果洛藏族自治州第十三届人民代表大会

常务委员会工作报告

----2016年11月18日在果洛藏族自治州第十四届

人民代表大会第一次会议上

果洛州十三届人大常委会主任　　仁青才项

各位代表：

我代表果洛州第十三届人民代表大会常务委员会，向大会报告五年来的主要工作，并对今后人大工作提出建议。请予审议，并请列席同志提出宝贵意见。

五年来的主要工作回顾

自2011年换届以来，州十三届人大常委会在中共果洛州委的正确领导和省人大常委会的精心指导下，认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕中央和省、州委重大决策部署，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，牢牢把握人大工作的正确方向，努力找准服务大局的结合点、监督工作的切入点和推动经济社会发展的着力点，求真务实，开拓创新，锐意进取，充分发挥地方国家权力机关在全面深化改革、推进依法治州中的重要作用，较好地完成了十三届人民代表大会历次会议确定的各项任务。五年来，先后组织召开人民代表大会8次，常委会议32次，听取和审议“一府两院”专题工作报告98项，开展执法检查12次，组织各级人大代表视察调研31次，依法作出决议决定18项，依法任免国家机关工作人员131人次，为全面推动全州经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设发挥了重要作用。

一、坚持以强化监督为主线，突出重点，改进方式，增强人大监督实效

常委会不断深化对人大监督工作的认识，以《监督法》为主要依据，按照“突出重点、注重实效，监督与支持并重”的思路，坚持法治导向、问题导向、发展导向、民生导向，按照年度监督计划，坚持把事关全州改革发展稳定的重大问题、社会普遍关注的热点问题和涉及人民群众切身利益的民生问题作为开展监督工作的重中之重，规范程序、求真务实、依法履职，不断增强监督力度和实效。一是加强对计划预算执行情况的监督。把事关经济运行重大事项作为监督的主方向，通过提前介入、初步审查、年中检查等工作程序，把计划和财政预算执行情况作为审议决定重大事项的重点，每年后期听取和审议上半年全州国民经济与社会发展计划执行情况和财政预算执行情况的报告、上年预算执行和其他财政收支情况的审计报告，对全州财政预算执行和经济运行情况进行综合分析，审查批准上年州本级财政决算，增强了依法监督的深度和力度，保障了全州国民经济计划和财政预算的顺利执行。二是加强对生态保护和经济发展的监督。把生态环境的保护和建设结合起来，紧紧围绕实现经济发展和生态保护“双赢”的方针和牧业增效、牧民增收这一主线，努力促进生态优化，尽快形成推进生态畜牧业发展的浓厚氛围，先后听取和审议了生态保护和建设、草原生态保护奖补机制落实情况、植树造林及城镇绿化工作、生态畜牧业经济发展、“十二五”规划重点项目完成情况、全州招商引资、林权制度改革、城镇防洪等工作情况的报告，对果洛州三江源生态保护一期工程实施情况开展了专题询问，对大武镇环境污染治理工作开展了专题视察，对全州林业工作开展了评议，就生态保护和经济发展提出许多工作建议和意见，专题召开经济社会重点指标完成情况督查会议，对政府工作报告决议中经济社会发展任务完成情况进行督促检查，形成相关决议，有效推进了全州经济社会发展。三是加强对社会各项事业发展的监督。常委会坚持把改善民生、提升人民群众幸福指数作为工作追求，把人民群众所急所需所盼作为关注重点，围绕教育、文化、卫生、扶贫等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题开展监督。五年来，先后听取和审议了全州新型农村牧区社会养老保险工作、深化医药卫生体制改革工作、计划生育奖励扶助政策落实、乡村公路建设、就业再就业、五保供养工作、扶贫工作、人畜饮水工程实施情况、城镇市容和环境卫生管理、住房公积金管理使用等工作报告，对全州城镇保障性住房建设工作情况和“两基”巩固提高工作开展了专题询问，对全州工商行政管理工作开展了评议。通过审议专题报告，提出改进建议，发挥监督职能，不断督促政府改善民生工作。四是加强对法律法规实施情况的监督检查。常委会积极推进民主法制建设进程，努力发挥人大依法治州的主导作用，加强对法律法规实施情况的监督，推进依法行政与公正司法，以《中华人民共和国民族区域自治法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国会计法》《中华人民共和国道路交通安全法》《广播电视条例》《青海省科学技术进步条例》《青海省残疾人保障条例》以及我州颁布的《文化市场管理条例》《藏传佛教事务条例》《个体医疗机构管理条例》《民族团结进步条例》等法规条例为重点开展了执法检查，听取和审议了全州司法行政工作、公安工作以及法院刑事审判、检察院监所检察和司法体制改革试点工作等专项报告，配合省人大常委会对多部法律法规的实施情况进行了检查。通过听取执法主体单位的汇报、召开有关人员座谈会、视察基层执法单位、检查卷宗档案等形式，全面了解法规条例执行情况，并提出了审议意见，督促落实整改措施。常委会还要求各县人大常委会同时开展视察或检查，通过上下联动，形成监督合力，有效推动了法律法规的贯彻实施。为深化法制宣传教育，推动法律普及，常委会经常利用政策法规宣讲活动、各类会议、宣传日等平台，通过各种媒体加大对自治条例和单行条例的宣传工作力度。在 “六五”普法期间对贯彻依法治州决议情况以及政府部门落实执法责任制和依法行政工作进行了检查，促进全州进一步创新普法载体，不断提升公民法律素质和全社会法制化管理水平，为我州经济社会发展营造了良好的法治环境。五是以工作创新提升监督实效。常委会坚持把监督作为工作的重心，抓住听取审议报告和执法检查这两个监督工作的基本形式，创新方式、规范程序，依法拓宽监督渠道，强化监督工作的有效形式。首先，常委会坚持开展经常性的调查研究，针对每一个监督事项组织相关单位和州、县人大代表组成专题调研组，深入各县和乡镇村社，深入掌握情况、了解问题，或交叉开展检查和调研，形成常委会专项调研报告，在会议上还通过图文并茂的展板和专题视频，让组成人员充分了解到工作进展情况，为会议审议和提出意见建议提供充分的依据。其次，创新监督手段和举措，依法启用的工作评议和专题询问，是常委会在新形势下强化监督工作的有效形式，对促进国家机关及其工作人员增强法律意识、转变工作作风、改进工作效率具有不可替代的作用。第三，对常委会组成人员在调研和审议中提出的建议意见，进行认真的归纳梳理，形成常委会审议意见书，并确定短期内需要改进或抓紧落实的重点建议，依法转交“一府两院”办理落实，并要求将重点建议办理落实情况向常委会做专题报告。第四，常委会在听取和审议办理落实情况专项报告后，由组成人员以无记名投票方式对“一府两院”办理落实情况逐一分项进行满意度测评并当场公布测评结果，对没有通过的要求重新办理再次报告和测评，并将测评结果上报州委，抄送组织部和目标考核部门，以此来反映有关部门及其主要领导接受监督的态度和实际工作的成效，有效地促进了国家机关及其工作人员增强法律意识、转变工作作风、改进工作效率，使人大常委会依法监督的职责得到有效发挥。

二、坚持以民族特色为重点，适应发展，提高质量，加强地方立法工作

州人大及其常委会牢固树立以立法来保障和促进经济社会发展的理念，根据全省立法规划和我州实际需要，坚持立、改、废相结合的原则，突出民族地方特色，维护法制统一与改革发展稳定的重大决策相结合原则，按照科学立法、民主立法和加强法制建设的要求，围绕科学发展、保护生态、改善民生、维护稳定等重点方面，制定并落实《果洛州人大2013年至2017年立法规划》。针对全州创建民族团结进步先进区的需要，为了早日将我州民族团结进步事业的发展纳入法制化轨道，从加强民族团结，促进各民族共同繁荣、社会和谐、经济发展、宗教有序、人民安居乐业的角度出发，通过立法来加以保障和引导果洛民族团结进步事业健康发展，常委会根据“急用先立”和“实用为主”的原则，对五年立法规划作出调整建议，将《果洛藏族自治州民族团结进步条例》《果洛藏族自治州非物质文化遗产保护条例》纳入立法规划。经过广泛征求意见、不断扩大代表和公众的立法参与，多次进行论证修改后，《果洛藏族自治州民族团结进步条例（草案）》提请州十三届人民代表大会第六次会议审议通过，并报请省十二届人大常委会第十四次会议批准，已于2015年1月1日正式实施。该《条例》严格遵守立法程序，以宪法和国家法律法规为准绳，与地方性法规和政策规定有效衔接，深入贯彻党和国家民族政策，突出民族工作主题，为全州创建民族团结进步先进区工作提供了法制保障。同时，对《果洛藏族自治州非物质文化遗产保护条例》和《果洛藏族自治州水资源开发管理条例》开展了立法前期调研工作，并通过召开会议讨论、征求相关部门意见，积极配合省人大常委会、省人大各专门委员会的立法和立法调研工作。

为贯彻落实十八届四中全会和省委十二届七次全会精神，按照州委关于集中解决依法治州突出问题的实施意见中“对现行的地方性条例法规中不适应实际情况或新形势需要的内容及时清理、修改、完善”的要求，常委会专题召开会议研究部署相关任务，坚持服务于本地区发展大局、坚持法制统一、坚持从实际出发三个原则，重点围绕已经不适应新形势发展战略、与宪法法律和行政法规不相一致、条例规定之间不协调、操作性不强的问题，对我州现行的16部单行条例全面进行了初步清理，提出立、改、废意见。其中，废除《畜禽防疫条例》，重新制定《动物防疫条例》，修订《生态环境保护条例》《野生动物保护条例》《社会治安综合治理条例》《文化市场管理条例》《城镇市容和环境卫生管理条例》，要求在充分调研论证的基础上，按照“突出四个注重”，实现“五个转变”的立法要求，区别轻重缓急，分类开展工作，力争在2017年年底前完成部分修订任务，其余任务列入下一个五年立法规划。

三、坚持以依法依规为原则，完善任免，规范履职，发挥人大保障作用

五年来，常委会坚持把党管干部原则和人大依法任免有机统一, 把人大任免权作为最后一道“知人善任”的关口，按照地方组织法、法官法、检察官法和常委会人事任免办法的规定，根据党委人事安排和“一府两院”主要领导提请，进一步规范和完善任免程序，坚持任前法律考试、与组成人员见面、任前供职发言、会议酝酿表决、颁发任命书、举行宪法宣誓等制度，彰显人民主体地位和法制权威，增强任命干部的法治意识、责任意识和公仆意识，牢记责任和宗旨，郑重承诺对法律的尊崇和对职责的坚守，勤政廉政，自觉接受人民监督。五年来，州十三届人民代表大会选举产生的州级国家机关领导人和人大常委会任免国家机关工作人员全部圆满实现党委意图，从组织上保证了州级国家机关的正常运转。为加强任后监督，常委会通过听取和审议“一府两院”专项工作报告、开展工作评议、专题询问、代表视察等方式，了解和掌握被任命的国家机关工作人员履职尽责情况，督促被任命的国家机关工作人员遵守宪法、维护法律、履职尽责，干事创业。

为推动人大依法决定重大事项，常委会把有效促进经济社会发展和提高人民群众生活水平有机统一到重大事项决定权的行使上来，确保人民代表大会和常委会会议上所作的决议和决定更加科学合理、符合州情民意，研究制定了《果洛州人大常委会讨论和决定重大事项规定》，报请州委同意并经州十三届人大常委会第二十八次会议审议通过。这一举措进一步明确了重大事项范围，增强了人大及其常委会行使重大事项决定权的主动性、协调性、针对性和实效性，从法律法规和制度上规范和保证了人大决定权的有效行使，对确保中央和省、州委重大决策的更好落实，强化人大常委会的权威，推进依法行政、公正司法都具有重要意义。

四、坚持以搭建平台为抓手，提高能力，加强管理，体现代表主体地位

州十三届人大常委会始终突出代表的主体地位，完善履职平台，创新活动形式，拓展履职空间，积极推进代表活动主题化、履职工作常态化、建言成果实效化，不断创新和加强各种平台建设，以推进代表履职常态化为目标，使代表主体作用得到更好发挥。一是强化培训，代表素质和能力切实得到提高。为了让州人大代表进一步学习领会人民代表大会制度和人大工作的基本知识，了解和掌握相关法律法规，提升人大代表基本素质和履职能力，常委会积极组织开展代表履职培训活动，设法筹措经费，先后多次分期分批组织在州的全国、省人大代表及州、县、乡三级人大代表、常委会委员和人大干部，赴北京、北戴河、四川省、青岛市等地人大培训基地参加学习培训，采用专题授课、讲座、研讨和考察的培训方式，深入学习人大制度、中国特色社会主义法律体系建设和人大法律业务知识。围绕依法履行代表职责，提高代表建议质量、代表履职方法和要求等内容进行了学习培训，收到了较好的学习效果。二是讲求实效，闭会期间代表活动不断丰富。常委会组织人大代表参与每一项调研、视察、执法检查等工作，听取人大代表对“一府两院”工作的意见。每年坚持组织人大代表开展集中视察活动，深入实地，掌握实情，提出建议，发挥监督作用。常委会领导还深入各县，把代表活动延伸到基层，先后与来自基层的人大代表就县乡人大工作和代表履职情况进行座谈，讲解人大代表的权利义务和履职知识，组织基层代表在各县和部分乡镇对群众关注度较高的本地区重点建设项目、生态移民区建设、美丽乡村建设、城镇基础设施建设情况等就地开展代表视察，当场进行总结，提出问题和改进建议，取得了较好的实效。组织部分乡镇代表听取乡镇长关于政府工作报告中主要工作、重点项目完成情况的报告，增强乡政府主动接受代表监督意识。三是突出重点，代表建议办理工作不断加强。常委会坚持把代表建议办理作为替人民群众办事的主渠道，认真把好建议“提出关、办理关、督办关”。五年来，经主任会议梳理筛选的州人大代表建议意见共496条，全部依法转交“一府两院”办理落实，每年从中确定具备解决条件的若干件作为重点建议，分解落实督办任务，加强跟踪督办力度，逐一听取重点代表建议办理情况的报告。同时，通过积极协调争取，将代表建议办理工作纳入全州县级领导班子目标责任考核内容，极大地调动了承办单位的积极性，确保了代表建议的办理工作落到实处。四是打造平台，代表联络工作不断完善。常委会通过组织代表参加会议、调研、执法检查、征求意见建议等方式，完善代表知情知政平台；通过组织代表外出学习培训，提升代表素质和能力，完善学习平台；通过各级人大代表接待室、联络室建设，联络走访代表，完善联系平台；通过人大门户网站建设，运用网络技术，完善代表履职平台。制定和修改了果洛州人大常委会代表联系办法、代表视察工作办法两个制度，向全体代表印发了《果洛州人大代表履职记录手册》和《代表直通车》，不断激励和调动代表的履职积极性，进一步发挥人大代表主体作用。常委会领导还利用每次深入基层开展调研、维稳、扶贫帮困之机，指导各县人大代表工作，走访看望基层人大代表，听取代表意见，通报相关工作情况，引导人大代表向广大群众宣传法律法规、各项惠民利民政策，真正做到感情上贴近基层和群众，思想上尊重基层和群众，行动上深入基层和群众，努力发挥代表联系群众的优势作用，不断提升基层人大代表在群众中的威望，充分发挥在促进民族团结和维护地区社会稳定中的积极作用。

五、坚持以根本政治原则为统领，加强指导，密切配合，协助开展中心工作

常委会始终把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一作为根本政治原则，把人大工作置于党委的领导之下，各项工作始终服从服务于党的中心工作和全州改革发展稳定的大局，通过人大工作把党的主张和决策经过法定程序转变为国家和人民意志，发挥了地方国家权力机关应有的职能作用。一是密切配合全州中心工作。五年来，常委会把配合全州中心工作作为重要的政治任务来对待，坚决贯彻执行中央和省、州委的决策部署，认真落实州委对全州民族团结、维护社会政治稳定的各项措施，有力维护了宪法和法律的尊严、维护了社会稳定和民族团结、维护了全州各族人民的根本利益，彰显了国家权力机关组成人员的政治本色。根据州委统一安排，常委会领导多次深入各联点寺院，走访了解宗教界人士的生活情况、工作情况和思想动态，大力协助党委加强对寺院的管理工作，引导寺院在法律允许的范围内开展各项活动，教育僧侣爱国爱教、遵纪守法，促进了我州社会长治久安。进一步加强联点扶贫工作，落实帮扶项目，筹措帮扶资金，开展慰问活动，先后为联点村捐款9万余元、解决了一大批粮食衣物等，积极争取到近400万元资金项目，全部用于解决贫困户游牧民定居建设自筹部分和乡村公路建设，极大地改善了联点村贫困户的住房和群众的出行条件，切实解决贫困户生产生活等方面存在的实际困难。二是认真组织指导县乡两级人大换届选举工作。从今年7月初启动到9月底结束的全州县、乡两级人民代表大会换届选举工作，是在我州实施“十三五”规划的开局之年，全面推进果洛长治久安、跨越发展的关键时期进行的，是全州人民生活中的一次重大民主政治实践活动。常委会根据全国人大和省人大常委会的要求，以及法律的有关规定，提前对县乡人大换届工作进行认真研究，制定全州县乡人民代表大会换届选举工作安排意见，研究设计了工作流程，对换届选举作出全面部署和详细安排，为全面了解县乡换届选举工作进展情况，确保换届选举工作顺利进行，按照州委统一组织多次分赴各县进行督导。对换届中出现的新情况、新问题提出指导性意见，保证了整个县乡人大换届选举工作按照坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的要求有序进行。在州委的坚强领导下，通过州人大常委会的具体指导，各县、乡选举机构按照法定程序，精心组织，周密安排，圆满完成了换届选举工作任务。

六、坚持以自身建设为动力，完善制度，改进作风，提升行权履职水平

五年来，常委会根据权力机关、代表机关、工作机关的特点和要求，着重加强自身建设。一是加强思想作风建设。常委会认真学习贯彻党的十八大以来对坚持和完善人民代表大会制度的重要部署，深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，不断增强道路自信、理论自信、制度自信，进一步增强走中国特色社会主义政治发展道路的信心和决心，深化对人民代表大会制度重要性、科学性、优越性的认识，自觉维护人民代表大会制度的权威，坚持正确方向、增强政治定力、树立底线思维，推进人民代表大会制度在我州的生动实践。我们深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，把加强自身建设、提高工作效率和服务水平，作为开创新时期人大工作新局面的一项重要措施来抓，不断增强常委会组成人员和机关干部的责任感和使命感，努力提高工作能力和履职水平，树立人大机关的良好形象。我们自觉坚持和依靠州委的领导，重要工作、重大活动及时向州委请示汇报，实现党对人大工作的政治领导、思想领导和组织领导，确保人大工作与党委工作同心、同向、同行，确保人大的职能和优势在推动改革发展中得到较好发挥。二是健全完善工作制度。先后制定和完善了常委会议事规则、实施省人大常委会规范性文件备案审查条例细则、工作评议、专题询问、国民经济和社会发展计划监督工作、财政预算审查和监督、法律法规实施情况检查办法、质询工作办法、组织特定问题调查委员会工作、对垂直单位管理部门的监督、听取审议专项工作报告、监督办理人大决议决定和审议意见情况、行使职权向社会公开、人大代表视察工作、人大代表联系办法、讨论决定重大事项等16项工作制度和规则，制定了听取审议专项工作报告、监督计划和预算执行情况、执法检查工作三项工作流程，基本构成实施监督法的完整体系，有效规范了人大监督和代表工作的方法、程序、标准、内容，对深入推动人大监督和代表工作具有十分重要的意义。三是加强基层人大建设。根据中央和省委关于加强县乡人大工作和建设的要求，州人大常委会及时制定实施意见报请州委研究，利用县乡人大换届之机，提高了县级人大常委会专职委员比例，在各县人大及其常委会设立了两个专门委员会和两个工作委员会，通过优化县级人大编制资源的方式配备工作人员，实现了全州44个乡镇人大主席专职化，解决了乡镇人大无工作人员的问题，使基层人大组织建设得到提升和加强。四是强化党风廉政建设。常委会党组尊崇党章，严明党的政治纪律和政治规矩，全面从严治党，认真落实党风廉政建设主体责任，全面贯彻执行民主集中制，坚持落实重大事项请示报告制度和集体决策制度，强化日常监管，层层传导压力，严格执行中央八项规定、省委省政府二十一条措施和州委州政府九项规定，严格执行领导干部廉洁自律的各项规定，确保人大干部的清正廉洁。

各位代表，过去五年，常委会各项工作所取得的成绩和进展，是在州委的坚强领导下，经过常委会全体组成人员共同努力取得的。“一府两院”和各县人大常委会给予了有力配合，十三届人大全体代表给予了大力支持，机关工作人员在各自的岗位上付出了辛勤努力。在此，我代表州十三届人大常委会，向关心、支持和帮助本届人大工作的所有代表和同志们，并通过各位代表向全州各族人民和社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，回顾总结五年来的工作，我们对进一步坚持和完善人民代表大会制度，努力做好人大工作有了更加深切的认识和体会：人大工作必须坚持党委的领导，才能保持正确的政治方向；人大工作必须正确处理与“一府两院”的关系，创新依法监督方式，才能形成共谋发展的和谐局面；人大工作必须紧贴各族人民群众的新期待，才能找到工作的根基和舞台；人大工作必须不断创新和与时俱进，才能始终充满生机和活力。

通过五年的工作，我们深刻认识到，我们所做的工作与宪法和法律赋予的职责要求以及全州各族人民群众的期望还存在一定的差距，还有许多新课题需要不断研究和实践。主要是：一是宪法和法律规定的监督方式还没有充分运用，依法、科学、民主监督的体制尚未健全，工作过程难以把握；二是发挥代表作用的措施还不够得力，代表活动形式有待进一步改进；三是常委会自身建设还需要进一步加强，依法履职能力和水平有待进一步提高。这些问题，都需要在今后的工作中不断探索新思路、总结新经验，认真加以改进。

对新一届人大常委会工作的建议

各位代表，以本次会议的召开为标志，州十三届人大及其常务委员会已胜利完成了历史使命，第十四届人大常务委员会即将依法选举产生。今后五年是我州经济社会发展的关键时期，是全面完成脱贫任务、全面建成小康社会的决胜阶段，面对神圣宏伟的目标，面对艰巨繁重的任务，新一届人大常委会要进一步把思想和行动统一到中央和州委的决策部署上来，充分发挥地方国家权力机关的作用，努力提高人大工作的质量和水平。做好新时期人大工作，就是要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，统筹落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，严格遵循创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，按照刚刚结束的州十二次党代会提出的工作目标和任务，凝聚全州各族人民群众的力量，奋力推进全州“169”总体发展思路和民主法制建设进程，确保果洛如期实现脱贫攻坚、如期建成小康社会。在此，我们向新一届人大及其常委会提出如下建议：

——要矢志不渝地坚持党的领导。要把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机结合起来，自觉地把人大工作置于党的领导下，坚决维护党委的领导核心地位，努力把州委的决策部署贯彻到人大工作的各个方面，确保人大工作坚定正确的政治方向。要依照宪法和法律赋予的职责，在推进依法治州、助推经济发展、促进民族团结、确保社会和谐稳定等方面，勇于担当历史使命，积极探索地方人大工作规律，在推进民主法制建设和人大工作实践中，进一步建立健全有利于体现党的意志、有利于巩固党的执政地位、有利于实现好维护好发展好各族人民群众根本利益的人大工作制度和工作机制，始终做到与州委思想上同心、目标上同向、工作上同步、行动上同力，在不断增强中心意识、大局意识和服务意识中，有效开展法律监督和工作监督，倾力助推和谐美丽果洛建设。

——要继续加强和改进监督工作。要把监督工作的重点放在关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题上，特别是要结合“十三五”规划的实施、促进科学发展、保障和改善民生、加快生态环境保护的实践，全面部署和统筹安排监督、决定重大事项等各项工作，不断改进监督方式，把纠正偏差与支持工作统一起来，讲成绩实事求是，提问题直言不讳，谈对策有的放矢，抓督办坚持不懈，大力支持“一府两院”改进工作，寓“一府两院”的大力支持和积极配合于有效的法律监督之中，坚决维护人大监督的权威性和严肃性，更好地发挥地方国家权力机关的监督作用。

——要进一步加强立法工作。常委会班子要切实加强立法学习和调研，扎实推进依法治州进程。要把提高立法质量放在重要位置，准确把握州情，不断推进科学立法、民主立法，用好用活民族立法权，及时制定与改革发展稳定和人民群众切身利益密切相关的地方性法规，进一步改进和完善立法工作机制，认真制定五年立法规划和年度立法计划，注重调研论证，增强法规的针对性和可操作性，为全州经济社会发展提供坚强的法律保障。

——要不断加强代表工作。尊重代表的主体地位，始终保持与人大代表的密切联系。创造人大代表履行职责条件，切实做好组织、联系、支持、指导和服务代表的各项工作。要进一步完善督办代表议案建议批评意见制度，注意从代表的议案、建议、批评和意见反映比较集中的问题，确定常委会立法项目和开展监督的内容。做好代表履行职责的服务保障工作，重视和加强对新一届代表的依法履职能力培训，全方位提升人大代表整体素质；不断加强代表视察工作，不定期组织代表开展视察和调研，进一步提高工作监督和法律监督的实际能力。

——要坚持在服务大局中正确处理人大工作与中心工作的关系。要从人大工作的定位和特点出发，找准自身优势与党委中心工作的最佳结合点、与“一府两院”工作的有效融合点，主动融入改革发展稳定大局，自觉服从和服务于发展这个第一要务、稳定这个第一责任、人民满意这个第一目标，在指导思想上围绕中心，在工作部署上突出中心，在工作方法上贴近中心，在监督重点上紧扣中心，始终把“一府两院”工作的难点作为人大监督的重点，工作的难点作为人大支持的重点，深入基层一线，积极组织视察调研活动，为之把脉建言、献策服务，积极构建在监督中参与、在参与中监督，在监督中支持、在支持中监督的新关系，形成经济健康发展、司法公正公平、社会和谐安宁的合力。

——切实加强常委会自身建设。继续按照中央和省、州委的部署要求，结合“两学一做”学习教育，认真学习贯彻十八届六中全会精神，切实把思想、政治、作风和纪律融入党内政治生活新时代。严格落实党组在党风廉政建设中的主体责任和党组成员及领导干部的“一岗双责”，把党要管党、从严治党的各项要求落到实处。把坚持正确的政治方向贯穿于人大依法履职的全过程，按照建设学习型机关的要求，切实抓好思想政治建设，牢固树立党的观念、政治观念、大局观念、群众观念和法治观念。坚持民主集中制原则，严格按常委会议事规则和程序办事，提高常委会的审议质量和水平。要坚持密切与人民群众的血肉联系，加强调查研究，集中民智，反映民意，忠实地做好最广大人民群众根本利益的代表，切实做到执法为民、勤政为民、为民代言，切实为人民办实事、解难题。要坚持与时俱进，不断探索，勇于实践，进一步加强常委会制度建设，以制度建设推进常委会自身建设。要坚持民主法制建设，不断健全完善人大工作制度，在依法履职、科学民主立法、深化代表工作等方面让党委满意、让人民群众满意。要建立健全人大干部合理流动机制，加强与党委组织部门的联系、沟通和协调力度，能让人大机关的干部“进的来、出的去”，从而调动干部的积极性和创造性，增强人大机关的活力，努力把我州人大及其常委会工作提高到一个新水平。

各位代表，我们正处于一个承接历史、开创未来的伟大时代，正处于一个攻坚克难、奋力前行的历史关头。改革发展任务艰巨，前景光明；人大代表责任重大，使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共果洛州委的坚强领导下，依法履职，开拓创新，以更高的标准、更新的要求，以更加扎实的工作、更加有效的作为不断开创人大工作新局面，为全面建成小康社会作出新的更大的贡献！