果洛藏族自治州第十三届人民代表大会

财政经济委员会关于果洛州

2013年财政预算执行情况和2014年

财政预算草案审查结果的报告

 

（2014年3月21日果洛藏族自治州第十三届人民代表大会

第六次会议主席团第二次会议通过）

果洛州人大财政经济委员会主任委员　　郑焕萍

 

各位代表：

果洛州第十三届人民代表大会第六次会议审议了州财政局受州人民政府委托提交的《关于果洛州2013年财政预算执行情况和2014年财政预算（草案）的报告》以及2014年财政预算草案。果洛州人大常委会高度重视对预算草案的监督和审查工作，州人大财政经济委员会对报告和预算草案进行了认真审查，并结合各代表团的审议情况，现将审查结果报告如下：

一、果洛州人民政府提出的2013年财政预算执行情况是：全州完成公共财政收入18163万元，为预算的109.42%，同比增长20.79%，增收3126万元，上级补助收入464796万元（其中：专项转移支付收入229749万元），上年结余收入7893万元，全州总财力为490852万元。完成全州公共财政支出480062万元，为调整预算的102.40%，比上年增支6452万元,增长1.36%，收支相抵，年终滚存结余10790万元，结转下年支出7584万元，全州净结余3206万元。

果洛州本级预算执行结果是：州本级完成公共财政收入7108万元，为预算的100.12%，同比增长10.3%，增收664万元，上级补助收入72715万元（其中：专项转移支付收入32141万元），上年结余收入1914万元，州本级财力为81737万元。州本级完成公共财政支出76311万元，为调整预算的103.48%，同比下降6.87%，减支5632万元。收支相抵，年终滚存结余5426万元，结转下年支出5318万元，州本级净结余108万元。

2013年，果洛州人民政府及其财税部门在州委的正确领导下，深入贯彻党的十八大和省第十二次党代会精神，积极落实省委、省政府及州委确定的战略部署和方针政策，认真执行果洛州十三届人大四次会议批准的预算，紧紧围绕保增长、保民生、保发展、保重点、保稳定的目标要求，通过向上争取政策和资金支持，多渠道加大筹资力度，依法组织各项收入，努力提高收入质量，财政支出结构不断优化，各项财政改革稳步推进，有力地促进了我州经济社会平稳可持续发展，财政部门在促进经济和社会事业持续、稳定、健康发展和改善民生等方面发挥了重要作用。总体上看，预算执行情况良好，各项财政工作取得新的成绩，圆满完成了果洛州十三届人大四次会议确定的预算任务。

2013年财政预算执行情况总体是好的，但运行中还存在一些矛盾和需要认真研究解决的问题。主要是：财政收入总量小，自给能力弱，增长基础不稳固，刚性支出压力偏大，收支矛盾十分突出；保障和改善民生方面的投入需要进一步加大；财政专项资金管理机制不够完善，资金使用效益和效率需要进一步增强；预算编制的科学性和准确性有待进一步提高；预算约束力和财经秩序有待加强和规范。

二、果洛州人民政府提出的2014年财政预算草案是：全州地方公共财政收入安排20344万元，加中央各项补助收入270922万元，加上年结余收入10790万元,预计全州年初总财力为302056万元。按照《预算法》量入为出、收支平衡、不列赤字的编制原则，全州公共财政支出安排302056万元，比上年安排数增长22.06%，增支54583万元。

果洛州本级公共财政收入安排7961万元，加中央各项补助收入45678万元，加上年结余收入108万元,预计州本级年初总财力为53747万元。根据《预算法》的预算编制原则，州本级公共财政支出安排53747万元，比上年安排数增长13.21%，增支6270万元。

果洛州人民政府提出的2014年全州及州本级财政预算草案，贯彻了州委全委会议精神，体现了稳增长、调结构、惠民生的要求，坚持了量入为出、收支平衡的原则，收入安排积极稳妥，支出安排结构合理，保证预算任务完成的措施切实可行。财政经济委员会建议本次大会批准《关于果洛州2013年财政预算执行情况和2014年财政预算（草案）的报告》，批准2014年州本级财政预算草案。

三、2014年果洛州经济社会发展任务繁重，为保证完成预算任务，切实做好各项财政工作，财政经济委员会提出如下建议：

（一）加强财源建设，确保财政收入稳定增长。州人民政府及财政部门要紧紧围绕国家提出的稳中求进的总基调，积极争取国家和省上更多的政策、资金和项目支持，认真落实省委、省政府关于加快果洛经济社会发展的优惠政策，充分发挥财政对经济的促进作用，加大财政专项资金统筹整合力度，从实际出发，采取切实有效措施，优化财政收入结构，不断培植和壮大财源基础，提高收入质量。切实抓好招商引资工作、提高自主创新能力，强化财政增收的稳定性和可持续性，确保公共财政收入稳定增长。

（二）优化财政支出结构，加大民生社会领域投入。坚持新增财力优先用于民生事业发展的原则，建立财政对基本公共服务投入稳定增长的长效机制。在提高财政基本支出保障水平的基础上，认真落实中央和省委有关改进作风的规定，大力压缩一般性支出，严格控制“三公经费”支出，降低行政运行成本，牢固树立过“紧日子”的思想，将厉行节约的各项措施落到实处。要继续落实惠民政策，将更多的财政资金投入到社保、教育、卫生等社会事业上，着力推进基本公共服务均等化。

（三）深化财政体制改革，着力提升依法理财水平。不断深化财政体制改革，建立更加完整的政府公共财政预算体系，规范预算编制流程，提高预算编制的准确性、完整性和科学性，增强预算约束力，维护预算严肃性，严格控制预算追加，减少年终集中支出，提高预算支出的及时性和均衡性。进一步深化部门预算、国库集中支付和政府采购制度改革。进一步完善转移支付制度，优化转移支付结构，清理整合专项转移支付项目，有效解决资金使用分散、项目重复安排等问题。加大会计管理工作力度，加强财务管理基础工作，提高财务人员业务素质和管理能力，不断提升依法理财水平。

（四）加大财政监督力度，切实提高资金使用效益。严格执行州人民代表大会批准的预算，按照预算法、监督法等法律法规的要求，自觉接受人大监督，切实保障预算执行的严肃性和权威性。按照“全面、真实、清晰”的要求，依法公开各级公共财政预决算，公开民生专项资金安排和使用情况，提高各项财政收支的透明度。强化审计监督，进一步扩大审计覆盖面，加大对重点部门、重点领域、重点资金、重点项目的审计监督力度。加强审计查出问题的整改和审计成果的运用，严肃处理各项违规违纪问题，健全财政资金运行的长效机制，确保财政资金安全、高效使用。