果洛藏族自治州第十三届人民代表大会

常务委员会工作报告

——2014年3月22日在果洛藏族自治州第十三届

人民代表大会第六次会议上

果洛藏族自治州人大常委会主任　　南杰

 

各位代表：

我代表果洛州第十三届人民代表大会常务委员会，向大会报告一年来的主要工作，请予审议。

2013年的主要工作回顾

2013年，州十三届人大常委会在州委的正确领导下，深入学习贯彻党的十八大和全省人大工作会议精神，认真履行宪法和法律赋予的职权，充分发挥职能作用，创造性地开展工作，保持人大工作与党委同心、与政府同力、与大局同步、与法律同向、与人民同声，较好地发挥了地方国家权力机关的作用，为全州经济社会全面发展和民主法制建设发挥了重要的作用。

一、人大监督工作有新成绩

常委会按照年度监督计划，坚持把监督作为工作的重心，抓住听取审议报告和执法检查这两个监督工作的基本形式，按时召开人民代表大会和常委会议，先后听取和审议“一府两院”相关工作报告18项，对我州个体医疗管理条例开展了执法检查，对全州就业和再就业工作、两基巩固提高工作开展了专题询问，对全州公安工作进行了集中视察和工作评议。去年8月常委会首次召开全州经济社会重点指标完成情况督查会议，专题对年初《州十三届人大四次会议关于政府工作报告的决议》中十项经济社会发展指标完成情况进行了督促检查，并形成了《关于确保全面完成2013年度经济社会发展重点指标的决议》，有效推进了全州经济社会发展。

去年，常委会采取有效措施，把各项监督工作的落脚点放在提高实效上。一方面注重审议意见的形成，根据会前调研情况和组成人员在会议上提出的意见建议形成审议意见，经征求意见并提交主任会议研究，确定重点建议，会后一并转交“一府两院”办理，对重点建议要求“一府两院”上会研究后立即办理，在人大常委会下次会议上专项报告办理落实情况；另一方面是进行满意度测评，在听取审议“一府两院”办理审议意见情况后，常委会组成人员采用无记名投票方式，对办理落实情况逐项进行满意度测评，对办理不满意的要求重新办理、重新报告；再一方面是将工作评议、专题询问以及“一府两院”办理审议意见的满意度测评结果上报州委，抄送组织部和目标考核部门，反映“一府两院”各部门及其主要领导接受监督的态度和实际工作的成效，既是对各部门工作的监督，又是对人大任命的干部的考核。

二、人大调研工作有新成果

常委会坚持把调研工作作为履行职责的前提、科学决策的依据，始终摆在至关重要的位置上，针对每一项监督事项，都提前组织相关人员深入各县和相关基层单位开展专项调研，走访人大代表，广泛听取各方面意见。同时，从全州民主法制建设和经济发展的需要出发，紧扣党委工作中心，确定7个课题由常委会各领导带队开展了专题调研。去年底前，再次组织安排领导干部开展“大调研”活动，通过深入扎实的调研活动，各专题组分两次共形成了13篇有分析、有见解、有价值的调研报告，为党委决策提供了参考，为政府推动工作提供了有力支持，为深入推进民族团结进步先进区建设和党的群众路线教育活动打下了良好的基础。

三、人大制度建设有新作为

根据《监督法》有关规定，我们结合近年来的工作实践，对《监督法》规定比较原则的方面进行了必要的细化和补充，制定并通过了果洛州人大常委会国民经济和社会发展计划的监督工作办法、财政预算以及预决算执行情况监督办法、对法律法规实施情况的检查办法、质询工作办法、特定问题的调查工作办法、对垂直单位管理部门的监督办法、人大代表视察工作办法、听取“一府两院”专项工作报告实施办法、监督“一府两院”办理人大决议决定和审议意见情况工作办法、行使权利情况向社会公开办法、人大代表联系办法等11项监督和代表工作制度，以及听取审议专项工作报告、监督计划和预算执行情况、执法检查工作三项流程图，基本构成实施监督法的完整体系。这些制度的出台和实施将进一步规范今后人大监督和代表工作的有关方法、程序、标准等内容，对继续推动人大监督和代表工作具有十分重要的意义。

四、民族立法工作有新理念

去年以来在认真开展我州《就业促进条例》、《水资源开发管理条例》立法前期调研工作的基础上，结合新的发展形势要求，根据《立法法》和果洛州人民代表大会立法程序规定，组织开展立法规划调研，按照“突出四个注重”，实现“五个转变”的立法要求，全面完成《果洛州人大2013年至2017年立法规划》的编制工作。针对全州创建民族团结进步先进区的需要，为了早日将我州民族团结进步事业的发展纳入法制化轨道，为全州先进区建设工作提供法律保障，常委会根据“急用先立”和“实用为主”的原则，对五年立法规划作出调整建议，将《果洛藏族自治州民族团结进步条例》、《果洛藏族自治州非物质文化遗产保护条例》纳入立法规划。规划调整后立即开展了《果洛藏族自治州民族团结进步条例》的调研起草和论证工作，经州委同意并经人大常委会议初审后，提交本次人民代表大会审议，通过后报请省人大常委会批准。

五、人大代表工作有新进展

过去一年，我们积极探索新举措、新方法，健全代表工作机制,丰富代表工作内容，努力创造条件，调动代表的履职积极性，进一步发挥人大代表的主体作用。去年8月，常委会成功召开了以代表工作为主题的常委会第二次工作会议。会议在全面总结回顾我州人大代表工作的基础上，立足人大工作新起点、催生代表工作新作为、开创联系群众新局面，研究探索和提出了许多代表工作的新途径和新举措，进一步推动全州代表工作再上新台阶。同时，继续加强代表培训工作，分批组织我州的省人大代表赴西宁和北京参加代表学习培训活动；创新办法加强代表建议办理工作，把好代表建议“提出关、办理关、督办关”，在常委会会议上听取代表建议办理情况的报告时，由州政府统一汇报改变为各承办单位分别汇报；按照全省人大工作会议要求，从去年开始，在全州县级领导班子目标责任考核中增加了人大代表建议意见办理情况的考核内容和分值，极大地调动了承办单位的积极性，确保代表建议的办理工作落到实处；常委会各级领导每次深入基层开展调研、维稳、扶贫、共建活动时，积极走访看望基层人大代表，听取代表意见，通报相关工作情况，引导人大代表向广大群众宣传法律法规、各项惠民利民政策，不断提升基层人大代表在群众中的威望，充分发挥代表在促进民族团结和维护地区社会稳定中的积极作用。

六、人大自身建设有新气象

州人大常委会坚决执行州委对全州民族团结、维护社会政治稳定的各项措施，以全州工作大局为重，多次深入基层乡村和寺院，开展思想教育引导，分析研判社会形势，全力以赴督导维稳工作，有力维护了社会稳定和民族团结大局，维护了宪法和法律的尊严、维护了全州各族人民的根本利益。常委会根据权力机关、代表机关、工作机关的特点和要求，着重加强自身建设，以提高素质为主题，以完善机构人员为保证，以改进作风为关键，以学习贯彻党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神为契机，把加强自身建设、提高工作效率和服务水平，作为开创新时期人大工作新局面的一项重要措施来抓，不断增强常委会组成人员和机关干部的责任感和使命感，努力提高工作能力和履职水平，树立了人大机关的良好形象。各专门委员会和常委会办公室的工作职能得到进一步明确，工作关系进一步理顺，人大机关整体工作质量和参谋服务水平得到提高，务实、团结、和谐、有序的工作环境逐渐形成。常委会机关新址建设全面完成，办公楼和干部住宅楼顺利投入使用，人大面貌和机关办公条件得到极大改善。常委会机关按照州委统一安排深入开展联系基层、服务群众工作，克服了机关工作人员紧缺的实际困难，选派3名优秀干部分别深入到玛沁县当洛乡和达日县下红科乡色隆村，帮助乡镇村社开展工作；认真落实联点帮扶措施，争取扶贫物资和动员干部职工捐款帮扶联点困难群众；作为班玛县江日堂乡多日麻村党政军企共建活动牵头单位，常委会领导多次深入村社调研，积极协调项目和资金，全面完成共建任务，得到帮扶和共建村社群众的好评。

各位代表，州人大常委会在继承的基础上探索创新，各项工作取得较好成绩。最根本的是我们自觉接受州委领导，重大事情及时向州委请示汇报，得到了州委的重视和支持；是我们进一步加强和“一府两院”的沟通联系，得到了“一府两院”的理解、尊重、支持和配合；是我们紧紧依靠全体人大代表和全州各族人民，使人大工作有了坚实的群众基础；是我们常委会全体组成人员始终保持对党和人民高度负责的精神，在继承的基础上与时俱进，不断开拓创新，为人大工作注入生机和活力。这是我们的主要经验，也是今后必须继续坚持的重要原则。在这里，我代表州人大常委会向所有关心和支持人大工作的领导以及社会各界表示衷心的感谢！

当然，我们也清醒地看到在州人大的工作中还存在很多不足，人大的法律地位在现实中还没有充分体现，人大作用发挥还不够。主要体现在：民族立法对保障和促进全州经济社会发展方面存在差距；重大事项决定规定过于原则，难以具体操作，有些需要提请人大决定的事项并没有经过人大审议决定程序；质询、特定问题调查、撤职罢免等刚性监督形式尚未启用；代表在闭会期间的作用发挥不够，履职水平需要提高；州、县人大常委会机关普遍存在机构设置不合理，人大干部交流渠道不畅等问题。这说明人大工作还有很大的创新空间，需要我们始终不懈的努力。

 

2014年的主要工作任务

各位代表，今年是我州学习贯彻党的十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，强化民族团结进步先进区建设基础，全面推进实现“十二五”奋斗目标的关键之年，全州经济社会发展的各项任务十分艰巨。面对新的形势和任务，常委会工作的总体要求是：认真学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，坚持以开展党的群众路线教育实践活动为抓手，以加快落实省委、省政府关于加快果洛经济社会发展决定为主题，以推进民族团结进步先进区建设为主线，不断加强地方立法工作，努力提高监督工作实效，切实做好代表工作，狠抓常委会和机关自身建设，继续提升人大工作权威，为推进我州社会主义民主法制建设，保障和促进经济、政治、文化、社会、生态文明建设全面发展做出积极的贡献。根据这个总体要求，州人大常委会在新的一年里要着力抓好以下几方面的重点工作：

一、扎实开展好党的群众路线教育实践活动

深刻认识开展教育实践活动的重大意义，将开展群众路线教育实践活动作为人大一项重大的政治任务来完成，把思想和行动统一到中央和省、州委的要求上来，以高度的政治责任感、良好的精神状态和扎实有效的工作举措，把教育实践活动谋划好、组织好、开展好。人大常委会及机关要以正在开展的教育实践活动为契机，紧密联系人大工作实际和干部个人思想实际，把贯彻落实中央八项规定和省、州委意见作为切入点，进一步突出作风建设，切实抓出成效。要把群众路线贯穿于人大工作的始终，各项工作要有新的举措；要着力加强人大工作体制机制建设，在健全完善长效机制上有新的突破；要不断加强作风建设，在干部履职能力和精神面貌上要有新的变化；要统筹兼顾，周密安排，在推动当前人大工作上有新的作为。

二、努力实现人大工作有所创新

创新是推动人大工作的动力。面临新形势，人大工作只有坚持与时俱进、开拓创新，才能创造出体现人大特色、发挥人大优势的新举措，才能切实履行好各项职权，开创人大工作新局面。为此，一要创新思想观念。人大工作虽然职权法定、程序依法，必须坚持依法履职，但并不是说人大工作就不能有所作为、有所创新，人大工作必须象其它工作一样有所创新和突破，才会有为、有位、有威。二要创新工作的方式方法。既要坚持运用现有的有效工作方式，又要不断探索创新出更加适应新形势的方法。要创新监督工作的方式方法，着力增强监督实效，正确认识和处理好敢于监督和善于监督的关系，勇于创新和灵活采用恰当的监督形式，坚持监督的多样性，实现由程序性监督向实质性监督的转变、浅层次监督到深层次监督的转变、单一监督向多形式监督的转变。要突出重点，一督到底，督出效果，必要时敢于采取质询、特定调查、撤职等刚性监督形式，树立人大监督权威。三要遵循创新原则和方法。必须坚持在党的领导下，在坚持和完善人民代表大会制度的前提下，在依法履职的基础上创新。所有创新必须有利于加强党的领导、有利于坚持人大制度、有利于法律的正确实施、有利于社会和谐稳定。

三、进一步履行好人大及其常委会的各项职权

紧紧围绕全州改革发展稳定中的重大问题和人民群众关心的热点、难点问题，进一步加强和改进监督工作。重点听取和讨论审议财政预决算和调整、计划执行情况，全州招商引资工作、全州创建民族团结进步先进区建设进展情况。继续对“一府两院”的执法、施政、服务等情况加强监督，进一步推动省委、省政府关于加快果洛州经济社会发展意见在全州贯彻落实；同时要对全州畜牧业生产情况、工商工作情况进行工作评议，对三江源生态保护和建设一期项目完成情况开展专题询问；对《中华人民共和国道路交通安全法》、《青海省科学技术进步条例》的贯彻执行情况开展执法检查，并且配合省人大执法检查组做好相关法律法规的执法检查。2014年，州人大常委会将继续坚持法定工作程序，加大跟踪监督力度，追求监督实效，提高州人大常委会的监督效能，实现在监督中体现支持、在支持中实施监督的工作机制。

认真贯彻2013年至2017年立法规划，按照“突出四个注重”，实现“五个转变”的立法要求，加强组织领导，立足州情实际，坚持“立、改、废”的原则，逐步完善地方法律体系。加快完成《果洛藏族自治州民族团结进步条例》的立法工作，力争完成《果洛藏族自治州非物质文化遗产保护条例》、《果洛藏族自治州水资源开发管理条例》立法调研和审议工作。同时，对省人大及其常委会下发的有关法规征求意见稿，及时组织相关部门单位研究、讨论并上报修改意见。

按照服从服务于全州工作大局的要求，抓住涉及全州带有根本性、全局性、长远性的问题和人民群众普遍关心的问题，就经济社会发展重点指标完成情况继续召开督查会议，适时作出决议决定，对人大及其常委会的决议决定的实施情况加强督查，保证州委重大决策和人大决议的贯彻落实。同时，坚持党管干部与依法任免相统一的原则，不断完善和改进人事任免工作，以工作评议和专题询问的方式注重做好任后监督工作，增强任命干部的法律意识、监督意识和公仆意识，为全州发展稳定提供良好的组织保障。

四、加强人大代表工作，充分发挥代表作用

按照党的十八大和全省州市人大常委会主任座谈会精神，以及穆东升主任在果洛调研讲话对人大代表工作提出的新要求，注重代表工作的组织和制度建设，加强代表联络机构建设，充分发挥联络职能作用，切实拓宽代表知政、参政、议政和监督渠道，为代表履行法定职责创造条件。一是为代表履职创建平台。邀请人大代表列席常委会召开的各种会议，参加常委会组织开展的执法检查、视察和专项工作报告的调查研究工作，支持和监督常委会做好审议工作。二是加强代表视察活动。围绕全州重点工作，突出时效性、针对性，有计划地开展人大代表集中视察工作，把群众关注的热点难点问题列入视察内容。三是要认真扎实督办好代表建议意见。要把跟踪督办代表建议意见作为为民办好事、办实事的主渠道，分别听取承办单位报告，继续加强代表建议意见办理情况的检查督促，并通过媒体向社会公布办理情况，接受全社会的监督。四是密切联系群众，发挥代表作用。把加强代表工作，密切与常委会与代表、代表与群众联系作为加强代表工作基础的一项重要工作，认真贯彻落实省人大常委会关于加强代表工作、发挥代表作用的若干意见和关于加强与代表群众联系的若干规定。继续召开常委会第三次工作会议，专题研究代表联系群众工作，努力健全各级人大代表联络机构，在坚持正确的政治方向这个前提下，公布代表信息，全面探索开展代表回访选民、向选民述职活动，建立代表履职登记制度，进一步密切与群众的联系，疏通各级人大常委会及人大代表联系人民群众、接受人民群众监督的这个重要通道。

五、强化常委会及机关自身建设

打铁还需要自身硬。充分发挥地方国家权力机关作用，增强人大工作权威，最重要、最关键的是要加强人大自身建设。各级人大及其常委会要带头贯彻落实好省委关于加强人大工作和建设的两个重要意见，强化思想建设、制度建设、队伍建设、作风建设，增强大局意识、发展意识、法律意识、责任意识，处理好坚持党的领导与依法行使职权的关系、监督与支持的关系、人大与人民群众的关系、依法履职与开拓创新的关系。把调查研究作为改进作风的重要手段，把开拓创新作为改进作风的关键环节，把工作落实作为改进作风的主要抓手，树立思想决定作为、细节决定成败、责任决定落实、创新决定活力、标准决定成效的意识，在加强工作落实、提高执行力上下功夫。把人大工作放在全州改革发展稳定的大局中去思考、去谋划、去推进。各级人大机关要进一步加强理论和业务学习，努力把各级人大建设成为学习型机关，造就一支精干的学习型人大干部队伍。进一步增强想干事的责任感和紧迫感，提高会干事的能力和水平，坚持和依靠州委的领导，用新思维创造新业绩，用新举措开创新局面，逐步解决影响和制约人大及其常委会工作发展的突出问题。

各位代表，随着民主法制建设和依法治州进程的不断推进，全州各级人大及其常委会的责任更加重大、任务更加繁重。我们要继续振奋精神，坚定信心，求真务实，扎实工作，在州委的坚强领导下，进一步增强做好人大工作的责任感和使命感，以更加饱满的政治热情，更加良好的精神风貌，更加务实的工作作风，为开创我州人大工作新局面，推动人大工作再上新水平做出更大的贡献！