玉树藏族自治州2021年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

主任，各位副主任、秘书长、各位委员：
        受自治州人民政府委托，我向州人大常委会报告2021年上半年全州国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。
        一、2021年上半年全州国民经济和社会发展计划执行情况
        今年是“十四五”开局之年，做好经济社会发展工作尤为重要。上半年，在州委的正确领导下，在州人大的监督支持下，全州上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记参加青海代表团审议时的重要讲话精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，紧紧围绕州委州政府工作部署和州第十三届人大第七次会议以及州“十四五”总体规划确定的目标任务，牢牢把握稳中求进工作总基调，主要经济指标稳步增长，经济运行总体平稳。截至6月底，实现地区生产总值10.91亿元，同比增长7.2%，其中：第一产业增加值4.32亿元，同比增长4.3%，第二产业增加值0.48亿元，同比增长8.8%，第三产业增加值6.11亿元，同比增长9.2%。全社会固定资产投资同比下降30.8%。完成社会消费品零售总额9.3亿元，同比增长12%。全体居民人均可支配收入8316元，同比增长9%，其中：城镇居民人均可支配收入17593元，同比增长7.3%，农牧民人均可支配收入达3180元，同比增长9.2%。完成地方一般公共预算收入1.2亿元，同比增长18.6%；全州一般公共预算支出62.9亿元，同比增长17.5%。游客接待量33.79万人次，同比增长20%；实现旅游收入2.19亿元，同比增长20%。
        （一）筑牢生态安全屏障，扎实开展保护治理。以三江源生态保护与建设为引领，以山水林田湖草系统保护修复为核心，加强森林、草原、湿地、荒漠生态系统保护修复和生物多样性保护。全力承接落实国家公园示范省建设任务，持续推进国家公园建设年活动，三江源国家公园体制试点顺利通过评估验收，在全国10个国家公园中排名第一，为创建“国家公园示范省”发挥了示范引领作用。持续开展国土绿化三年巩固提升行动，实施国土绿化8万亩，义务植树累计栽植各类苗木达30万株。推进天然林保护工程，实施森林生态效益824.48万亩、天然林资源管护384.26万亩等重点管护工程。完成投资500万元玉树本土苗木培育示范项目，栽植适宜高原生长苗木10.3万株。实施投资60万元的5所校园绿化项目、投资135万元的21.1万亩林业有害生物防治工程。继续实施投资1.08亿元的三江源生态保护和建设二期项目、投资2686万元的生态修复工程、投资2.11亿元的退牧还草工程等重点生态项目。推动多元化野生动物伤害补偿机制建设，在全州范围内推行了《玉树州野生动物致害责任保险方案（试行）》，37万农牧民群众纳入保险范围。中央生态环境保护督察反馈整改问题销号工作基本完成，第一轮9项反馈整改问题已完成整改销号8项、完成整改1项，第二轮7项反馈整改问题已全部完成整改销号报备工作。继续开展黄河流域6处废弃矿山地质环境恢复治理项目，投入资金2072万元，力争年底前完成施工并通过省级验收。全力推动黄河流域生态保护和高质量发展，编制完成玉树州《黄河青海流域生态保护和高质量发展规划》实施方案和项目册。落实玉树“三地”建设工作要求，编制完成《玉树州建设国家清洁能源示范地实施方案》。持续推进污染防治攻坚战，推动长江流域禁捕工作，开展人居环境治理和全域环境整治，大力推进玉树市“无废城市”试点工作，编制完成《玉树州禁塑减废全域无垃圾实施方案》。
        （二）巩固脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴。构建可持续稳定脱贫机制，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，继续查漏补缺，严格落实“四个不摘”要求，巩固提升“两不愁、3+1保障”成果，做好易扶贫搬迁后续帮扶工作，保持教育、医疗等扶持政策总体稳定。出台《玉树州防返贫保险实施方案》，落实州级防返贫资金454万元。对巩固脱贫成果同乡村振兴有效衔接情况、脱贫攻坚成果巩固中存在的短板弱项进行全面梳理排查，下发《全州巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接工作情况的通报》。州及所属6市县乡村振兴局挂牌同步完成。全州7020户易地搬迁户不动产权证办理全部完成，脱贫攻坚期间专项投资项目确权已完成92%。持续改善基础设施条件，提升公共服务水平，完善录入项目库产业、基础设施和社会事业建设类项目计划356项，计划投入专项资金 38.4亿元。稳步推动乡村振兴战略规划，完成甄选城乡融合示范县1个，乡村振兴示范乡镇6个、乡村振兴示范村18个、乡村振兴旅游示范村4个，实施高原美丽乡村8个。完成动态监测“两类”人员2330户8061人，消除风险1486户5646人，消除率达70%。落实2021年下达推进乡村振兴补助资金10.78亿元，截至6月底完成投资6085万元。
        （三）确保固定资产投资稳增长，有序推进重点项目。今年以来，按照投资项目“月保季、季保年”工作要求，牢固树立全州上下抓项目投资“一盘棋”思想，进一步做好投资项目工作，厅级领导联点重点项目，扎实做好联点项目的前期攻坚、组织实施、统筹协调、整体推进和督促落实工作。截至7月底，完成投资16.4亿元。全州新开工项目共142项，总投资27.09亿元，已开工89项。全州共有续建项目177项，结转投资23.49亿元，已全部复工。积极开展项目审批及前期攻坚工作，上半年投资项目在线审批监管平台报审项目69项，已审批66项；2021年项目前期攻坚计划82个项目已完成可行性研究报告68份，计划8月底前完成审查工作。上半年新下达年中央预算内投资计划12 批，落实项目43项，总投资5.92亿元。纳入全省重大项目10个项目，总投资41.8亿元。实施玉树州市政基础设施建设项目，总投资18.98亿元，累积完成投资16.38亿元。实施玉树州第四人民医院（传染病专科医院）建设项目，总投资1.4亿元，累计完成投资2110万元。实施杂多县萨呼腾镇水源工程，总投资2.38亿元，累计完成投资3800万元。实施玉树巴塘河流域水源涵养功能提升工程，总投资2.27亿元，累积完成投资6301万元。实施囊谦县晓龙沟水库工程，总投资1.95亿元，累计完成投资1.11亿元。实施杂多县人民医院急救医技综合楼建设项目，总投资 5000万元，累积完成投资3063万元。实施玉树州第八民族寄宿制高级中学生活用房及附属设施建设项目，总投资3000万元，累积完成投资720万元。实施玉树州2020年特色小（城）镇建设项目，总投资1.38亿元，累积完成投资9494万元。实施玉树州城镇保障基础设施建设工程，总投资3050万元，累计完成投资1757万元。实施玉树州医疗废物集中处理中心升级改造工程建设项目，总投资1716万元，完成投资264万元。实施称多县人民医院急救医技综合楼建设项目，总投资5000万元，已开工建设。实施2021年电网建设项目23项，总投资3.45亿元，完成投资2.68亿元。玉树机场改扩建项目、曲麻莱县清洁供暖工程、玉树市“煤改电”项目、乡镇通乡公路改造提升工程等重大项目正在有序推进；囊谦支线机场前期工作进展顺利。
        （四）推动农牧业健康发展，提升绿色农畜产品供给力。上半年，全州牛羊存栏212.37万头只，牛羊出栏4.56万头只，牛羊肉产量395.62吨。全州农作物种植面积达22.22万亩，包括粮食作物种植面积12.67万亩，油料作物油菜种植面积0.35万亩，蔬菜种植面积0.6万亩，青饲料种植面积8.6万亩。有序推动实现化肥农药“零投入、零使用”目标，全州化肥农药减量增效行动覆盖面积17.3万亩，调运商品有机肥1.2万吨，全面完成化肥农药减量增效行动任务。全州农作物绿色防控面积共计17.3万亩，落实省级投资554万元，实现绿色防控技术全覆盖。坚持“绿色、高端、品牌”的方向不变，编制完成《玉树州打造绿色有机农畜产品输出地建设方案》，积极申报“三品一标”农畜产品认证，“玉树牦牛”等品牌知名度持续提升。投资900万元的玉树牦牛优势特色产业集群项目正在实施，已培育6家省级农牧业产业化龙头企业，9家州级农牧业重点龙头企业，研发农畜产品30余种。完成投资600万元的玉树边界混居混牧区帐篷项目、总投资800万元的玉树林麝养殖项目建设任务。组织实施投资2672万元的化肥农药两减增效、绿色防控和叶面肥建设项目，投资1200万元的耕地地力保护项目，投资600万元的玉树牦牛产品展销中心项目，投资300万元的玉树黄菇、荨麻资源加工利用关键技术和玉树芫根加工利用及示范项目，投资300万元的玉树牦牛生态高效养殖技术集成与产业化示范项目。
        （五）推动文化旅游融合发展，促进文化旅游业高质量发展。全力打造国际生态旅游目的地，编制完成《玉树州打造国际生态旅游目的地行动方案》。玉树州旅游发展总体布局“12345”框架初步形成，即：实现一个目标（把三江源国家公园打造成为国家生态旅游目的地），利用好两张王牌（国家级藏族文化（玉树）生态试验保护区和三江源国家公园），发挥三大优势（三江源的自然风光、玉树历史文化、康巴民俗风情），开展四大行动（旅游项目大建设、旅游产品大营销、旅游形象大宣传、旅游线路大格局），达到五化标准（旅游产品特色化、旅游业态多元化、旅游环境优质化、旅游营销国际化、旅游管理规范化）。营造“书香氛围”，实施“书香玉树”。丰富文艺轻骑兵文化惠民服务品牌活动内容，与各市县文艺轻骑兵演艺团队签订演艺协议，并出台《大美青海文艺轻骑兵队伍管理办法》。完成大型歌舞剧《三江之舞》、音乐剧《卓玛姑娘》及创编党史歌舞剧《总书记牵挂的地方》的前期工作。推出8条玉树环州红色旅游线路，填补我州没有红色旅游线路空白。出版《玉树州文物志》，起草了《玉树州加强石窟寺保护利用工作的实施意见》，22家非遗文化中心、非遗传习所和一市五县非遗基地进行授牌。完成州博物馆展陈改造、抗震救灾纪念馆改扩建工程项目建设，完成玉树古墓群保护规划编制工作。继续实施国家公园园区内总投资1.97亿元的文化旅游提升工程项目，总投资2亿元的公共体育普及项目、足球场建设项目和全民健身项目。积极开展“文化旅游品质提升年”行动，组织开展酒店、出租车等行业的规范化建设，开展景区景点星级评定、完善标识标牌等配套设施建设，打造精品旅游线路，提升文旅形象和服务能力。
        （六）持续增进民生福祉，全面发展社会事业。教育方面，编制完成玉树“十四五”教育专项规划，制定《关于推进新时代教育高质量发展的意见》。2021年安排各类教育建设项目10个，总投资1.63亿元。投资7000万元的玉树海东高中初中部、投资7200万元的玉树市第五完全小学、投资1.5亿元的杂多县第三民族中学建设项目已完成建设任务，计划今年秋季正式投入使用；投资1.43亿元的玉树州第八民族寄宿制高级中学生活用房及附属设施建设项目全面开工建设。圆满完成中小学教师招聘和高考、中考工作。医疗卫生方面，年初成功处置进口冷链食品包装核酸检测阳性事件，成功处置1起新冠肺炎确诊病例密接者入州事件，持续保持了“零确诊”的良好局面。积极稳妥有序推进疫苗接种工作，全州累计接种新冠疫苗18.05万人次，完成两剂接种13.94万人次。持续推进结核、乙肝、包虫病等重大传染病和地方病防控。就业方面，全州实现城镇新增就业504人，城镇失业人员实现再就业111人，城镇登记失业率为3.5%以内，农村剩余劳动力有序流动就业人数为5475人次，企业劳动合同签订率达98%，农民工工资保证金收缴率达到99%以上，农民工工资清欠率达到92%，劳动人事争议调解成功率达到90%以上。社会保障方面，城乡居民医疗保险参保人数37.67万人，完成年度目标的101.1%；城乡居民基本养老参保22.44万人，参保率达99%；全州失业保险参保人数29.29万人，100%完成扩面任务。上半年为2970人居家养老服务对象下拨养老服务资金320万元，为7121名孤儿、事实无人抚养儿童及困境儿童下达各类儿童保障资金2268万元；发放残疾人“两项补贴”金772万元；累计发放困难群众基本生活补助资金2.09亿元。生活保障方面，持续改善人居条件，全州实施农牧区居住条件改善项目1898户，发放公共租赁住房补贴3466户，补贴资金1172万元。做好保供稳价工作，确保粮油市场运行平稳，拨付粮食风险基金260万元，玉树市居民消费价格指控制住3%以内。
        （七）不断深化改革工作，增强社会发展活力。深化“放管服”改革，加快推进“互联网+政务服务”，州内营商环境日趋改善。结合开展作风突出问题集中整治专项行动，扎实开展了民政救助对象清理整顿工作，累计清退城乡低保20322名，新增16057名，清退城乡特困供养人员622名，新增175名。扎实开展“先照后证”改革工作，226项工商登记前置审批事项减少到29项，将157项行政审批事项调整为后置审批，并缩减到135项。有序推动“僵尸企业”清理工作，对66户企业和230户个体经营户进行了清理并吊销营业执照。圆满完成村（居）委会集中换届选举工作，选出了316名“两委”主要负责人，平均年龄与上届相比下降3.9岁，中专及以上学历占41%，比上届上升8个百分点，实现了村（社区）班子结构明显优化、学历素质明显提升、整体功能明显增强。全州258个村“一肩挑”比例高达98.4%，54个社区全部实现“一肩挑”。印发了《关于进一步规范和加强宗教用地管理工作的通知》、《玉树州宗教用地确权登记发证工作实施方案》，成立了“规范和加强玉树州宗教活动场所用地管理工作领导小组”、“玉树州宗教用地确权登记发证工作领导小组”，全面启动了宗教用地确权登记发证工作。推进农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作，农村宅基地已登记发证2.4万宗，集体建设用地已发证4宗。推进网上办事工作，统一使用“青海省政务服务事项管理系统2.0”，各部门通过2.0系统按照“三步两审核”的步骤编制本级实施清单。政务服务大厅整合设立综合窗口3个，进驻15家单位的93个事项。推进政府职能转变、深化营商环境工作，全面完成玉树州营商环境第三方试评价报告问题整改；加强信用监管体系建设，全州录入各类信用信息1892条。落实大中型企业办电“三省”服务和低压及小微企业办电“三零”服务，为“煤改电”重点企业争取绿色通道项目，减少重点企业办电成本1400余万元，减少低压及小微企业办电成本380余万元，取消移表费、赔表费等供电环节内的各类费用。
        二、存在的困难和问题
        上半年，全州持续统筹推进疫情防控和经济社会发展，推动经济社会各项事业稳步发展，取得了一些成绩，为“十四五”规划开局、开启全面建设社会主义现代化国家新征程以及完成自治州十三届人代会七次会议确定的各项目标和任务奠定了基础，但依然面临一些不容忽视的困难和问题，需要我们在下半年工作中不断加以克服和努力。
        （一）协同发展任重道远。全州90%以上区域为限制和禁止开发区，40.41%国土面积位于三江源国家公园的澜沧江源园区和长江源园区州境内，随着环境资源约束不断加剧，生态旅游业、生态畜牧业等绿色产业培育壮大艰难，农牧民转产困难，在人民群众对高品质生活需求不断增长的同时，改善基础设施条件和提升公共服务能力的紧迫性日益增加，发展不平衡不充分问题日益突出，实现两者协同共进是长期面临的重要挑战。
        （二）产业升级要素制约。结构单一，发展的优势不明显。消费市场快速增长的动力和后劲不足，网络消费份额持续扩大，对输入型为主的传统商业消费增长形成对冲。商贸物流体系建设滞后，新型物流方式发展受地域条件限制推进缓慢。贸易总量小，自主品牌少，管理手段落后、经济势力不强、流通组织化程度和经济效率低、后劲不足等老问题依然突出。招商引资难度大，特色产品加工、中藏药材、文化旅游产品挖掘包装等项目缺乏专业人员和技术力量的支持，缺少专业策划和专项资金扶持，市场调控能力弱。
        （三）发展能力依然不足。受地势高寒、气候恶劣、自然环境严酷等客观因素限制，经济总量依然很小，三大产业增速缓慢，全州经济总量依然偏低偏弱，在全省处于垫底位置。由于我州增收渠道狭窄、后劲不足，拓展新税源空间有限，疫情以来新增减税降费政策兑现等多重因素叠加影响，财政增收压力大，同时当前“十四五”开局和巩固脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴战略的大环境下，各项惠企惠民政策、民生项目支出等方面财政占比将不断增加，收支平衡面临较大压力，财政减收增支矛盾将持续加大。城镇居民收入渠道过于单一，对工资性收入依赖过重。农牧区居民依赖经营净收入中第一产业牧业和林业的依赖性过高，畜牧业产品缺乏有效加工；冬虫夏草价格受市场行情波动较大，影响农牧区居民收入来源，城乡之间收入呈现“二元”结构。
        三、下半年工作打算
        下半年，我州将继续深入贯彻习近平总书记参加青海代表团审议和考察青海工作时的重要讲话精神，全面落实省委省政府关于推进经济社会发展的各项决策部署，聚焦稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，紧盯全年目标不动摇，紧抓黄金季节不耽误，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，加大项目投资建设力度，确保全面完成各项年度目标任务，努力为“十四五”开局奠定坚实基础。
        （一）新理念落实生态保护。强化生态环境保护政治担当，找准“三个最大”省情玉树定位，依托“三地”建设，落实禁塑减废全域无垃圾工作，协同推进生态经济发展。主动承接国家公园示范省建设任务，配合做好正式设园各项工作。落实山水林田湖草综合治理修复、三江源生态保护三期工程、长江源黄河源生态保护、野生动物伤害补偿等重大生态项目。积极融入长江黄河流域生态保护和高质量发展国家战略规划，争取实施水生态保护治理修复项目，统筹水资源保护和开发利用。扎实推进两轮中央生态环境保护督察反馈意见问题整改，全面完成整改销号。
        （二）新起点有机衔接融合脱贫攻坚与乡村振兴。着重从就业需要、产业发展和后续配套建设提升等方面做好易地扶贫搬迁后续扶持工作。聚力做好扶贫后续巩固规划与乡村振兴战略、“十四五”规划的有机衔接，探索建立解决农村牧区相对贫困、良性发展的长效机制。持续兑现落实好就业、医疗、养老及关爱等兜底保障政策。接续推进农牧区人居环境整治和村容村貌提升工程，建立健全农牧区污染防治长效机制。稳步推动乡村振兴战略规划，实施好乡村振兴示范村、高原美丽乡村建设项目。
        （三）新阶段快速增长固定资产投资。按照省、州政府工作要求，狠抓项目前期、强化要素保障、厅级领导包联、加强统计入库等工作，力争做到投资项目应开尽开，进一步加快在建项目建设进度，形成更多的实物工作量，确保我州2021年54.14亿元固定资产投资如期完成。紧盯国家政策导向，紧紧围绕公共卫生、医疗救助设施、生态环保、应急物资储备、农村人居环境整治等，在重点领域和关键环节及早谋划2022年项目，保障“十四五”规划贯彻实施。
        （四）新方向推动产业转型升级。聚焦“三地”建设，继续把做好“三农”工作作为重中之重，全面促进农牧业提质增效，做实玉树绿色有机产业品牌。严守耕地、草原保护红线，加大畜牧业基础设施建设，增强农牧区防灾减灾能力。切实扛起粮食安全的政治责任，强化地方储备粮规范化管理，确保粮食储备安全。坚持文化旅游深度融合发展，创新实施“七个一”工程。通盘整合境内旅游资源，全力打造高端旅游市场，规划精品旅游线路。持续开展文化旅游品质提升年行动，做精做优各类品牌节庆活动。加快现代服务业发展，放宽市场准入，推动生态旅游发展，大力支持小微企业和本土电子商务。
        （五）新时期确保人民群众高品质生活。加快在建学校项目进度，进一步优化教育布局，继续巩固控辍保学工作成效，实现县域义务教育均衡发展。继续加大重大传染病和地方病防治力度，落实好疫情特殊国债项目，全面提升基层医疗和公共卫生服务能力。抓好就业创业工作措施，推进完善城乡均等公共就业创业服务体系。完善城乡低保制度和特困供养服务标准体系，确保社会救助政策公平公正运行，兜住常年救助困难群体的基本民生底线。做好保供稳价和粮食安全工作，稳定居民生活必需品价格和各类粮油供应。
        （六）新格局深化体制机制改革。围绕提升政府治理能力，深化行政审批制度改革，进一步推进“放管服”工作，优化营商环境。深化“互联网+政务服务”，全面提高政府服务效率和透明度。实施全程网上办“零见面”，深化市场主体准入和“证照分离”改革。深化投资“审批破冰”工程，完善投资审批平台功能，加强事中事后监管。加强行政审批中介服务收费监管，严格落实减税降费政策。深化体制机制改革，做强融媒体建设。完善公务用车管理平台，尽快推进事业单位和国有企业公车改革。