（2015年11月5日）

李生德

 

各位领导、同志们：

下面，我重点围绕“严以用权”这个主题发言，一是向大家汇报我的学习心得，二是就如何做到严以用权谈一些自己的看法。讲的不对的地方，请大家批评指正。

在2013年1月21日--22日召开的中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上，习总书记强调：“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”“各级领导干部要牢记，任何人都没有法律之外的绝对权力，任何人行使权力都必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督。”

权力具有两重性，是一把双刃剑，一边是荣耀，一边是耻辱；权力需要监督，有权力的人往往把权力用到极至为止，不受监督的权力必然导致腐败；

有权不可任性，亦不可懈怠；

宁可听得不舒服，也莫入狱再去哭，比官场塌方更可怕的是官德塌方滋生的权力欲望；

有些人因为贪婪权力，想得到更多的名利，结果却把现在所有的也失掉了；

奥地利精神分析学家弗洛伊德认为：欲望的过度释放会有破坏性，这个破坏性既是对他人的也是对社会的，因为欲望的过度膨胀，必然损害他人利益；

德国哲学家叔本华说过：欲望过于激烈和强烈，就不再仅仅是对自己存在的肯定，想反会进而否定别人的生存，同时，也是对自己的破坏。欲望是人类痛苦的根源；

贪如火，不遏则燎原；欲如水，不遏则滔天；

心胸宽广的人没有痛苦，欲望无穷的人没有欢乐；

翻跟头要给自己找一个能着落的地方，爬云梯要给自己找一个能下来的台阶；

人的心灵的最高境界就是敬畏之心。对权力、金钱过度渴望，对虚伪、享乐极度追求，就会造成心累；

大道至简，却有人根本不把纪律当回事；

一旦在权力上越界，就如同吸食鸦片，容易滋生蔓延；

领导干部为人民服务要有人性，但当官用权绝不能任性；

明朝朱载堉在《山坡羊·十不足》的散曲中对人的欲望描述的淋漓尽致。原文如下：

逐日奔忙只为饥，才得有食又思衣。

置下绫罗身上穿，抬头却嫌房屋低。

盖了高楼并大厦，床前缺少美貌妻。

娇妻美妾都娶下，又虑出门没马骑。

将钱买下高头马，马前马后少跟随。

家人招下十数个，有钱没势被人欺。

一铨铨到知县位，又说官小职位卑。

一攀攀到阁老位，每日思想要登基。

一朝南面做天下，又想神仙下象棋。

洞宾陪他把棋下，又问哪是上天梯?

上天梯子未做下，阎王发牌鬼来催。

若非此人大限到，上到天上还嫌低。

在“三严三实”专题教育工作中，我在认真学习规定的必读篇目外，精研细读了《领导干部党课教材》、《三严三实读本》、《苏区风范》、《领导干部素养》、《井冈山精神》等书籍，又查找了上述名言警句和草根语录，比较深刻地领会了“严以用权”这几个字的内涵。

我的感悟是：从政为官，理当珍惜；党规法纪，始终敬畏；制度规章，视为准则；严以修身，正确用权；人民至上，宗旨牢记；善待组织，真诚干事；公仆形象，永远保持。

第一个问题，什么是“权力”？

权是一种力量，所以，通常情况下，“权”与“力”是连在一起的。权力，就是掌权者行使职权所具有的力量，把自己的意志、要求施加于其他人。权力具有强制性，不服从的就要受到一定的惩罚。权力起源于母权制和父权制社会，这是人类社会最初的，也是最高的家庭权力。后来发展演进为氏族权力，成为一种社会权力，再后来又发展为国家的权力（团体的权力、政党的权力等）。权力可以分为公和私这两大界别，也就是“私权” 和“公权”。从私的方面看，私权存在于私的领域，一般运行于家庭、亲戚、朋友之间（即为了私事运用的权力，通常以号召力和影响力出现，这是我们现在所说的用于非正式群体的权力）。还有一种权力是公权，存在于公共领域，运行于团体、阶级、社会和国家等方面，具有公域性质。我们共产党人讲的权力、研究的权力、运用的权力，就是公权，不涉及私权。我个人理解的权力，就是国家机关工作人员手中掌握的公共权力，也就是对公共事务进行的管理活动中拥有的行政职权及其产生的力量。所以说，我们从政千万不能把公权用于私权。在私人的领域里用了公权，这就违反了权力的公域性质，就会产生公共权力的异化和错位。

第二个问题，严以用权要树立正确的权力观

为什么要谈权力观？我认为，对权力的看法发生变异，用权就会发生扭曲（权力是为谁用的，使用权力干什么？是当政治资本，还是当作筹码？是为自己谋私利还是为大众谋利益）。权力观是指对权力总的看法，包括对权力的性质、来源，掌握权力的目的，行使权力的方式，为谁掌权、为谁服务等问题的基本的认识和态度。权力观总是与一定的世界观相联系，它具有人生观、价值观的意义和高度。说到权力观，有必要说一下权力的来源。权力的来源大概有五种不同的理论，或者说五种不同的看法。有自然论、神意论、血缘论、契约论，还有一种是民意论。民意论认为权力是经过大家民主选举的，然后授予某些人来行使权力。所以，共产党人应该秉持的权力来源理论，就是民意论。宪法规定：中华人民共和国的一切权力属于人民。习近平同志认为马克思主义的权力观是两句话：权为民所赋、权为民所用。我们的权力来源于人民，也是人民授予我们的。共产党人的权力观，就是以人民为中心的权力观，就是为人民服务的人生观和价值观。作为党员干部，就要用为人民服务的人生观和价值观来塑造我们的权力观。也就是说，我们掌握权力不是为了个人或少数人谋利益，我们党员干部的人生意义和价值取向在于为人民服务。作为人大干部，必须以正确的权力观认识权力。一定要牢记权力来自于人民，人民是权力的唯一所有者，绝不用权力谋取私利。

第三个问题，为什么要树立正确的权力观

近年来，一些腐败分子把权力相对应的责任和义务，远远抛在九霄云外，对权力缺少敬畏，滥用权力，自编、自导、自演了一场或多场“权力”变“权利”的魔术。少数人不能正确看待自己手中的权力，有的把权力当作获得金钱、地位的工具；有的把权力当作个人升官发财的途径；有的把权力作为捞取好处的资本；还有的把权力当作为亲友家人谋取私利的筹码，用权方面极度任性，对人民赋予的权力极不负责，胡作非为，给人民群众的生命财产造成了极其严重的损失。这就是权力“错位”和权力观扭曲的表现。

所以说，我们党之所以反复强调领导干部要树立正确的权力观，是有的放矢而不是无的放失，是针对一些领导干部在权力观方面存在的突出问题和党风廉政建设方面存在的突出问题提出来的。

树立正确的权力观，是提高党的执政能力的应有之义。党员干部牢固树立正确的权力观，是坚持党要管党、从严治党的一条重要措施。提高党的执政能力，既体现在党的路线、方针、政策上，也体现在党员干部的素质上。要执好政，就要用好权，就要有高素质的干部队伍，而这一切都要以正确的权力观为基础。把党的干部队伍管理好、建设好，最根本的是要把思想政治基础打牢、思想政治防线筑严，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观。树立正确的权力观，是预防滋生腐败的前提条件。权力观问题，始终与权力的廉洁与否有着密切的内在联系。腐败问题的发生，无不是权力腐败的表现，而权力腐败的出现，又在很大程度上由权力观错误所致。一个领导干部如果在权力观上出现偏差，把权力视为谋取个人私利的工具，就必然在行使权力的过程中出现失误，把权力变成中饱私囊的手段。因此，预防滋生腐败现象，就要牢固树立正确的权力观。　　

第四个问题，心中有民才能严以用权

马克思说过，共产党的干部应该当人民的勤务员，做人民的公仆，为人民掌好权力。

毛泽东同志说：为人民服务。

周恩来同志1933年在苏区工作时就讲过：我们只有为人民多做工作的义务，没有向人民索取多一点享受的特权。

邓小平同志讲，要以“人民高兴不高兴，人民答应不答应，人民满意不满意”作为衡量用权的标准。

前苏联部长会议主席尼·雷日科夫在解释苏联解体的原因时讲过一句很有哲理的话：“权力应当成为一种负担和责任。当它是负担和责任时就会稳如泰山，而当权力变成一种乐趣时，那么一切也就完了”。

我们的权力属于人民、权力为了人民、权力利于人民、权力受制于人民。真正做到严以用权，就要坚持心中有民，用权为民，心存敬畏。要严格区分公私界限，从思想上、行为上杜绝以权谋私，拒绝各种特权；要严格按法办事、严守规则和制度行使权力，要把权力关进制度的笼子里；要严格接受人民监督，时刻听取群众的反映和意见，及时加以改进。

----敬畏权力。领导干部手中多多少少都拥有一定的权力，或者说，都有一些权力资源，必须认真负责地行使权力，谨慎小心地使用权力，不能让权力这把双刃剑所左右。对手中的权力要有畏惧之心，有战战兢兢、如临深渊、如履薄冰的谨慎，保持心有所畏、言有所戒、行有所止的约束和定力。

----用权为民。些许吾曹州县吏，一枝一叶总关情。一定要守住公与私的分界线，坚决防止市场交换原则渗透到党内政治生活中来，绝不搞权力寻租、权钱交易。人大工作的出发点和落脚点，就是实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益。作为人大干部，一定要时刻把群众利益放在心头，凡是涉及群众利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决纠正。

----依法用权。权力的边界就是法制。人大干部在立法、监督、人事任免等方面拥有一定权力，要把宪法法律作为开展工作、处理问题的第一遵循，同时要严格按照党章党规规定的规则、制度行使权力，给权力运行“划红线”、“布雷区”、拉“高压线”，使权力在法律的范围内活动，让权力始终在安全线内运行。

----廉洁用权。习总书记讲：要心有戒尺，干净做事，要像焦裕禄那样廉洁律已、廉洁用权。作为人大干部，一定要自觉地把权力关进制度的笼子里，自觉地接受党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督和群众监督，做到一身正气、两袖清风。

总之，严以用权，是开展“三严三实”专题教育的重要内容，是以习近平为总书记的党中央在新的形势下对党的各级干部提出的严格要求和重要遵循。作为党的干部队伍中的一分子，作为人大干部，我一定要自觉提高法治思维和法治素养，尤其要强化民主集中制的意识、严格依法按程序办事的意识，用改革的办法把严以用权贯彻落实到人大的各项具体工作之中，时刻保持清醒头脑，从严要求自己，严格用好权力，努力为做好人大工作打下坚实基础。