玉树州人大教育科学文化卫生委员会调研组赴可可西里管理处工作调研报告

        2018年9月7日至8日，玉树州人大教育科学文化卫生委员会调研组在州人大常委会副主任陈钊同志带领下，一行8人取道治多、曲麻莱县前往可可西里无人区和可可西里管理处，对可可西里近几年的管理状况及现状进行了调研。
        7日调研组一行深入索南达杰保护站及附近地带，通过与保护站管理人员座谈，实地察看，对可可西里近几年来的管理工作取得的成绩以及人员、设施、交通工具等方面的情况进行了较为详细了解。同时参观了位于该处的可可西里自然保护区纪念馆。
        8日，调研组在可可西里管理处召开工作汇报会。会上，陈钊副主任向与会人员说明来意，与参会人员一同回顾了2017年玉树州在生态环保方面取得的成绩，对可可西里管理处工作人员发扬“五个特别的”的青藏高原精神，以索南达杰同志为榜样，在极端恶劣的工作环境中默默奉献，为玉树州的发展越来越好，群众生活越来越好做出贡献。他代表州人大常委会对可可西里管理处的工作表示肯定，并表示亲切的慰问。调研组听取了可可西里管理处负责人罗延海的工作汇报。调研组的其他同志彭措达哇、宗金才、才仁当智、洛桑也根据工作汇报情况作了发言。
        一、基本情况
        可可西里位于玉树州西北部，总面积4.5万平方公里，境内平均海拔4600米以上，最高为6860米。可可西里被誉为“世界第三极”和青藏高原珍稀野生动物基因库，是我国第一个为保护珍稀濒危野生动物藏羚羊而设置的国家级自然保护区，也是我国生物多样性保护11个关键区域之一。全区受人类活动影响较轻，是目前国内保持原始状态最完整的区域。区内湖泊总面积高达3825平方公里，冰川255条，面积750.7平方公里，冻土面积占总面积的90%以上，冰川和冻土成为巨大的固体水库资源。境内有哺乳动物31种，鸟类60种，鱼类6种，爬行类1种。其中：国家一级保护动物7种，二级保护动物17种。
        2016年6月，三江源国家公园管理局挂牌成立后，原可可西里国家级自然保护区管理局整体划转到三江源国家公园长江源园区管委会，并更名为长江源园区国家公园可可西里管理处，内设机构森林公安局、办公室、计划财务科、保护管理科、宣教科，下设不冻泉、索南达杰、五道梁、沱沱河、卓乃湖及库南6个生态保护站。现有编制37名，其中政法编制14名、行政编制14名、合同制工人9名。设1个党委，1个党支部，党员25名。
        二、所做工作
        （一）统一思想，理顺体制，推进三江园国家公园体制试点。
        1、组建成立了三江源国有自然资源资产管理局可可西里分局，逐步健全完善管理体制、财务运行体制、生态管护机制等，使国家公园体制试点各项工作稳步推进。
        2、及时组织干部职工对《三江源国家公园总体规划》（征求意见稿）进行认真全面的学习讨论，并就《总规》总体、近期、中期、远期目标任务及各项体制机制体系建设进行了集体研究，全力配合完善制定《总规》，并抓好学习贯彻落实。
        （二）巩固成果、主动进位，加大“依法治区”力度。
        1、不间断地开展大规模、高密度、高频率的专项巡山行动，严厉打击非法进入保护区的一切违法活动。2018年1-6月，开展专项巡山行动，先后抽调30余人次、先后5次、历时40天，前往可可西里无人区开展专项巡山行动，分别对西金乌兰湖、太阳湖、卓乃湖等地区开展巡护工作。同时，各基层保护站对周边辖区开展共200余次的巡护巡线工作。
        2、为巩固反盗采成果，根据以往盗采案件发生的时间及特点，积极转变工作思路，创新工作方法，变被动巡山为主动进位，于6月7日开始分五批35人前往太阳湖附近设卡，开展为期5个月的驻点值守检查工作。
        3、及早安排部署藏羚羊产仔以及回迁的保驾护航工作，进入5月份以后安排各站增加人员和车辆，并以五道梁保护站为主，各保护站为辅，在大批的藏羚羊陆续经过辖区时，坚持在辖区开展巡护，及时做好短暂的交通管制，让藏羚羊群安全地通过公路，保证藏羚羊在迁徙途中不受或减少人类的干扰。据五道梁保护站工作人员统计，截至6月19日，藏羚羊迁徙3988只。
        4、做好高原湖泊、河流、冰川、冻土和沼泽湿地等资源的保护，杜绝一切破坏湿地资源的非法活动。同时，积极做好可可西里野生动物疫源疫病监测、水患监测工作，为政府决策提供参考资料。
        5、在公园局官网发布公告，禁止在可可西里保护区进行非法穿越活动，确保生态和自然资源安全，这一措施的落实，反响强烈，引起了媒体和社会各界的认可和肯定。
        （三）结合实际、争取项目，强化“项目强区”力度。
        1、继续实施的五道梁新建一类、索南达杰新建二类保护监测项目，目前两个项目均已开始主体工程建设；格尔木基地科普教育服务中心建设项目，选址确定划拨51亩地，正在办理“两证一书”及项目前期手续。
        2、长江源区可可西里世界自然遗产地无人值守综合监测站项目，已完成可研和施工方案的专家评审，并已进入招投标阶段。
        3、三江源国家公园保护监测设施项目，预计8月开工，10月完成基础，目前，青海省工程咨询公司正在编写可研报告；三江源国家公园长江源园区沱沱河生态环境综合监测站建设项目，8月开工，10月完成基础。
        4、长江源园区可可西里管理处2017年体制试点建设项目，建设期为2018年3月至2019年5月，目前，项目已完成招投标，月底开始施工建设。
        5、继续实施国家公益林、湿地保护等项目，保护好可可西里林地和湿地资源。三是积极争取企业捐助，争取探路者公司、恒源祥集团捐赠巡山装备，为巡山队员解决部分巡山装备不足的问题。
        （四）借助平台、强化宣传，加强“宣教立区”力度。
        1、通过央视焦点访谈、新华社、中央电视台、青海日报社、青海电视台等主流媒体，大力宣传三江源、可可西里的生态地位、生态功能、生态价值及重大活动。5月2日，央视焦点访谈播放《我奋斗我幸福，生命在无人区绽放》栏目，这是可可西里发展史上一次高规格的对外宣传，也是我国主流媒体对可可西里生态保护工作的强有力的一次报道。自5月3日藏羚羊迁徙以来，新华社、中新社等权威媒体对可可西里藏羚羊迁徙期间可可西里管理处的保驾护航工作以及藏羚羊迁徙动态进行了跟踪报道，直观地展现了可可西里生态保护工作的特色亮点。
        2、借助志愿者活动，让志愿者了解可可西里生态保护工作取得的有效成果、感受可可西里生态保护工作的艰难困苦，坚定支持可可西里生态保护工作的决心，逐步形成全社会保护生态环境的合力，目前南航大学的13名学生完成索南达杰保护站志愿服务活动。
        3、以“文化和自然遗产日”活动为契机，借助云南省第二届“中国文化和自然遗产日”大型活动，组织人员开展可可西里保护成果宣传推介展示，并通过宣传推介，在世人面前充分展现三江源国家公园、可可西里世界遗产地雄浑的自然美景和通过守护队员艰辛努力取得的保护成效。
        4、将生态环境保护宣传工作延伸至基层保护站，在辖区内开展生态宣传教育活动，先后对沿线商铺等人员密集场所、过往司乘人员、进藏游客发放宣传资料，并现场讲解《中华人民共和国自然保护区条例》、《青海省湿地保护条例》、《青海省可可西里自然遗产地保护条例》、《三江源国家公园保护条例（试行）》等法律法规。同时，引导过往司乘人员及游客爱护生态环境，保护生态环境，身体力行参与三江源生态环境保护工作，逐步形成全民保护三江之源的合力。
        5、与驻地中学联系，组织开展生态环保教育活动，让生态环境保护与生物多样性科普知识走进驻地校园，切实加强驻地学校、社区生态环境保护与生物多样性科普教育工作，使驻地在校学生能够深刻地认识和理解生态文明建设的重大意义。
        （五）结合实际、创新模式，加强干部职工政治理论学习。
        1、坚持政治理论学习与业务知识相结合。把学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于生态文明建设重要论述作为当前和今后一个时期的首要政治任务来抓，精心组织部署，加强学习贯彻，深刻领会会议和讲话精神的科学内涵和精神实质，切实把干部职工的思想统一到会议和讲话精神上来，以会议和讲话精神指导生态保护各项工作。同时，借助青海省干部网络学习平台，安排专职人员负责督促学习，以加强干部职工的政治理论学习教育。
        2、坚持导读领读与讨论发言相结合。将以往科级以上领导干部导读领读学习模式，创新为全体干部职工包括一线管护员轮流领读学习，让所有干部职工都亲身体验亲自带领学习的感受。同时，要求所有参加外出培训学习人员在集中学习会上谈心得谈体会，以达到交流学习经验的目的。
        3、坚持室内学习与户外学习相结合。利用3至5月工作淡季的有利时机，在室内加强三江园国家公园体制试点、世界自然遗产地保护、湿地保护管理等方面的业务知识，在室外积极开展拓展训练等丰富多彩的团队活动，做到室内学习与室外实践相结合，实现“知行合一”。
        （六）围绕中心、加大服务，不断提高党建工作水平。
        1、认真组织党员开展公开承诺、督促党员接受驻地社区党组织“二次管理”、督促党员参加社区各项组织活动，加强党员管理工作。
        2、严格发展党员工作程序，按照“十六字”标准，认真执行发展党员培养、考察、公示、联系人等制度，严格把握发展党员工作的各个环节,扎实做好发展党员工作，确保了党员发展质量。
        3、认真开展党员关爱和“一帮一”联点帮扶活动，走访慰问老党员，为联点麦曲村和曲麻莱移民村解决实际困难，切实为困难群众办实事。
        4、根据工作需要，5月份处党委决定对部分中层干部岗位调整，以发挥中层干部工作积极性，增强基层部门班子凝聚力和战斗力。
        5、与驻地建兴巷社区党支部联系，开展献爱心志愿服务活动，为社区孤寡老人、贫困家庭子女送去管理处党委的关爱和生活用品。
        （七）落实责任、转变作风，稳步推进党风廉政建设。
        1、落实党风廉政建设主体责任，层层签订《党风廉政建设主体责任书》、党员干部作《个人廉政承诺责任书》，切实做到党风廉政建设任务层层分解，逐级“签字背书”，以实际行动践行党员干部承诺。
        2、创新工作，落实“工作日志”和“记账销号”制度，对廉政会议学习、专题调研、廉政党课等情况进行记录，建立廉政建设“工作日志”，并不定期进行作风纪律建设等方面监督检查，做到“记账销号”。
        3、根据党风廉政建设的各项制度要求，组织召开党风廉政建设专题工作会议，包括例会、研判会、集体约谈会等，党委书记不定期听取班子成员和各科室（保护站）党风廉政建设工作情况汇报，研判分析党风廉政形式、工作计划和措施，积极推动工作落实。
        4、充分发扬民主，坚持民主集中制，重大事项通过处党委会、处务办公会等形式进行集体研究决定。同时，加强党务、政务公开，对党建及“三公”经费等“应公开”的事项予以公开，自觉接受群众监督。
        5、加强了《内部管理制度》《权力运行流程》《岗位职责》等制度的执行落实，强化了对各科室、基层保护站职责和权力行使的监督和检查，推进党风廉政建设和廉政风险防控管理工作向各科室、各保护站、党员干部的纵横延伸，形成以“领导带头、权力公开、流程监管、节点控制、制度规范、动态管理”为主要内容的廉政风险防控长效机制。同时，进一步强化项目资金的源头治腐，严格按照项目建设的程序，严格按照“六制”，保证资金和干部的“双安全”，确保了项目工程保质保量地完成，最大限度地降低廉政风险。按要求填写《个人有关事项报告表》，进一步加强了对领导干部的管理和监督，有力促进领导干部廉洁从政。
        （八）团结协作、凝心聚力，不断加大精神文明建设。
        1、抓住时机、凝心聚力，认真开展 “大练兵、大比武、大学习”活动，通过开展内容丰富多彩的活动，包括枪械原理知识培训、射击训练、军事训练、职工篮球赛、拔河比赛等丰富的文体活动，进一步增强集体凝聚力，丰富干部职工精神文化生活，不断提高干部职工执法水平、综合素质和业务技能，打造一支“政治强、业务精、纪律严、作风硬”的综合管护队伍，努力把管理处打造成为政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、凝心聚力的坚强集体。
        2、注重可可西里坚守精神宣传，4月17日至21日，根据省委组织部《关于协助做好<可可西里保护区巡山队员“坚守”精神>党性教育精品课程素材拍摄工作的函》（青组函字【2018】69号）文件精神，按照三江源国家公园管理局要求，组织主力巡山队员配合完成为期5天时间的拍摄工作，并直观地展示了以“可可西里坚守精神”为支撑的守护者，在生态保护前沿阵地艰苦卓绝的生态保护工作画面。
        3、6月9日上午，“文化和自然遗产日”大会在北京人民大会堂新闻发布厅举行，联合国教科文组织驻华代表裴伯庸（Robert Parua）颁发了世界遗产证书。6月14日上午，省委省政府召开青海可可西里申报世界自然遗产总结表彰大会，可可西里管理处和布周同志等10名工作人员分别荣获申遗先进集体和先进个人奖项。同时，赵新录同志荣获“2018年青海省五一劳动奖章”，龙周才加同志喜获第21届“青海青年五四奖章”。
        （九）凝心聚力、和谐发展，积极投身民族团结创建工作。
        1、学习《中国共产党统一战线工作条例》（试行），增强宣传教育引导工作的针对性和实效性，使“两个共同”和“三个离不开”的思想观念不断深入人心，民族团结进步的良好氛围进一步浓厚。
        2、在民族团结进步创建活动中，牢牢把握主题，找准创建工作与民族感情的共鸣点，积极开展学习和宣传党的民族理论、民族政策、民族法律法规，各族干部群众坚定自觉地维护全局改革发展和社会和谐，使民族团结进步成为共识。三是要求在大是大非问题上，必须旗帜鲜明、立场坚定、态度坚决，始终与党中央保持高度一致。
        3、着力排查化解矛盾纠纷，最大限度地把矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态，做好矛盾纠纷排查调处工作台账。
        三、存在的问题
        在调研中，调研组根据实地考察及听取工作汇报，普遍认为近几年来，可可西里管理处所做的工作是安排部署全面，措施有力，成效明显。同时也有一些认识方面的问题、人员编制、设施建设、装备配置等方面还存在着一些问题，应该予以重视解决。
        一是管理处整体划转归口管理后，有些干部在认识层面上，缺乏与大局保持一致的意识，对整体划转归口管理有情绪，势必影响工作的正常开展。
        二是可可可西里纪念馆缺乏“文化”建设的理念，应该提升到文化的层面加以扩充、丰富。
        三是可可西里自然保护区面积4.5万平方公里，但目前只有37个编制，平均每人担负1000多平方公里的保护任务，当前干部职工平均年龄已达45岁，有近三分之一的人员因身体疾病不能上站、进山参加巡护任务，要做好可可西里生态保护工作已是非常之艰辛，同时，加之编制所限，年轻人进不来，老干部又不到退休年龄，无法做到新老交替。省委办公厅、省政府办公厅2017年11月18日专门下文健全可可西里管理机构增加人员编制20名，目前只落实了6名编制。还需帮助协调解决。
        四是可可西里管理处各基层保护站日常用电以风光互补电站为主，独立自行发电，不能满足工作和生活需要。此问题，2016年申遗期间专题汇报省政府并同意永久性地解决保护站用电问题，之后国家电网、青藏铁路公司等相关部门到实地进行勘察，并做电网连接规划方案，但目前进展较为缓慢，需协调解决。
        五是可可西里没有巡护道路，现有车辆性能不能满足水源、沼泽、湿地地带巡察条件要求，冬季大雪封山，更是寸步难行。现有车辆数量少、性能差，难以满足日常巡护和科考的需要，影响上级交办的其他工作任务。