题，集中力量打好生态环境整治攻坚战。严格按照《果洛州生态环境保护大检查问题整改工作实施方案》，加快甘德、班玛、达日、久治、玛多五县污水处理厂建设进度，落实污水处理管理机构、管理队伍、人员培训和管理运营模式等工作并投入运行；健全完善农村环境连片整治、三江源清洁工程和交通沿线及景区环境整治管理机制，着力推进环境整治工作；加大生态环保执法检查力度，采取工程措施，全面开展花久高速公路、城乡周边等工程区的土地整治和植被恢复工作；继续加大投入，严格按规范要求使用和管理好各城镇垃圾填埋场，严防发生二次污染。同时，积极编制项目，争取落实资金、加大财政投入，完成35个乡镇的垃圾填埋场建设任务；进一步加强对矿区和农畜产品加工企业的排污监管工作，采取强有力的措施，最大限度地控制污染物排放；积极创造条件，采取果断有力的措施，完成全州燃煤锅炉脱硫除尘改造和黄标车淘汰任务。
（二）切实加大项目争取落实力度，竭力推进城乡基础设施建设上台阶上水平。继续以全面贯彻落实全州项目工作会议精神为抓手，以高质量、高起点、高水平推进“十三五”规划编制工作作为重点，着力强化专项调研和规划，全面完成规划《纲要》起草工作，以此为牵引，不断推进全州城乡基础设施建设取得突破性进展。持续加大交通建设力度。一是继续加强沟通衔接和服务工作力度，主动进位、积极作为，确保共玉、香花高速公路年内完工；完成花久高速公路投资70亿元以上并实现绝大部分路段通车，同步完成总投资8亿元的花久公路带建城镇道路续建任务；全力推动大武至班玛通县二级公路升级改造项目开工建设；投资3亿元实施农村公路项目70个，新改建农村公路500公里、桥梁30座，力争完成16个以上的县乡汽车站建设工程。年内全州公路总里程达到1万公里，实现98%的乡镇通油路、30%的村和85%的寺院通硬化路、30%的合作社通砂石路的目标。同时完成 75%的乡镇等级客运站建设任务和5县汽车站升级改造任务，实现乡乡通班车，从而为实现我州公路建设“基本建成以大武为中心、国省干线为主体的三纵四横主骨架，内联各县乡村、外通周边州县，覆盖全州的公路交通运输网络”的目标奠定坚实基础。二是投资7亿元，全面完成果洛民用机场工程建设任务并如期实现校飞；积极协调服务有关部门完成久治民用机场选址和相关前期工作，力争早日开工建设。三是抓住国家加大铁路建设力度的有利机遇，以战略眼光和超前思维，主动衔接、加强协调，争取格尔木至成都、西宁经昌都至昆明两条铁路贯穿果洛境内，为将来构建高速公路、航空、铁路运输“三位一体”的立体交通网络奠定基础。全面推进美丽城镇和乡村建设。一是在继续完善总规的基础上，按照美丽城镇建设的需要，分步开展城镇修建性详规编制工作。年内争取和整合投资4亿元以上，按照“先地下、后地上” 的原则实施重点城镇各类市政基础设施建设，分步改造街面建筑物，打造特色风貌；逐步推进城镇市场、文化体育等功能设施建设，全面完成玛沁县拉加镇、达日县吉迈镇、久治县智青松多镇和玛多县花石峡镇四个美丽城镇建设任务，其他县城的城镇建设实现大的突破。在抓好城镇建设的同时，继续深入扎实推进城镇土地规范管理、市政规范管理、建筑市场规范管理，进一步提升我州城镇管理规范化水平。二是着力实施16个“高原美丽乡村”建设项目。按照“规划先行、提高标准、完善功能”的原则，通过农牧区基础设施、住房建设、环境整治、文化惠民、农牧民综合素质提升等工程，不断整合生态保护治理、扶贫攻坚、农村“两房”建设以及上海对口援青等方面的资金，加大财政投入和农牧民自筹力度，努力建设田园美、村庄美、生活美的“高原美丽乡村”。继续加快能源建设步伐，解决电网覆盖和电力供应不足的问题。进一步加快玛尔挡水电站建设步伐，年内完成投资16亿元；全面实施总投资达25.5亿元的班玛、久治、玛多三县主网联网工程；积极实施并完成投资3.56亿元的5县农村电网改造工程，争取资金实施甘德、达日、玛沁三县部分乡镇农网改造项目，努力改善基层乡镇通电条件。同时，继续做好群众工作，切实加强黄河干流和长江支流水电资源开发前期工作，确保早日完成地勘外业工作和可研任务。有序推进果洛招商扶贫产业商贸中心建设。依托上海援青、扶贫资金入股等办法，解决果洛招商扶贫产业商贸中心建设后续投资，强化监管力度，争取在年内高质量完成主体工程。加快建设“宽带果洛”、“智慧果洛”。加快以4G网络建设为主体的信息化建设，力争实现乡镇宽带全覆盖、电话网络村村通，努力拉近果洛与外界的距离。不断推进政府办公自动化、科学化水平，以党政机关政务信息化建设引领和推进全社会信息化建设步伐。
（三）全力推进农牧业经济转型升级，持续保障牧业增效牧民增收。继续将畜牧业工作作为经济社会发展的首要任务，狠抓畜牧业发展。强化畜牧业常规管理。进一步加强畜牧业基础设施建设，继续狠抓圈窝种草、饲放管理、接仔育幼、畜疫防治、草原防火等畜牧业常规工作，全力开展抗灾保畜，不断提升畜牧业抵御自然灾害的能力。通过争取省上农牧、扶贫资金和对口援建资金，加大州县两级支农投资力度，集中精力推进畜牧业产业结构调整，着力发展规模化、专业化、集约化、产业化生态畜牧业经济，不断提升畜牧业经济效益，力争在发展特色生态型、产业拉动型畜牧业方面形成亮点。大力推进草地生态畜牧业发展。以建设全省全国草地生态畜牧业“试验区”、畜牧业可持续发展先行区为目标，在继续巩固和完善去年建立的生态畜牧业合作经济，改进完善管理方式和经营模式的同时，整合资金1亿元以上新建12个肉牛、肉羊和奶牛规模养殖基地、6个牛羊良种繁殖基地、4处1000亩以上的饲草种植基地。同时继续加大设施农业的建设力度，利用班玛县和玛沁县拉加镇的小块农耕地，采取租赁土地或农牧民土地入股的方式建立高标准蔬菜种植基地3处，打造有机蔬菜品牌，专设蔬菜销售市场，形成生产、销售、储藏一条龙的蔬菜产业经济。加快培育地方优势产业品牌。继续巩固和申请畜产品、土特产品地理标志认证和有机认证，从源头上打造品牌；积极扶持本地特色产品生产企业，增加企业数量、扩大生产规模、开发新型产品，不断提升市场竞争力；着力推进“三江源”有机产业园区建设，确保在园区配套基础设施建设、入驻企业厂房建设及产品开发方面取得实质性进展。
（四）更加注重社会事业健康发展，下大力气提升社会事业发展水平。强力推进民族教育工作。一是持续改善办学条件。加大力度，积极争取薄弱学校改造、职业技术学校、高中和学前教育等项目，继续加大上海帮扶资金和州县财政资金投入，在加快完成2014年开工的各类教育基础设施续建工程的同时，投资3亿元以上，全面完成州职业学校整体新建、州民族中学配套设施建设任务，强力推进全州薄弱学校改造项目、全州教育信息化建设及乡镇学校供暖工程，努力改善办学条件。二是全力推进“五大工程”和“两大保障”。全面贯彻落实全州第七次民族教育工作会议精神，将2015年作为促进全州教育“转型升级”的奠基年，全面实施教学质量提升、师资能力提升、办学条件达标、“两个延伸”和义务教育巩固提升等“五大工程”；全面落实各级党政机关和有关部门的教育发展责任，为教育跨越发展提供坚强的组织保障；建立更加科学、合理的教育教学考核体系和激励机制，严格兑现奖惩，为教育事业跨越发展提供强大的机制保障。不断加快医疗卫生事业发展步伐。一要抓机遇，着力夯实医疗卫生基础设施建设。在加快完成部分县人民医院、藏医院、妇幼保健站、疾控中心等续建任务的同时，全面完成合计投资近1亿元的州医院儿科大楼、州藏医院、州妇幼保健院建设项目并交付使用；开工建设投资5100万元的久治县人民医院、22个乡镇卫生院、54个村级卫生室和45个乡镇卫生院职工周转房建设项目。二要补短板，着力提升各级卫生计生医疗机构能力建设。全力推进“乡村医疗卫生机构标准化建设工程”、“全州卫生计生专业技术人员素质提升工程”、“医疗卫生服务单位硬件达标工程”和“包虫病、结核病等地方病、传染病和重大疾病防治工程”等四大工程建设，不断夯实基层卫生计生工作基础。三要建机制，着力推进医药卫生体制改革工作。坚持公益性，落实政府责任，健全体制机制，在公立医院改革、推进分级诊疗、优化提升医保体系、改善加强药物供应保障、医疗服务能力建设、强化医疗卫生综合监管等方面取得突破，努力开创医改工作新局面。全面发展文体广电事业。认真贯彻全州文化改革发展大会精神，着力实施“文化名州”战略，进一步深化文化体制改革，全面推进文化建设“八大工程”，积极落实全民健身计划，努力促进文化体育旅游融合发展。一是以格萨尔文化生态保护实验区为依托，加大品牌文化建设力度，全面完成规划编制并启动项目，拓展文化遗产保护空间。二是加快实施非物质文化遗产保护传承基地（格萨尔狮龙宫殿建设工程）、格萨尔博物馆展陈建设和国家级文物保护单位拉加寺修缮工程，全面实施果洛州文化旅游广场建设、果洛州民族综合体育场和各县体育场、村级文化活动室建设工程，争取年内文化体育基础设施建设投资达3亿元以上。三是进一步加强文化产业平台建设，发展新型文化业态，加快文化产业基地和特色文化产业园区建设，培育壮大骨干文化企业，积极搭建文化体育旅游融合发展平台，着手打造文化资源的相关延伸产业，促进文化与教育、科技、体育、旅游等产业融合发展。四是不断完善广播电视基础设施，实施好中央广播电视节目无线数字化覆盖工程；加大果洛自办节目制作力度，全面完成州县电视节目联网工程，不断提高节目质量；加强直播卫星户户通工程服务体系建设，确保直播卫星户户通长期通、优质通。大力推进旅游事业。继续编制和完善“两山两湖一沟一长廊”景区景点的修建性详规和设计。通过争取项目、整合资金、招商引资等方式，有计划、有步骤地实施旅游景区景点基础设施建设，确保各主要景区景点在硬件环境、接待服务水平方面取得实质性进展。年内在全面高质量完成7条重点旅游公路建设任务的同时，整合各类资金1亿元以上，积极实施年保玉则、阿尼玛卿、黄河源、班玛藏乡古村风情区等旅游景区设施和县级旅游招待服务设施建设项目，挂牌成立年保玉则景区管理局。在此基础上，要积极培育市场主体，建立旅游管理和运营企业，积极策划开发具有果洛特色的旅游产品，并通过网络媒体和其他各种渠道进一步加大宣传推介力度，逐步建立完善旅游产品开发打造、宣传推销、管理经营方面的体制机制，切实将我州丰富的旅游资源转化为现实的优势产业，在不久的将来使各类旅游产品转化为现实的经济效益。年内在完成州旅游集团有限公司组建工作的基础上，在各县成立分公司并投入运营。
（五）全面推进社会保障和民生改善，让党的利民惠民政策在雪域高原生根开花。要以增进民生福祉为目的，坚持建机制、补短板、兜底线，保障群众基本生活，千方百计增加居民收入。力争今年民生领域的财政投入高于上年，稳步提升人民生活水平和质量。持续用力促进就业创业。切实加强就业创业服务保障，进一步强化各级政府促进就业的第一责任，形成州县齐抓共管的工作格局；继续实施未就业大中专毕业生专项培训工程、转移就业技能培训计划，努力提高劳动者的职业素质和就业能力。通过积极努力、加强协调，今年下决心招录公务员和事业单位工作人员780余名，招录特岗教师100名，同时争取加大本州籍人员的招录力度，为我州未就业大学生特别是历年积累的安置人员创造就业机会。年内完成城镇新增就业1200人，城镇登记失业率控制在3.5%以内；转移农村就业1.2万人。尽心竭力完善社保体系。健全完善养老保险制度，稳步推进城镇职工和城乡居民养老保险、医疗、城镇职工失业和工伤保险扩面工作，逐步实现参保人群全覆盖。进一步规范城镇职工、城镇居民、新农合医疗保险州级统筹工作，切实加大基金征缴力度和收支预算管理，确保医疗保险基金合理使用和保持基金合理结余。加快养老服务体系建设，健全完善基本养老服务政策措施，加快转变养老服务发展方式，逐步提高五保供养标准。精准发力强化救助救济。继续扎实推进低收入居民家庭经济状况核对工作，切实摸清底数，不断提高低保标准，力求实现城乡低保动态条件下的应保尽保；全面建立社会救助“一门受理、协同办理”机制，乡镇实现“社会救助服务窗口”全覆盖，确保救助对象更加精准、救助工作公平公正。继续加强救灾救济工作，切实保障困难群众生产生活。持续有力改善群众居住条件。年内投入1.96亿元，开工建设干部周转房226套、公共租赁房2151套、棚户区改造150套；投资5414万元，开工建设农村危房改造项目1880套、农村奖励性住房420套、建筑节能示范户120户；落实2050户草原新帐篷项目并发放到户。凝心聚力推进扶贫攻坚。适时召开全州扶贫工作会议，以科学的理念、法治的思维研究扶贫、投身扶贫、推进扶贫，以74个贫困村3.12万贫困人口为主攻方向，整合专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫和援青扶贫资源，有针对性地开展扶贫工作，按照“建立一个体系、实施五大工程”的总体思路，全力构建精准扶贫体系，扎实实施基础设施改善、产业扶贫、扶贫安居、卫生健康和教育扶贫等五大工程，积极探索光伏扶贫、金融扶贫新路子，力争减少贫困人口1万人，完成扶贫项目投资1.8亿元以上。全力改善农村饮水困难。抢抓国家解决藏区特殊原因饮水安全问题的有利机遇，力争实施人畜饮水安全项目40个、完成投资6700余万元，确保年内解决4万余人的饮水安全问题，力争在“十三五”时期全面解决农牧民饮水难这一“老大难”问题。多措并举稳控市场物价。继续坚持物价调控方针，进一步强化调控手段，加强市场监管，继续加大政府补助力度，逐步加大投入，积极创造条件，将短期应急措施与建立长效机制相结合，建立满足需要、科学运行、政府基本可控的粮食、蔬菜、肉食为主的居民生活必需品生产、流通和市场供应体系，全力保障我州物价总体水平持续稳定。切实加强安全生产工作。进一步提升认识，不断建立和完善安全生产责任追溯制度和责任保险制度，切实将安全生产工作纳入常态化、制度化管理体系，全力保障人民群众生命财产安全。
（六）持续深入推进民族团结进步先进区创建活动，牢牢夯实社会和谐稳定的坚强基石。不断拓展法制宣传教育覆盖面。以推进“三基”建设为契机，以拓展“班玛经验”为抓手，以偏僻村社和寺院为重点，持续加大宣传力度，不断增强基层群众的法律意识和法治观念。全面完成“六五”普法规划确定的目标任务，为经济建设和社会事业发展营造良好法治氛??
