果洛藏族自治州中级人民法院工作报告

——2022年3月18日在果洛藏族自治州

第十五届人民代表大会第二次会议上

果洛州中级人民法院院长  杨智建

各位代表：

现在，我代表州中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

2021年主要工作

2021年，全州法院在州委领导、州人大及其常委会依法监督和省法院指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行习近平法治思想，聚焦重大政治任务和职责使命，积极主动把法院工作融入果洛经济社会发展中谋划推进，坚持服务大局、司法为民、公正司法，推动审判执行各项工作实现新发展，以司法担当为奋力谱写生态文明建设和绿色发展新高地的果洛篇章提供了有力的司法服务和保障。两级法院受理各类案件2486件，审执结2320件，同比分别上升49.4%和43.56%。中院受理各类案件194件，审执结166件，同比分别上升34.72%和21.17%。在2021年青海省平安建设群众安全感满意度调查中果洛法院工作满意度位列全省法院第三。

一、始终坚持政治建院，在推动党的建设上更加坚定

突出政治机关属性，以党建为统领，强化政治、业务相融合，推动讲政治与讲法治有机统一，确保法院工作正确政治方向。

强化思想政治建设。把坚定理想信念作为首要政治任务，健全完善党组中心组学习制度，坚持党组班子带头学思践悟，组织开展党组中心组政治学习28次，善于从政治上观察和处理问题、谋划和推动法院工作。发挥机关政治学习主阵地，通过集中学习、线上线下相结合方式，以“讲、听、读、写、赛”的学习方式，提升学习教育效果，不断从政治问题上看清和推动审判工作。进一步加强新形势下意识形态工作，制定《意识形态工作要点》，党组定期研究分析意识形态工作，将意识形态纳入年度考核和日常监督检查，防范“三权鼎立”“司法独立”等错误思潮，坚决维护司法领域意识形态安全。

加强基层组织建设。认真落实新时代党的建设总要求，制定《党建工作要点》，党组听取研究党建工作21次，形成党建工作与审判执行工作同部署、同检查、同考核。发挥基层战斗堡垒作用，组织党员干警深入社区、学校、联点村开展“双联共建”活动，积极参与抗震救灾和疫情防控，夯实基层阵地建设。探索实施符合司法实际的“党建工程”，中院以深化“三三五五”党建机制为载体，班玛法院打造“党建+X=效果ⁿ”模式，不断提升基层党建引领力。中院成为全省法院唯一荣获“全国法院党建工作先进集体”的法院，并荣获“全国法院基层党组织组织力提升工程优秀奖”。

深入开展党史学习教育。制定《党史学习教育实施方案》，突出“关键少数”，坚持“每日1小时”“夜间小课堂”等学习方法，开通“云党史”专栏，利用“云测试”，确保学习教育走深走实。通过开展庆祝建党百年文艺汇演、知识竞赛等活动，发布《对党说句心里话》微视频，不断赋予学习教育吸引力和感染力。把“我为群众办实事”实践活动作为工作的着力点和落脚点，以8大类“司法清单”为抓手，累计推进为民办实事活动103项，党员干警志愿服务60次，解决群众“急难愁盼”问题853件，为困难群众发放司法救助金28万元，减缓免诉讼费4.44万元。

二、着眼平安果洛建设，在维护安全稳定上更加坚决

切实发挥司法的评价和引导功能，依法严惩各类刑事犯罪，全面履行维护安全稳定重大政治责任，以一域安全服务保障全州社会稳定。

坚决维护国家安全。站在涉藏维稳第一线，严厉打击危害国家安全的犯罪行为，审结危害国家安全类犯罪6件，判处罪犯6人。制定《涉藏维稳工作措施》《建党百年安保维稳方案》，全面排查梳理全州涉诉信访重点人员案件，逐案明确责任领导、制定化解方案，有效应对各类风险挑战。常态化开展扫黑除恶斗争，部署启动“全面清查、落地见效”为目标的专项行动，受理涉恶财产执行案件3件，涉案金额99.2万元，执行到位率100%，率先在全省实现涉黑恶财产处置清零目标。

全力维护社会稳定。依法严惩各类刑事犯罪，受理刑事案件254件，审结243件，同比分别上升22.12%和21.5%，共判处罪犯347人，其中判处五年以上有期徒刑50人，重刑率14.41%。严惩暴力犯罪和多发性侵财犯罪，审结故意杀人、抢劫、盗窃等案件132件，判处罪犯205人。严惩危害公共安全犯罪，审结危险驾驶、扰乱社会秩序案件60件；甘德法院审理的华某某酒后危险驾驶案入选全省典型案例，切实以案警示广大党员干部及公职人员汲取教训、警钟长鸣。达日法院从严从快审理全州首例涉疫情防控贡某犯妨害公务罪一案，依法保障全州疫情防控大局。严惩贪污贿赂等职务犯罪，依法审判果洛州公安局交警支队原政委王书营、州公安局治安支队民警李占宏犯滥用职权、贪污和受贿罪，有力推动全州反腐败工作深入开展。

积极参与社会治理。主动融入党委领导的社会治理体系，全州法院组建“法官+干警”的“网格审判”模式，通过深入基层开展巡回审判、以案释法、法治宣传等活动，教育引导群众办事依法、遇事找法、化解矛盾靠法，促进“小网格”推动“大治理”。中院印发《关于在开展巡回审判中加强乡村振兴司法服务和保障的通知》，发挥司法审判在实施乡村振兴战略中的法治保障作用。玛多“5·22”地震后，玛多法院及时设立“帐篷法庭”，依法调解审理各类矛盾纠纷26件，有效维护灾后重建秩序，促进社会和谐稳定。

三、聚焦经济社会发展，在法治保障作用上更加充分

紧紧围绕全州发展进程，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远作用，以高质量司法实践精准服务高质量发展。

依法化解民商事纠纷。加强司法审判在社会发展中的规范引领作用，受理民商事案件1585件，审结1452件，同比分别上升34.58%和27.15%。妥善化解涉民生案件，审结婚姻家庭、抚养和继承等案件138件；审结相邻关系、所有权等物权纠纷案件21件。依法平等保护各类市场主体，审结民营企业类案件262件，审结建设工程、草山合同纠纷等案件143件。坚持化解纠纷和防范风险相结合，妥善审理果洛州公路桥梁工程公司破产案件，依法推进破产企业债务清偿和保障民生等工作，推动实现法律效果与社会效果有机统一，促进经济社会健康发展。

依法促进法治政府建设。受理行政案件9件，审结7件。认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，行政机关负责人出庭应诉案件5件，确保了告官能见官、出庭又出声。坚持能动司法，认真审查行政行为合法性，及时就案件审理中发现的风险隐患和监管漏洞，向公安机关发送司法建议书1份，督促公安机关执法办案规范化，切实保障人民群众合法权益。

依法促进诚信社会建设。受理执行案件598件，执结579件，执行到位3249.19万元。班玛、达日、久治、玛多法院案件执结率达100%，两级法院有财产可供执行案件法定期限内执结率达96.73%，“3+1”核心指标居全省法院前列。依托“智慧执行”，执结案件16件，查询被执行财产信息9932条，冻结存款1074.75万元，执行到位1041.73万元。在全省法院率先开通执行案款二维码缴款服务，为执行工作提供高效便捷的智慧服务。全州法院以执行领域突出问题集中整治活动为抓手，清理发放不明案款3212.03万元，解决人民群众反映强烈的突出问题。

依法保障生态文明建设。积极探索环境资源司法保护，通过在六县乡镇及年宝玉则、玛可河等重点地域设立“生态环保站”，组建成立环资审判合议庭，发布《环境资源审判工作白皮书》，健全完善环境资源审判规则，用法治力量守护“中华水塔”。聚焦更广领域司法协作，久治、班玛法院联合四川阿坝、壤塘县法院开展司法协作和边界送法活动，拓展生态环境司法协作机制。

四、牢记司法为民宗旨，在群众司法供给上更加多元

深入践行以人民为中心的发展思想，创新完善司法为民举措，努力满足人民群众对美好生活的司法需求。

创新开展“3+2”巡回审判。为不断发扬新时代“马背法庭”精神，将审判活动从“坐堂审案”向“上门解纷”转变，中院下发《关于积极推进“3+2”巡回审判工作的意见》，在全州44个乡镇设立“巡回审判点”，实现司法服务全覆盖。自“3+2”巡回审判推行以来，全州法院下沉审判力量，深入牧区等基层开展巡回审判142次，就地调解45件、就地审理6件、接待群众1044人次、法治宣传127场12913人次，群众司法获得感明显提升。“3+2”巡回审判得到州委和省法院主要领导肯定批示，省高院就果洛法院“3+2”巡回审判模式在全省法院范围内进行推广。

打造“一院一品”特色。围绕果洛实际、结合司法实践，全州法院积极打造特色鲜明、亮点纷呈的司法品牌，玛多法院打造“姊妹湖调解室”，为参与诉讼当事人提供多元化诉讼渠道。达日、玛沁法院通过设立“家事审判庭”和“法律维权中心”，让弱势群体在司法活动中感受到实惠和公平正义。班玛、甘德法院开启“上门立案”新模式，更加方便群众诉讼。久治法院联合县司法局在基层司法所设立“法官网格点”，着力解决牧区群众诉讼难问题。

持续提升诉讼服务水平。深化一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，以“接诉即答”“接单即办”为标准，建立运行“诉非对接中心”和“执行事务中心”。通过“两个中心”接待当事人案件办理、咨询435人次，诉前调解345件，调成175件，调解成功率51%；受理执行案件394件，当场履行270万元，立即执行26件。通过“线上诉讼”网上立案426件，网上缴费1020件，跨域立案33件。甘德法院“一站式”诉讼服务总体指标持续稳居全省法院第一。中院制定《司法服务满意度评价表》，开展“优”“中”“差”评价模式，通过群众监督评价，将“民有所呼”转化为“我有所为”。

五、把握正确改革导向，在深化体制机制上更加完善

准确把握政法领域全面深化改革各项要求，坚持守正创新，加强规范管理，推进审判体系和审判能力现代化。

全面落实司法责任制。针对影响公正司法堵点难点，建立“负面清单”，制定《法官行为规范》《审判人员庭审行为规范》等制度，规范法官庭审行为。坚持院庭长带头办理重大疑难复杂和新型案件，院庭长办理案件1414件，占比57.06%，结案1371件，占比59.43%；定期对两级法院院庭长办案情况进行通报，提高审判执行工作质效。

加强审判质效管理。聚焦审判执行领域问题短板，加强案件质效的监管，定期召开全州法院审判执行工作推进会，下发《案件效率核心指标通报》《审判运行态势分析》等12期，对未结案件建立台账进行动态监管，一审服判息诉率达92.69%，一审判决发改率同比下降。加强对上诉案件电子卷宗质量评查，下发《上诉案件电子卷宗情况通报》3期，倒逼法官提升工作责任心。深入推进案件繁简分流改革机制，案件简易程序适用率达73%，进一步优化司法资源，提高司法公信力。

深化智慧法院建设。聚焦人民法院信息化建设4.0版，编制《果洛法院信息化建设五年发展规划》，作为果洛法院信息化建设的“设计图纸和施工依据”。细化完善《数字法庭使用管理指导性规范》《信息技术人员工作规范》等4项机制，升级科技智慧法庭，实现庭审电子阅卷、电子质证、语音转写、电子签名等功能，有效提升审判效率。省法院对果洛法院信息化工作给予充分肯定。

六、坚持从严管党治警，在锻造过硬队伍上更加有力

坚持把打造过硬队伍作为发展的基石，全面落实从严治党、从严治院要求，着力锻造忠诚干净担当的法院队伍。

狠抓队伍教育整顿。研究制定《队伍教育整顿实施方案》，做实思想发动、政策宣讲、专题研讨和警示教育，以项目式、清单式一体推进“三个环节”“四项任务”。构建“3+6+18”查纠工作体系，对66名干警和34名离任法官就有关情况进行组织排查，对373件案件进行评查，以刀刃向内的勇气整治司法办案当中的顽瘴痼疾。全州法院共有17人主动向组织说明问题，处理17人。中院共收到转办线索17件，办结17件。加强“三个规定”记录填报，两级法院记录填报相关信息40条，拧紧公正司法“安全阀”。把建章立制作为固化教育整顿成果的有力抓手，及时废、改、立39项制度机制，编制印发《果洛州中级人民法院制度汇编》，推动教育整顿长效长治转变。

持之以恒正风肃纪。切实增强履行全面从严治党主体责任的政治担当，深入开展“两个专项整治”，通过开展警示教育、谈心谈话、函询核查和签订承诺书等方式，对2018年来审判领域有关情况进行认真核查和整改。加强“八小时之外”监督管理，与干警家属签字承诺，筑牢拒腐防变的家庭防线。在审判执行环节向当事人随案发放“三个规定”《告知书》和廉政监督卡，与法官签订“三个规定”《承诺书》；通过设立院长邮箱、举报信箱和电话，全方位受理群众意见，促进法院公正廉洁司法。以问题为导向、以整改促审判，对班玛、玛沁法院开展司法巡查，对久治、达日法院开展“回头看”，推动全面从严治党向纵深发展。

注重能力素质培养。突出实战实用导向，选派干警参加省州级培训18批次，促使干警补强本领短板。常态化开展“沪青”法院远程交流，联合上海二中院举办两地法院“至正·审判实务”研讨会，中院推出《民事专业法官会议意见摘要内刊》，以更广泛的业务融合，提升干警业务素质。注重实践与理论转化，中院一篇案例入选全国法院系统优秀案例分析。一年来，全州法院2个集体、1名个人获得国家级表彰，7个集体16名个人获得省州级表彰。

七、主动接受各方监督，在加强改进工作上更加有效

坚持把接受社会各界监督作为公正司法的重要保障，健全完善沟通联络机制，认真整理代表、委员审议讨论法院工作报告发言辑录，按时办理完成政协委员提案1件；定期邀请代表、委员视察法院，通过召开座谈会通报法院工作，对为民办事成效进行民意测评和听取意见建议，促进法院工作全面发展。同级检察长列席审委会10次，审结抗诉案件4件，共同维护司法公正。依托互联网平台，公开审判流程信息2395条、庭审直播803场、裁判文书895份、藏文裁判文书255份；向社会推送法院信息1135条，发布短视频176条，不断拓展司法公开的广度和深度。

各位代表，过去一年，全州法院工作成绩的取得，是州县党委领导、人大及其常委会监督，政府大力支持，政协民主监督，代表委员和社会各界关心、支持、帮助的结果。在此，我代表全州法院干警向大家表示衷心的感谢！

在回顾工作的同时，我们也清醒认识到，工作中还存在一些困难和问题：一是法官断层问题依然突出。由于招人难、留人难“双重困难”，全州法院法官干警数量不足，特别是双语法官出现断层，“事多人少”矛盾日益凸显。二是干警能力素质有待提升。面对案件数量逐年上升和新型案件不断涌现，干警能力素质与应对新时期审判任务和人民群众对司法的新需求有一定的差距，制约了审判执行高质量发展。三是审判执行质效有待提高。个别案件存在办案周期长、效率低、裁判尺度不统一等问题。对此，我们将直面问题和不足，采取有效措施，努力加以解决。

2022年工作安排

2022年，全州法院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，真学笃行习近平法治思想，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻落实党中央、省州委和上级法院各项决策部署，紧扣州委“一统领四推进”总体工作思路，以推行抓党建促落实“四联三卷”工作机制为抓手，聚焦“七项重点工作”、做好“七个持续发力”，忠实履行宪法法律赋予的职责，努力为全州经济社会高质量发展提供有力的司法服务和法治保障。

一是聚焦党建统领作用，在加强政治建设上持续发力。始终坚持把政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，巩固拓展党史学习教育成果，大力弘扬伟大建党精神，以“三三五五”党建机制为引领，认真落实党建工作责任，引导干警坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。

二是聚焦平安果洛建设，在维护安全稳定上持续发力。坚持把法院工作放在省内州内两个大局定位，始终围绕创造安全稳定的政治社会环境这条主线，准确把握司法政策导向，充分发挥刑事审判职能作用，依法打击各类违法犯罪，常态化开展扫黑除恶斗争，全力防范化解重大风险，切实履行好维护国家安全、社会安定、人民安宁的重大政治责任。

三是聚焦中心工作大局，在强化服务保障上持续发力。坚决扛起服务保障果洛高质量发展的法院担当，紧扣全州经济社会发展和生态文明建设，切实找准司法工作发力的结合点和切入点，不断强化司法职能作用，加强生态环境司法保护，着力营造法治化营商环境，服务保障区域重大战略实施，以高质量司法实践服务全州高质量发展。

四是聚焦维护群众权益，在践行司法为民上持续发力。正确认识和把握实现共同富裕的战略目标和实践路径，把实现好、维护好、发展好人民群众根本利益作为全州法院工作的出发点和落脚点，重视民生司法保护，完善诉讼服务体系，进一步深化“3+2”巡回审判，依法维护当事人合法权益，努力让人民群众在司法领域有更多获得感幸福感和安全感。

五是聚焦提升审判质效，在加强审判管理上持续发力。巩固提升司法办案质效，紧盯案件“十率”关键指标，全面打出以加强制度建设、流程管理和绩效考核为内容的提质增效“组合拳”，持续深化“四类案件”识别监管机制，做到放权与监督有机统一，确保审判执行质效稳步提升。

六是聚焦规范权力运行，在深化司法改革上持续发力。围绕政法领域全面深化改革，积极构建司法权制约监督机制，强化办案责任与监管责任相统一，深入推进四级法院审级职能定位改革工作，加强对下监督指导，促进法律适用统一，深化运用智慧法院建设成果，持续推进电子诉讼应用，全方位构建规范管理体系，实现行权、监管、责任标准化、流程化、规范化。

七是聚焦提升队伍素质，在打造法院铁军上持续发力。紧紧围绕“绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠”要求，巩固队伍教育整顿成果，严格贯彻执行新时代政法干警“十个严禁”，突出思想政治建设、提升队伍能力素质、狠抓党风廉政建设，着力锻造忠诚干净担当的高素质法院队伍。

各位代表，迈步新时代、肩负新使命、奋进新征程！全州法院将在州委坚强领导、州人大及其常委会依法监督和上级法院指导下，凝心聚力、笃定实干，奋力推动新时代果洛法院工作高质量发展，以实际行动迎接党的二十大和省第十四次党代会胜利召开。

部分用语说明

1.“三三五五”党建机制（见第2页第3段第6行）：是指州法院创新推行的党建工作机制，即“三个明确三个提高，五个抓手五个促进”：明确党建工作目标，提高政治站位；明确党建工作责任，提高责任意识；明确党建工作措施，提高工作水平；狠抓学习教育，促进干警整体素养提升；狠抓阵地建设，促进支部发挥堡垒作用；狠抓作风整治，促进干警责任担当意识；狠抓制度优化，促进各项工作科学规范；狠抓活动载体，促进党建审判深度融合。

2.“3+1”核心指标（见第6页第1段第1行）：即90%以上有财产可供执行案件法定期限内执结；90%以上无财产可供执行案件终结本次执行程序符合规范要求；90%以上执行信访案件得到化解或办结；近三年执行案件的整体执结率超过80%。

3.“3+2”巡回审判（见第6页第4段第1行）：指以“巡回审判点”+“法官进网格”+“一站式多元解纷和诉讼服务”为抓手，以“诉非对接中心”和“执行事务中心”建设为驱动的巡回审判模式。

4.“一站式多元解纷和诉讼服务体系建设”（见第7页第3段第1行）：是指人民法院实现资讯、立案、调解、开庭、保全、鉴定等诉讼事务一站通办、一网通办、一次通办的服务体系。

5.“两个中心”（见第7页第3段第3行）：是指人民法院建立诉非对接中心和执行事务中心，旨在探索多元化解纠纷模式。

6.“三个规定”（见第9页第2段第7行）：是指中共中央办公厅、国务院办公厅下发的《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》，中央政法委下发的《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部联合下发的《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》。

7.“十率”指标（见第13页第1段第1行）：即提高法定审限内审结率、案件均衡结案率、行政案件实质性化解率、执行案件实际执结率、信访申诉案件化解率和案件调撤率的“六个提高”，努力降低上诉率、发改率、审限延扣率和文书差错率的“四个降低”。

8.“四类案件”（见第13页第1段第3行）：是指重大、疑难、复杂、敏感案件；涉及群体性纠纷或者引发社会广泛关注，可能影响社会稳定的；与本院或者上级人民法院的类案裁判可能发生冲突的；有关单位或者个人反映法官有违法审判行为的。