州人民政府提出的2018年财政预算草案,全面贯彻了习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,符合州委十二届四次全会要求,收入预算安排实事求是,预期目标与经济社会发展水平相适应,支出预算安排重点突出,保障了国家相关政策和省州委决策部署的落实,预算草案符合预算法等法律法规规定和我州实际,是切实可行的。州人大财经委员会建议本次代表大会批准州人民政府提出的《果洛州2017年财政预算执行情况和2018年财政预算草案的报告》,批准2018年州本级财政预算草案。

为进一步做好2018年财政预算工作,州人大财政经济委员会建议：

一、实施积极财政政策,持续做好财力组织工作。加强财政政策与产业、区域等经济政策的协同配合,增强调控政策合力。强化政策引导、体制机制保障、资金带动、基金撬动,为落实“四个扎扎实实”重大要求、加快实现“四个转变”更好地发挥财政职能作用。优化存量配置,扩大增量供给,突出抓重点、补短板、强弱项。加大对重大发展战略、重点领域改革和项目投资支持力度。支持防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。支持深化供给侧结构性改革和实体经济发展,激发市场主体活力,促进转型升级,推动提升经济发展质量和效益。继续支持保障和改善民生。支持实施乡村振兴战略。落实减税降费政策措施,切实减轻企业负担,培育创新环境。准确把握国家政策导向,对接国家战略,主动适应竞争性分配改革,深入挖掘我州特殊因素,扎实做好汇报沟通衔接工作。

二、狠抓财政支出运行,着力加强财政执行管理。严格预算执行,硬化预算约束,严控一般性支出。加快资金支出进度,加强预算单位用款计划编报工作,改进完善财政支付方式和政府采购,建立结构优化、导向明确、公开透明、运行高效的财政支出长效机制。全力保障涉及民生项目支出资金需求,确保政策早兑现、早见效。强化统筹整合,严格控制结余结转资金规模。健全预算支出执行责任制度,强化预算单位主体责任。加强预算执行分析,完善预算执行动态监控,提高监控效果。强化对重点支出、重大政策执行及财政预决算的审计监督,更好地发挥审计在推进财政改革、强化预算执行、规范财政管理方面的作用。

三、着力深化财税改革,推进建立现代财政制度。逐步完善全口径预算管理,强化四本预算统筹衔接,统一预算分配。深化零基预算改革,加强支出标准体系建设,完善项目库管理,强化项目预算审核机制,细化基本建设项目支出。健全完善重点支出预算保障机制,建立跨年度预算平衡机制,扎实实施中期财政规划管理。加大专项转移支付清理整合力度,完善专项转移支付定期评估和退出机制。着力提高提前告知州对下转移支付规模和比例,并督促各地将转移支付编入预算,报同级人大审查。健全完善预决算信息公开制度,公开内容从预算报告和报表,逐步延伸到专项转移支付、民生支出、重大投资项目、预算绩效信息、资产管理信息和财政管理制度。跟进国家税制改革,健全地方税体系,做好环境保护税依法征收工作。

四、全面实施绩效管理,切实提高资金使用效益。围绕目标管理、绩效监控、绩效评价和结果应用,将绩效管理融入预算编制、执行、监督全过程,提高财政政策效能、财政资金效益和财政工作效率,进一步实现财政资金的优化配置。完善预算绩效管理制度,强化绩效目标管理,提升绩效目标质量,关注支出结果和政策目标实现程度,推动绩效跟踪与预算执行相结合。健全绩效评价结果反馈和整改机制,建立绩效评价结果与完善财政政策和预算安排的有效衔接机制。推进预算部门内部绩效管理,建立健全第三方参与绩效评价和多方参与的协调机制。绩效评价内容和范围逐步实现部门整体支出、专项资金、财政管理、财政政策以及四本预算全覆盖,推动绩效评价提质扩围。逐步扩大向人大报送绩效评价报告的范围。