果洛藏族自治州中级人民法院工作报告

 

——2015年3月23日在果洛藏族自治州第十三届

人民代表大会第七次会议上

 

果洛藏族自治州中级人民法院副院长、代院长　才旦卓玛

 

各位代表：

现在，我代表州中级人民法院向大会报告工作，请审议，并请州政协委员和列席会议的同志提出意见。

2014年主要工作

2014年，在州委正确领导、省高院有力指导、州人大及其常委会依法监督，州政府、政协和社会各界大力支持下, 认真贯彻州十三届人大六次会议决议， 紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标，忠实履行法定职责，为“坚持正确方向、全面深化改革、奋力打造‘三区’、同步建成小康”提供了有力司法保障。全州法院受理案件666件，办结591件，同比分别上升3.90%和5.93%，结案率88.74%；其中，中院受理78件，办结69件，同比分别上升50.12%和68.15%。在收结案数创历史新高的情况下，审判和其他各项工作取得了新成效。

一、坚持公正司法，服务保障发展大局

紧紧围绕执法办案这一要务，全面加强审判执行工作，妥善

化解各类矛盾纠纷，切实维护社会和谐稳定。

诉讼纠纷有效调处。坚持当调则调、当判则判、调解优先原则，保障各族群众安居乐业、经济健康发展。共受理民事一审案件415件，审结356件，标的2805.78万元，结案率85.78%；受理并审结民事二审案件28件。其中，审结婚姻家庭、财产继承、相邻关系纠纷案件78件，促进了家庭、邻里和睦；审结买卖借款、交通运输、建设工程合同纠纷等案件214件，维护了诚实信用、公平竞争的市场经济秩序；审结劳动争议案件40件，财产权属确认、侵权损害赔偿等案件52件，保障了农牧民合法权益。诉讼调解、撤诉253件，占已结案件的65.89%；指导人民调解工作，健全诉讼与非诉讼相衔接的多元化矛盾纠纷解决机制，将大量矛盾纠纷化解在基层和初始状态。

刑事犯罪受到严惩。旗帜鲜明地开展反分裂斗争，保持对暴力、多发性侵财和涉藏犯罪高压态势，维护社会大局持续稳定。共受理刑事一审案件100件，审结85件，结案率85%；受理并审结刑事二审案件6件。其中，审结杀人、抢劫、伤害、盗窃案80件106人，贪污贿赂、挪用公款和滥用职权案10件10人，减刑案1件1人；在判决发生法律效力的117名罪犯中，判处五年以上有期徒刑直至死刑的13人，重刑率11.11%；正确把握宽严相济刑事政策的要求，对具有法定、酌定从轻、减轻处罚情节的37名罪犯处以缓刑和拘役，其中未成年罪犯4人；审结量刑规范化案件45件；审结刑事附带民事案件7件，当庭兑现率57.14%；无超审限、超期限羁押现象。

行政争议妥善化解。坚持保护行政相对人合法权益与促进行政机关依法行政并重，增进相互间和谐互信。共受理并审结行政一审案件5件，结案率100%；其中，确认具体行政行为系履行法定职责的1件，国家赔偿案件2件，作其他处理的2件；简化行政案件立案手续，畅通诉求表达和行政相对人救济渠道，强化法官对诉讼的主导权，注重做好行政案件协调和解工作，尽可能争取行政争议得到实质性化解，通过协调撤诉2件；同时主动延伸行政审判职能，积极参与行政诉讼体制改革调研，对修改《行政诉讼法》、制定完善地方法规、政府规章研究提出意见建议；针对行政审判中发现的行政执法突出问题，先后向有关部门发出司法建议5条，促进司法与行政良性互动。

执行难题得以缓解。以治理“执行难”专项活动为载体，先后开展了“转变执行作风规范执行行为”专项活动和“集中打击拒不执行法院判决裁定等犯罪行为”专项行动，充分发挥执行协调联动机制作用，积极争取党委支持，加大与政府部门、金融机构的协作，最大限度地确保兑现当事人胜诉权益。共受理执行案件112件，执结111件，执结率99.11%，同比上升44.16%，执行标的额622.10万元，标的到位率68.92%，清理出的6件涉民生案件已全部办结；实行失信被执行人名单制度，将 2名被执行人纳入失信人员名单，通过限制高消费、限制出境等措施，敦促其履行法定义务；其中，自动履行25件，执行和解33件，采取查封、扣押、冻结等强制措施43件，终结执行10件。

　　涉诉信访逐案解决。围绕落实司法为民便民，为案件当事人

和群众提供咨询解答、风险告知、举证提示等“一站式”双语诉讼服务，切实解决群众打官司难的问题。规范立案工作流程，依法受理各类案件，对符合法定条件的，即时立案；不符合条件的，引导当事人通过其他途径妥善处理；加快案件流转，缩减办案周期；重视开展立案调解，及时化解矛盾纠纷；共审查受理各类一审案件520件、二审案件34件、执行案件112件，减缓免交诉讼费21.65万元，实施司法救助7.5万元；严格落实“四个必须” “五项制度”信访工作要求，着力解决群众反映强烈的突出问题；中院接待办理群众来访187人（次），领导干部接访20件（次），诉前调解化解纠纷3件，处理群体来访2起。

二、深化审判管理，倒逼案件质效提升

紧紧围绕审判质效这一重点，强管理、严评查、促公开、拓效能、提质效，最大限度满足人民群众对司法公正的新期待。

继续加强审判管理工作。指定专人定期进行审判质效评估，集中分析研判审判运行态势，为作出正确司法决策提供科学依据；依托网络办案流程，加强案件审判流程管理，实现从立案到执行全程跟踪监督；完善主管院长督办、庭长催结、承办人汇报相结合的“三层督办机制”，杜绝人为超审限案件；实行法官办案质量绩效管理，将每季度考核情况录入个人绩效档案；案件经一、二审后，当事人息诉服判率98.47%；法定审限内结案率100%；审判质效各项指标继续保持良好态势。

从严开展案件质量评查。严格按照省高院安排部署，精心开展全州法院自查、复查和上网裁判文书质量互查工作。先后自查、复查2013年被上级法院发回重审、改判和2013年1至6月审、执结案件106件，案件合格率达98.1％，对发现的案件质效问题及时点名通报，督促整改；同时突出发现、梳理上网裁判文书制作和管理中存在的问题和短板，随机评查玉树法院裁判文书40篇、内蒙古法院及其所辖海勃湾等3区法院裁判文书25篇；有效提升了队伍素质、审判质量和司法公信力。

努力加大司法公开力度。依托司法公开“三大平台”建设，全部开通法院门户网站和微博平台，公开法院基本情况和相关诉讼指南；在立案大厅设立电子触摸查询机，公开案件审判流程等信息，方便群众查询；加强裁判文书上网和庭审同步录音录像工作，完成2011年至今2321件案件的信息补正工作，在《中国裁判文书网》上网公布裁判文书107篇，同时在本院门户网站上予以公布；285篇工作信息被省州级报刊、网络采用；中院和玛沁、达日、班玛三县法院庭审录像率100%；中院二审开庭率达52.17%。

主动强化接受监督意识。两级法院自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督和其他各方面监督。邀请代表、委员旁听庭审38人（次），视察法院工作40人（次），走访征求意见339人（次），分别向省州人大、政协调研组就未成年人审判工作、深化司法公开促进司法公正情况作专题汇报1次，有力推进了法院工作；加强人民陪审员工作，在中院督促指导下，基层法院在原有19名人民陪审员的基础上增选了32名，达到52名，超额完成倍增计划，共陪审案件183件，一审案件陪审率35.19%。

积极拓展司法审判效能。加强法制宣传，扩大巡回审判，落

实帮扶责任，主动投身社会治理和平安建设。共开展法制宣传22次、巡回审判39次，接待咨询712人（次），调处纠纷57起，发放法制资料4.1万份、便民联系卡460份，选派干部参与党委中心工作33人（次），向扶贫联点乡、村捐助13.13万元；其中，中院资助联点乡党建经费、贫困户帮扶金5万元，青稞面粉6吨；为道扎福利学校、哇依乡寄宿小学送去6000元的生活、学习用品；为南社区20户贫困户送去1万元慰问金；帮扶金额9.12万元。

三、围绕“三基”建设，全面夯实基层基础

紧紧围绕基层基础这一根本，突出党建带队建促审判工作思路，着力破解影响司法公正和制约司法能力的深层次问题。

扎实开展群教活动。全州法院全身心投入党的群众路线教育实践活动，深入学习习近平总书记一系列重要讲话精神，把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求贯彻始终，坚持问题导向，践行群众路线，切实解决“四风”和“六难三案”问题，全面落实中央八项规定、省委21条措施和州委9项规定，形成了一批思想认识、司法实践和制度成果；中院已完成25项“四风”整改任务，整改率100%；发文数和会议数分别下降18.42%和17.15%；三公经费下降36.28%；新建、修订完善和废止规章制度8项；致力民生福祉改善，中院经过积极争取和协调，在省交通厅和省民宗委大力支持下，落实帮扶联点久治县赛池村35公里乡村公路新建项目资金350万元、东宗寺大经堂维修款50万元。

持续推进创先争优。以庆祝建党93周年、建州60周年为载体，采取知识竞赛、主题征文、典型选树等，培育和践行社会主义核心价值观；修建蔬菜温棚、绿化办公环境、张贴警句格言等，助推法院文化建设纵深发展；建立健全党内激励关怀帮扶机制，先后走访慰问院困难职工、退休干部43人（次），让其感受到组织的关心和集体的温暖，增强对党组织的集体归属感。一年来，19个集体和26名个人受到省州级表彰；其中，中院党组连续三年被评为全州“党风廉政建设优秀领导班子”，玛沁法院办公室被评为“全国法院系统先进集体”，达日法院被评为“全省优秀法院”，甘德、久治两县法院被评为州“精神文明单位”；中院和玛沁法院2名干警分别被评为全省“优秀法官”和“办案标兵”。

增强审判调研能力。坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，加强政治纪律和组织纪律教育，促进法官职业道德建设；发挥“党建带三建”优势，发动青年干警、妇女干部、工会成员的积极性，扎实开展帮扶、维稳、整治工作，着力拓展“四推进四强化”效果；突出业务能力素质培养，制定培训计划，抓好业务学习和岗位技能培训，共组织31批147名干警分别参加了省、州组织的各类业务培训，参训率100%；采取院、庭长带头办理疑难复杂案件和年青干警到审判一线锻炼的做法，充分挖掘内部潜能、培育新生力量；密切关注社会治理创新、审判运行态势和法官队伍建设，加强调查研究，形成审判案例、司法调研、统计分析等45篇，为州县党委、政府决策和法院体制改革提供有益参考。

落实两个主体责任。严格按照中央、省州委关于党风廉政建设的各项部署要求和反腐倡廉建设工作会议精神，把党风廉政建设和反腐败工作纳入法院党建和审判工作总体布局。以落实两个主体责任为抓手，切实把党组主体责任和纪检监察监督责任贯穿于审判执行、队伍建设和法院改革全程；坚持主要领导讲廉政党课制度，落实“五个不直接分管”规定，明确班子成员分管范围和党风廉政建设职责；通过学习廉政准则规定、开通纪检举报专网、深化廉政防控机制，扎实推进廉洁司法教育和廉洁文化建设，增强干警拒腐防变的能力；配齐配强纪检队伍，支持开展审务督察、司法巡查3次，配合完成省院司法巡查；严格执行“政法干警八条禁令”，狠抓正风肃纪，促进法院队伍纪律作风不断好转。

改善基层基础条件。坚持重心下移、固本强基，不断争取和强化对下指导、服务和保障。继续推行领导班子成员定点督导、业务部门对口指导制度，倾力解决基层法院存在困难和问题。玛多、甘德、久治、达日四县法院审判业务用房主体封顶；中院审判业务用房今年４月可望开工；新增11名政法专项编制9名分配至基层法院；建成审委会评议室、法官工作平台7个，升级审判系统，安装远程提讯、电子邮件、综合信息管理等系统，及时更新、配备审判法庭设备和计算机、传真机、照相机等通用业务装备，总投资额925.56万元；争取两级法院援助资金200万，完成首批22名干警赴沪体检工作，对口帮扶工作逐步深化；中院年内上报解决干部职级待遇11名、审判员5名。

各位代表：全州法院工作的发展进步，是州委正确领导、省高院有力指导、州人大有效监督，州政府、政协及有关部门大力支持的结果，是人大代表、政协委员关心帮助的结果。在此，我谨代表全州法院向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾过去，我们清醒地看到，随着人民法院立案受理由审查制改为登记制，案件数量还会大幅攀升，审判任务必将十分繁重；全州法院服务大局、便民利民的工作水平与党和各族群众的要求还有差距；干警的司法能力一时难以满足新形势的要求，司法裁判的公信力仍不够高；个别干警司法作风和形象有待改进，队伍建设依然面临严峻考验；人员紧缺、涉诉信访、执行难、司法公开、信息化应用、基础建设附属设施等问题尚未根本解决。对此，我们将高度重视，认真对待，继续争取各方支持，采取有效措施，逐步推动解决。

2015年工作安排

各位代表：2015年是认真学习贯彻党的十八届三中四中全会、省委十二届七次八次全会和州委十一届七次全会精神，全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治州的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。全州法院要紧紧围绕习总书记关于全面建成小康、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的要求，牢牢把握司法为民公正司法主线，抓好执法办案，推进司法改革，强化队伍建设，努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义，在更高起点上服务保障开创“三区”建设、“法治果洛”建设新局面。为此，要在以下五个方面下大力气。

一、着眼于服务大局，有效发挥审判职责。坚守法治精神，推进严格司法，强化审判管理，维护司法宗旨。依法惩治各类犯罪，准确把握宽严相济政策，严防冤假错案，确保刑罚执行良好效果；妥善审理经济领域各类案件和环境资源案件，推动我州经济转型升级，增强综合实力；监督和支持行政机关依法行政，保障行政相对人合法权益，推进法治政府建设；加大执行工作力度，完善威慑、联动机制建设，实现当事人胜诉权益；推进涉诉信访工作机制改革，健全涉诉信访案件依法终结制度，引导当事人依法表达诉求；抓好审判管理工作，完善审判质效评估体系，实现案件质量、效率和效果“三提升”。

二、着眼于司法改革，致力提升司法公信。牢固树立改革大局观，准确领会和把握中央、省州委的部署要求，教育引导干警增强法制意识、公正司法意识和改革创新意识，充分调动工作积极性，最大限度地凝聚改革正能量；严格按照改革工作试点方案，借鉴先行试点法院做法，结合我州实际，遵循司法规律，跟进改革步伐，落实司法责任制，建立司法人员分类管理，健全审判权力运行机制和司法人员职业保障，推进以审判为中心的诉讼制度改革，落实人财物省级统一管理各项制度，着力解决影响司法公正、制约司法能力的体制性、机制性问题，推动制度机制创新，提高司法公信力，促进社会公平正义。

 

三、着眼于司法为民，健全便民利民机制。丰富司法为民各项措施，整合和规范各项诉讼服务功能，落实司法救助制度，依法妥善审理婚姻家庭、损害赔偿、消费侵权等涉民生案件，抓好执行积案清理和集中打击拒不执行判决裁定等犯罪行为专项行动，健全诉前调解和多元化解机制，邀请代表委员协助法院调解，扩大巡回审判，方便群众诉讼，努力让有理无钱的群众打得起官司，让有理有据的当事人打得赢官司，让打赢官司且案件有条件执行的当事人实现合法权益，让确有错误的司法裁判依法得到纠正，让一切当事人都能感受到法律的公平和正义；积极开展法律进机关、进社区、进企业等“七进”活动，源头预防化解纠纷。

四、着眼于科技强院，推进信息化深度应用。适应大数据、云计算时代，信息技术革命与新媒体环境给人民法院工作提出的新要求，坚持科技强院方针，深入开展“信息化深度应用年”活动，以网上办案、办公为重要抓手，继续推进审判流程、裁判文书和执行信息公开三大平台建设，充分发挥信息化对于提升法院各项工作质效的基础性、保障性作用，不断促进法院工作与应用信息技术的有机融合，依托司法公开信息化平台、法院门户网站、官方微博微信等，促进“阳光司法”；大力推进网上办案，尝试通过网络视频开展远程开庭，实行诉讼档案电子化管理，方便当事人查询，提高庭审科技含量和案件质效。

五、着眼于公正司法，打造过硬法院队伍。以“三基”建设为抓手，继续深化“四风”和“六难三案”整治，巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果；从严从实构建党建工作新常态，严格执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律，不断强化正风肃纪和遵规守纪习惯养成，健全业务教育培训，增强队伍政治素质；继续开展廉洁司法集中教育活动，认真落实两个主体责任、“一岗双责”和“一案双查”制度，严格执行司法巡查、审务督察、法官任职回避制度和各项禁令，探索建立由“不敢腐”到“不能腐”、“不想腐”的长效机制，以忠诚、干净、担当的法官队伍坚守社会公平正义的最后防线。

各位代表：全面深化改革的壮丽蓝图催人奋进，守护司法公正的光荣使命任重道远。我们要严格按照中央、省州政法工作会议部署和本次大会决议，不辱使命、不负重托、坚定不移地正确适用法律，义无反顾地捍卫法律，始终不渝地忠诚法律，继续发扬拼搏精神，迎接新的更大的挑战，努力开创全州法院工作新境界、新气象，在“平安果洛”、“法治果洛”建设中再立新功。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

相关用语说明：

“失信被执行人名单”制度：人民法院将具有履行能力而不履行生效法律文书确定义务的被执行人纳入失信被执行人名单，会同相关部门在政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人予以信用惩戒，最终敦促其自觉履行义务。

“四个必须”“五项制度”：做好涉诉信访工作必须强化群众观念，必须坚持源头治理，必须建立长效机制，必须工作重心下移；建立评估预防制度，建立涉诉信访通报制度，建立约期接谈制度，建立多元化解制度，建立信访案件终结制度。

“三大平台”建设：审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台。

 “六难三案”：门难进、脸难看、事难办、立案难、诉讼难、执行难和人情案、关系案、金钱案。

“四推进四强化”：推进生产发展，强化政策落实；推进作风转变，强化党风廉政建设；推进社会和谐，强化公共安全管理；推进民主管理，强化基层组织建设。

“五个不直接分管”：“一把手”不直接分管财务工作、不直接分管人事工作、不直接分管工程项目、不直接分管行政审批工作、不直接分管物资采购工作。

“法律七进”：送法进机关、进学校、进牧委会、进社区、进寺院、进企业、进部队。

“一岗双责”：领导干部在履行本职岗位管理职责的同时，对所在单位和分管工作领域的党风廉政建设负责。