果洛藏族自治州第十三届人民代表大会

常务委员会工作报告

 

----2013年3月21日在果洛藏族自治州第十三届人民代表大会

第四次会议上

 

果洛藏族自治州人大常委会主任　　 南杰

 

各位代表：

我代表果洛州第十三届人民代表大会常务委员会，向大会报告一年来的主要工作，请予审议。

 

2012年的主要工作回顾

2012年，在中共果洛州委的正确领导下，州十三届人大常委会不负全州各族人民的重托，坚持以民主法制建设为首要任务，认真贯彻中央和省、州委重大决策部署，认真履行宪法和法律赋予的职权，充分发挥职能作用，着力提升服务大局的能力，提升法制保障的能力，提升推动工作的能力，创造性地开展工作，为促进全州经济社会全面发展、改善民生、维护民族团结和社会稳定作出了应有的贡献。

一、坚持以强化监督为主线，监督实效不断增强

一年来，州人大常委会坚持把监督作为工作的重心，对关系全州改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题开展重点监督。共组织召开主任会议17次，常委会议6次，人民代表大会2次，听取和审议“一府两院”各类专项报告13项，开展执法检查4次、工作评议1次、专题询问1次，深入各县监督调研9次，完成专项课题调研6次，组织各级人大代表视察1次。在十三届人大三次会议上，依法选举产生果洛州出席青海省第十二届人民代表大会代表18名，补选州十三届人大常委会委员1名。

（一）认真听取审议专项报告，深入开展执法检查

常委会紧紧抓住听取审议报告和执法检查这两个监督工作的基本形式，以全州经济建设为中心，认真审查和批准果洛州国民经济和社会发展年度执行情况和发展计划，年度预算执行情况和预算草案，听取和审议了财政预算执行情况审计报告和上半年财政计划执行情况，年度财政预算调整方案和决算报告等；围绕民生问题重点听取和审议了州人民政府关于新型农牧区养老保险工作、全州草原生态保护补助奖励机制落实情况、全州医疗机构改革工作情况;围绕公正司法原则听取和审议了全州法院行政审判工作情况等报告；围绕依法治州原则对《中华人民共和国会计法》、《青海省残疾人保障条例》、《果洛州文化市场管理条例》和《果洛州藏传佛教事务条例》的实施情况开展了执法检查。通过审议报告和执法检查提出建议意见，州人民政府结合实际工作认真进行分析和办理，大多意见得到及时落实，为促进我州经济社会又好又快发展和实现科学发展、保护生态、改善民生、维护稳定四大历史任务提供了积极支持。

（二）依法拓宽监督渠道，首次启用评议和询问

为进一步加强监督工作，拓展监督渠道，提高监督实效，州人大常委会去年上半年制定出台了《工作评议》和《专题询问》两个新的监督办法，并在第5次和第6次常委会议上首次启用，依法对全州林业工作和城镇保障性住房建设工作开展了工作评议和专题询问。会前，常委会和相关专委会分别组织了工作评议调查组和专题询问调查组，深入到全州各县和部分乡村开展了扎实有效的调查工作，形成了客观公正的调查报告和切合实际的询问题目。在会议上还通过图文并茂的展板和专题视频，让组成人员充分了解到工作进展情况。通过集体审议，对全州林业工作提出6条评议意见，对州林业局的工作进行了满意度测评；针对专题询问调查工作中发现的问题，就全州城镇保障性住房建设有关项目、进度、分配等7个方面问题向州人民政府提出询问，州政府分管领导和相关部门负责人到会回答了询问。在评议和询问的过程中，我们还提出了具体评议和询问意见，督促州政府及其有关部门认真研究，采取有效措施，切实解决问题并限时将办理情况向州人大常委会进行报告。去年首次启用的工作评议和专题询问是我州人大监督的新手段、新举措，是新形势下强化监督工作的有效形式，对促进国家机关及其工作人员增强法律意识、转变工作作风、改进工作效率具有不可替代的作用。

（三）扎实开展调查研究，为行使职权提供依据

州人大常委会十分重视调研工作，把调研工作作为履行职责的前提、科学决策的依据，始终摆在至关重要的位置上。常委会无论是听取专项工作报告还是开展执法检查，针对每一项监督事项，都要提前组织相关专委会委员、常委会办事机构工作人员和部分人大代表，深入各县、乡和基层村社开展专项调研，走访人大代表，广泛听取意见，在调研中发现问题，综合分析各种途径反映上来的问题，提出建议意见，并将调研成果向决策转化，提交主任会议和常委会议讨论审议，形成对解决问题具有权威推动力和法律约束力的集体意见，增强监督的民主性和科学性。此外，常委会从民主法制建设和全州经济发展的需要出发，紧扣党委工作中心，结合监督计划提出监督、执法检查、社会管理创新、文化、扶贫、生态保护等方面6项调研课题，并将调研任务分解落实到常委会各领导，在州县政府和有关部门的大力配合支持下深入开展了扎实的调研活动。各专题组分别形成了有分析、有见解、有价值的调研报告，为党委决策提供了参考，为政府推动工作提供了有力支持，有效地完成了各项调研任务。

（四）规范工作程序，提高监督实效

为了进一步加强和规范人大监督工作和法定程序，针对以往工作中一些不够规范的问题，常委会要求“一府两院”严格按照法定时间，向人大分别送交相关报告征求意见稿和正式文本，人大各专委会及时征求分管领导意见，召集专委会成员结合调研情况，对专项报告进行研究，提出修改意见。常委会办公室提前将正式报告送达组成人员审阅。会后由相关专委会根据调研和审议情况提出审议意见，经主任会议研究后转交“一府两院”办理，并确定重点意见，要求两个月内办理落实，并向常委会会议专题报告办理落实情况。从而，进一步加强了跟踪问效的力度，提高了监督实效。

在以往监督工作的基础上，经过新一届人大常委会一年的不懈探索和总结，人大监督程序得到了加强，监督方式得到了改进，监督手段不断拓宽，工作制度不断完善，已经基本形成了一套完整、全面的监督方式、程序和跟踪办法，为人大机关依法履行监督职能奠定了坚实的基础。

二、坚持以民族特色为重点，立法工作不断加强

州人大及其常委会树立以立法来保障和促进经济社会发展的理念，从我州实际出发，坚持立、改、废相结合的原则，科学立法、民主立法，着力在“特色”上做文章，在“管用”上求实效，不断提高立法质量，全面完成了2008至2012年立法任务。通过民族地方立法，把全州经济社会管理逐步纳入了科学化、民主化、法制化的轨道。去年，常委会结合新的发展形势要求，根据立法法和果洛州人民代表大会立法程序规定，组织开展立法规划调研，征集立法项目意见，按照“突出四个注重”，实现“五个转变”的立法要求，完成了《果洛州人大2013年至2017年立法规划》的编制工作，立足州情实际，提出新制定条例项目2件，修订项目2件。

三、坚持以依法依规为原则，切实做好人事任免工作

一年来，常委会坚持把党管干部原则和人大依法任免有机统一，按照有关法律和人事任免办法的规定，进一步规范和完善任免程序，严把提请关、初审关、表决关和任免关，坚持任前法律考试、供职发言、颁发任命书等程序，共任免干部12名。州人大党组坚持把人大任免权作为最后一道“知人善任”的关口，针对以往任命前仅靠书面情况和组织介绍，对拟任干部了解不够的实际情况，为避免出现的不负责、不公正问题，主动向州委建议人大开展任前考察，重点了解拟任干部的法律意识、人大意识、民主意识和依法办事、严格执法情况，在常委会议投票前对其重点围绕法律政策水平、对本职工作的熟悉程度、对工作的整体谋划决策能力，以及考察中了解到的问题进行询问，进一步规范人事任免工作。同时，为了切实加强对人大任命干部的任后监督，促使其依法履行职责，正确行使党和人民赋予的权力，保障依法行政，公正司法，根据《组织法》的有关规定和法律解释，以及全省人大工作会议精神，常委会制定了《果洛州人大常委会关于任命国家机关工作人员履职考核暂行办法》，在广泛征求意见的基础上，经主任会议研究通过，现已提交州委等待研究批复。

四、坚持以搭建平台为抓手，代表作用充分发挥

州人大常委会积极探索新举措、新方法，健全代表工作机制，丰富代表工作内容，活跃代表活动形式，努力创造条件，大力调动代表的履职积极性，进一步发挥人大代表的主体作用。一是加强培训，代表素质和能力切实得到提高。为了让新一届州人大代表进一步学习领会人民代表大会制度和人大工作的基本知识，了解和掌握相关法律法规，提升人大代表基本素质和履职能力，常委会积极组织开展代表履职培训活动，设法筹措经费，首次组织全州145名各级人大代表和人大干部，分批赴北戴河全国人大培训基地参加学习培训，深入学习人大制度、中国特色社会主义法律体系建设和人大法律业务知识，考察当地经济建设和特色农业发展，达到了掌握相关知识和开阔视野的目的。二是讲求实效，闭会期间代表活动不断丰富。常委会邀请人大代表参与每一项调研、视察、执法检查等工作，听取人大代表对“一府两院”工作的意见。每年坚持组织全国和部分省、州、县四级人大代表开展集中视察活动，深入实地，掌握实情，提出建议，发挥监督作用。大幅度提高了各级代表活动经费和补助标准，为开展闭会期间的各类代表活动提供了经费保障。三是突出重点，代表建议办理和督办工作不断加强。常委会坚持把代表建议办理作为替人民群众办事的主渠道，认真把好建议“提出关、办理关、督办关”，在百余件建议中确定具备解决条件的若干件作为重点建议，分解落实督办任务，加强跟踪督办力度，保证了重点建议得到解决。在第五次常委会议听取州政府关于代表建议办理情况的报告之前，常委会再次组成六个检查组，深入到各承办单位，对全部建议意见的办理情况集中进行了检查，确保了所有建议的办理工作落到实处。四是注重加强代表联络工作。机关副县级以上领导干部每人确定联系一名基层人大代表，利用各种机会走访看望基层人大代表，指导代表小组活动，通报相关工作情况，引导人大代表向广大群众宣传法律法规、各项惠民利民政策，不断提升基层人大代表在群众中的威望，充分发挥人大代表在促进民族团结和维护地区社会稳定中的积极作用。

五、加强和创新各项工作，提升和发挥人大职能作用

为深入贯彻落实省十二次党代会、全省人大工作会议精神，全面总结各级人大工作，研讨和部署新形势下的人大工作，明确今后一个时期人大工作重点，创新全州各级人大工作及常委会自身建设，州人大常委会去年第一次组织召开了全州性人大工作会议。在全面总结近年来各级人大工作成效、工作经验和分析所面临的形势的基础上，提出了人大工作今后的发展思路，明确了下一步工作任务，强调了加强各级人大自身建设的新措施。各县人大常委会围绕会议主题，相互交流、共同探讨，从不同角度、不同侧面总结交流了监督、调研、执法检查、代表工作、乡镇人大工作和自身建设的有效做法和成功经验。会议还围绕人民代表大会制度的形成、新形势下的人大工作和思路等方面内容举办了人大业务知识讲座，达到了相互学习、相互沟通、共同提高的目的。

六、坚持以自身建设为动力，履职水平不断提升

一年来，常委会根据权力机关、代表机关、工作机关的特点和要求，着重加强自身建设，以提高素质为主题，以完善机构人员为保证，以改进作风为关键，内强素质，外树形象，不断增强常委会组成人员和机关干部的责任感和使命感，努力提高工作能力和履职水平，树立了人大机关的良好形象。一是理论学习进一步强化。常委会机关党支部以学习贯彻十八大、省第十二次党代会、全省人大工作会议精神和省委强卫书记关于树立人大权威问题的重要讲话为契机，把加强自身建设、提高工作效率和服务水平，作为开创新时期人大工作新局面的一项重要措施来抓，坚持机关定期学习制度和常委会领导讲座，努力提高人大工作者的理论水平和业务能力。二是思想作风建设取得成效。与州委同步安排开展机关思想作风纪律整顿活动，针对人大机关在思想作风纪律方面存在的问题进行整顿。从常委会领导开始，在集中学习的基础上，逐一剖析在思想作风纪律方面存在的问题，查思想、查作风、查纪律，找问题，找原因，明确整改方向，把整改措施落实到实际工作中去，使人大机关的整顿工作取得显著成效。三是人大常设机构和办事部门职能作用得到发挥。注重发挥人民代表大会各专门委员会的职能作用和专业优势，努力提升常委会办事机构的服务功能。各专门委员会和常委会办公室的工作职能进一步明确，工作关系进一步理顺，部门之间相互配合、团结协作、各司其职，人大机关整体工作质量和参谋服务水平不断提高，形成了务实、团结、和谐、有序的工作环境。四是基层人大建设得到强化。以乡镇为重点，继续加强基层人大组织建设，经州委研究决定为全州8个建制镇人大解决了专职工作人员，36个乡人大配备了兼职工作人员，为推动基层人大工作提供了有力的人员保障。根据乡镇人大工作的实际需要，举办了乡镇人大主席培训班，集中学习讨论了有关法律知识、乡镇人大工作条例、乡镇人大规范化建设等内容。在州委党校举办的全州乡镇党委书记和乡镇长培训班上，就党委领导和支持人大工作、政府主动接受人大监督等问题，进行了专题授课，进一步理清了工作关系，强化了乡镇党委对人大工作的领导和人大对政府加强监督的理解和认识。五是配合全州中心工作成效显著。州人大常委会坚决执行州委对全州民族团结、维护社会政治稳定的各项措施，积极配合州维稳指挥部的安排部署，一年来多次深入各县、乡、村和寺院，开展思想教育引导，分析研判社会形势，安排落实工作措施，全力以赴督导维稳工作，有力维护了社会稳定和民族团结大局，维护了宪法和法律的尊严、维护了全州各族人民的根本利益。常委会机关全力落实州委关于联系群众、服务基层的工作要求，以《工作日志》、《民情联系卡》、《为民服务卡》的全面推行来密切党群干群关系，拓宽机关干部联系群众的途径，丰富机关干部服务群众的内容，开展党员干部“户帮户、一扶一”结对帮扶活动，先后为联点村捐款3万余元、解决一大批粮食衣物等。从省厅积极争取到近400万元资金项目，全部用于解决贫困户游牧民定居建设自筹部分和贡龙村32公里村社公路建设，极大地改善了联点村贫困户的住房和群众的出行条件。

各位代表，过去的一年，常委会通过不懈努力，各项工作取得了明显成绩，服务中心的意识不断增强，督办落实的力度进一步加大，许多工作有所探索和创新。这与州委的坚强领导、“一府两院”的密切配合、人大代表依法履职和常委会及其机关工作人员的共同努力是分不开的。在这里，我代表州人大常委会向所有关心和支持人大工作的领导以及社会各界表示衷心的感谢！

回顾总结一年来的工作，对照党的十八大精神和强卫书记关于人大权威问题的重要讲话要求，我们所做的工作与法律赋予的职责要求以及人民群众的期望还有一定的差距，还有许多新课题需要不断研究和实践。比如，监督工作专业性还不够，代表工作水平有待进一步提高，自身建设还有较大的差距等。常委会在今后的工作中将结合新形势、新任务的需要，高度关注存在的这些问题和不断出现的新情况、新问题，采取新举措，改进工作，把人大工作不断推向前进。

 

2013年的主要工作任务

各位代表，2013年是我州学习贯彻十八大精神，深入推进“十二五”规划实施，全面建成小康社会的迈步之年。全州经济社会发展的各项任务十分艰巨。面对新的形势和任务，常委会工作的总体要求是：认真学习贯彻党的十八大精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以推进果洛跨越发展为主题，以“建设新果洛、创造新生活”为主线，不断加强地方立法工作，努力提高监督工作实效，切实做好代表工作，狠抓常委会和机关自身建设，努力提升人大权威，为推进我州社会主义民主法制建设、保障和促进经济、政治、文化、社会、生态文明建设全面发展做出积极的贡献。根据这个总体要求，州人大常委会在新的一年里要着力抓好以下几方面的重点工作：

一、提高认识，统一思想，深入学习贯彻党的十八大精神

党的十八大精神为我们当前和今后一个时期加强民主政治建设，坚持和完善人大制度，创新发展人大工作指明了方向。结合全省人大工作会议和省委强卫书记在全省州市人大常委会主任座谈会上的重要讲话精神，要把组织人大工作者、人大代表深入认真学习、深刻领会、全面贯彻十八大精神，作为人大当前和今后一个时期的首要政治任务，不断增强坚持中国特色社会主义道路的坚定性，增强坚持和完善人民代表大会制度的坚定性，更加自觉地把人大工作置身于党的领导之下，进一步加强立法、监督、决定、任免等工作，在去年各项工作的基础上，继续拓宽监督渠道，创新监督方式，切实履行好宪法和法律赋予国家权力机关的职责，增强人大工作权威，推进新形势下的人大工作发展和自身建设。

二、突出重点，创新发展，进一步履行好人大及其常委会的各项职权

按照全州工作大局的要求，抓住根本性、全局性、长远性的问题和人民群众普遍关注的问题，适时作出决议决定。对人大及其常委会的决议决定实施情况加强督查，保证州委重大决策的贯彻落实。要进一步加强和改进监督工作，以监督制约权力，以监督支持工作，以监督推动发展。今年要以经济社会发展和社会稳定为主，在加强对政府全口径预算和决算的审查监督的同时，重点对全州城镇防洪工作以及防洪基础设施建设、土地利用情况、乡村公路建设、全州计划生育奖励扶助政策落实情况、五保供养和监所检察工作情况，上海援建项目实施情况以及《预算法》、《果洛州个体医疗机构管理条例》贯彻实施等情况开展监督，并对全州公安工作、“两基”巩固提高和就业再就业工作依法开展工作评议和专题询问，继续坚持法定工作程序，加大跟踪监督力度，坚持追求监督实效，努力实现在监督中体现支持、在支持中实施监督的工作机制。在做好监督工作的同时，根据立法规划，按照“突出四个注重”，实现“五个转变”的立法要求，立足州情实际，坚持“立、改、废”的原则，逐步完善地方法律体系，深入开展《果洛藏族自治州水资源开发管理条例》的调研论证工作，

同时，坚持党管干部与依法任免相统一的原则，不断完善和改进人事任免工作，把任前考察与任后监督结合起来，注重做好干部任后履职考核工作，增强任命干部的法律意识、监督意识和公仆意识，为全州发展稳定提供良好的组织保障。

三、创新平台，开展活动，充分发挥代表作用

按照十八大对人大代表联络工作提出的新要求，注重代表工作的组织和制度建设，加强代表联络机构建设，充分发挥联络职能作用，切实拓宽代表知政、参政、议政和监督渠道。一是组织代表开展各项活动。邀请人大代表列席人大各种会议，参加执法检查、视察和专项工作报告的调查研究工作，支持和监督常委会做好审议工作。二是加强代表视察活动。围绕全州重点工作，以重点项建设目和群众关注的热点问题为主，有计划地开展几次人大代表集中视察工作。三是切实督办好代表建议意见。继续把跟踪督办代表建议意见作为为民办好事、办实事的主渠道，分别听取承办单位报告，强化办理情况的检查督促，力争将办理情况纳入承办单位目标责任考核内，并通过媒体向社会公布办理情况，接受全社会的监督。四是进一步密切与人大代表的联系。完善各级人大代表联系制度，坚持走访人大代表活动，逐步开展代表向选民述职、代表联系群众活动，强化代表意识，使人大工作更好地体现党和国家工作大局，体现人民群众的意愿。

四、完善制度，提高效能，强化常委会及机关自身建设

加强常委会组成人员和机关干部的学习，牢固树立党的观念、政治观念、大局观念和群众观念，不断转变作风，牢牢把握人大工作的正确方向，自觉服从和服务于全州工作大局。一是抓学习培训，促素质提升。进一步增强想干事的责任感和紧迫感，提高会干事的能力和水平，用新思维创造新业绩，用新举措开创新局面，逐步解决影响和制约人大及其常委会工作发展的能力问题。二是抓制度完善，促规范运作。坚持完善行之有效的已有制度，根据形势变化注重制定新的制度，完善机关服务体制，改进服务方式，规范服务行为，创新服务载体，使人大干部牢固树立为“三会”服务，为人大代表依法行使职权服务，为民主法制建设服务的意识，努力建设服务型机关，为人大工作规范高效运转奠定坚实基础。三是抓上下联动，促整体推进。自觉置于党委的领导下开展工作，主动向州委汇报人大工作。通过各种形式加强对县乡人大工作的指导与联系，坚持州、县人大每年两次的座谈交流，调研县乡工作情况，努力形成齐心协力、相互促进，共同推进人大工作向纵深发展的良好局面。四是抓机关建设，促效能提高。继续深入开展机关思想作风纪律整顿活动，加强机关作风建设，努力建设政治坚定、业务精通、务实高效、团结协作、勤政廉洁的常委会班子和人大干部队伍，以真抓实干的作风推进人大及其常委会的各项工作。五是抓组织筹备，促研讨交流。为确保明年我州成功举办全国30个少数民族自治州人大工作研讨会，常委会将从今年开始积极着手组织和筹备工作，及早研究具体承办方案和工作要求，本着大方得体、周到细致的原则，优化后勤保障，举全力做好会务组织筹备和接待工作，确保研讨会明年在我州成功举办。

各位代表，我们肩负着人民的殷切期望和历史赋予的崇高职责，面对责任和使命，让我们在十八大精神的指引下，在中共果洛州委的坚强领导下，在“一府两院”、各位代表和全州人民的支持下，进一步解放思想，求真务实，开拓创新，奋发进取，努力做好人大工作，为早日建成果洛小康社会做出新的更大的贡献！