果洛藏族自治州人民检察院工作报告

 

----2013年3月23日在果洛藏族自治州第十三届人民代表大会

第四次会议上

 

果洛州人民检察院检察长　　　王　宏

 

各位代表：

现在，我代表果洛州人民检察院向大会报告2012年主要工作，请予审议，并请州政协委员和列席会议的同志提出意见。

 

2012年检察工作回顾

2012年，全州检察机关在州委和省检察院的正确领导下，在各级人大及其常委会的有力监督、政府的大力支持、政协的民主监督下，认真贯彻落实全省检察长会议、全州政法综治工作会议，以科学发展观为统领，坚持“强化法律监督、维护公平正义”工作主题，紧紧围绕全州工作大局，以执法办案为中心，以深入推进三项重点工作为载体，不断强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设、各项检察工作取得新的进展。

一、依法履行检察职责，全力维护社会和谐稳定

（一）全力维护国家安全。2012年，在周边环境的影响下，我州部分县发生了僧人自焚事件。州、县两级院依照州委和省院的工作部署，及时启动维稳应急预案，深入开展维稳各项工作。州院检察长担任州维稳督导工作组组长，深入基层督导维稳工作。六县院检察长担任派驻寺院清理整顿工作组组长，开展民族宗教政策、法律法规教育活动。全州干警积极履行职责，在配合相关部门开展外来人口清查、虫草禁采、送法下乡的同时、加强治安责任区值班、巡逻管控工作，严密防范分裂分子针对果洛地区的煽动、破坏活动。部分具有较好政策法律素养、善于做宣传工作的干警，被抽调担任法制巡回宣讲团成员，分赴重点寺庙开展法制宣传教育工作。为消除僧侣自焚行为的波及和蔓延，震慑犯罪，州县两级院通力配合，形成工作合力，快捕快诉，及时惩处“1.24”事件犯罪分子，体现了检察环节维稳工作的及时准确有效，取得了良好的政治效果、法律效果和社会效果。

（二）依法严惩各类刑事犯罪。全州检察机关紧紧抓住影响人民群众生命财产安全的突出问题，加大对严重暴力犯罪、“两抢一盗”犯罪的惩治力度。严把审查批捕和起诉质量关，稳、准、狠地打击犯罪。共受理公安机关提请批准逮捕各类案件46件73人，批准逮捕42件66人，不捕4件7人。公诉部门受理公安机关移送审查起诉的各类案件67件101人，提起公诉62件98人，法院有罪判决93人。一批在本州社会影响大、民众广泛关注的侵犯人身权利的犯罪嫌疑人被依法批捕和提起公诉，有力地打击了严重刑事犯罪。积极排查化解社会矛盾，深入开展“清积案、化信访”和案件评查工作。共评查案件12件；接待群众来信访11人次；坚持检察长接待日制度，安排检察长接待74次；认真开展涉检不稳定因素的摸底排查工作，区分情况，力求案结事了、息诉罢访。　　　　

二、紧紧围绕反腐倡廉建设，积极查办和预防职务犯罪

全州检察机关认真贯彻省委、州委关于党风倡廉建设和反腐败工作的总体部署，把查办和预防职务犯罪摆在突出位置，全力推进执法办案，促进反腐倡廉建设。

一是反贪污贿赂工作取得新进展。全州检察机关把查办贪污贿赂犯罪工作放在更加突出位置，加大与纪检监察部门的协调配合，突出办案重点，加大办案力度，做到了办案质量、数量、安全、效果和效率的有机统一。共受理案件线索14件，立案8 件9人（其中贪污案件3件3人，挪用公款案件5件6人），侦查终结并移送起诉8件9人，法院有罪判决7件8人。通过办案挽回经济损失58万余元。

二是渎职侵权检察工作得到进一步加强和改进。根据高检院和省院的部署，认真开展严肃查办危害民生民利渎职侵权犯罪专项工作，成立了专项工作领导小组及其办公室，制定了实施方案。积极配合有关部门开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品犯罪专项活动。共受理各类案件线索4件；初查2件，调查2件，立案侦查1件1人。

三是预防职务犯罪工作深入推进。根据省院工作要求，与州委党校签订预防职务犯罪法制宣传教育长效机制，不断加强对党校参训干部的警示教育工作，促进廉洁从政。积极开展行贿犯罪档案查询工作，进一步遏制和防范职务犯罪，打击商业贿赂违法犯罪行为，促进社会信用体系建设，服务社会主义市场经济。加大对工程建设领域职务犯罪预防工作，有效预防工程建设领域职务犯罪案件的发生。积极组织开展检察人员“四进”活动。共开展法制警示教育36次，受教育的人数达2730人，发放宣传材料5000余份；提出检察建议12件；预防咨询24次；职务犯罪案件剖析8件；开展预防调查14；提供犯罪档案查询120余次。

三、紧紧围绕人民群众新期待新要求，不断强化诉讼活动的监督

全州检察机关认真学习贯彻青海省人民代表大会常务委员会《关于加强人民检察院对诉讼活动的法律监督工作的决定》。大力开展“诉讼监督年”活动，以提高诉讼监督能力为核心，强化工作措施，全面履行诉讼监督职责，促进司法公正，维护公平正义。

一是侦查监督工作。认真学习贯彻高检院、公安部《关于刑事立案监督有关问题的规定（试行）》和省检察院、省公安厅《关于进一步加强刑事立案监督工作的实施意见（试行）》，进一步规范立案监督工作，严格执行对不该立案而立案进行监督的条件、范围和程序，突出监督重点，注重监督实效。向公安机关发出《说明不立案理由通知书》4件，公安机关采纳2件。对侦查活动中的违法情况，及时通知公安机关予以纠正，发出《纠正违法通知书》2份，公安机关均予以纠正。认真贯彻职务犯罪案件审查逮捕上提一级规定，共审查职务犯罪案件审查逮捕上提一级案件2件2人，经审查决定逮捕2件2人。

二是监所检察工作。不断提高刑罚执行监督能力，强化对缓刑监外执行罪犯的法律监督，加强看守所远程提讯系统建设力度。组织监所人员对全州看守所进行了安全防范大检查和巡视检查活动，开展了核查纠正监外执行罪犯脱管、漏管专项活动和在押人员法制宣传教育活动，共监督监外执行罪犯69次，脱管1人。积极探索、参与、实践社区矫正对象56人。共检察看守所380次，对存在的问题、隐患发出书面检察建议11份，提出纠正违法意见3份，有力地维护了正常的监管秩序，维护了在押人员的合法权益。严格监督、纠防超期羁押，对即将到期的案件提示、催办5人（次），全州未发生超期羁押现象。

三是民行检察工作。积极推行基层乡镇民行检察联络员工作机制，扩大职能宣传，畅通当事人申诉渠道。共审查民事判决、裁定、调解书48件，受理审查不服人民法院生效民事判决、裁定申诉案件6件，立案3件。对作出不立案的申诉案件，加强释法说理，向申诉人讲证据、讲事实、讲法律，促使其服判息诉，接受法院的裁判，未出现申诉人缠诉问题。

四是纪检监察工作。狠抓纪律作风建设和自身反腐倡廉建设。坚持从严治检，严格执行各项办案安全防范制度和纪律作风制度，认真落实党风廉政责任制。深入推行检务督察制度，通过明察暗访等形式，对检察干警履行职责、遵章守纪、检风检纪等情况进行监督检查，确保良好的检察队伍形象，在全州检察干警中未发生违法违纪问题。

五是法律政策研究工作。紧扣工作实际和部门决策需要，围绕中心、突出重点、深入调查，形成了院主要领导亲自撰写调研论文，其他干警积极参与的良好氛围，共撰写调研论文29篇，经筛选上报省院23篇，6篇论文受到省院表彰奖励。积极开展“六五”普法及法治宣传工作，努力为广大群众提供法律服务。

四、积极推进检察改革，深化工作机制创新

坚定不移地推进检察改革和工作机制创新，是检察工作科学发展的不竭动力。一年来，全州检察机关认真贯彻高检院和省、州委关于司法体制和工作机制改革的部署，对职务犯罪侦查全程同步录音录像制度、职务犯罪案件审查逮捕权上提一级、审查逮捕方式和公诉方式改革以及侦查引导取证等重点改革，明确任务，强化措施，加大组织实施力度，取得了实质性进展。大力推进侦查一体化机制建设，积极利用青南侦查模式，使查办职务犯罪案件效能得到整体提高。健全行政执法与刑事司法相衔接工作机制，加强同有关行政执法部门联系沟通，完善了联席会议、信息共享、线索移送、案件协查、共同预防和监督配合等制度。着力推进社会管理创新，制定检察机关参与加强和创新社会管理的意见，建立健全执法办案风险评估预警、检调对接、社区矫正工作机制，加强对刑释解教人员、涉案未成年人等特殊人群的帮教管理。健全民意收集、研究、转化机制，打造“听民声、体民情、察民意”的联系和服务群众的平台，根据《青海省检察机关延伸法律监督触角，促进检力下沉的实施方案》，继续开展检察人员进企业、进机关、进农村、进学校、进社区的“五进”活动，推动检察工作重心下移、检力下沉，实现民情民意与检察工作的有效对接。认真组织开展“五送五帮五推”活动和“四走四有四比四看”活动，加强与基层群众的联系和交流，积极开展向联点帮扶牧委会送温暖、献爱心活动，密切了检察机关同人民群众的联系。

五、紧紧围绕提升执法公信力，全面加强检察队伍建设　　

按照严格、公正、文明执法的要求，以深入学习各项教育活动为载体，抓班子、带队伍，着力强化对检察干警的教育、管理和监督，努力造就高素质检察队伍。　　　　　　　　　　　　　　

一是扎实开展“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观主题教育实践活动。通过学习、撰写个人心得、聆听保持党的纯洁性专题讲座等方式，促进检察人员牢固树立“六观”，自觉践行“六个有机统一”，切实做到“四个必须”。

二是加强领导班子建设。全州检察机关把加强领导班子建设放在队伍建设首位，建立健全“班长抓班子，班子带队伍，队伍促发展”的工作机制。围绕“团结、民主、和谐、务实”的目标强化班子建设。领导班子坚持从自身做起，模范带头，严格执行各项制度。坚持民主集中制，完善党组议事决策制度，实行集体领导下的分工负责制，领导班子科学决策、总揽全局、协调各方解决自身问题的能力。

三是推进检察素能培训。根据省院强力推进信息化应用视频会议精神，举办了果洛州检察机关网上办公办案技能培训，切实改变了以往多数基层院检察人员不会使用网上办公、办案的问题。同时为规范执法办案，提升干警业务水平和能力，邀请了省院业务专家讲授最新检察业务知识，取得了较好的效果。为进一步挖掘优秀藏汉双语诉讼人才，破解双语诉讼的“瓶颈”，举办了果洛州检察机关第一届双语论辩赛。为适应新刑诉法修改对检察工作提出的挑战，全州检察机关把学习新诉讼法作为检察教育培训的一项重要任务来抓，以集体学习与自学相结合，院领导和检察委员会委员充分发挥表率作用，引导干警深入学习并掌握新刑诉法。组织全体干警特别是一线办案人员原原本本地学习研读，深刻领会刑诉法修改的重大意义、指导思想、基本原则，全面掌握修改内容，准确理解立法原意，做到学懂弄通，融会贯通，熟练掌握，并就重点修改内容进行了讨论。根据州院制定的新刑诉法学习培训计划，对全州检察业务部门干警进行了系统培训。与此同时，积极选派全州反贪、渎检部门干警40余人次参加了高检院、省院组织的新刑诉法学习培训活动，为今年全面贯彻实施新刑诉法打下了坚实的基础。协助省院成功举办了全省检察机关第二届双语诉讼竞赛及论辩赛活动，参加活动的我州检察干警在活动中取得了优异的成绩，充分展示了我州公诉人的风采。为丰富干警文化生活，增进干警间的友谊，举办了全州检察机关首届检察文化周活动，丰富了检察干警业余文化生活，有效促进了检察文化繁荣与发展。

六、紧紧围绕干警切身实际，狠抓基础设施建设

全州检察机关认真贯彻落实中央有关文件精神，借助上海市援助果洛的有利时机，抢抓机遇，把基础设施建设提上重要议事日程，积极主动地争取州委、州政府及相关部门的支持，做好制订规划、争取立项和落实投资等工作。筹资1735万元修建的检察技术用房、干警周转房、干警食堂及活动中心主体已完工，今年将全部完工并逐步投入使用。三项工程的建成将极大改善我院的办公办案条件，改善干警的居住条件，丰富干警的业余文化生活，为促进检察事业科学发展奠定坚实的物质基础。

各位代表，一年来全州检察工作取得的成绩，是州委、省人民检察院和党委正确领导的结果，是人大加强监督、政府、政协和全州人民大力支持的结果，也是全州检察干警艰苦奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表州人民检察院表示衷心感谢！

过去的一年，全州检察工作虽取得了一定成绩。但我们也清醒地看到，检察工作与党和人民群众的要求相比仍有不少差距，主要表现在：一是检察职能的发挥与经济社会发展的要求和人民群众的期望还有明显的不足，一些检察人员服务大局的意识还不强，就案办案、机械执法、不注意化解矛盾、不重视执法效果等问题仍不同程度存在；二是办案人员特别是检察官人数不足，双语检察人才奇缺；三是检察干警的整体素质和专业水平不高，一些干警的执法理念、监督意识不强，法律监督能力还不完全适应新形势、新任务要求，法律监督工作还存在薄弱环节，不敢监督、不善监督、不愿监督、监督不到位的现象仍然存在，执法办案的外部环境还不太理想。四是两级院办案力量严重不足、检察官断档等问题仍然突出，自身监督制约机制、队伍管理机制、经费保障体制还有待完善。对上述问题，我们将进一步采取有力措施，认真加以解决。

 

2013年检察工作安排

根据党的十八大、省委十二届三次全委会精神和州委及省检察院有关会议的部署，今年全州检察机关将着重抓好以下几个方面的工作。

一、以全州工作大局为中心，进一步保障经济社会持续健康发展。全力维护社会稳定，始终把防范和打击达赖集团的分裂渗透破坏活动作为重点，深入开展反自焚专项斗争，切实做好敏感时期的各项维稳工作。认真贯彻宽严相济的刑事政策，严厉打击严重危害国家安全、社会治安和市场经济秩序的犯罪。继续深入查办危害民生民利的渎职犯罪。全力参与平安果洛、法治果洛建设，保障国家长治久安、社会安定有序、人民安居乐业。

二、以党的十八大精神为指导，进一步坚定检察工作的政治方向。深入学习贯彻党的十八大和省十二次党代会精神，引导检察人员切实把思想认识统一到党的十八大和省十二次党代会精神上来，把智慧和力量凝聚到会议提出的各项任务和部署上来。坚持用科学发展观统领检察工作，将运用法治思维和法治方式作为谋划检察工作的正确思路、维护公平正义的政策措施、服务经济社会发展的实际能力，努力在执法思想、执法实践、执法作风等方面真正体现中国特色社会主义的正确方向。

三、以关注和保障民生为重点，进一步查办和预防职务犯罪。既要坚持有案必办，力查大案要案，又要着力解决发生在群众身边的腐败问题，围绕项目招投标、物资采购、就业住房、社会保障、学生招考、涉农涉牧、医疗卫生、食品安全等重点领域和关键环节，集中开展查办发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪专项工作。深入开展预防职务犯罪宣传教育活动，加速推动建立社会化预防工作大格局。深化文明接待室创建活动，不断完善和落实便民利民措施，以实际行动密切与人民群众的感情和联系。

四、以贯彻实施修改后的刑事诉讼法、民事诉讼法为契机，进一步提高执法规范化建设水平。以提高执法公信力为核心，启动“执法规范化建设年”活动，完善相关执法规范和配套制度，健全办案责任制和案件评查机制，全面推进案件管理机制改革，对案件实行严格的流程和质量管理，强化检察权运行制约和监督，依托网上办案，强化公正意识、程序意识、证据意识和效率意识，促进办案数量、质量、效率、效果和安全有机统一。

五、以检察队伍建设为抓手，进一步加强基层检察工作和队伍建设。深入开展为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动，着力在提高“五个能力”上狠下功夫，不断增强全州检察人员的政治意识、大局意识、责任意识、法律意识、廉洁意识。坚持开展“大学习、大培训、大练兵”活动，加强队伍专业化建设，提高法律监督能力。毫不放松地抓好自身反腐倡廉建设，严肃查处检察人员违法违纪问题，维护司法廉洁。健全完善向基层倾斜的政策，深入推进基层检察院建设，筑牢执法为民的一线平台。

各位代表，在新的历史起点上，全州检察机关将在州委和省检察院的领导下，更加自觉接受人大的监督、诚恳接受政协和社会各界及新闻舆论的监督，认真执行本次大会决议，振奋精神，求真务实，锐意进取，努力开创全州检察工作新局面，为实现我省“两新”目标、推动“三区”建设作出应有贡献。