果洛藏族自治州2013年国民经济和社会发展计划执行情况及2014年计划安排（草案）

 

——2014年3月20日在果洛藏族自治州第十三届

人民代表大会第六次会议上

果洛藏族自治州发展和改革委员会

 

各位代表：

受州人民政府的委托，现向大会报告果洛州2013年国民经济和社会发展计划执行情况及2014年计划安排草案，请予审议，并请州政协各位委员提出意见。

一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是实施“十二五”规划的关键之年。一年来，全州各地、各部门在州委的正确领导和州人大的监督指导下，紧紧抓住加快果洛经济社会发展的政策机遇，围绕州委十一届四次全委会确定的各项目标任务和八个方面的重点工作，积极推进结构调整，不断改善发展环境，着力解决经济运行中的困难和问题，经济社会保持了良好的发展态势。

（一）全州主要经济指标完成情况。全年实现地区生产总值320776万元，同比增长8.6%，完成计划目标93.76%。其中：第一产业完成增加值56494万元，同比增长4.4%；第二产业完成增加值149737万元，同比增长10.3%；第三产业完成增加值114544万元，同比增长8.5%。州属固定资产投资508953万元，同比增长33.07 %，完成年度目标的100.79%。公共财政预算收入18163万元，同比增长20.79 %，完成年度预算任务的109.42%。城镇居民人均可支配收入19595.63元，同比增长12.59%，完成年度计划的100.51%；农牧民人均纯收入4261.22元，同比增长15.02%，完成年度计划的100.89%。

（二）加快转变牧业发展方式，推进畜牧业发展。紧紧围绕牧业增效、牧民增收的总体目标，积极改善畜牧业发展条件，认真抓好牲畜饲放管理、接羔育幼、畜疫防治、圈窝子种草、灭鼠治虫、草原防火、防灾抗灾等常规管理。在总结以往畜牧业管理工作经验的基础上，巩固和发展已取得的成果，加大牲畜串换改良，调整优化畜牧业结构，完善实施牧业生产合作社发展，深化牧业生产经营体质改革，推进牧业发展方式转变，从而增强了畜牧业生产能力和整体效益，畜牧业生产保持了较好发展势头。年内农牧业总产值达65425.83万元，比上年增长5.6%，农牧业增加值达55255.94万元，比上年增长5.8%。全州牲畜存栏139.15万头只匹，全州共育活各类仔畜44.87万头只匹，成活率91.35%，同比提高4.32个百分点,繁活率59.71%，同比提高5.23个百分点;损亡各类牲畜2万头只,损亡率1.37%,同比降低6.21个百分点;总增各类牲畜42.87万头只匹，总增率29.46%,同比提高8.95个百分点。出栏各类牲畜49.89万头只匹，出栏率34.28%,同比提高0.26个百分点。

（三）持续推进生态文明建设，抓好节能减排工作。坚持保护和治理并重的原则，狠抓生态保护建设，把建设生态文明先行区作为努力方向，全面落实《青海省三江源生态保护和建设规划》，抓好三江源生态保护一期扫尾工作，确保任务全面完成，做好二期工程实施准备工作。加大了我州生态保护和建设项目的实施力度，实施了总投资1.95亿元的重点沼泽湿地保护、封山育林、黑土滩治理、围栏休牧、和人工草种植等工程和总投资2.03亿元的退牧还草工程。继续探索生态移民后续产业发展路子，完善移民新村基础设施建设，抓好劳动技能培训，拓宽增收致富渠道。

扎实抓好节能减排工作：一是坚持开展环境保护的宣传和教育工作，建立起环保政府网站。二是扎实开展年度国家重点生态功能区县域生态环境质量考核工作。三是严格执行建设项目环境保护审批制度。四是保证了投资9815万元的四县污水处理厂全面开工。

（四）项目工作卓有成效，固定资产投资再创新高。准确把握政策取向、资金投向，继续把生态保护、社会事业发展、资源开发、民生改善、基础设施建设作为主攻方向，强化项目争取和落实的基础作用。在工作中，坚持项目带动，不断扩大投资规模，使固定资产投资继续保持快速增长，有效拉动了全州经济社会的较快发展。去年，全州施工项目702个，总投资为737077.9万元，同比增加238个。其中：去年新开工项目512个，总投资为487359.9万元；同比增加192个，续建设项目190个，同比增加46个。完成全社会固定资产投资508953万元，同比增长33.07%，其中：完成州属固定资产投资494241万元，同比增长31.02%，完成年度目标任务的100.79%。重点项目进展顺利，投资214亿元的花久公路全线开工；投资216亿元的玛尔档水电站实现了导流洞截流；投资11.32亿元的果洛民用机场完成2.5亿元的工程量，这些重大项目的实施对提升项目投资增速起到了关键作用。

（五）培育市场主体，提高开放水平。

1、特色经济培育工作取得新进展。我州各类企业有限，为充分依托我州产业基础，突出循环产业链培育和产品精深加工，去年我州着重从抓特色、上规模、创品牌方面努力，通过政策和资金上的倾斜，重点扶持了雪域珍宝食品有限公司等3家州级特色加工龙头企业；扶持和培育久治县5369生态牧业科技公司等2家省级发展潜力大的龙头企业；打造了“5369果洛牦牛”“雪域珍宝”、“玛尔洛”、“格桑花”等5个特色品牌，对全州的企业发展起到了带动和辐射的效应。加大对小微企业的扶持力度，设立500万元的小微企业扶持专项资金，确定了40家重点帮扶企业，组织全州新成立的20家民办小企业管理人员 ，前往省中小企业技术创新服务中心开展生产经营管理知识专题培训，全面提高了全州小微企业经营者的经营管理能力。

2、招商引资工作取得新成就。招商引资是扩大对外开放、培育市场主体的重要举措。青洽会、清真食品展览会和首届中国·青海国际冬虫夏草暨藏医药展交会作为对外开放、集中招商引资、宣传果洛的重要平台，精心组织30多家企业、单位，邀请省外客商110人参加展览会，同比增长28%。青洽会期间我州推介了特色资源、文化旅游、基础设施、新能源、水电等优势资源方面的建设项目，参会商品销售收入达到35万元，同比增长30%；签约项目共37个，签约投资金额达37亿元，招商引资到位资金2.4亿元。因组织有力、布展新颖、成果丰硕，我州被省政府评为参加2013年青洽会“先进地区”和2013首届中国·青海国际冬虫夏草暨藏医药展交会“全省最佳组织奖”。

（六）财政收入稳步增长，金融存贷款增幅较大。2013年，面对全国、全省经济增速放缓、威斯特铜矿税收收入下降、“营改增”等因素影响，和保障重点支出任务异常繁重、刚性支出需求有增无减的实际，全州各级财政、税务部门进一步加强科学化、精细化管理，不断完善预算管理制度,提高财政资金使用效益，优化支出结构，实现财政收支平稳运行。全州公共财政预算收入完成18163万元，同比增长20.79%，增收3126万元。其中：州本级完成7108万元，同比增长10.3%，增收664万元；县级完成11055万元，同比增长28.65%，增收2462万元。年末金融机构各项存款余额674489万元，同比增长11.97%，各项贷款余额51500万元，同比下降36.98%。全州公共财政预算支出完成480062万元，完成年初预算任务的102.4%，同比增长1.36%，增支6452万元。其中：州本级完成96311万元，完成调整预算任务的103.48%。

（七）各项社会事业全面发展，公共服务能力逐步提高。

围绕社会事业发展的重难点，统筹解决教育、医疗卫生、文化、科技等问题，推进社会事业全面发展。

一是教育事业发展势头良好。近年来，我州相继实施中小学校舍安全工程、教师周转房建设项目、藏区建设项目、薄弱学校建设项目、学前教育建设项目、初中建设项目和上海援建项目等，总投入达5.03亿元，新建及改扩建校舍26.53万平方米，消除危房5.3万平方米，进一步改善了办学条件，推动了教育均衡发展。扎实做好教师资格认定、严格非师范类的能力测试工作，强化教师育人本领和职业道德的培训，完善培训效果的考核，不断提升教师综合素质。全面推进营养餐计划，落实专项资金1686.26万元，5万多名学生受益。2013年，全州扫除青壮年剩余文盲和巩固提高1745人，15-24周岁人口非文盲率为100%，15-50周岁青壮年非文盲率为98.4%，比“两基”国检时期提高了0.58个百分点。全州学前教育入园率40.97%，学龄儿童入学率达到99.3%，初中阶段入学率为97%，高中阶段毛入学率为52.9%。

二是医疗卫生工作有序推进。全州已足额落实地方病补助、医疗保障补助、城乡医疗救助补助、基本药物零差率销售补助、村医补助、基本公共卫生服务项目等专项资金1074万元，有效解决了群众看病难、看病贵、看病远的问题。巩固基本药物制度基层全覆盖成果，扩大国家基本药物制度实施范围，实现州县乡村四级基本药物全覆盖，实施零差率销售和医保支付政策。全面兑现2012年“奖励扶助”1136人的奖励金131.8万元“少生快富”151户的奖励金82.6万元“特别扶助”154人的扶助金24.9万元，全面落实了计划生育奖励优惠政策。全州人口出生率16.3‰，符合政策生育率97.6％。

三是文体广电的文化服务体系建设得到了加强。以不断满足人民群众精神文化需求为目标，加快推进果洛州民族体育综合场馆、州图书馆改扩建、66座寺院书屋工程、32个乡镇文化站和15个村级活动室配发设备等项目。成功申报省级文物保护单位4个，拉加寺被国务院批准公布为国家级重点文物保护单位，目前正在申报第四批省级非遗项目15项。实施了8个骨干台站和36个补点站的国标地面数字电视无线发射建设任务，全州共销毁非法卫星地面电视广播接收设施14877套。全力做好置换覆盖工作，至年底，全州有线置换1373套，户户通置换5528户；村村通置换7768户，提前完成了置换目标任务。

四是科技申报和科技成果引进力度不断加大。围绕我州农牧业生态科技示范园区建设需要，申报“高原地区新型日光节能温室综合生产技术示范与推广”、“牦牛肉加工关键技术研究与产业化示范推广”项目为省级新农村建设支撑计划项目和科技支撑计划科技成果转化项目。安排2项州级科技项目“果洛州高原草莓栽培技术示范与推广、“高寒牧区人工种草示范项目。组织申报的“达日县牦牛产业综合配套技术示范推广”项目被科技部立项，并获得国家科技部经费支持。广泛开展科技成果引进示范，去年我州引进科瑞斯、烟番5号、京茄20号、甜查理草莓等7种果蔬菜新品种，特别是水果皇后-甜查理草莓的成功落户高原，大大提升了果洛州农牧业生态科技示范园区的知名度。截止年底，果洛州农牧业生态示范园已形成年产210余吨新鲜蔬菜，产值达50余万元的规模，在带动本地区发展高原特色种植业方面发挥了技术支撑作用。

（八）着力改善民生，各族群众的幸福指数持续提升。

-----竭尽全力推进社会保障工作。全州城镇职工养老保险参保7571人，当年净增324人；为1438名企业离退休人员发放基本养老保险金2204.18万元、发放率100%，人均养老金达到2210.8元。城镇居民养老保险参保2377人，参保率69%；为397名城镇居民发放养老金46.7万元。新型农村牧区社会养老保险参保81039人、参保率99.77%；为11181名牧民发放养老金1012.7万元。提高工伤保险覆盖面，工伤保险参保9774人，当年净增700人；依法兑现失业保险救济金，失业保险参保5718人，新增70人；征缴失业保险费89.31万元，发放失业保险金16人次1.03万元；落实医疗保险新政策，城镇职工医疗保险参保14979人，参保率100%，当年新增301人；城镇居民医疗保险参保15920人，参保率98%；新型农村牧区合作医疗参合142424人，参合率100%；生育保险参保7736人，当年新增2281人。

-----扎实推进保障性住房工作。全州保障性住房建设完成6193套，州本级及六县的入住对象和分配入住前的各项准备工作已基本完成；农村奖励性住房完成300套；农村困难群众危房改造完成900套、游牧民定居工程2774套、建筑节能示范户150户。

-----深入实施扶贫开发工作。争取落实项目资金2800万元，在全州六县23个规划村组织实施，受益人口达3900户16500人；落实易地扶贫搬迁项目资金2569万元，在甘德、达日、班玛、久治、玛多五县7乡16个村实施，搬迁安置贫困人口628户2517人；落实支持藏区扶贫开发项目资金1000万元，在6县10乡19个贫困村实施，受益人中达1498户5351；投入连片产业发展项目资金480万元，受益人口达728户2827人。全州共收到社会各界捐款捐物折合人民币1716.71万元，落实项目24个，引进资金2243.7万元；培训贫困牧民364人次；组织劳务输出640人次。2013年完成脱贫人口10766人，同比增长16.02%。按照国家的扶贫标准，我州尚有贫困人口8.54万人，占农牧民人口的65.6%。

-----顺利实施“金太阳”示范工程。2013年根据无电地区建设规划，在我州二县投资2.73亿元，实施了总装机容量7.65兆瓦的光伏电站及户用光伏系统建设工程，解决了8050户，31951人的生产生活用电问题。

-----进一步实施人畜饮水安全工程。去年从省水利、省发改委、上海市争取资金1.17亿元，实施人畜饮水安全工程51项，受益人口6.34万人，完成了年内解决6000人饮水安全的目标任务。

-----实施“菜篮子”、“米袋子”工程。一是通过新建、改建蔬菜种植大棚，扩大蔬菜种植面积，来提高本地产蔬菜供应量。去年新建高标准日光节能温棚57栋、普通大棚500栋；露天蔬菜种植基地30亩；二是投资100万元在消费群体比较集中的8个建制镇建设了10家农副产品平价商店，这些平均商店销售的商品均比市场价低10-30%。三是在保证州级400万公斤粮食储备的基础上，恢复了州级牛羊肉储备制度，在久治和玛沁新建两家生猪屠宰点，进一步丰富了居民的“菜篮子”，有效地遏制了市场物价上涨势头，树立了政府调控物价心系民生的良好形象。

回顾2013年的工作，在肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到全州经济社会发展中还存在一些实际困难和问题。一是资源环境约束趋紧，加快发展与生态保护矛盾更加突出；二是畜牧业发展水平低，基础设施薄弱，转型缓慢，综合效益不高，抗灾防灾整体功能不强；三是结构性矛盾突出，产品附加值低，对外依存度高，受市场价格波动影响大；四是农牧民增收份额中政策性收入所占比重较大，自主创收能力不足，城乡居民收入收入结构单一；五是人才、技术、资金缺乏，土地、电力、运输等要素保障矛盾凸显。以上存在的困难和问题，需要我们在今后的工作中不断加以研究、克服和解决。

二、2014年全州经济社会发展预期目标和主要任务

2014年是实施“十二五”规划承前启后的重要一年，是实施《关于加快果洛州经济社会发展的指导意见》的关键之年，认真做好今年的各项工作，对进一步巩固发展成果，提升发展质量，保持社会和谐稳定，具有十分重要的意义。

根据州委十二届五次全会提出的2014年经济工作的总体要求，综合考虑各方面因素，今年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%；州属固定资产投资增长20%（59亿元）；公共财政预算收入增长12%；全社会消费品零售总额增长14%；城镇居民人均可支配收入增长12%；农牧民人均纯收入增长16%；居民消费价格涨幅控制在4%左右；主要污染物排放指标达到省定目标。

围绕上述目标，重点做好以下几个方面的工作：

 (一)强力推进生态保护和建设，提升可持续发展能力

抓好三江源综合试验区的各项工作部署，实施好2014年度三江源二期工程建设，全面完成年度建设任务，为三江源国家生态保护综合试验区建设开好头、起好步。继续探索生态移民后续产业发展路子，完善移民新村基础设施建设，抓好劳动技能培训，使移民群众技能水平能够尽快适应劳务市场发展的需求。

强化节能减排目标责任制，加大节能减排工程措施的实施力度，推广应用节能减排新工艺、新材料、新技术。确保年度辖区内黄河长江干流（地表水）二类水质达标率在80％以上。以国家重点生态功能区县域生态环境质量考核工作为抓手，按季度完成水质监测工作，杜绝水污染事件发生。

加强重点企业污染防控体系建设，严格控制污染排放，抓好对新上项目的用能审核和环境影响评价。

（二）扶持壮大生态畜牧业，促进畜牧业向效益型转变

重点做好草场经营权有序流转，生态畜牧业合作社建设和农畜产品加工企业的培育引进三个环节。突出抓好游牧民定居及配套工程、三江源生态保护和建设、退牧还草等项目实施。加强以“防病、防灾”为中心的畜牧业生产服务体系建设，综合利用畜用暖棚、建设养畜、人工种草、动物防疫、围栏封育、良种繁育等项目，夯实合作社基础条件。提高抵御灾害的能力。深入推进农牧业产业化进程，鼓励牧业科技成果转化，不断增强农牧业综合生产能力和畜产品竞争力。完善市场机制，加强产销联接，延长产业链条，促进畜牧业产业化发展。2014年，全州农牧业增加值增长4%，农牧民人均纯收入增长16%；成畜损亡率控制在3%以内、计划出栏率达到26%、牲畜商品率达到23%、牲畜总增率达到26%，适龄母畜比例达到50%。

　  (三)持续扩大投资规模，加快地区经济发展

切实加大生态、基础设施、教育、卫生、科技、水利、保障性安居工程等领域的建设投资力度。一是扎实做好项目前期工作。紧紧围绕《关于加快果洛州经济社会发展的意见》和“十二五”规划，及时调整、充实项目库储备，强化项目可研工作，确保项目上报接替有序不断档。二是切实做好项目建前工作，抓紧项目资金的筹措落实工作，及时解决外部配套条件落实问题。三是认真做好项目开工和管理。促进项目顺利开工建设，注重狠抓项目管理，落实项目问责制，实行施工进度倒排机制，严格项目建设程序，保证施工质量，按期竣工。加强项目稽查，确保政府投资项目依法合规，资金使用安全高效。四是加快推进重大基础设施建设。重点抓好果洛民用机场，玛尔挡水电站工程的建设进度，协调服务新青川高速公路我州过境路段的建设工作，积极衔接果洛州网外三县输变电工程顺利实施，启动投资7000万元的“宽带果洛，智慧城市”的信息产业建设工程。

(四)改善城乡基础设施条件，创造优质发展条件

继续加强游牧民定居及配套设施建设，重点实施好村级公共服务设施和水、电、路等基础设施建设项目。年内解决1.7万人饮水安全问题。

完善公路运输网络，提高通达深度和技术等级，争取落实交通建设项目投资2.7亿元，其中：农村公路16条，483.42公里；农村道路硬化50条，101.3公里；旅游公路2条，145公里。

切实做好投资20.13亿元的玛多至玉树330千伏线路玛多段落地工作，协调推进班玛、久治两县大电网延伸工程，推动投资2.4亿元的金太阳工程深入实施，重点解决电网延伸不到地区农牧民群众生产生活用电问题。

组织实施好大武防洪二期、班玛赛来塘流域综合治理、长江、黄河源区水土保持生态修复及预防保护二期和三期等工程，争取落实六县县城和重点城镇防洪、玛沁县格曲河重点流域水土保持、大武镇水源地保护等项目资金。

（五）着力推进招商引资，加快发展非公经济

积极推进投资2.13亿元的果洛州“三江源”有机产业园区基础设施建设步伐，协调落实州级500万元的小微企业发展扶持资金，切实把全州扶持中小微企业资金用在扶持畜产品、中藏药材加工、传统民族手工艺、文化、旅游等特色产业上，培育和扶持特色产业的本土企业发展壮大，提高产品的技术含量和附加值；认真抓好“青洽会”已签约项目的落实工作，通过督办，责任分解，明确时限等方式，督促各县、各相关部门落实责任，积极跟进，让签约的项目在果洛生根开花结果。

进一步完善政府扶持非公有制经济的优惠政策，以适度宽松的投资环境、更加优惠的投资政策、包容诚信的社会氛围，吸引外来投资参与果洛开发建设，力争非公经济比重有所提高，从业人员、个体私营企业规模有所扩大。

（六）积极培育特色产业，努力构建特色经济

一是发展高原旅游业。着力解决旅游发展的瓶颈问题，争取落实1.13亿元建设资金，狠抓旅游交通、游客接待服务中心、宾馆饭店、景区导视牌、标识牌、旅游公厕等景区基础设施和配套服务设施建设，努力形成一定规模的旅游接待和服务能力。进一步加大旅游推介，全力打造年保玉则、黄河源、阿尼玛卿雪山、格萨尔文化走廊、班玛原始森林、藏式碉楼及红色旅游等精品线路，有力提升了景区的发展能力，力争旅游收入增长20%以上。二是培育格萨尔文化产业。以格萨尔文化产业发展基地为依托，充分利用民间说唱、马背藏戏、歌舞表演等，实现旅游演出常态化，培育格萨尔文化旅游品牌。三是加快水电资源开发步伐。切实加快投资4.5亿元的格曲河梯级水电站建设，确保2014年运行发电；做好投资214亿元的玛尔挡水电站建设步伐，积极推进官仓峡、门堂等水电站前期工作。四是加大对农畜产品深加工、民族手工艺品、有机产品、高端肉食品等及中藏药材加工开发力度。

（七）落实财政科学化管理，坚持依法治税

进一步深化财政改革，加快形成有利于科学发展的财政体制机制。坚持依法理财，增强预算管理，规范国库集中支付制度。继续加大民生领域的投入力度，提高财政保障能力和水平。狠抓组织收入，强化支出管理，合理调度资金，切实把有限资金用在刀刃上。严格依法治税，抓好主体税种和非税收入，做到应收尽收，确保财政收入稳步增长。

（八）切实保障民生改善，促进公共服务均等化

教育方面。坚持教育优先发展，加快中小学标准化、藏区双语寄宿制学校、初中校舍改造等项目建设、有效增加公共教育资源供给。重点支持学前教育、初中校安工程、中小学标准化建设和远程教育中心、拉加职业分校等项目建设。进一步巩固提高“两基”及教育布局调整成果，注重义务教育阶段均衡发展。多措并举加强教学管理，提高教育教学质量。严把教师准入制，加大教师培训力度，重视师德建设，全面提升师资水平。推进基础教育向学前教育和高中教育延伸，实现教育连贯性。鼓励社会办学，加快发展职业教育。

文体广电方面。坚持不懈地抓紧做好果洛《格萨尔》文化生态保护区申报工作，为发展特色文化产业奠定基础。重视历史宝贵遗产的传承和保护，继续开展文物单位和非物质文化遗产名录保护工作。推动群众性体育事业发展，开发各具特色的全民健身活动。巩固提高广播电视转播质量，稳步推广有线电视数字化传输。继续抓好州级三馆、县乡文化站及体育场（馆）等项目。促进公共服务均等化。实施投资2960万元的“美丽城镇”和“美丽乡村”建设行动，提升城乡一体化水平，促进区域协调发展。

卫生和人口计生方面。积极推进卫生信息化、基层医疗服务体系、重大疾病防控体系建设。加大基础就业和社会保障、养老服务、残疾人康复及托养服务等服务体系建设。启动实施州级及五县藏医院、州妇幼保健医院、州人民医院儿科和传染病区、玛沁县拉加镇卫生院改造、玛多县人民医院制氧站等卫生基础设施建设。继续完善州、县、乡、村四级医疗卫生服务网络，逐步建立健全覆盖全州、功能较为完善的突发公共卫生事件应急机制、疾病预防控制、医疗急救和卫生执法监督的公共卫生长效机制。稳定低生育水平，扎实做好免费孕前健康检查，扩大“三项制度”覆盖率，使政策落实率达100%。积极开展人口和计划生育信息化建设，进一步提升人口计生统计信息准确率。加强流动人口计划生育管理，落实人口生育政策。

社会保障方面。认真做好新农保和城镇养老保险扩面工作，切实提高参保率。全面完成“金保工程”建设任务，实现社会保障“一卡通”。扩大工伤保险范围，规范工伤认定、劳动能力鉴定程序，确保待遇及时兑现。强化农民工工资保证金制度落实，切实搞好劳动争议仲裁调解工作。加强就业和再就业工作，鼓励和支持劳动者自主创业和自谋职业，积极拓宽就业渠道，坚持在发展中解决就业问题。

扶贫开发方面。全面贯彻落实青海藏区区域发展与扶贫攻坚规划，加大扶贫开发整村推进、产业开发、贫困劳动力培训、社会帮扶等项目资金的争取落实力度，切实改善贫困地区群众生产生活条件。扩大村级互助资金借贷试点面，充分发挥互助资金的经济效益和社会效益。巩固和完善定点帮扶工作机制，动员全社会力量积极参与扶贫开发。

保障性安居方面。扎实有序推进各类保障性住房建设，确保年内5787套保障性住房和500户游牧民定居房开工建设和交付使用。妥善解决保障性安居工程配套设施建设。做好廉租住房实物配租和租赁补贴发放工作。

（九）保持物价基本稳定，扎实做好粮食工作

加强价格调控，完善应对措施。搞好重要商品产运销衔接，合理安排粮油肉收储和投放，建立完善州县储备制度，增强市场调控能力。严格执行鲜活农畜产品运输绿色通道政策，减少和降低收费，取缔不合法收费。加大“三项建设”投入力度，鼓励扶持设立平价粮油蔬菜超市，支持城镇超市、综合批发市场与畜牧专业合作社对接，减少流通环节，增加零售网点，切实把中间成本降下来。强化对食品、药品价格和医疗、通信、教育等服务收费的监督检查，坚决治理交通运输领域乱收费乱罚款，纠正零售商业企业违规收费行为，严厉查处价格违法行为。进一步健全处置市场价格异常波动的经济、法律和行政手段。确保年内居民消费价格涨幅控制在4%以内。

继续实施“放心粮油工程”，及时充实粮油库存，确保粮油市场供应不脱销、不断档，流通有序。完善全州粮食应急供应保障体系，提高粮食应急供应能力。扎实做好州级储备粮油管理及成品粮油销售、补库工作。做好粮油监督检查，粮油库存真实可靠，价格保持平稳。

各位代表，完成2014年的经济和社会发展预期目标，任务重、责任大，让我们在州委的坚强领导下，认真贯彻党的十八大和省十二届五次全会精神，坚定信心，锐意进取，密切配合，扎实工作，为推进生态文明先行区、民族团结进步示范区建设，实现“两新”目标做出新的贡献。