根据州人大常委会2019年监督工作计划，常委会组成调研组于9月2日至8日，先后到久治、班玛、甘德、玛沁四县采取听取工作情况汇报、召开座谈会、实地查看、查阅相关资料等方式，对2017-2018年招商引资工作开展了专题调研。同时委托玛多、达日两县人大常委会结合议题在本区域内开展调研，形成书面材料，比较全面地了解了2017-2018年招商引资项目落实情况。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

　   2017年以来，全州上下按照州委州政府的总体部署和工作要求，始终把招商引资作为发展经济的第一要务，进一步理清思路，创新机制，强化领导，落实责任，招商引资工作呈现出健康有序的发展态势。

　 （一）2017年招商引资项目落实情况

2017年共签约36个项目，签约资金24.6亿元。截止目前，开工项目21个，开工率为58.33％；到位资金5.44亿元，资金到位率为22.11％。其中，农牧产业化项目7个，资金2.54亿元，开工项目3个，前期项目4个，开工率为42.9%,到位资金6270万元，资金到位率为62.7%；基础设施项目15个，签约资金6.0647亿元，开工项目9个，前期项目6个，开工率为60%，到位资金3.0997亿元，资金到位率为51%；文化旅游项目11个，签约资金7.1915亿元，开工项目8个，前期项目3个，开工率为72.7%，到位资金9100万元，资金到位率为12.7%；新能源项目3个，签约资金8.8亿元，开工项目1个，前期项目1个，开工率为33.3%，到位资金8300万元，资金到位率为9.43%。总体看，城市基础设施和文化旅游项目占比较高，基本符合我州发展需求。招商引资项目中，州级签约8个项目，签约资金2.8亿元，开工项目6个，前期项目2个，开工率为75%，到位资金7270万元，到位资金率为26%；玛沁县签约3个项目，签约资金7.83亿元，开工项目2个，前期项目1个，开工率为75%，到位资金6300万元，到位资金率为8.05%；久治县签约4个项目，签约资金6.1亿元，开工项目2个，前期项目2个，开工率为50%，到位资金1050万元，到位资金率为0.17 %；班玛县签约6个项目，签约资金1.4亿元，开工项目3个，前期项目3个，开工率为50%，到位资金3300万元，到位资金率为23.6%；甘德县签约7个项目，签约资金1.75亿元，开工项目7个，前期项目1个，开工率为87.5 %，到位资金1亿元，到位资金率为57%；达日县签约2个项目，签约资金1.2亿元，开工项目1个，前期项目1个，开工率为50 %，到位资金300万元，到位资金率为0.25%；玛多县签约6个项目，签约资金35147万元，开工项目4个，开工率为66.7 %，到位资金9800万元，到位资金率27.9%。

　 （二）2018年招商引资项目落实情况

2018年共签约项目40个，签约资金12.02亿元。截止目前，开工项目29个，开工率为72.5％；到位资金5.6亿元，资金到位率为47％。农牧产业化项目12个，签约资金4.112亿元，开工项目10个，开工率为83.3%,到位资金1.577亿元，资金到位率为38.4%；基础设施项目16个，签约资金3.49亿元，开工项目10个，前期项目3个，开工率为62.5%，到位资金1.39亿元，资金到位率为39.8%；文化旅游项目8个，签约资金2.48亿元，开工项目5个，前期项目2个，开工率为62.5%，到位资金9150万元，资金到位率为36.9%；新能源项目3个，签约资金1.765亿元，开工项目3个，开工率为100%，到位资金1.47亿元，资金到位率为83.3%。矿泉水项目1个，签约资金1700万元，开工率和资金到位率达100%。较2017年相比，资金到位率和开工率均有所提高。招商引资项目中，州级签约10个项目，签约资金2.932亿元，开工项目8个，前期项目2个，开工率为80%，到位资金7070万元，到位资金率24.1%；玛沁县签约项目8项，签约资金1.855亿元，开工项目7个，前期项目1个，开工率达87.5%，到位资金1.125亿元，资金率为61%；久治县签约5个项目，签约资金1.亿元元，开工项目4个，开工率为80%，到位资金4500万元，到位资金率为37.5%；班玛县签约3个项目，签约资金1.05亿元，开工项目3个，开工率为100%，到位资金5550万元，到位资金率为52.9%；甘德县签约3个项目，签约资金1.565万元，开工项目3个，开工率为100 %，到位资金11300万元，到位资金率为72.2%；达日县签约4个项目，签约资金1.265亿元，开工项目2个，前期项目2个，开工率为50%，到位资金4150万元，到位资金率为32.8%；玛多县签约7个项目，签约资金2.1亿元，开工项目4个，开工率为57.1%，到位资金2800万元，到位资金率13%。

二、主要做法及亮点

　　近年来，全州上下坚持把招商引资作为促进经济发展的第一动力，坚持招大引强，创新机制，强力推进，招商引资工作取得显著成绩。

（一）强化组织领导，推动招商引资。坚持政府推动、企业主体、部门服务、全员参与。一是州委、州政府高度重视招商引资工作，始终把产业项目建设作为全州发展的重中之重，多次召开专项会议研究部署招商引资工作。近年来，州委州政府立足果洛经济社会发展速度和质效，不以省上没有确定我州硬性招商任务而不前，始终以自我在加压的底气和作为，每年提出10亿元的招商任务，以此带动地方经济发展。二是各级主要领导率先垂范，亲自参与重大招商项目与投资企业的洽谈、考察、衔接和实施，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的良好局面。如甘德县在县委全委会、全县经济工作等各类会议上进行专项安排部署，县人民政府县长亲自挂帅，奔赴上海、成都、河南等地开展洽谈对接，有力地推动了招商项目的落地，增强了抓招商引资工作的积极性。三是建立目标考核责任制度，层层落实责任，将招商引资工作目标作为考核各级各部门的硬指标，进一步增强了各级各部门抓好招商引资项目建设的责任感和紧迫感。如玛多县将招商引资工作纳入年度综合目标责任考核体系，把任务层层分解下达到各乡镇、各有关单位，落实到具体项目，把招商引资纳入了年度目标管理综合考核的重要指标，实行奖优罚劣、绩效挂钩。

（二）优化投资环境，提高服务水平。一是进一步转变政府职能，深入推进“放管服”行政审批制度改革，通过减压审批事项、压缩审批时限、精简审批流程，规范了审批行为，逐步营造公开、便捷、高效政务环境。如玛沁县为吸引、鼓励、引导外商和支持非公有制经济持续、快速、健康发展，依据《青海省人民政府关于进一步加强和改进招商引资工作的若干意见》，先后出台了《玛沁县扎实推进供给侧结构性改革不断提升发展质量效益的实施意见》、《关于加快玛沁县电子商务发展的指导意见》和《关于进一步促进民营经济和中小企业高质量发展的若干意见》等一系列政策措施，鼓励和支持外商投资，全面落实招商引资优惠政策，努力为投资者营造良好的发展环境。二是围绕实施“稳增长”的指导思想，按照州委决策部署，各职能部门增强服务意识，结合部门工作职责，创新工作举措，在项目洽谈、手续办理、落地开工、建成投产等各个环节，落实专人负责，协调解决项目建设中存在的困难和问题。真正从行动上做到“以诚招商、以情招商”、“诚信待人、从优待外”，努力打造政府诚信招商的新形象。三是各县积极落实《关于加快培育和发展市场主体的实施意见》，县级财政每年拿出百余万元的资金对企业进行扶持，对招商引资工作起到积极的促进作用。

（三）采取灵活方式，拓宽引资渠道。近年来，州委、州政府积极探索招商引资新模式，在“走出去”与“引进来”上下大力气，做足文章，强化举措，精准发力。一是用好优势“请进来”，以文化、旅游和特色产业为载体，依托绿色无污染畜牧业、中藏药材、水能、旅游、特色文化和矿产等方面资源优势，突出以地方土特产品深加工为重点，以资源吸引客商，用项目留住客商。如甘德县通过开展合作招商、产业集群招商、“合作社+企业”、“互联网+政务服务”等新型模式积极推进招商模式多元化，招商对象精准化，目前由上海千城智联公司协助打造的掌上政务“智慧甘德”APP已正式上线，甘德县旅游景点在携程旅行网攻略社区发布，并成功引进平顶山仁和电力、雪山农牧业科技发展有限公司在甘德落脚。二是主动“走出去”上门招商，坚持以团队招商和专业招商相结合，到省内外各地区开展招商活动，通过走访企业、实地考察，举办、参办各类招商洽谈会、项目推介会等形式，千方百计寻求招商机遇，引进项目。三是以商招商。服务好落地企业，发挥它们上下游产业链条需要和人际关系等方面的优势，实行以商招商。目前，我州招商引资工作已初步形成了延链、补链、精深加工，三产融合的项目体系，所储备项目达53个，投资规模达38亿元，达到历史最好水平。

三、存在的主要问题

1.招商引资工作合力不足。成员单位对招商引资工作认识不足，存在单打独斗现象，没有形成合力，导致招商引资项目不能落地，优惠政策不能兑现。

2.招商项目可研不深。一是项目单位对项目前期工作认识不足、重视不够，不能适应形势的变化，仍存在“先上车后买票”的传统思维和做法，致使一些项目未能及时办理土地、规划、施工许可等前期手续，工程迟迟不能开工，或开工后资金不能及时拨付的现象，严重制约工程的推进。二是所引进的项目其同质化趋势较为突出，在引领我州产业结构调整、带动产业发展的作用不尽有力；部分项目前期工作不扎实，没有科学研判项目的发展前景，存在重宣传、弱落实等形式主义，致使落地建设缓慢。三是项目协调力度不够。针对项目进展中存在的问题，与有关部门积极沟通协调解决不够。四是项目跟踪力度不够。各地各部门对意向项目跟踪不及时，推动意向项目签约落地力度不够。

3.土地环保要素制约突出。一是由于所确定的招商引资项目不具前瞻性，致使许多项目在实施过程中，达不到国家土地、环保、节能从严规范要求，部分项目无法落实。二是用地储备不够仍是制约招商引资工作的瓶颈，在“十三五”规划中未留足产业布局的用地，工业建设用地指标趋紧，生态红线外的征用土地面积不能满足当前的建设需求，致使很多项目拒之门外。

4.服务企业水平有待改进。一是因我州地广人稀，县域之间运输困难，运输成本高，致使部门投资企业投资信心不足。二是部分园区基础设施建设缓慢，承载能力不强；准入、退出机制不健全，个别项目效益不高或存在长期闲置现象。

四、几点建议

招商引资项目的落地实施和营运，对于增强全州经济内活力和动力，加快全州优势资源转换、调整经济结构、发展特色产业、壮大经济总量起着重要作用。

（一）进一步加强领导，落实工作责任。一要进一步加强组织领导，明确成员单位职责，落实责任分工，将每个招商项目具体落实到单位和企业，形成联动机制。二要各成员单位要齐心协力、各司其职，围绕重点项目的规划、用地、环评等关键环节，梳理分析我州当前项目推进中存在的具体问题，找准自身工作的着力点，从发展的大局出发，努力掌握相关项目建设更多的信息和政策，积极搭建信息沟通平台，畅通上下、内外对接协作渠道，形成推进招商引资项目建设工作的强大合力。

（二）创新招商引资方法，增强招商引资实效。一是按照土地法律法规的相关规定，认真研究土地政策，加强对上汇报与衔接，积极争取土地指标支持。二是要兼顾群众和投资企业双方利益，做好征地拆迁补偿工作，消除群体性事件隐患，确保招商引资项目顺利建设。三是加强节会招商。继续借助青洽会、藏毯展、上海特色产品展销会等平台，精心做好项目展销推介。四是加强企业招商。以企业为主体，积极吸引投资商与我州企业进行嫁接改造、兼并重组。五是加强中介招商。选择专业的投资中介咨询机构，按照我州产业定位和发展需求，在国内外广泛寻求和组织客商来我州考察投资，同时加强与发达地区商会、行业协会的联系，借力将成熟的招商项目推向国内外投资市场。

(三)围绕引资重点，编制中长期规划。一是认真研究吃透国家产业政策，瞄准国家和省扶持、鼓励发展的领域和产业，摸清资源家底，合理布局产业发展空间，编制具有可操作性的招商引资中长期规划，重视与住建、国土、林业各项规划的统一，要尽快形成“多规合一”的规划编制和实施管理机制，强化规划的统筹作用，衔接协调多领域、多部门、多层次的规划，切实解决招商实战中各自作战的问题。二是建立项目储备库，找准发展定位和方向，提前谋划好“十四五”规划中招商引资项目的顶层设计；根据我州畜牧业、中藏药材、水能、旅游、特色文化等资源优势，挖掘整合一批可操作性强、市场前景好、科技含量高、投资规模大的项目，在做好各专项规划的同时，精心策划、科学论证一批成熟度高、带动性强的项目，成熟一批、推介一批，为扎实开展招商引资工作奠定坚实的项目基础。

（四）加强招商队伍建设，提升招商工作能力。进一步加强州县招商引资机构建设，充实招商工作力量。强化招商引资干部业务培训，加强对州情、产业布局和产业政策等知识的学习。及时掌握行业发展动向、分析研究行业发展政策、动态掌控行业发展领先区域和行业龙头企业，精确锁定目标区域和目标企业，主动跟进、及时掌握企业发展方向和投资动态，综合分析、科学研判目标企业与我州招商项目的契合点，以务实举措，增强招商引资工作的针对性。

（五）健全工作机制，优化投资环境。一要继续加强基础设施建设，突出交通优先发展的战略地位，加快县乡道路改造，完善运输、仓储、物流等配套功能。二要抓好国家和省出台的招商引资优惠政策的宣传、落实，适时修订和完善我州出台的相关政策，保障外来投资企业的合法权益。三要进一步完善招商引资的奖励机制，对引进项目作出贡献的单位和个人给予表彰和奖励，形成良性循环，充分调动各成员单位对招商引资的积极性，营造亲商、安商、富商的良好氛围。四要建立对签约的招商项目，专人全程跟踪服务的工作机制，定期召开项目运行分析会，及时研究解决项目在落地和推进过程中遇到的困难和问题，全力促进项目加快建设，加大对招商引资工作的考核和问责力度，营造全民招商的良好氛围。