果洛藏族自治州人民检察院工作报告

 

——2014年3月22日在果洛藏族自治州第十三届

人民代表大会第六次会议上

果洛藏族自治州人民检察院检察长　　王　宏

 

各位代表：

现在，我代表果洛州人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席会议的同志提出意见。

关于2013年的主要工作

2013年，全州检察机关在州委和省院的正确领导下，在人大及其常委会的有力监督、政府的大力支持、政协的民主监督下，认真贯彻党的十八大、十八届三中全会、省委十二届四中、五中全委会精神，按照全省检察长会议的要求，进一步强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，全面忠实履行宪法和法律赋予的监督职责，各项检察工作取得了新的进展。

一、更加主动地服务经济社会发展大局

全州检察机关始终坚持把服务大局作为第一要务。注重运用法治思维和法治方式谋划和推进检察工作，致力提升服务经济社会发展的能力和水平。根据省委、省政府《关于加快果洛州经济社会发展的意见》通知要求，结合果洛实际，及时研究制定贯彻落实意见，细化、实化服务措施，创新服务举措，改进服务方式，服务发展的针对性和实效性进一步增强。认真研究制定《果洛州检察机关贯彻落实<果洛州创建民族团结进步先进区重点任务分工方案>的工作方案》，明确创建工作的目标任务，落实党政军企共建和定点扶贫措施，扎实推进民族团结进步先进区创建工作。全州两级院着力抓好省院服务经济社会发展的系列措施的落实工作，切实保障全州经济社会健康持续发展，不断加强保障和改善民生工作，深入开展查办和预防发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪和危害民生刑事犯罪专项立案监督活动，全力维护人民群众的合法利益。依法为非公有制经济发展提供法律服务，平等保护各类市场主体的合法权利，积极为经济社会发展营造良好的法治环境。积极参与开展防范和打击违法集资宣传日活动，帮助群众提高非法集资的风险识别和防范能力，增强群众的法制意识和自我保护意识。

二、更加有力地维护社会和谐稳定

全州检察机关紧紧围绕平安果洛、法治果洛建设，坚持惩罚犯罪和保障人权并重，严格贯彻宽严相济政策，努力提高维护社会和谐稳定的能力。

依法严惩各类刑事犯罪。认真履行批捕、起诉等职责，严厉打击严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪，共批准逮捕各类刑事犯罪案件71件116人，不批捕14件40人，提起公诉68件113人，不起诉4件11人，全州未出现一起无罪案件和撤回起诉案件。

坚决惩治危害国家安全犯罪。认真落实省州委、省院的指示和要求，深入开展“反自焚”专项斗争，加强提前介入侦查和引导取证工作，依法快捕快诉危害国家安全犯罪案件2件2人，均被作出有罪判决。

更加注重化解社会矛盾。坚持标本兼治的原则，一手抓积案化解，一手抓源头治理。加强与公安、法院等部门的沟通与联系，加强与各部门的协调配合联动，合力化解涉检信访案件，共处理举报类案件10件，控告类案件7件，涉法刑事申诉2件。认真落实检察长接待制度，坚持首办责任制和领导包案制度，积极开展下访、巡访，妥善处理涉检信访案件。认真开展“清积案，化信访”和案件评查活动，对重点案件进行逐一排查梳理,对可能引发信访的事由和环节进行分析和研判，并制定预防对策和解决方案，全年未发生一起涉检信访问题。

三、更加深入地查办和预防职务犯罪

全州检察机关认真贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，切实加大执法办案的力度，促进反腐倡廉建设。

严肃查办各类腐败案件。认真贯彻有案必办、有腐必惩，“老虎”、“苍蝇”一起打的工作要求，突出查办危害民生民利的案件，主动回应人民群众的关切，保持了惩治腐败的高压态势。共立案侦查贪污贿赂案件8件8人，其中大要案3件3人。

着力加强反渎职侵权工作。狠抓《青海省人民检察院关于进一步加强和改进新形势下惩治和预防渎职侵权犯罪工作的实施意见》的落实工作，积极介入重大事故调查、主动推动解决渎职侵权犯罪发现难、立案难、查证难、处理难问题。立案侦查渎职侵权犯罪案件1件1人。

不断加强职务犯罪预防。成立由党委统一领导，各部门共同参与的预防职务犯罪领导机构。向州委呈报了《果洛州检察机关2012年度惩治和预防职务犯罪分析报告》，得到了党委的高度重视和充分肯定。以检察人员“五进”活动为依托，在全州检察机关集中组织开展《青海省预防职务犯罪工作条例》“宣传月”活动，推动建立社会化预防工作大格局。积极深入重点部门及发案单位进行法制讲座，集中开展重大工程、基础设施建设项目的预防调查等工作。开展预防宣传和警示教育活动70场次、开展法律咨询61次、预防调查42件、提供行贿犯罪档案查询525次，发出检察建议21件。

四、更加有效地加强诉讼活动法律监督

全州检察机关继续加强对执法不严、司法不公问题的监督，努力适应人民群众对司法公正和权益保障的新期待，促进法治果洛建设。

加强立案监督和侦查监督。在依法惩治犯罪的同时，更加注重保障人权，重点监督纠正刑讯逼供、滥用强制措施、量刑畸轻畸重等问题，加强对监督立案案件的后续监督和催办，防止立而不侦、侦而不结，增强监督实效，向公安机关发出《要求说明不立案理由通知书》5份，均被公安机关采纳。在侦查工作中，遇重大案件，及时派员提前介入，引导侦查机关收集、固定案件证据，确保案件证据客观、合法。对侦查活动中的违法情况，及时通知侦查机关纠正，向公安机关发出纠正违法通知书9份，纠正漏捕3人，办理延长侦查羁押期限案件4件8人，纠正遗漏罪行5人，追诉遗漏同案犯1人，发出检察建议2份。

加强刑罚执行和监管活动监督。扎实开展久押不决案件核查工作，逐案、逐人建立久押不决案件台账，分析查找久押不决的原因和环节，对全州久押不决的5起案件提出清理纠正意见，督促法院尽快开庭审理。推进与监管场所执法信息联网和监控联网,加强和规范派驻监管场所检察室建设。开展罪犯交付执行与留所服刑专项活动，进一步规范看守所在罪犯交付执行、留所服刑等环节的执法行为。开展看守所安全防范大检查活动，共检察看守所308次，对存在的问题、隐患发出书面检察建议5份，提出纠正违法意见5份，有力地维护了正常的监管秩序，维护了在押人员的合法权益。

加强民事行政诉讼监督。针对新民事诉讼法实施对民事行政检察工作的影响，与州司法局会签了《关于加强民事行政检察与法律服务工作联系、配合的实施意见》，并在青海金戈律师事务所、州法律援助中心设立民事行政检察服务联络站，聘任2名律师担任民事行政检察联络员，为推进民事行政检察监督工作科学发展提供了工作机制保障。积极创新工作思路、拓宽案源渠道，共办理民事行政检察监督案件5件，向人民法院和行政机关提出检察建议3件，均被采纳纠正。

五、更加注重基础设施建设

借助中央、上海市支持果洛经济发展的有力时机，争取各类扶持项目及资金，大力加强基层设施建设力度，投资修建的检察官公寓楼已投入使用，办案及专业技术用房今年将全面投入使用，检察官活动中心和温室大棚已基本建成。几项工程的建成，将极大改善我院的办公办案条件，改善干警的居住条件，丰富干警业余文化生活，为促进检察事业科学发展奠定了坚实的物质基础。

六、更加自觉地接受人大和政协监督

全州检察机关不断强化监督者更要接受监督的意识，自觉接受外部监督。积极向果洛州十三届人大常委会第十二次会议专题汇报2010年以来全州监所检察工作，向政协第十二届果洛州委员会常务委员会第十二次会议通报2013年以来检察工作开展情况。重视与人大代表的经常性联系，对代表、委员提出的建议，均在规定期限内办结回复。

七、更加注重改革创新检察工作

全州检察机关着力把检察权力的行使纳入法治轨道，下大力气深化检察体制机制改革。

全力推进执法规范化建设。全州检察机关切实把执法规范化建设作为一项基础性、先导性、全局性工作，部署开展了为期两年的“执法规范化建设年”活动，对2012年以来办结的112起刑事案件从14个方面进行执法评查，逐案件逐事项进行评估，深入查找办案质量、法律监督水平、业务能力素质、规范执法情况、法律文书质量等方面存在的问题，并进行了及时督促整改。

稳妥推进修改后“两法”新增监督职能。积极适应修改后“两法”的实施要求，切实研究解决“两法”实施中存在的困难和问题，对实施情况进行了专题调研并提出改进措施。积极做好推进羁押必要性审查、侦查人员和证人出庭、简易程序出庭、庭前会议、非法证据排除、远程视频讯问等新增监督职责，保障律师介入、阅卷等辩护权利，认真履行强制医疗执行监督、对监外执行罪犯减刑案件进行公开审查和出庭履行检察职责，规范死刑执行临场监督工作。

注重运用信息技术提高执法监督管理水平。牢固树立向科技要战斗力的观念，加大执法办案的科技管理投入，依托网上办案加强对执法办案活动的全程、统一、实时、动态监管，使执法规范的软约束变成了网络运行的硬要求，检察人员严格规范执法的各项意识不断增强，执法办案规范化水平和案件质量进一步得到提升。去年通过网络办案64件，工作效率和案件质量明显提高。

八、更加注重推进过硬检察队伍建设

加强领导班子自身建设。加强理论学习，提高班子成员政治理论水平，坚定班子成员的政治觉悟和信念，不断提高驾驭全局工作的能力。认真执行民主集中制，定期召开专题民主生活会，坚持开展批评与自我批评，班子成员之间达到了思想上统一、步调上一致、工作上同心，共同承担起带一流队伍、创一流业绩的责任。对副职的分管工作重新进行了调整，使分工更加合理、有序，各位副职大胆管理，带领各自分管部门干警取得了较好的成绩。党组一班人真正做到了以人格魅力凝聚人、以躬身敬业带动人、以公正无畏影响人。州院党组被州委评为2012年度惩防体系建设和党风廉政建设责任制“优秀班子”。

突出推进素能建设。持续推进“大学习、大培训、大练兵”活动，积极参加各类业务培训52人次。强化高层次人才培养，一名同志被确定为全省检察业务专家，组织参加全省侦监、“双语”诉讼论辩等岗位竞赛活动，“双语”诉讼辩论赛获得团体一等奖，2名干警分别获得双语法律文书制作、双语演讲第一名，一名干警获得全省侦监部门“十佳办案能手”，2名干警被省院荣记三等功；州院反渎局被高检院评为查办危害民生民利渎职侵权犯罪专项工作先进集体，州院控申处被省院评为全省检察机关控告申诉检察工作先进集体。

切实抓好内部监督。坚持“一把手”抓党风廉政建设工作，做到把党风廉政建设与检察业务工作同部署、同检查、同落实、同考核。认真开展纪律作风专项整治活动，加强检察机关纪律作风建设，解决干警在思想、工作和纪律作风方面存在的突出问题，按照“规定动作不走样、自选动作有特色”的目标要求，提出增强“四个意识”即：增强岗位责任意识、岗位作为意识、岗位创新意识和岗位自律意识。严格执行办案纪律，对全州检察机关办结的自侦案件涉案的扣押、冻结款物处理情况进行全面清查，通过走访当事人和发案单位、与办案人员谈话等形式，了解和掌握办案人员遵守各项办案纪律情况，最大限度地减少和防止办案干警违法违纪的发生。加强检务督察工作，坚持把警用车辆、执行“禁酒令”、《检察人员八小时外行为禁令》等纪律作风建设作为重点，采取常规检查和突击检查相结合的方式，加大检务督查工作力度，由于工作措施到位，全州检察机关未发生一起检察人员违法违纪问题。

在总结工作的同时，我们也清醒地认识到，检察工作仍然存在一些问题和差距。一是检察职能作用发挥还不够充分，服务全州经济社会科学发展的针对性和实效性有待进一步增强。二是监督纠正违法的力度和效果与人民群众的期待仍有差距，不敢监督、不善监督的问题仍不同程度存在。三是检察队伍的执法理念、能力水平、纪律作风与建设过硬队伍的要求还有差距，高层次的专业人才相对缺乏。四是基层检察院建设发展还不平衡，基层基础工作仍需加强。对这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

关于2014年的主要任务

2014年，根据党的十八届三中全会、省委十二届五中全会精神、省委政法工作会议精神和全省检察长会议的部署，全州检察机关将着重抓好以下几个方面的工作。

（一）着力维护社会和谐稳定。始终把维护社会大局稳定作为第一要务，积极参与创新社会治理方式，深化平安果洛建设，坚决打击境内外敌对势力的渗透破坏活动，不折不扣地贯彻执行中央和省州委的决策部署，切实做到在任何情况下政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。密切关注社会治安和公共安全出现的新情况，突出重点，严厉打击各类严重刑事犯罪，切实提升人民群众安全感和满意度。进一步完善落实执法办案风险评估预警、法律文书说理、刑事和解、检调对接等制度，从源头上预防和减少涉检矛盾纠纷，最大限度把矛盾化解在最初环节、化解在基层、减少矛盾积累和信访上行，努力为群众排忧解难，维护正常信访秩序。

（二）着力保障经济社会科学发展。紧紧围绕发展这个“第一要务”和全州工作大局，认真贯彻落实州委的中心工作部署，牢固树立进取意识、责任意识，找准检察工作的切入点和着力点，增强服务举措的针对性和实效性。充分发挥检察职能作用，深入化解社会矛盾，促进社会治理，创造良好的社会环境和法治环境。

（三）着力强化诉讼监督力度。继续加大法律监督力度，重点纠正有案不立、有罪不究、依法代刑和不应当立案而立案的问题。强化对公安机关侦查活动的监督力度，及时发现和纠正漏捕、漏诉等问题。加强对刑事审判活动的监督，加强对重罪轻判、轻罪重判、有罪判无罪的抗诉。提升刑罚执行监督水平，重点解决在减刑、假释、保外就医等方面存在的问题。重视民事行政诉讼监督，平等保护诉讼当事人的合法权益，积极探索强化监督新措施。注重修改后“两法”实施有关问题的研究及实践，坚决维护国家法制的统一、尊严和权威，切实保障社会和谐稳定，有力促进平安果洛、法治果洛建设。

（四）着力推进反腐倡廉建设。坚持有案必查、有腐必惩，在坚决查办大案要案的同时，围绕人民群众关注的突出问题，集中开展查办和预防发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪专项工作。高度重视职务犯罪预防,加强重大典型案件剖析，积极推行行贿犯罪档案查询工作，落实和完善年度职务犯罪分析报告、预防建议制度,推动反腐败法律制度建设。　

（五）着力加强过硬检察队伍建设。深入开展党的群众路线教育实践活动，认真查找检察人员“四风”方面以及精神状态、创新意识、执法为民、工作作风、廉洁自律等方面的问题，着力解决群众反映强烈的突出执法司法问题。深入开展检察人员“五进”活动，进一步畅通群众诉求表达渠道，拓宽联系服务群众平台，不断提高群众工作能力。坚持开展“大学习、大培训、大练兵”活动，按照面向实践、讲究实用、注重实效的原则，有计划有步骤、分级分类开展专业培训，提高培训工作的针对性和实效性，提高法律监督能力。进一步加强检察文化建设，积极同有关部门协调成立果洛州检察官文学艺术联合会，以提升检察官文化修养和自律精神。毫不放松地抓好自身反腐倡廉和纪律作风建设，严肃查处检察人员违法违纪案件，维护司法廉洁。充分利用《检察日报》、《青海检察》、电视台等媒体的主渠道、主阵地作用，全面宣传果洛检察队伍新风貌、检察工作新业绩和检察改革新举措，扩大检察机关社会影响力，树立检察机关良好形象。进一步加强门户网站、检察政务微博等新媒体建设，使之成为扩大检察宣传影响力的新的主阵地。健全完善向基层倾斜的政策，深入推进基层检察院建设，筑牢执法为民的一线平台。

各位代表，在新的一年里，全州检察机关将以更加奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，脚踏实地，埋头苦干，努力把全州检察工作提高到一个新水平，为实现我州跨越发展作出应有贡献。