果洛藏族自治州中级人民法院工作报告

 

——2014年3月 日在果洛藏族自治州第十三届

人民代表大会第六次会议上

果洛藏族自治州中级人民法院院长　　程旭文

 

各位代表：

现在，我代表州中级人民法院向大会报告工作，请审议，并请州政协委员和列席会议的同志提出意见。

2013年，州中院在州委的正确领导和省高院监督指导下，在州人大及其常委会依法监督、州政府州政协有力支持下, 认真学习贯彻党的十八大、省第十二次党代会、州委十一届四次全委会精神和州十三届人大四次会议决议，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”目标，坚持司法为民、公正司法主线，切实履行司法职责，大力推进审判管理，全面加强队伍建设，审判及各项工作取得新成效。为果洛社会和谐稳定、经济健康发展、民族团结进步提供了有力的司法保障。

一、切实履行司法职责，努力确保藏区稳定

着眼于服务保障经济社会发展大局，切实履行司法职责，推进平安果洛、法治果洛建设。一年来，全州两级法院受理各类案件575件，办结491件，收案上升5.50%，结案率85.39%，其中，中院受理案件52件，办结50件，结案率96.15%。

宽严相济打击刑事犯罪。坚持打击犯罪与保障人权并重，维护社会大局持续稳定。审结严重暴力犯罪、侵财犯罪、经济犯罪和妨害社会管理秩序犯罪等案件88件，结案率92.63%，判处罪犯105人，重刑率17.14%，缓刑26人。适用量刑规范化程序审理49件。中院成立涉藏维稳案件及反自焚专项斗争工作小组，提前介入、请示汇报、协调指导，依法判处了班玛县多杰尖参故意杀人、拉拉才扎煽动分裂国家等有重大影响案件的罪犯有期徒刑；并依据最高人民法院的死刑核准命令，依法对久治县“7.27”抢劫杀人的两名罪犯执行死刑，震慑了违法犯罪分子，收到了良好的法律效果、社会效果和政治效果。

调判结合化解民商纠纷。坚持当调则调、当判则判、调解优先原则，保障各族群众安居乐业、经济健康发展。审结民商案件328件，结案率88.41%，标的2365.84万元。高度重视民生案件审理，审结婚姻家庭、继承、相邻关系纠纷等案件45件，促进了家庭、邻里和睦；审结财产、人身、医疗、交通事故损害赔偿等侵权案件24件，劳动争议案件62件，房屋买卖租赁纠纷15件，农民工追索劳动报酬案件59件，切实保护了农牧民合法权益；妥善办理合同纠纷，审结借款、租赁、建设工程等合同纠纷案件246件，同比上升14.95%，其中，涉农村信用社金融合同纠纷案件70件，追回贷款标的344.78万元，维护了诚实信用、公平竞争的市场经济秩序，推进了城镇化建设，保障了金融安全；加大诉讼调解力度，引导当事人在查明案件事实、分清法律责任的基础上，互谅互让，合法地达成协议。一、二审民商案件调解、撤诉结案率分别为78.10%和61.54%。

积极稳妥处理行政争议。坚持保护行政相对人合法权益与促进行政机关依法行政并重，增进相互间和谐互信。简化行政案件立案手续，畅通诉求表达和行政相对人救济渠道，强化法官对诉讼的主导权，注重做好行政案件协调和解工作，尽可能争取行政争议得到实质性化解。审结行政一审案件1件，结案率100%。

多措并举破解执行难题。先后开展了反规避执行专项行动和涉民生案件专项集中执行活动，最大限度地保障当事人的胜诉权益。强化执行措施，实行通报制度，密切立案、审判、执行各环节的协调配合，发函督促有关部门协助执行农民工工资和工程欠款，依法高效地执行各类生效裁判73件，执结率85.71%，执结标的560.74万元。其中，采取查封、扣押、冻结等强制措施38件；调解自动履行13件；执行和解17件；中院和甘德、班玛、久治、玛多四县法院继续保持无积案成果。

强化涉诉信访源头治理。按照“四个必须、五项制度”的要求，加强立案工作职能，实行咨询解答，风险告知，举证提示等服务。发放诉讼手册，公示办案流程，简化办事手续。严格规范申诉审查，扎实做好申诉和申请再审工作，加大判后答疑力度。启动涉诉信访改革，理顺涉诉信访出口，落实涉诉矛盾纠纷社会稳定风险评估，注重从源头上依法减少涉诉信访。年内减缓免交诉讼费10.71万元，一审简易程序适用率63.32%，接待涉诉信访21人（次），同比下降34.38%，审结申请再审案件1件。

二、大力推进审判管理，有效提升司法公信

着眼于提升司法审判水准，大力推进审判管理，不断满足各族群众对司法公正的新期待。一年来，21项案件质量指标中有一半以上同比呈现平稳的增益效果，其中，一、二审民商案件调解、撤诉结案率高于全国、全省平均水平。　

完善审判管理体系。两级法院通过学习实践，基本熟悉和掌握了审判管理知识，数据意识得到强化，案件质量指标有所细化，审判质效评估和管理逐步深化，定期开展案件质效通报，分析掌握审判运行态势，探索运用司法统计数据进行决策和管理；坚持案件信息录入，依托网络试行办案流程和均衡结案监管，力推审判管理规范化、信息化；充分发挥办案绩效考评机制的导向、激励、监督、管理作用，在加强本院机关工作考核的同时，加大对基层法院的考核力度，以专项工作通报和不定期派工作组全面检查等方式，深化对六县法院工作情况的监督、指导，全面提高审判质效。当庭裁判率、上诉发回重审率、法官年均结案数等11项指标增益效果明显；法定期限内立案率、结案率100%，一、二审案件当事人息诉服判率94.99%，实际执行率93.15%，收结案继续保持动态平衡和良性循环。

开展案件质量评查。组织全州法院自查和中院复查工作。共自查2010年至2012年三年已审、执结的申诉、信访、申请强制执行民事调解案件、上级法院发回重审案件和执行案件338件；2013年上半年审结案件72件；复查案件223件；上报的38件重点案件经省院核查，优秀案件24件，占复查案件的63.15%，位居全省第四；同时，对14件合格案件存在的问题制定具体纠正措施，对于案件质效问题点名通报，督促责任部门、责任法官认真整改。信访投诉率、申诉和申请再审率依然低于全国、全省平均水平。

推进审判活动公开。两级法院基本开通法院官方网站和微博，尝试庭审同步录音录像、同步记录、同步显示“三同步”应用，为实现审判信息多渠道、实质化公开创造了初步条件；去年年底，中院3份裁判文书上传中国裁判文书网公布；年内主动为我州省人大代表、政协委员和司法监督员征订《人民法院报》，向州政协通报审判工作情况，办理意见建议3件、提案2件，邀请旁听庭审24人（次），征求工作意见53人（次）；落实人民陪审员工作机制，保障人民陪审员依法履行职责，一审案件陪审率33.80%，同比上升20.74%；完善与检察机关的相互配合制约，加强与新闻媒体的交流沟通合作，赢得了社会各界对法院工作的理解和认同。

参与社会管理创新。扩大巡回审判、加强法制宣传、提出司法建议，积极参与社会治理创新和民族团结进步先进区创建活动，拓宽司法审判效能。共巡回审判39次，宣讲法规政策12次，解答法律问题520人（次），调处纠纷13起，发放双语法制资料6万余份，教育、感化、挽救未成年罪犯4人，培训人民调解员90余人，发出司法建议4条。

三、全面加强队伍建设，不断提高综合素质

着眼于增强法官司法能力和水平，强素质夯基础，努力造就一支公正高效廉洁的司法队伍。一年来，12个集体和19名个人获省州县表彰，其中，中院和玛沁、达日两县法院被省精神文明建设指导委员会命名为“省级文明单位”。

深化理想信念教育。坚持政治学习、党组理论中心组学习和专题民主生活会制度，深入揭批达赖集团分裂势力的反动本质，增强党组织的凝聚力和带动力，保持法院工作的正确政治方向；组织干警参加党的知识竞赛、审判业务专题讲座、红歌竞赛、职工运动会等，培养公正司法、刚正不阿、严谨求实的职业道德操守；学习党的十八大精神和习近平总书记关于法治建设的重要论述，坚定干警理想信念、大局意识、责任意识和宗旨意识，牢固树立社会主义法治理念和法治思维，积极践行“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观。

突出技能培训实践。参加省高院和州上组织的各类业务培训27批146人（次），培训率100%，其中，10名法官参加双语法官培训，3名法官参加双语模拟庭审和演讲比赛，3名院领导赴境外培训；全体法官人手配备一台集法规讲解、案例参考、网络授课为一体的《法源》学习本，为拓宽知识面、增强业务素养提供了学习平台。结合群团组织建设，开展“四推进四强化”活动，选派12名干警赴乡镇、社区接“地气”，听民声、问民忧、解民困，以信息、调研等形式指导审判、服务大局。中院第二册调研文集已印发。《对我州法院依法独立公正行使审判权的调研》、《果洛中院五年民事二审案件统计分析》等3篇报告获省高院和最高法院奖励，《青南地区寺院调解对平安青海建设中的不利影响及对策》等5篇论文入选《青海审判》；90余条信息被省级以上媒体采用，《玛沁法院巡回审判工作纪实》被省委宣传部确定为党员远程教育教材。

狠抓廉政作风建设。贯彻中央和省州委关于作风建设的规定及上级法院关于改进司法作风的要求，制定了《改进司法作风的七条具体措施》，完善了《车辆使用管理办法》和《请销假制度》，加大对“三公”经费的控制，使用和管理好中央政法办案补助专款，以实际行动抵制“四风”。认真落实省州反腐倡廉建设工作会议精神，深化党风廉政建设专题教育，实施《廉政风险防控工作方案》，加强廉政监察员聘任、确定廉政风险点、签订风险责任书、拓宽举报平台、开展司法巡查，突出对审判、执行权运行和重点岗位、人员的监督制约，使廉政风险防控真正融入到法院各项工作中。年内开展了会员卡清退、违规经商营利专项清理活动及以房抵债类虚假案件自查清理活动。中院受理纪检监察部门转办信访举报1件，党风廉政建设工作被州纪委考核为优。

改善基层基础条件。中院坚持重心下移、固本强基，不断争取和强化对基层法院的指导、服务和保障。拉加、优云、花石峡、班前、白玉、上下红科6个人民法庭的职级定位得以解决，新增的12名政法专项编制中10名分配给基层法院，并解决了基层法院5名干警科级待遇；升级数字法庭、远程提讯等系统，增配办案办公车辆4辆，配置审判法庭设备、诉讼档案密集架和计算机、传真机、照相机等通用业务装备300余台（件），总投资达850余万元；两级法院新建审判综合法庭项目全部立项，甘德、达日、久治、玛多四县法院审判法庭项目已开工建设；上海法院对口援助考察团完成对中院和玛沁、甘德两县法院实地考察，援助资金130万元，帮扶活动逐步深化。

各位代表：法院工作取得的成绩，是州委加强领导、人大有效监督，政府、政协及有关部门大力支持的结果，是人大代表、政协委员关心帮助的结果。借此机会，表示衷心感谢！

同时，我们工作中还存在不少困难和问题：去年全州法院受理案件数量上升，案件类型增多，办理难度和敏感性增强，保持审判工作良性循环的压力加大；不少法官适用法律能力、信息化运用能力、做群众工作能力和与新媒体打交道的能力不强，缺少高素质法律专业人才，双语法官力量薄弱；审判管理信息化应用程度低，综合数据运用、开展风险评估等为司法决策服务的功能和管理效能发挥不够；确保人民法院依法独立公正行使审判权的体制机制尚待完善，实行司法公开、确保司法公正等方面还有差距；队伍空编、招录难现象突出，机构设置不尽合理，新工作岗位缺编；公用经费保障水平较低，部分法院基本建设滞后，附属设施不配套。对此，我们将立足自身，依靠各有关方面支持，在今后工作中认真研究，努力加以解决。

各位代表：2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会、省委十二届五次全体会议和州委十一届六次全委会精神，启动各项改革措施的开局之年，也是完成“十二五”规划承上启下的关键一年。要深刻认识平安果洛、法治果洛和过硬队伍建设进入新阶段所面临的新形势，按照全国和省州政法工作会议精神及法院工作会议的部署，牢固树立稳定是治州理政的硬任务、是果洛工作的底线思维，紧紧抓住全面深化改革这一前所未有的历史机遇，更加充分有效地发挥好职能作用，为维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业作出新贡献。为此，要重点做好以下几个方面的工作：

一、深入贯彻全会精神，充分发挥审判职能

党的十八届三中全会明确提出了全面深化改革的指导思想、目标任务和重大原则，全会审议通过的《决定》对深化司法体制机制改革作出了重大战略部署，依法为司法审判工作指明了方向和目标。全州法院要认真学习领会、把握精神实质，并与学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和近期对人民法院工作重要批示精神紧密结合起来，加深对人民法院保障改革发展和深化司法改革重要职责的认识，切实把思想和行动统一到中央关于全面深化改革的决策部署上来，努力转化为做好法院工作、推动改革发展的强大动力。按照全会提出的“六个紧紧围绕”的部署，结合推进“三区”建设目标，认真落实习近平总书记提出的政法工作三项主要任务，严格落实四个“决不允许”的要求，依法审判执行好与改革发展稳定密切相关的各类案件。充分运用司法机制调节经济社会关系，平等保护市场主体合法权益，引导形成公平有序的市场秩序。严惩严重刑事犯罪，坚持证据裁判规则，确保惩罚犯罪与保护人民、保障人权相统一。维护行政相对人和赔偿请求人合法权益，支持和监督行政机关依法行政，在参与社会治理上主动作为。积极参与省院执行指挥中心建设，建立点对点查控机制，按照执行工作强制性和规范化、信息化的要求，充分运用各类强制措施，维护当事人胜诉权益。

二、全面推进公正司法，深入践行司法为民

要毫不动摇坚守法治精神，在公正司法上下更大功夫，依法独立公正行使审判权，严格履行法定职责，敢于并善于排除权力、金钱、关系、人情干扰，认真办好每一起案件，坚决防止冤假错案的发生。着力规范司法行为，深入加强审判管理，大力强化审判监督，把司法权的行使关进制度的笼子里，自觉接受当事人、律师和社会监督，以公正司法的新作为、新形象进一步取信于民。要坚定不移地深化司法公开，开展“信息化深度应用年”活动，加快信息化在司法领域的应用，建设审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台，尝试利用网络、微博等新兴媒体，依法公开案件审理过程，不断增强司法工作透明度，满足各族群众的多元化需要，在全面推进司法公开上迈出新步伐。要准确把握司法体制改革的目标任务，依法有序推动我州法院改革。探索审判权运行机制改革，落实审判责任制。加大人权司法保障力度，规范处理涉案财物的司法程序。适应劳教制度改革，健全轻微刑事案件办理机制。深化涉诉信访工作改革，重点解决涉诉信访案件出口不畅问题。要不断完善司法便民利民措施，在立案、审判、执行各环节为群众诉讼提供更贴心的服务，做好对人民调解协议的司法确认、小额速裁等工作，优质高效地解决矛盾纠纷，依法维护各族群众切身利益。尤其加强司法救助，让经济上确有困难的当事人打得起官司；加强诉讼引导和风险告知，让诉讼能力不强的当事人打一个明白的官司；加强巡回审判，让交通不便的当事人打一个便捷的官司。

三、扎实搞好教育实践活动，着力打造过硬法院队伍

要贯彻落实“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，紧密结合司法审判实际，深入开展党的群众路线教育实践活动，着力解决两级法院“四风”方面存在的突出问题。领导班子、领导干部要带头学习、带头查摆、带头剖析、带头整改，坚持问题导向，抓好班子、带好队伍、促进工作、端正风气，不断提升司法为民、公正司法的能力和水平。要以建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的高素质法院队伍为目标，加强思想政治建设，注重理想信念教育，不断打牢干警忠于党、忠于人民、忠于法律的思想基础。强化履职能力培训，推进双语法官培养，积极适应藏区司法审判的实际需要。坚持党性原则，增强党性观念，严明和执行党的政治、组织纪律，严格遵守办案纪律、财经纪律，坚决整治庸懒散奢之风。继续加强和改进司法作风，有效解决“门难进、脸难看、事难办”和“立案难、诉讼难、执行难”等问题，树立良好司法形象。要努力解决空编，争取适当增编，用足用好政法专项编制，进一步推进法院队伍正规化、专业化、职业化建设，不断提升干警整体素质。要强化党风廉政建设和反腐败工作，健全惩治和预防腐败体系建设，落实两级法院党组的主体责任，集中开展司法廉洁教育和治理“三案”专项活动，狠抓正风肃纪，坚决杜绝办关系案、人情案、金钱案。以零容忍的态度，及时有力地严查深究腐败行为，以公正廉洁司法的实际行动取信于民。

各位代表：面对改革发展稳定的艰巨任务，全州法院要认真贯彻本次大会精神，以务实创新的作风，勇于担当、依法履职、司法为民、公正司法，切实让人民群众感受到公平正义，努力开创果洛法院工作的新局面，为我州全面深化改革、奋力打造“三区”、同步实现建成小康社会，提供更加有力的司法保障！