果洛藏族自治州人民政府工作报告

——2014年3月20日在果洛藏族自治州第十三届

人民代表大会第六次会议上

果洛藏族自治州人民政府州长　 白加扎西

各位代表：

现在，我代表州人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2013年政府工作简要回顾

2013年是我州发展历程中很不平凡的一年，是全面贯彻党的十八大精神的开局之年，也是落实省委4号文件，加快果洛经济社会发展的开局之年。受全国、全省经济持续下行的影响，我州经济运行的不确定因素叠加呈现，各种深层次矛盾集中显现，改革、发展、稳定的任务异常艰巨而繁重。面对全州上下谋发展、盼富裕的强烈愿望，我们坚持以科学发展观统领政府工作，在省委、省政府和州委坚强领导下，继续坚持稳中求进、好中求快的发展总基调，凝心聚力、真抓实干，较好地完成了州委十一届五次全体会议和州十三届人大四次会议确定的目标任务。经济社会发展呈现以下七个显著特点。

（一）着力推进科学发展，综合实力实现新提升。坚持把稳增长放在首要位置，不断强化各项工作举措，经济发展呈现稳中有增的良好态势。地区生产总值稳步增长，全年完成地区生产总值32.08亿元，同比增长8.6%。财政收支再上台阶，进一步强化税收征管，切实加强财政收支管理，财政保障能力进一步提高。全州地方公共财政预算收入达1.82亿元，同比增长20.79%；公共财政预算支出完成48.01亿元，同比增长1.37%。固定资产投资大幅攀升，完成州属固定资产投资49.42亿元，同比增长31.03%，重大基础设施建设项目陆续落地实施，交通、电力、通信等基础设施建设步伐进一步加快。城乡居民收入稳定增长，城镇居民人均可支配收入达到19595.63元，同比增长12 .59%；农牧民人均纯收入达4261.22元，增长15.02%。物价上涨势头初步遏制，居民消费价格指数控制在4%以内。年内完成社会消费品零售总额4.13亿元，同比增长13.7%。

（二）继续强化畜牧业基础，转变发展方式迈出新步伐。一是强化畜牧业常规工作，畜牧业生产势头良好。继续狠抓饲放管理、接仔育幼、畜疫防治、草原防火等畜牧业常规工作，全力以赴开展抗灾保畜工作，畜牧业生产喜获丰收。全年农牧业总产值达6.70亿元，同比增长4.48%，农牧业增加值达5.65亿元，同比增长4.39%。二是转变发展方式，生态畜牧业建设有了新提升。进一步调整工作思路，转变畜牧业发展方式和经营模式，引导和组织群众走规模化、产业化、集约化的生态畜牧业发展道路。年内已落实部分投资，发展态势良好。三是培育特色产业，打造有机绿色品牌取得新进展。按照“抓特色、上规模、创品牌”思路，从源头上创造条件，年内“甘德牦牛”、“玛多藏羊”、“久治牦牛”等5个农产品地理标志认证及“甘德牦牛”、“甘德藏羊”有机产品认证先后顺利通过农业部专家评审，实现了“零”的突破。进一步加大政策和资金支持力度，着力培育龙头企业，打造了“5369牛肉”、“昆仑牧歌牛肉”、“雪域珍宝奶酪”及“格桑花”、“玛尔洛”奶制品等特色品牌，对全州加工企业的发展发挥了辐射带动作用。四是积极创造条件，产业园区建设取得实质性进展。编制完成了《果洛州三江源有机产业园建设发展规划》及建设方案，并经省经委批复，同时完成了园区选址、征地工作，制定了企业准入管理办法和投资优惠政策。

（三）大力加强生态保护治理，生态文明建设呈现新起色。按照省委省政府创建生态文明先行区安排部署，全力推进了生态保护与环境治理工作。三江源生态保护建设项目扎实实施，完成了总投资1.18亿元的三江源生态保护建设项目、总投资2.09亿元的退牧还草工程项目、总投资1.8亿元的天然林保护二期工程、重点公益林森林生态效益补偿等建设项目。发放了草原补奖资金3.58亿元、牧草良种补贴385万元，落实林业政策性补助资金1.16亿元。由省上垫资先期启动的、总投资达7764万元的三江源二期工程已完成招投标。中小河流治理项目稳步推进，争取投资5885万元，落实了达日县上下红科泥曲河小型水利工程、玛多县纳加浪曲防洪工程等4个中小河流治理项目，治理成效良好。环境整治工作有序推进，扎实开展了国家重点生态功能区县域生态环境质量考核工作， 6个县城空气质量、地表水水质实现全部达标。顺利完成三江源地区环境综合整治大检查工作。严格执行建设项目环境保护审批制度，对124个建设项目进行了环境保护审批。

（四）坚持项目拉动战略，基础设施条件实现新改善。年内共实施项目702个，其中本年新开工项目512个，续建项目190个。一是交通建设有了新突破。通过各级党委政府、各有关部门的高度重视和协调服务，有力保障了重大项目建设的有序推进。总投资达11.32亿元的果洛民用机场建设项目由省财政提前垫资开工，已完成投资2.5亿元；共玉高速公路玛多段、西部大通道花石峡至久治段全线开工，同步落实带建城乡道路投资达4亿多元。落实农村公路建设投资达3.3亿元，实施项目127个，新改建农村公路84条1073公里。二是城镇基础设施建设有了新起色。认真修编和完善城镇总体规划和市政建设规划，积极争取衔接城镇建设项目。年内新开工城镇供热、供水、污水处理、城镇道路街面整治等项目投资达4.2亿元；信息通讯类基础设施建设投资达到6480万元。继续加快续建项目的实施进度，大武镇污水处理场建设项目、大武镇主街道道路改造一期工程基本完成，久治、甘德、玛多县城和拉加镇等小城镇建设进展良好。三是能源建设和矿产资源开发稳步推进。玛尔挡水电站于11月份完成了大坝截流，黄河干流6座电站的前期工作稳步推进。落实投资5.16亿元，实施了玛沁、甘德、达日、久治四县“金太阳”工程项目并全部建成使用。扎实开展找矿突破行动，省定32个地勘项目中已有25个项目顺利进场勘探。四是积极实施农村安全饮水工程。争取落实各类人畜饮水安全工程51项，总投资1.17亿元，项目受益人口6.34万人，完成年度人畜饮水工程建设计划任务的10倍。五是对口支援和省内帮扶工作取得新成效。落实2012年第二批上海对口支援项目18个，投资0.91亿元；落实2013年上海对口支援项目44个，投资2.06亿元。根据省委4号文件精神，通过强化领导、强化调研、强化对接，结对帮扶工作机制进一步理顺。研究制定了贯彻落实省委4号文件精神加快果洛经济社会跨越发展的工作方案和项目计划。

（五）办好实事，改善民生呈现新气象。一是全面完成了保障性用房等住房建设任务。完成城镇保障性住房建设竣工任务6193套，完成年度任务的177%。投资1.58亿元，完成了300套农村奖励性住房、900套农村困难群众危房改造、2774套游牧民定居工程建设任务以及建筑节能示范户建设任务。二是社会保障工作富有成效。进一步提高企业退休人员养老金和城乡低保、城乡养老保险、城乡医保、工伤保险等补助标准，各项保险参保人数稳步增加。不断加强福利设施建设，切实加大残疾人康复和保障服务体系建设，有效提升了残疾人社会保障能力和水平。三是就业工作力度进一步加强。城镇新增就业1218人，完成目标任务的101.5%。累计登记未就业高校毕业生总体就业率87%。各类失业人员再就业、“4045”人员及城镇就业困难人员实现就业、农村劳动力转移就业等考核指标全面超额完成。年末城镇登记失业率为3.29%。四是扶贫开发工作强力推进。筹资8049万元，扎实实施整村推进、异地扶贫搬迁、藏区扶贫开发、连片产业开发等一批扶贫开发项目。继续巩固和加强“四位一体”扶贫工作机制，进一步改善贫困村、贫困户的生产生活条件，提高了贫困群众的收入，全州贫困群众人均收入2067.5元，较上年同期增长16.02％。

（六）综合施策、加大力度，社会事业发展取得新成效。一是继续重视教育工作，进一步强化了基础教育。完成了总投资1.64亿元的校园标准化建设、学前教育建设、初中建设、教师周转房建设等项目；通过加强控辍保学和扫盲，将全州小学和初中辍学率分别控制在0.15%和0.32%以内，进一步巩固和提高了“两基”成果；优化学校布局调整，有效解决了我州学生就近上学难的实际问题；全面实施了义务教育学生营养餐计划，享受营养餐的学生达2.7万名；组织州县政府及教育部门人员赴玉树、甘孜、海南等地考察取经，提出下一步工作思路，为教育改革和提升质量打下了基础；继续加强异地办学工作，组织300余名初中毕业生到外地就读普通高中和职业学校，“借鸡下蛋”成效明显。二是扎实推进医疗卫生工作，全州医疗保障和服务能力进一步增强。进一步加大投资力度，改善基础条件，完成了总投资1.08亿元的州县乡三级医疗卫生设施的改善项目。全面推进县级公立医院综合改革，统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品保障和监管体制机制综合改革。加大卫生对口帮扶力度，落实省级7家医院对口帮扶州、县、乡镇医院机制，实现了医院对口帮扶全覆盖。进一步加强上海医疗对口支援工作，在人员培训、远程会诊、巡回医疗等方面建立对口支持医疗服务机制。继续重视计划生育工作，完成了省定目标任务，年内人口出生率控制在16.3‰。三是推进文化名州建设，打造特色文化品牌取得新进展。召开全州文化改革发展大会，研究出台了支持文化发展的一揽子政策；全面启动文化体制改革，着力实施文化建设“八大工程”；积极推动文化惠民工程，谋划群众性文化活动的常态化，丰富群众的文化生活。同时，以打造格萨尔文化品牌为抓手，进一步加强格萨尔文化资源的挖掘、保护和传承，为不断增强文化实力、发展特色产业打下了良好基础。申报国家级格萨尔文化生态保护区工作进展顺利。拉加寺被国务院批准公布为国家级重点文物保护单位，龙恩寺等4个县级文物保护单位被公布为省级文物保护单位。加强非法卫星地面接收设施的置换工作，完成国标地面数字电视无线覆盖工作。年末广播、电视覆盖率分别达到96%、98%。四是特色旅游业打造取得新突破。在全面完成大年保玉则生态旅游圈总体规划和年保玉则旅游景区修建性详规编制工作的基础上，完成了班玛县玛柯河林区旅游建设详细规划、格萨尔文化带等景区的建设详规，我州已形成完整的旅游规划体系。久治县游客服务中心、玛多县黄河源景区游客服务中心、班玛县游客接待中心即将建成投入运营，玛沁县自驾车营地建设项目已完成基础工程。强力推进宣传推介，全力打造了“大美青海·雪域果洛”和“中国格萨尔文化之乡”、“大年保玉则旅游圈 ”、“两山两湖一沟一长廊”的旅游品牌。年内接待国内外游客突破20万人大关，同比增长18.20%；旅游收入突破亿元大关，同比增长26%。五是科技支撑能力进一步强化。紧盯国家和省上科技产业政策和发展重点，积极开展科技项目申报工作。我州牦牛产业技术示范等项目得到上级科技部门大力支持。

（七）强化维稳第一责任，社会和谐局面得到新巩固。始终坚持稳定第一责任不动摇，以民族团结进步先进区建设为抓手，以平安果洛为奋斗方向，认真贯彻落实党的民族宗教政策，狠抓源头治理、强化管理创新，积极开展维稳宣传教育，进一步强化社会管理，开展矛盾纠纷排查化解工作，组织实施各类专项整治行动，严厉打击各种违法犯罪，全州社会治安状况趋于好转，社会大局保持持续稳定。驻州人民解放军官兵、武警官兵、公安消防官兵积极参与经济社会发展、生态保护和维护稳定的各项工作，履行了保一方平安的神圣职责。完善和落实安全生产长效机制，坚持预防与治理并重，持续开展安全生产专项整治，各项安全措施得到落实。

过去的一年，我们认真贯彻落实党的十八大、党的十八届三中全会和省十二次党代会精神，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明建设协调推进。坚持深化“四个能力”建设，认真履行职责，切实转变作风，推进依法行政，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，政府自身建设取得新进步。统计、邮政、电信、金融、气象、工商、质监、应急管理、民族语文、无线电、外事侨务、防震减灾、红十字、残疾人、老龄、妇女儿童等工作也取得了新的成绩。

各位代表：过去的一年，我们积极应对各种困难和挑战，在全州上下一致努力下，取得了新成绩。这是省委省政府亲切关怀和州委坚强领导的结果，是州人大、州政协监督支持的结果，是社会各界大力支持的结果，是全州广大干部和各族群众团结奋斗、开拓进取、真抓实干的结果。在此，我谨代表州人民政府，向全州广大干部、工人、农牧民、知识分子、驻军官兵和武警指战员、公安干警、公安消防官兵致以崇高的敬意！向关心支持果洛经济社会发展的各界人士表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，也必须清醒认识到我州经济社会发展过程中存在的困难和问题。主要表现在：经济增长速度缓慢，农牧业增效、农牧民增收仍是我州的一大难题；城乡基础设施建设比较滞后，公共服务能力水平低；特色经济发展起点低，优势资源转化现实经济实力的进度缓慢；地方财力不足，财政收支矛盾突出；社会事业发展不平衡，特别是教育卫生事业中还存在很多薄弱环节；社会稳定工作任务繁重，社会管理创新难度较大；个别地区、个别部门和个别干部职工的工作作风还不够扎实，履职尽责还不够到位，执行力、落实力有待进一步加强，工作创新和追求跨越发展的积极性还不够高，等等。我们要高度重视以上问题和困难，采取切实有效的措施，认真加以解决。

二、2014年全州经济社会发展的总体思路、奋斗目标及主要任务

2014年是深入贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是顺利完成“十二五”规划、推进“三区”建设的关键一年。我们要积极把握机遇，充分估计发展中面临的矛盾和困难，牢牢掌握主动权，切实强化具体举措，确保经济提质增效、社会和谐稳定。

2014年经济社会发展的总体思路是：全面贯彻党的十八届三中全会、省委十二届五次全会精神，紧紧围绕“坚持正确方向、全面深化改革、奋力打造三区、建设全面小康”的战略任务，继续坚持稳中求进的总基调，着力增强发展的动力活力，着力加快发展的步伐，着力发展农牧业经济和特色产业，着力保障和改善民生，着力推进城镇化和城乡基础设施建设，着力加强生态环境保护、基本公共服务体系和社会治理体系建设，全力维护社会和谐稳定，更加主动有为、科学有效地推进各项工作，努力开创我州经济社会发展的新局面。

2014年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长12%，州属固定资产投资增长20%，地方公共财政预算收入增长12%，居民消费价格涨幅控制在4%以内，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇居民人均可支配收入增长12%，达到21946元，农牧民人均纯收入增长16%，达到4943元，人口出生率控制在17.9‰以内。

围绕上述思路和目标，今年全州经济社会工作要在把握全局、整体推进的基础上，抓住关键、突出重点、突破难点，力求实现三个大的突破、三个新的提升，着力落实三个有力保障。

（一）三个大的突破。

1.继续坚持农牧业基础地位不动摇，着力转变发展方式和经营模式，在发展生态型特色农牧业上实现大的突破。进一步转变观念、提高认识、增强信心，毫不动摇地坚持农牧业的基础地位，牢固树立“无农不稳”的思想意识，将农牧业发展作为经济社会发展的首要任务，不断增强抓好农牧业工作的责任感、使命感和紧迫感，变压力为动力、变挑战为机遇，倾力狠抓农牧业发展，以新理念催生新举措，以新举措促进新变化，以新变化带动新发展，努力在全州上下掀起大抓农牧业工作，重振农牧业的新高潮。一是强化责任，着力加强畜牧业常规工作。我们一定要把强化畜牧业常规工作作为一项基本任务来抓，进一步加强畜牧业基础设施建设，抓好人工种草，继续加强抗灾防灾、牲畜疫病防治，强化划区轮牧和饲放管理，不断提升畜牧业抵御自然灾害的能力，确保畜牧业有序发展、提高效益。二是转变方式，努力提升农牧业经济效益。进一步加强组织领导，不断加大农牧业生产性投入。通过争取省上农牧、扶贫资金和对口援建资金，加大州县两级支农投资力度，整合资金1亿元左右，投入到农牧业生产方面，集中精力推进农牧业产业结构调整，着力发展规模化、专业化、集约化、产业化农牧业经济，不断提升农牧业经济效益，力争在发展具有特色生态型、产业拉动型农牧业方面打造特色，形成亮点。第一，以原有生态畜牧业合作经济组织为基础，以“政府扶持、牧民群众入股、企业化管理”为模式，选择发展基础较好、条件成熟的乡和村，适度整合草场、牲畜形成基地，将基地生产与牧户分散生产相连接，实行企业化管理，走规模化、专业化、集约化、产业化畜牧业路子。年内，建立有一定规模的肉牛、肉羊、生猪和牦奶牛养殖基地20个以上，养殖总规模达到10万头只以上。第二，进一步加强畜种畜群改良，提高养畜效益，适度增加绵羊养殖规模，同时年内在原有基础上提质扩群，建立上规模的牦牛、藏羊良种繁育基地4处，总规模要保证牦牛1千头、藏羊2千只，并形成产业化经营模式，实行企业化管理，采取州内推广良种与向外输出商品种畜相结合的办法，达到我州牲畜品种改良和基地增加效益的双赢目的。第三，坚持抓草业、促牧业思路，在抓好常规人工种草的同时，年内建立2—3处1千亩以上规模的饲草料种植基地，实行产业化经营，提高畜牧业集约化生产能力。第四，加强农业种植结构的调整，加大设施农业的建设力度，利用班玛和玛沁拉加镇等地的小块农耕地，采取租赁土地或由农牧民土地入股的方式，建立股份合作制经济，实行企业化管理，吸纳农牧民就业，建立规模连片性的蔬菜基地，打造有机蔬菜品牌，并修建蔬菜保鲜库，配备运输工具，专设蔬菜销售市场，形成生产、储藏、销售一条龙特色蔬菜产业经济。三是聚焦本地资源，积极培育特色产业。继续申请巩固畜产品和土特产品的地理标志认证和有机认证，从源头上打造品牌；积极扶持本州肉食、奶制品和土特产品加工龙头企业，不断增加企业数量，扩大生产规模，并开发新的产品，进一步发挥品牌的辐射、拉动效应。年内要在扩大奶酪生产规模的同时开发乳清粉，在进一步增加酸奶加工包装产量的同时开发果洛奶粉，同时开发有机蕨麻保健产品和阿尼玛卿矿泉水。与此同时，要积极推进果洛河源有机产业园区建设步伐，通过各种渠道争取资金，加强园区基础设施建设，加快建立园区管理运营的体制机制；加大招商力度，积极做好入驻企业的落地工作，力争在园区入驻企业的数量和质量上取得新突破。通过以上措施，力争经过几年努力，使我州农牧业抵御自然灾害的能力得到有效提升，农牧业焕发出新的生机和活力，农牧业经济和特色产业效益得到成倍增长，农牧民收入大幅提高。

2.立足特殊的生态地位，持之以恒地狠抓生态保护建设，在生态文明建设中实现大的突破。始终坚持以生态文明建设引领科学发展，唱好生态戏、打好生态牌，积极推进生态保护机制体制创新，全力搞好生态保护建设。首先，继续将生态保护建设作为发展之基、民生之源，努力在全州形成人人高度关注生态、积极奉献生态、倾力保护生态、全力发展生态的浓厚氛围。其次，进一步加强组织领导，认真总结三江源生态保护建设一期工程实施中的经验教训，继续抓好扫尾和巩固工作。在此基础上，尽最大努力实施好三江源生态保护建设二期规划和综合试验区规划，按时间进度要求高质量完成保护建设任务，特别要在退化草原综合治理、草原鼠害治理、封山育林、湿地和荒漠化土地防治以及环境污染治理等方面抓出实际成效。另外，要继续推进中小河流治理和城乡防洪工程，年内完成班玛、甘德两县中小河流治理项目，开工建设久治沙曲和达日吉迈河防洪工程。与此同时，要进一步建立健全科学有效的工作机制，完善相关制度，全面加强草原监理和草原执法力度，从制度和机制上强化草原管理；要进一步改革和完善草原补奖资金和林业政策补偿资金的发放使用方式，建立有效的制度机制，将生态补偿与生态保护效益挂钩，提高生态补偿资金的投入效益；要进一步拓宽工作思路，创新工作方式，大力发展生态产业，不断增加群众收入。坚持源头治理方针，继续扎实开展中藏药材保护管理工作。力争通过几年的努力，使我州的生态保护建设取得显著成效，并在全省生态文明建设中体现新作为。

3.抢抓机遇，用活用足政策，在改善城乡基础设施条件上实现大的突破。要把项目建设作为最基础、最关键的工作，认真落实各项措施，确保全州城乡基础设施建设取得突破性进展。大力加强交通建设。强化协调服务，加快果洛大武机场、新青川大道花久段、共玉高速公路玛多段等重大交通建设项目的实施，争取年内完成大部分工程量，同时完成4.3亿元的城乡道路带建任务；加大协调衔接力度，积极开展前期工作，争取河南县至大武高速公路、大武至班玛县二级公路的建设和改造工程早日开工。农村交通建设方面，年内实施总投资3.3亿元的80个农村公路建设项目，实施10个县乡汽车站升级改造项目，并建立有效的工作机制，进一步加强农村公路的养护工作，提高公路通行质量，保证长年通车。力争通过几年的努力，基本建成以大武镇为中心，国省干线为主体的“三纵四横”主骨架，内连各县乡村社、外通周边州县，覆盖全州的公路交通运输网络，使公路网络规模达到1万公里以上，实现所有的乡镇通油路、80%以上的牧委会通硬化路、70%的合作社通沙石路、乡乡通班车的目标。全力推进美丽城镇乡村建设。按照省委十二届五次全会关于打造“美丽城镇”、“美丽乡村”的战略部署，我们要以6县县城为重点、覆盖8个建制镇，按照“规划先行、功能合理、设施完善、特色突出”的原则，继续加强城镇的规划改造工作，年内要确保完成5个县城总规修编工作并完成报批的基础上，完成部分县控制性详规的编制任务，同时继续完善拉加镇、花石峡镇的建设性详规。借助自治州建政60周年的有利时机，通过各种渠道争取资金，以较高的起点和标准，有序有力地实施城镇基础设施建设和特色风貌打造工程，搞好亮化美化，打造高原美丽城镇；以乡所在地为重点，按照“先近后远、先易后难”的顺序编制村庄规划，整合有关项目和资金，实施村庄的改造和建设，强化村容村貌整治，打造美丽乡村。继续加强城镇户籍制度改革和民生保障制度改革，为牧民进城创造良好的条件。与此同时，要进一步加强组织领导、强化措施，全力抓好“三个规范管理”：一是抓城镇土地使用规范管理，处理和杜绝城镇土地乱占滥用问题；二是抓市政规范管理，全面纠正市政管理机构制度不健全、市政管理松散的现象；三是抓建筑市场的规范管理，进一步完善工程前期和施工管理程序，强化施工质量安全监管体系，确保工程进度和质量。有效推进能源建设。坚持“水能与光能互补、电源与电网并重”的原则，抓好能源建设。加强协调服务，确保投资4.8亿元的格曲河水电站年内建成发电；加快玛尔挡电站的施工进度，争取年内完成15亿的工程量；全面实施投资27亿元的玛多、班玛、久治三县大电网联网工程；稳步推进总投资达3070万元的玛沁、甘德、达日三县农网改造工程；积极汇报协调上级有关部门，在光伏电站项目建设上实现大的突破。同时，加大群众工作力度，加强协调服务，确保黄河干流6座电站和长江支流5座电站建设的前期工作顺利进行。力争通过三年努力，实现城镇及城镇周边和交通沿线乡村和寺院电网全覆盖，偏僻村社、寺院实现光伏电站建设项目全覆盖，解决困扰我州发展的用电难问题。此外，为了更加适应生态文明先行区建设和保护生态环境的需要，加强与国家有关部委和省上的联系协调，积极申报城镇LNG气化工程试点项目，解决城镇居民供暖和生活燃料以及城镇和旅游景区机动车燃料的节能更新问题。稳步推进信息化建设。以“宽带果洛”建设为契机，加快4G网络建设，不断推进政府办公自动化、科学化水平，进一步加快信息化建设步伐。不断加强水利建设。继续把农村安全饮水工程作为重点，加大新建项目和损毁工程修复项目的衔接申报力度，使全州剩余6.6万多人的安全饮水问题逐步得到解决。同时，采取有效措施，加大水利工程管护力度，形成长效机制，切实发挥水利工程应有的效益。

（二）三个新的提升。

1.高度重视社会事业，坚持追赶式工作理念，在民族教育和医疗卫生事业发展上实现新的提升。教育方面。一要积极探索和推进教育改革。充分利用省州县督导调研等教育工作资源，组成团队，对我州教育教学现状进行全面评估分析，由各级各类学校认真自评，社会和家长建言献策，最终形成全州教育发展现状和形势的评估成果。进一步总结我州教育教学的经验和教训，着力破解我州教育发展中基础性、瓶颈性难题，潜心研究欠发达地区民族教育事业发展的客观规律，认真借鉴省内外少数民族地区成功的教育教学经验。在此基础上，适时组织召开全州教育改革发展大会，针对改进教育教学模式和教学方式、强化学校管理和教学管理、提升教师素质、提高教学质量等方面存在的各种问题，制定和出台今后一个阶段内全州教育改革发展的一系列政策、举措、制度和办法。二要有序有力改进教育教学模式。坚持因地制宜、因材施教的原则，进一步改进和完善第一教学模式，有序有力推进第二教学模式，使我州的教学模式更加符合教育发展规律，更加符合提升学生整体素质和能力的现实需求，更加符合为我州跨越发展培养大量优秀人才的客观需要。三要全面加强教育教学管理。今年将定为全州教育“大整治、强管理年”，强力推进学校规范化、精细化、高效化管理，下决心，着力解决学校管理工作中的随意性、粗放性和无序性；下狠心，突出解决学校教育管理上的无作为、不作为和乱作为问题；下功夫，重点解决部分教师不敬业、不履职和不尽责的问题。各县、各有关部门特别是教育行政部门要潜心研究教育教学规律，把强化教育教学管理作为提升教育教学水平的突破口,进一步强化责任管理，引进激励机制，全面实施教学目标考核制和质量奖惩制，努力推动我州教育教学质量上一个大台阶。四要着力加强教师队伍建设。积极推进教育两支队伍（即督导和教研）和学校三个团队（校长、教师和后勤）建设，着力推进“师资能力提升工程”。在逐步增加全州教师总量的基础上，把教师队伍的学习培训和交流锻炼放在更加重要的位置，不断强化组织领导，制定计划、细化任务、一抓到底、抓出成效。充分利用教育对口帮扶资源，争取每年从西宁市、海东市及环湖地区选派150名以上优秀骨干教师到我州进行一学年的带班支教；安排30%-50%的中小学校校长和副校长赴上海、西宁接受专门培训；安排150名左右的教师到西宁市参加一年学制的各类专业培训；利用寒暑假期，聘请省上和州内教育专家及优秀教师对我州教师进行强化培训。五要进一步加大异地办学力度。今年，继续向上海三所职业学校、省内重点初高中和职业学校、以及湖北等地输送500名左右的学生，进一步提升学生的素质，为今后我州培养出更多的优秀人才打下基础。六要继续加强教育基础建设。进一步加大项目资金争取力度，积极整合资源，年内争取筹资2亿元以上资金，不断强化各级各类学校的基础设施建设，特别要加快高中、职业学校和学前教育基础设施建设，切实解决全州初中毕业生就近入学难的问题，满足学前儿童的“双语”基础教学需要。同时要以较高的标准，进一步改善县乡学校的基础条件，加大力度推进学校标准化建设。通过以上工作，力争今年在转变教育模式、强化教育教学管理、提升师资能力、提高教学质量等方面取得显著成效，并形成长效机制。在此基础上再继续奋斗几年，力争使我州教育教学水平接近环湖地区水平，实现教育事业的跨越发展。医疗卫生方面。一要进一步强化硬件建设，改善医疗卫生基础条件。年内通过积极争取整合国家项目和对口援助资金，筹措1亿元以上的资金，以较高标准编制规划设计，高质量地实施州藏医院、州医院儿科大楼新建，部分县人民医院、藏医院、妇幼保健站、疾控中心扩建以及十五个乡镇卫生院和部分乡镇基层服务站建设工程，不断提升全州医疗卫生基础设施条件。二要进一步提升医疗卫生服务能力和水平。在不断深化医药卫生体制改革，从体制机制上确保全州医疗卫生机构高效良性运行的同时，通过内部管理方式的不断调整和优化，强化精细化管理手段，建立激励机制，引进竞争机制，努力提高医疗技术服务能力和水平；充分利用对口医疗帮扶资源，通过双向交流培训，不断提高医务人员的专业技术水平；通过对口医疗单位的远程会诊、派员蹲点服务和巡回医疗等方式，进一步提高我州医疗机构的整体服务能力水平和实际成效。三要着力开展传染病和重大疾病的预防和治疗工作。紧紧抓住上海和省内各大医疗机构对口帮扶的有利时机，整合资源、加大投入，建立专门的工作队伍，集中开展农牧区包虫、结核、肝炎等多发性传染病和重大疾病的防治攻坚战，努力减少传染病感染人群，力争在几年内使各类传染病和重大疾病得到有效的控制。同时，继续加强计划生育工作，认真落实计生优惠政策，强化各项措施，全面提高出生人口素质。

2.坚持民生优先战略，采取更加有力的措施，在民生保障水平上实现新的提升。按照“保基本、补短板、兜底线”的要求，切实加强民生保障，提升基本公共服务能力，全力促进社会公平公正。一是不断加强就业增收工作。把就业和再就业工作摆在更加重要的位置，进一步优化政府促进就业责任，完善和落实就业创业政策措施，重点解决未就业高校毕业生、失业人员的就业问题，积极促进生态移民劳动力的转移就业，全面提升社会就业率。要加快建设功能完备、运转协调、信息互动、资源共享的州、县、乡（镇）三级就业和社会保障公共服务平台和信息网络，积极争取就业平台建设项目，尽早完成州级和各县人力资源市场服务大厅建设。继续落实城镇居民增收政策，鼓励城乡居民增加财产性、经营性收入，健全企业职工工资正常增长机制和支付保障制度，努力实现城乡居民收入与经济同步增长。二是进一步完善社会保障体系。完善城乡养老保险制度，统一新型农村牧区和城镇居民养老保险制度，稳步推进城镇职工基本养老、医疗、失业和工伤保险扩面工作，逐步实现参保人群全覆盖。进一步规范城镇职工、城镇居民、新农合医疗保险州级统筹工作，进一步加大基金征缴力度和收支预算管理，确保医疗保险基金合理使用和保持基金合理结余。三是不断强化社会救助救济体系建设。逐步提高低保五保供养标准，落实医疗救助制度，开展住房救助项目建设，加快发展社会福利和慈善事业，积极推进建立低收入居民家庭经济状况核对机制，认真落实城乡居民最低生活保障、灾民救济和弱势群体生活保障措施，倾力做好防灾救灾工作；年内要完成总投资1.09亿元的6个儿童福利院和4个社会福利中心等项目建设任务；继续加大流浪人员救助站项目、县级救灾物资储备库改扩建项目以及乡级救灾物资储备库建设项目的争取力度，不断提升救灾救济保障能力和水平。加强残疾人康复和保障体系建设，推进残疾人事业发展。四是全力实施扶贫攻坚战略。进一步更新观念、创新思路，强化组织领导，深入调查研究，采取非同寻常的措施，全面推进扶贫帮困工作，不断提高扶贫攻坚成效。力争通过几年努力，使我州老百姓的衣食住行条件和教育医疗保障水平得到全面提升，贫困人口人均收入得到大幅度提高，稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”的脱贫目标。一要高起点、高标准制定中长期扶贫工作方案，建立更加协调、更加有效、更可持续的扶贫开发新体制、新机制，全力构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局。二要进一步整合资源，加大投入力度，强化项目管理，有效实施各类专项扶贫项目，在整村推进、异地搬迁和产业扶贫方面实现大的突破，年内要完成1.2亿元以上的投资任务。三要持续改善贫困地区基础设施和住房条件，优先解决扶贫攻坚中的突出问题和矛盾，不断提高贫困地区基层公共服务水平，改善生产生活条件。四要进一步加强协调对接，充分调动对口帮扶单位和帮扶对象两方面的积极性，在社会扶贫和援青扶贫上取得新的成效，在狠抓项目落实上做文章，在完善长效机制、拓展结对帮扶项目效益上求突破。五是努力改善城乡居民住房条件。城镇保障性住房方面，投资3.3亿元，建设干部周转房1334套、廉租房562套、公共租赁房584套、棚户区改造3641户。同时，我们还将切实加大资金争取和整合力度，努力完成保障性住房的配套设施建设，全面改善人居环境；切实加强保障性住房后续管理和服务工作，努力实现从“有房住”到“住得好”的历史性转变。农村住房建设方面，投资4100万元，建设上海援青项目标准化游牧民定居房500套、农村危房改造700套、农村奖励性住房300套以及扶贫异地搬迁住房建设项目。同时，我们要继续加大工作力度，通过各种渠道，采取多种方式，努力解决我州游牧民定居工程未覆盖家庭的住房困难，尽最大努力满足群众住房需求。六是全力稳控市场物价。继续坚持物价调控方针，进一步强化调控手段，加强市场监管，继续加大政府补助力度，同时逐步加大投入，积极创造条件，将短期应急措施与建立长效机制相结合，建立满足需要、科学运行、政府基本可控的以粮食、蔬菜、肉食为主的居民生活必需品生产、流通和市场供应体系，努力保持全州物价总体水平持续稳定，确保年内居民消费价格涨幅控制在4%以内。七是切实加强安全生产工作。全州各级党委政府和各有关部门要进一步提升对安全生产工作重要性的认识，按照省政府的安排部署，建立安全生产责任追溯制度和责任保险制度，切实将安全生产工作纳入常态化、制度化管理体系，全力保障人民群众生命财产安全。

3.依托独特的文化旅游资源，不断加速文化旅游深度融合发展，努力实现文化旅游业发展新的提升。文化建设方面，按照全州文化发展大会的精神，着力实施“文化名州”战略，进一步加强文化体制改革，全面推进文化建设“八大工程”， 积极推动文化惠民工程，开展好常态化文化活动和节庆群众性文体活动，丰富群众文化生活。同时，要坚持高起点谋划、高标准建设，以打造格萨尔文化品牌为重点，进一步挖掘和发展果洛民间、民俗文化和传统体育文化，大力实施格萨尔等特色文化品牌打造工程，推出一批具有浓郁地方民族特色、在州内外具有重要影响的文化品牌。年内争取审批和实施格萨尔文化生态保护区规划，科学实施拉加寺文物保护工程，继续积极争取文物保护项目，大力推进文化遗产保护。进一步加强文化产业平台建设，发展新型文化业态，加快文化产业基地和特色文化产业园区建设，培育壮大骨干文化企业，促进文化与教育、科技、体育、旅游等产业融合发展。旅游发展方面，按照“成熟一个、设计一个、建设一个、成功一个”的原则，继续编制完成“两山两湖一沟一长廊”景区景点的修建性详规和设计。同时，通过争取项目、整合资金、招商引资等方式，有计划、有步骤地实施旅游景区景点基础设施建设，力求在景区改善硬件环境、提高接待服务水平等方面取得实质性进展。年内利用农村公路建设资金，全面高质量实施7条重点旅游公路建设项目的同时，争取和整合1亿元左右资金，在年保玉则、班玛藏乡古村风情区、阿尼玛卿、黄河源以及达日狮龙宫殿等旅游景区设施、县级旅游接待服务设施建设上取得较大的进展。争取年保玉则景区管理局挂牌成立。积极培育市场主体，建立旅游管理和运营企业，积极策划开发具有果洛特色的旅游产品，并通过网络媒体和其他各种渠道进一步加大宣传推介力度，逐步建立旅游产品开发打造、宣传推销、管理经营方面的体制机制，切实将我州丰富的旅游资源变为现实的优势产业，在不久的将来各类旅游产品变为现实的经济效益。　　　　　　　　　 

（三）强化三个保障。

1.进一步深化改革，转变政府职能，为改革发展提供有力的体制机制保障。将全面深化改革作为加快果洛经济社会发展的内生动力和活力，不折不扣地落实好、执行好中央和我省全面深化改革的各项任务和要求。一要按照市场在资源配置中起决定性作用的要求，有序推进政府机构和行政体制改革，进一步加强政府职能的转变，正确处理政府与市场的关系，下放事权、开放市场，不断促进依法行政，提升政府服务水平和行政效能，降低行政成本，增强政府的公信力。二要继续深化经济体制改革，完善农牧区耕地、草原、林地等承包经营制度以及水利管理体制和集体林权制度，制定配套政策；深化财税体制改革，全面公开财政预决算，逐步建立事权和支出责任相适应的制度；继续加强税