玉树藏族自治州美丽乡村建设暨农牧区环境综合整治工作情况报告

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
        受自治州人民政府委托，我向州人大常委会报告玉树州美丽乡村建设暨农牧区环境综合整治工作情况，请审议。
        近年来，我州深入贯彻落实习近平总书记关于生态文明建设的重要指示批示和党的十九精神，全面开展美丽乡村建设暨农牧区环境综合整治工作，紧盯目标任务，压紧压实责任，坚持问题导向，抓实抓细工作，积极解环境突出问题，努力建设生态宜居美丽家园，并取得了一定成效。
        一、基本情况
        我州自2010年实施农村环境综合整治项目以来，通过积极争取中央和省级专项资金15382.4万元对全州农牧区开展环境综合整治，主要内容包括配备生活垃圾收集转运设备、保洁工具和建设饮用水源地保护设施、公共厕所以及宣传标识牌等，其中生活垃圾收集转运设备更是实现了拉网式全覆盖，所有建设内容已全部投入使用。通过近期开展的全州生态环境领域大排查发现，杂多县已建立生活垃圾分类机制，实行“户分类、村收集、乡转运、县处理”运行管理模式，走在了全州前列，实现了垃圾减量化、资源化、无害化处置。美丽乡村建设依据省住房和城乡建设厅《关于下达2021年全省高原美丽乡村建设计划任务的通知》（青建村〔2021〕66号）文件精神，于3月29日将下达我州的8个村建设任务分解至各市县，具体为玉树市下拉秀乡白玛村、称多县称文镇宋当村、尕朵乡卡龙村、囊谦县香达镇冷日村、杂多县萨呼腾镇闹丛村、治多县索加乡君曲村、扎河乡达旺村、曲麻莱县巴干乡秀麻村。州住建局于4月15日起草上报了《玉树州2021年高原美丽乡村建设实施方案》（玉建字〔2021〕68号），目前正在进一步修改完善，并征求相关部门意见。
        二、主要做法
        为深入贯彻落实党中央实施乡村振兴战略的决策部署，州委、州政府坚持以规划先行，搞好乡村振兴布局，全面有序推进乡村振兴。以乡村振兴为抓手，抓好美丽乡村建设暨农牧环境综合整治工作。
        （一）强化组织领导。为确保各项工作抓出成效，州委、州政府高度重视，成立了环境综合整治项目领导小组，具体负责项目实施的领导、协调和督促工作。通过州县两级相关部门的共同努力，全州农牧区配备生活垃圾收集设备、保洁工具、建设饮用水水源地保护设施等，并已投入使用，环境质量明显得到不断提升，农牧区环境面貌得到有效改观。
        （二）强化调查研究。按照“城乡融合、一体设计、多规合一”的理念，组织人员深入各个示范试点村进行了全方位、多领域、深层次的调研，广泛听取市县、乡村领导和基层干部、农牧民群众的意见建议。针对不同类型地区采取不同方法，做到顺应村情民意，尊重自然规律，挖掘当地民风民俗，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，科学设定目标任务和振兴路径，分类推进乡村振兴。
        （三）强化工程监管。为保证工程质量，我们严格按照项目实施方案及批复要求，加强项目管理，严格制定设备、土建招标方案，依法进行了统一公开招标。切实加强工程质量监管，在环境综合整治项目实施过程中严格落实项目建设法人责任制、招标制、合同制、监理制等管理制度，确保了项目安全、资金安全、干部安全。
        （四）加强资金管理。严格按照项目资金管理办法要求，实行“专人管理、专账核算、专款专用”，认真执行项目进度报表报账制度，做到了项目计划与资金拨付同步进行，确保专款专用，同时加强项目资金公示，接受群众监督，确保合法合规。
        （五）强化后续管理。为充分发挥资金效益，达到预期目标，建立健全了长效管理运行机制，保障了我州美丽乡村建设和农牧区环境综合整治工作制度化、常态化、规范化长效运行。
        （六）坚持把环境整治作为乡村振兴的重要任务。在全州全面启动以清理农牧区生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农牧业生产废弃物、改变影响农牧区人居环境的不良习惯，以及全面治理村庄“六乱”为主要内容的“三清一改治六乱”村庄清洁行动，积极推广小型垃圾焚烧炉项目，扎实开展农牧区人居环境综合整治和全域环境整治，率先在全省实现农村牧区环境综合整治“全覆盖”，农牧区环境脏乱差问题得到有效遏制。认真实施“厕所革命”，2018至2020年完成厕所新建及改造任务16955座，投入资金8787.2万元。2020年在玉树市上拉秀乡整村推进示范村农村户厕试点工作，以三格化池、两坑式、双坑交替式等四种户厕模式。大力实施村庄净化、绿化、美化、亮化、文化“五化工程”，加强乡村公共空间和庭院环境整治，凸显乡村韵味，彰显乡村价值。
        三、取得成效
        我州美丽乡村建设和农牧区环境综合整治工作切合当地实际，解决了突出的环境问题，农牧区环境质量明显改善，环境监管能力得到了加强，群众的生态环境意识不断增强，当地群众对环境综合整治效果较为满意，对生态环境的获得感、幸福感、安全感不断增强。一是通过环境综合整治项目申请、项目规划、项目实施和项目宣传，使全民参与到生态环境保护工作中来，极大地凝聚全民合力，共建美好家园。二是通过环境综合整治，彻底改变了农牧区生活垃圾乱堆乱放、生活污水乱泼乱倒现象，群众居住环境不断整洁优美，受到了广大群众的极大欢迎。三是通过环境综合整治，使生态环境保护工作从城镇扩展到偏远的农牧区，极大地提高了全民保护生态环境、建设美丽家园的意识。
        四、存在的问题
        （一）我州地域广阔、群众居住分散，州本级财力有限，具体项目实施过程中，如全域推进美丽乡村建设、农牧区环境综合整治工作等多项工作不能按进度要求推进。虽然垃圾收集转运设施已配备齐全，但垃圾处理设施缺乏，垃圾拉运处理路程远，处理成本费用巨大，长此以往难免造成地方财政难以承担高额费用而导致农牧区环境“脏乱差”现象反弹。
        （二）我州属于高寒地区，且地处三江源保护区核心位置，生态敏感，对生态环境质量有着更高的要求，目前针对高寒地区污水治理领域缺乏成熟的借鉴性技术支撑，专业技术及管理人才也十分不足。
        （三）在培育新型经营主体方面，我州新型经营主体实力弱，成立的各类专业合作组织实力薄弱，带动能力有限，难以担负起规模化、标准化的农牧业产业化建设重任。
（四）根据目前各地反馈情况，由于省、州级高原美丽乡村
建设实施方案均未下发，具体项目建设内容无法一次性确定，工作质量无法高效保证。仍然存在工作推进效能不一、项目建设进度不一的问题。
        五、意见和建议
        （一）加大宣传力度，调动社会力量积极与我州美丽乡村和农牧区人居环境整治工作，引导相关部门、社会组织、个人通过捐资捐物、结对帮扶等形式支持农牧区人居环境设施建设和运行管护，不断改善农牧区环境质量状况。
        （二）加大专项资金补助力度，将后期运维管理费用纳入财政预算，建立健全长效运维管理机制。
        （三）加强沟通协作，合力开展美丽乡村和农牧区环境综合整治工作，不断提升全州生态环境质量，为助力玉树高质量发展、打造青藏高原生态文明高地以及乡村振兴战略贡献应有的力量。