果洛州2016年国民经济和社会发展计划

执行情况与2017年国民经济和

社会发展计划（草案）的报告

2017年2月23日在果洛藏族自治州第十四届

人民代表大会第二次会议上

果洛藏族自治州发展和改革委员会

各位代表：

　　受州人民政府委托，现向大会报告果洛州2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案，请予审议。并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

一年来，在州委的坚强领导下，各地区、各部门全面贯彻党中央国务院和省委省政府对2016年经济工作的总体要求，以习近平总书记系列重要讲话特别是对青海的重要讲话为指引，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态，把握稳中求进工作总基调，按照省委“131”总体要求和州委“169”总体发展思路，深入推进供给侧结构性改革，在稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等方面做了大量扎实有效的工作，经济社会保持了良好的发展态势，较好地完成了年初确定的各项经济指标和社会事业发展任务，实现了“十三五”良好开局。

　 （一）经济运行总体平稳。全州完成地区生产总值36.48亿元，同比增长2.2%，完成年度目标的95.6%；完成州属固定资产投资71.13亿元，同比增长6.11%，完成年度目标的94.73%;完成地方公共财政预算收入3.64亿元，同比下降10%,完成年度预算任务的128.12%；财政支出70.16亿元，同比增长7.24%；完成社会消费品零售总额5.89亿元，同比增长11.5%，完成年度目标的100%。实现城镇常住居民人均可支配收入 28133元，同比增长9.2 %，完成年度目标的100.19%；农村常住居民人均可支配收入6020元，同比增长10.2%，完成年度目标的101.06%。价格走势稳中趋缓，全年CPI涨幅0.4%，为近十年最低。

（二）生态建设成效明显。在全面完成上年各项结转项目基础上，组织实施了投资2.86亿元的黑土滩治理、有害生物防控、生态畜牧业基础设施建设等三江源生态保护建设二期工程；投资2643.5万元的退耕还林、退牧还草等专项工程。建设完成玛沁格曲河三期防洪和班玛玛柯河县城段综合治理工程、达日吉迈镇防洪主体工程建设任务。落实资金1235万元集中开展了城镇周边及交通沿线、旅游景区、村庄、寺院环境卫生整治活动。投资2880余万元，在大武、拉加、赛来塘等地实施城镇绿化工程。加大生态环境保护基础设施建设，开工建设总投资7932万元的9个乡镇垃圾填埋场项目。全面启动三江源国家公园黄河源园区体制试点工作，园区管理机构组建、自然资源确权登记、各类规划和建章立制等工作有序推进。

（三）脱贫攻坚工作扎实推进。举全州之力，统筹资金，投入易地扶贫搬迁资金3.65亿元，实现3463户、11279人贫困农牧民搬迁任务；落实产业扶贫资金1.4亿元，在六县建档立卡贫困村实施生态农牧业、特色加工业、文化旅游业以及商贸服务业等产业，带动贫困群众增收。总投资2亿元的西宁果洛招商扶贫商务中心大厦已全面建成。年内如期完成了13个村退出、8000人脱贫的年度目标任务。

（四）城乡基础设施条件持续改善。下达建设投资项目534项，项目总投资36.87亿元，下达投资33.17亿元。开工461项，开工率86.3%，开工率好于上年12个百分点。实施投资9820万元的玛多县玛查理镇、班玛县赛来塘镇2个美丽城镇建设项目；整合资金1.4亿元实施完成12个高原美丽乡村建设任务；投资4.1亿元，实施以大武镇为重点的各县城镇地下管网改造、弱电管线入地以及市政道路改造等工程。7月1日玛沁机场如期建成通航，达日至玉树二级公路开工建设；大班公路升级改造工程完成投资11亿元，完成工程量的30%；花久高速公路完成投资178亿元，完成工程量的70%；投资4.3亿元实施54条农村公路项目，新通公路里程1510公里。玛尔挡水电站完成投资56.61亿元，年内完成投资12亿元，完成工程量的26%；投资25.5亿元的果洛大电网联网工程全面建成；投资17.25亿元的农村电网改造延伸工程全面完成，已覆盖35个乡镇、88个村、54座寺院。

（五）特色产业培育和发展迈出坚实步伐。整合各类资金7749万元，实施高原生态农牧业产业化“六项工程”。年内建成牦奶牛养殖基地15处、现代肉牛养殖示范基地1处、白藏羊养殖基地2处、饲草基地5处、中藏药材（大黄）种植基地1处、良种繁育基地10处。阿尼玛卿、玛多华夏正源等矿泉水公司厂房和水源地建设、产品开发进展顺利；投资6000万元的青海未来格萨尔王药业技改工程全面完成。投资2亿元的州三江源产业园区道路、供排水、供电等基础配套设施和企业创业孵化基地建设项目全面推进，“金草原”牦牛肉加工有有限公司等企业顺利入驻并投产运行。投资5134万元实施旅游基础设施、配套设施建设。2016年接待国内外游客45.91万人次，实现旅游收入3.1亿元,同比增长41%。

（六）社会各项事业实现长足发展。实施投资4.9亿元的“薄改”、标准化学校建设和高中、学前教育、教育信息化、教师周转房等项目；投资1.6亿元的州职校新校区建设完成；继续推进异地办学工作，通过积极协调，西宁果洛寄宿制中学建设工作有序推进。投资2000万元建成州医院全科医生培训基地和班玛县藏医院药浴楼，实施完成州疾控中心食品安全检测设备购置项目。投资1.9亿元实施了中国格萨尔博物馆展陈、拉加寺修缮、格萨尔狮龙宫殿非遗保护及三县体育场、班玛县灯塔乡历史文化名村、90个村级文化服务中心等项目；投资4140万元实施了中央广播电视节目数字化覆盖工程和甘德、班玛两县制作播出能力提升项目。完成投资450万元的玛沁县高原农业园区二期建设任务，安排中小企业、农牧业科技创新专项资金各300万元。

（七）民生福祉持续改善。城镇新增就业1561人，城镇失业人员再就业327人，城镇就业困难人员就业96人，完成农牧区劳动力转移就业1.33万人（次）、实现劳务收入8100万元。应往届高校毕业生总体就业率达87.61%。投资1.13亿元实施州县社会福利院、老年活动中心、基层敬老院、儿童福利院等9个民政项目。2151套公共租赁房、150户棚户区改造等城镇保障性住房续建工程全面完工；2600户农村危房改造、743户节能示范建设项目如期完成；投资1.3亿元的6县“高原生态之家”建设项目进展顺利。投资3087万元实施了农村牧区饮水安全巩固提升工程，解决38个村1.1万人饮水安全问题。投资2003万元实施了班玛县农田水利项目。发挥我州18家平价农副产品商店作用，安排12万元价格调节基金，积极发挥平价商店“稳价、惠民”的作用，有效遏制了物价上涨势头，市场价格呈总体平稳态势。全年居民消费价格指数涨幅为0.4%，有效控制在省定调控目标3%之内。

（八）对口受援工作有序推进。落实上海援建项目96项，投资2.6亿元，同比增长8%，援助资金量居各援青省市前列。继续深入贯彻省委4号文件，认真落实果洛经济社会发展政策工作电视电话会议精神，各地区各部门进一步加强了与结对帮扶单位的沟通衔接和联系协调，结对帮扶工作有序推进。落实省内结对帮扶资金3436万元。落实青海与甘川交界地区平安与振兴工程地方政府债券资金1亿元，为我州“补短板、促和谐”再添动力。

　 （九）重点领域改革继续深化。全面完成州政府职能转变和机构改革工作，州县政府行政服务中心和公共资源交易中心成立并挂牌运行。扎实开展“营改增”财税体制改革，成功开出了全国第二张、青海第一张增值税发票，顺利完成了“营改增”改革试点。加强财政资金统筹使用，盘活存量资金1.86亿元。大力推进生态文明制度改革，稳步推进玛多黄河源国家公园体制试点。全面贯彻落实《果洛州深化医药卫生体制改革综合试点方案》，州级公立医院综合改革稳步推进。制定出台了《关于扎实推进供给侧结构性改革不断提升发展质量效益的实施意见》《关于创新驱动发展实施意见》《关于进一步加快培育和发展市场主体的实施意见》等文件，从强基础、补短板、降成本、创特色等方面提出了一系列中长期发展目标任务和推进举措，为果洛经济社会跨越发展提供了坚实的政策保障。

在经济下行压力持续加大、外部发展环境依然严峻的情况下，取得这些成绩是州委州政府科学决策、统筹部署的结果，是全州各族人民齐心协力、共同努力的结果。同时，受各方面因素的制约，全州经济运行中不确定、不稳定因素依然较多，保持经济平稳增长、加快转型升级的任务仍然艰巨。主要表现在：经济增长缓慢，以威斯特铜业为主导的工业经济持续低靡，企业产值和增加值大幅下降；农牧业经济转型升级缓慢，优势资源转化困难，发展动能不足、收益低；新兴产业和特色经济起步晚、规模小，市场竞争力不足，整体效益不高。脱贫任务艰巨，由于受历史、社会经济等各种因素影响，贫困地区基础设施不完善、产业发展缓慢、贫困人口文化素质普遍低等因素制约了精准扶贫和精准脱贫的步伐，加之受包虫病等地方疾病和自然灾害的影响，因灾因病返贫率较高，脱贫攻坚任务十分艰巨。城乡基础设施薄弱，乡村通电率偏低，农网改造升级需求大；已建成的供水设施老化破损，缺少维护维修资金，影响使用；城镇道路、给排水、供暖等公共设施不完善，六县排污问题突出，乡镇垃圾填埋场及环卫设施建设不足；农牧区通信网络覆盖面低、等级低，4G网络还未全面推行。基础设施与省内其他地区相比，仍然十分滞后，尤其乡村一级尤为突出。固定资产投资增长压力大，项目前期工作薄弱、实施进度缓慢，重大项目储备不足，后续支撑力不强；投融资平台建设滞后，撬动社会资金乏力，社会投资动能不足，投资整体形势不容乐观。财政收支矛盾突出，政府收支体制机制仍不完善，财政持续稳定增长的基础尚不牢固，地方财政增收渠道狭窄，财政收入增速明显放缓，财政支出继续刚性增长，收支矛盾不断加大。

二、2017年经济社会发展环境和主要目标

2017年，是实施“十三五”规划承前启后的关键一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，也是全面落实扶贫攻坚任务的重要之年，做好全年各项工作，对于巩固经济社会发展良好势头，为党的十九大和省十三次党代会召开创造良好环境，具有十分重大的意义。

从省内看，宏观经济环境仍然复杂多变，经济运行总体平稳、稳中向好，新常态特征更加明显，新经济新动能加快成长，运行保持在合理区间。但畜牧业产业化程度低、新经济新动能尚在培育、投资项目缺乏、财政收支压力不减，投融资政策运用不足是阻碍发展的难题。当前，我州经济发展仍然处于良好的发展机遇期，机遇与挑战并存。但存在经济发展仍然处于爬坡过坎、转型升级的关键期，经济增速换挡、结构阵痛调整、动能转换困难相互交织，新老问题叠加等问题。面对机遇与挑战，我们要进一步落实习总书记对青海工作“四个扎扎实实”的重大要求，深入贯彻省委“四个转变”的发展思路以及州委提出的“169”总体要求，以生态为基、改革为先、创新为核、项目为主、民生为本，统筹推动各项政策举措落地见效。

综合研判2017年经济社会发展总体形势，州委十二届二次全委会在兼顾发展需要和可能的基础上，提出了2017年全州经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长5％，州属固定资产投资增长12%，地方公共财政预算收入增长10%，社会消费品零售总额增长10%；城镇常住居民人均可支配收入增长7%，农村常住居民人均可支配收入增长12%。生态文明建设稳步推进，城乡统筹发展取得显著成效，基础产业培育壮大，基本公共服务水平进一步提升，社会治理能力不断提高。

三、2017年全州国民经济和社会发展主要任务和措施

2017年经济社会发展任务重、头绪多、要求高，必须统筹兼顾，突出重点，围绕上述目标，重点做好八个方面的工作：

（一）倾力打造全省生态文明建设先进区。认真抓好三江源生态保护建设工程。继续实施好总投资2.41亿元的以封山育林、黑土滩治理、有害生物防治、生态畜牧业基础设施建设为主要内容的三江源生态保护建设二期工程和退耕还林、退牧还草等专项工程，不断强化森林、草原、湿地、河湖等生态系统保护建设，促进高原生态系统良性循环，力争在实施重大生态保护建设工程方面走在全省前列。积极协调争取项目投资，继续加强城镇、村庄和寺院防洪治理、地质灾害治理工作。深入开展城乡环境综合治理工作。继续实施好投资7600万元的家园美化行动，扎实开展农村环境连片整治、三江源清洁工程等项目，大力整治城镇及交通沿线、旅游景区、村庄、寺院环境卫生，切实解决生态环境突出问题。做好城镇和村庄绿化工作，进一步优化城乡环境。切实加强对各地污水处理厂运行管理工作，大力争取剩余24个乡镇垃圾填埋场建设项目，全面完成9个已开工建设乡镇垃圾填埋场项目。加快三江源国家公园各项试点。认真实施好《三江源国家公园总体规划》，配合省上尽快完善公园范围内乡镇国家公园组织管理职责，统一归并生态管护公益岗位，建立牧民群众生态保护业绩与收入挂钩机制。

（二）全力服务打赢脱贫攻坚战。以省委省政府“四年集中攻坚、一年巩固提升”的总体部署为引领，以全面、高质量完成脱贫攻坚任务为主攻方向，以“八个一批”行动计划和十二个行业专项行动方案为抓手，聚全州之力推进精准扶贫精准脱贫。不断完善以“双组长”为核心的脱贫攻坚组织保障体系，严格落实干部驻村和第一书记制度，为精准扶贫精准脱贫提供坚强有力的组织保障。进一步抓好建档立卡大数据平台建设，推行扶贫对象实名制动态管理。不断加大扶贫投入力度，积极引进外来资本和民间资本参与扶贫开发，努力构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫工作格局。重点做好以基础建设为前提，倾力实施好贫困村水电路通信等基础设施建设，继续争取实施易地搬迁项目，确保4054户贫困群众搬得出、稳得住、能致富。以产业扶贫为龙头，立足资源禀赋和产业特点，大力发展具有比较优势的养殖业、种植业、加工业和商贸旅游服务业，增强贫困地区“造血”功能，确保每个贫困村有1到2项优势主导产业。以智力扶贫为抓手，重点抓好教育、就业等工作；以生态补偿为平台，用好用足生态保护管护员政策；以健康扶贫为平台，抓好重大疾病防治和计划生育管理；以文化惠民扶贫为依托，抓好公共文化服务体系建设；以社会保障扶贫为兜底，抓好低保对象、农村特困供养人员、残疾人三类特殊人群扶贫帮扶工作。确保玛多县实现贫困县摘帽、全州21个贫困村退出、8100名建档立卡贫困人口如期实现脱贫。

（三）继续加强城乡基础设施建设。以市政、交通、能源、水利等基础设施建设为重点，全面提升基础支撑和服务保障能力。不断提升城镇综合承载力。紧抓省上培育新兴城市的政策机遇，积极推进玛沁撤县建市步伐。实施好总投资2.76亿元的城镇道路桥梁、供排水、供热等城镇基础设施项目，加快完善以各县县城为重点的市政道路、地下管网、集中供热、休闲公园、停车场、给排水、污水垃圾处理等市政基础设施，逐步推进地下空间利用规划和综合管廊建设工程，不断提升城镇综合承载力。继续提高交通通畅水平。在继续推进花久高速、共玉高速玛多段和大班公路的同时，继续实施好投资4亿元的乡村公路建设任务，积极推进达日经石渠至玉树、玛多至色吾沟、玛多至达日下红科乡等交界地区公路互联互通。力促国道345线年保玉则改线段工程和门堂乡至红土垭口公路全面开工建设，协调加快推进贵德至大武高速公路立项建设。切实加大久治支线机场和玛多通用机场的前期工作力度，大力配合上级有关部门做好铁路建设前期工作，力争早日立项建设。切实加强能源建设和开发利用率。实施好投资1.4亿元的农网改造升级工程，继续扩大农村电网覆盖面，不断提升供电质量；扎实推进玛尔挡水电站建设，力争年内完成投资14亿元以上；积极争取光伏电源建设项目，协调推进黄河上游水电站建设进程，切实提高能源资源开发利用率。扎实推进北方清洁取暖专项工作，认真编制州、县、乡、村取暖规划。大力推进水利工程实施力度。推进落实果洛州大武镇水生态保护及防洪工程，加快完成班玛县小型农田水利工程和饮水安全巩固提升续建工程。实施好投资6368万元的农村饮水安全巩固提升工程,继续争取实施一批农村沟道治理工程、重点乡镇寺院防洪。黄河干流防洪工程加快推进，力争年内全面完成。

（四）千方百计培育壮大特色产业。加快推进高原生态农牧业发展。加快农牧业产业转型升级，高起点谋划，整合各类资源和资金，集中力量，全力推进有机牦牛藏羊肉、有机牦牛奶、牲畜良种、饲草料、有机蔬菜、班玛林下产业等“高原生态农牧业产业化六项工程”加快发展，努力走出一条富有果洛特色的生态农牧业产业化路子。同时，千方百计筹措资金，继续完善产业发展硬件基础。继续推进特色资源和民族手工艺开发。继续以做大做强水、药、手工三篇文章为主攻方向，不断推动优势资源开发利用，着力打造黄河源头、阿尼玛卿雪山和年保玉则神山等矿泉水品牌；有序开发大黄、虫草、贝母、藏雪莲、蕨麻等名贵中藏药材和土特产品，大力培育和发展以格萨尔文化为核心的民族服装、牛羊毛制?