果洛藏族自治州第十三届人民代表大会

财政经济委员会关于果洛州

2013年国民经济和社会发展计划执行情况

及2014年计划草案审查结果的报告

 

（2014年3月21日果洛藏族自治州第十三届人民代表大会

第六次会议主席团第二次会议通过）

果洛州人大财政经济委员会主任委员　　郑焕萍

 

各位代表：

果洛州第十三届人民代表大会第六次会议审议了州发展和改革委员会受州人民政府委托提交的《果洛州2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》。果洛州人大常委会高度重视对计划草案的监督和审查工作，州人大财政经济委员会对州政府计划草案报告进行了认真审查，并结合各代表团的审议情况，现将审查结果报告如下：

一、果洛州人民政府提出的2013年国民经济和社会发展计划执行情况是：全年实现地区生产总值32.08亿元，同比增长8.6%；实现农牧业生产总值6.7亿元，同比增长4.48%；城镇居民人均可支配收入19595.63元；农牧民人均纯收入4261.22元；州属固定资产投资完成49.42亿元；城镇新增就业1218人，完成目标任务的101.5%；人口出生率控制在16.3‰以内；解决脱贫人口10766人；学龄儿童入学率达到99.3%；参加新农合142424人。

2013年，果洛州人民政府和全州各族人民在州委的正确领导下，认真贯彻落实中央、省委决策部署，紧紧围绕州委十一届四次全委会确定的各项目标任务，牢牢把握“稳中求进”的工作基调，应对挑战、攻坚克难，在“稳增长、调结构、惠民生、控物价、促和谐”等方面做了大量工作，实现了全州经济社会平稳较快发展，较好地完成了果洛州十三届人大四次会议批准的国民经济和社会发展预期目标。在肯定成绩的同时也要看到，我州经济和社会事业在前进和发展中还存在着一些困难和问题，主要是：产业结构单一、特色产业发展步伐缓慢，缺乏新的经济增长点；生态保护、资源环境、节能减排任务还很繁重；基础设施建设和服务业发展相对滞后；民生保障能力和社会事业发展还有差距；事关人民群众切身利益的实事项目仍须加大投入。这些困难和问题，必须高度重视，并采取有效措施认真加以解决。

二、果洛州人民政府提出的2014年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长12%；州属固定资产投资增长20%（59亿元）；公共财政预算收入增长12%；全社会消费品零售总额增长14%；城镇登记失业率控制在4%以内；城镇居民人均可支配收入增长12%；农牧民人均纯收入增长16%；居民消费价格涨幅控制在4%以内；人口出生率控制在17.9‰以内；主要污染物排放指标达到省定目标。

州人民政府提出的2014年国民经济和社会发展计划草案，符合党的十八大和省州全委会议精神，充分体现了以提高经济增长质量和效益为中心，以增加财政收入和居民收入为根本，主要预期目标与“十二五”规划相衔接，指导思想明确，工作重点突出，目标积极稳妥，总体安排切实可行。财政经济委员会建议批准果洛州人民政府提出的2014年国民经济和社会发展计划草案，批准《关于果洛州2013年国民经济和社会发展计划执行情况及2014年计划安排（草案）的报告》。

三、2014年是实施“十二五”规划承前启后的重要一年，也是实施《关于加快果洛州经济社会发展指导意见》的关键之年，州政府及有关部门要认真执行本次大会批准的计划，继续把握好稳中求进的工作总基调，立足全局，突出重点，努力开创工作新局面。

（一）继续加快发展生态畜牧业，扎实推进生态建设。坚持生态立州战略不动摇，认真抓好三江源综合试验区的各项工作部署，实施好2014年度三江源二期工程建设。切实转变畜牧业发展方式和经营模式，大力加强畜牧业基础设施建设，使生态畜牧业真正成为强州富民的战略产业和支柱产业。切实强化生态移民的后续产业发展，努力实现生态保护、牧业增效、牧民增收、社会稳定共赢目标。严格执行资源和环境保护方面的法律，加大监查和执法力度，加强污染防控体系建设，严格控制污染物排放，改善环境质量，确保经济社会健康发展。

（二）加快基础设施建设步伐，夯实经济社会发展基础。紧紧抓住国家支持藏区建设和省委、省政府加快果洛经济社会发展的历史性机遇，高起点制订发展规划，多渠道筹集建设资金，努力加大投入，重点抓好果洛民用机场、玛尔挡水电站、新青川大道花久段等大型项目建设。继续加强游牧民定居及配套设施建设。完善交通网络系统，拓展乡村公路通达深度。解决电网延伸覆盖问题。充分发挥基础设施在城乡发展中的支撑保障作用，增强经济发展动力，夯实民生保障基础，使城乡建设再步入一个快速发展的新时期。

（三）推进产业结构调整，加快经济发展方式转变。充分发掘我州潜力和优势，进一步深化改革，扩大开放，创新体制机制，坚持把经济工作的着力点转到调整结构、转变经济增长方式、促进协调发展上来，坚决克服片面追求速度的倾向，提高经济增长质量和效益，不断增强经济发展活力和动力。着力解决旅游发展的瓶颈问题，培育格萨尔文化旅游品牌，加快水资源开发步伐，加大对农畜产品深加工、民族手工艺品、有机产品、高端肉食品等及中藏药材加工开发力度，争取创建几个地方产品品牌，扩大地区知名度。

（四）积极扩大有效需求，着力增强经济增长内生动力。充分利用我州的资源优势，进一步加大项目编申工作力度，通过采取灵活多样的措施，扎实做好对口支援和省内帮扶的衔接工作，力求取得更多的支持和支援。深入实施扩大有效投资的政策举措，不断优化投资环境，进一步激活社会投资，发挥政府投资的引导和带动，确保投资对经济增长的拉动作用，引导资金投入到生态、基础设施、教育、卫生、科技、水利、保障性安居工程等领域和薄弱环节，保持投资稳定有效增长，为全州经济发展提供持续稳定的拉动力。

（五）切实保障和改善民生，促进社会和谐稳定。把改善民生、发展社会事业作为调结构、促发展的重点，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全力发展社会各项事业。实施更加积极的就业政策，鼓励自主创业和促进就业，大力改善创业和就业环境，多渠道增加就业岗位。坚持教育优先发展，全面推进素质教育和教育创新，促进各类教育快速、均衡、协调发展。加大扶贫攻坚力度，进一步改善贫困地区人民群众生产生活条件，切实保障低收入群体和特殊群体的基本生活。落实各项惠民政策，健全完善社会保障体系，扩大保障覆盖面，提高保障水平，及时兑现各类政策性奖补资金，切实做到公开、公正、透明。加强市场供应和价格监管，规范市场秩序，稳定物价水平。积极探索新形势下社会管理的有效办法，加强社会管理创新和维护稳定工作，确保社会长治久安，为全州经济社会营造安定和谐的发展氛围。